旅游局加强产业开发讲话

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同志们：

新年伊始，我们就召开全市旅游产业发展大会，对加快我市旅游产业发展工作进行动员和部署。这次大会必将成为我市旅游产业发展史上一次重要会议。为什么这样讲？因为*市旅游业在前一阶段的发展基础上，已经站在一个新的高度、新的起点上，下一步怎样发展，怎样保持*旅游业蓬勃发展的良好态势，是我们全市上下都很关注和认真思考的问题。去年*月份全省旅游产业发展大会之后，市里没有急于召开会议进行贯彻，主要是考虑到*的实际，需要认真总结一下前一段工作的经验，发现存在问题，研究思考在“十一五”期间以及今后一个时期我们的旅游产业究竟怎么发展。只有这样，才能把旅游产业会议准备的更扎实一点，才能把省里的会议精神落到实处。

全省旅游产业发展会议之后，我们做了三件事情：一是我和*同志带队到北京，专门听取国家旅游局、旅游专家和北京旅游市场的意见，以便进一步发现我们的差距。二是*同志回来之后在市里多次召开会议，听取大家的意见。同时，市旅游局的同志也深入到各个县市区和景区进行调研，进一步统一大家的思想，研究下一步旅游产业发展的规划。三是市委、市政府经过认真讨论，制定了《关于加快旅游产业化发展的意见》。在此基础上，今天我们召开了这个会议，目的就是认真贯彻全省旅游产业发展大会和刚刚闭幕的市委*届*次全会精神，把我市旅游产业进一步发展好。今天这个会议，再次得到了省旅游局的高度重视，*局长专程参加我们的大会，充分体现了省旅游局对*旅游产业发展的重视和厚爱。刚才，*局长作了非常重要的讲话，给我们带来了省委、省政府关于在“十一五”期间加快旅游产业发展的总体要求，以及即将制定出台的政策措施等信息；介绍了*等旅游先进市的决心和动作，应该说既给我们带来了鼓舞，也带来了压力，带来了动力。因此，全市上下要通过今天这个会议，进一步统一思想，鼓足干劲，在“十一五”开局之年，把*的旅游产业推向一个新的发展阶段。下面，我根据市委常委会议研究的意见，讲三个方面的问题：

一、深化认识，统一思想，进一步坚定建设知名旅游名市和旅游经济强市的信心和决心

市委、市政府《关于加快旅游产业化发展的意见》提出了两个目标，一个是把*建设成为国内外知名的旅游名市，另一个是把*打造成旅游经济强市。当前，我市旅游业正处在一个关键时期。如何推动*旅游业在现有基础上向更高层次发展，继续保持在全省的领先地位，已经成为摆在我们面前的一个重大课题。为此，在不久前召开的市委*届*次全会上，我们以科学发展观为指导，提出了提升旅游产业层次，努力建设国内外知名的旅游名市和旅游经济强市的目标。实现这些目标，对于促进我市旅游工作再上台阶，推动我市经济社会发展，走在*崛起的前列，具有十分重要的意义。

（一）加快旅游产业发展，建设国内外旅游名市和旅游经济强市，我们有基础、也有优势。在历届市委、市政府和全市人民的共同努力下，*的旅游业从无到有、从小到大，初步实现了由旅游资源富市到旅游规模大市的跨越。尤其是近年来，市委、市政府高度重视旅游业的发展，坚定不移地把发展旅游业作为调整产业结构、实现经济可持续发展的切入点来抓，坚持做大做强做精旅游业、以旅游业带动第三产业发展的思路，坚持政府推动与市场引路相结合的发展途径，坚持开发、宣传和服务并重的发展原则，不断加大投入，建设精品景区，打造服务品牌，规模宣传促销，促进了全市旅游业的跨越式发展。对于我市旅游业所取得的成绩，可以概括为三句话：即“速度快、效益好、名气大”。

所谓速度快，是指在“十五”期间，全市接待海内外游客的人数和旅游总收入年均增长速度分别达到64%和97%，高出全省平均水平52个百分点和79个百分点。特别是去年，全市共接待游客805.2万人，实现门票收入2.22亿元，旅游综合收入达到47.75亿元，旅游业收入占全市GDP的比重预计达到8%以上，比“十五”初期提高了7个百分点。在发展旅游业的过程中，我市成功地打造了“*山水”和“*”两个中国旅游的知名品牌，成功创建了中国优秀旅游城市，以*为代表的五大山水峡谷景区还被联合国教科文组织命名为首批世界地质公园。目前，可以这样讲，*旅游业已经成为省内乃至国内一个具有较高影响力和知名度的区域性旅游热点，旅游业已经成为我市发展最快、最具活力的新兴产业和新的经济增长点之一。所谓效益好，是指旅游产业的综合效应日益显现，经济社会效益实现了“双丰收”。截止去年底，全市共有旅行社74家，旅游定点企业61家，星级宾馆和定点饭店40家，这些宾馆饭店的入住率基本上都在90%以上。全市旅游从业总人数达到3万多人，间接从业人数达到21万余人，分别是“十五”初期的10倍以上。

旅游业的发展有力地拉动了第三产业的发展，2005年旅游产业对第三产业的贡献率预计达到20%以上。同时，第三产业对市财政的贡献也在逐步增加。以*为例，去年*纳税突破2000万元，比我们建一个大工厂所纳的地税还要大。所谓名气大，是指我市旅游业的快速发展，被社会各届誉为“*现象”，受到了各级领导、专家和国内旅游业同行的高度关注。近年来，党和国家领导人*，以及省委、省政府的主要领导同志多次到*考察工作，都给予了充分的肯定和高度评价。在“世界旅游推广峰会”上，组委会还授予了*市旅游局“卓越客户服务奖”荣誉奖项。我们可以这样讲，*旅游，为*赢得了良好声誉，为*人民争了光！*因为旅游树立了新的形象，*人民因旅游业的发展而倍感自豪！这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视的结果，是各有关部门共同努力的结果，也是旅游战线的同志们努力拼搏的结果。

全市各级党委、政府和旅游行政管理部门的领导和同志们认真研究并遵循旅游业的内在规律，几年如一日地致力于*旅游事业的发展，取得了很大成绩，创造了很多的经验。我们总结经验的目的，是为了更好地发展。我深深地感到，*旅游业之所以在短短几年时间里有飞速的发展，至少有五点经验需要很好地总结和坚持。一是坚持政府主导。在旅游业起步的阶段，没有政府的主导，没有党委、政府的重视和支持，难以迈出大的步子。这一点在今后的一段时间内，仍然是要继续坚持。因为我们现在的基础还不是很坚固，还比较脆弱，仍处于起步阶段，仍需要党委、政府的高度重视，尤其是坚持政府主导。二是成功的宣传促销。我市旅游业取得的长足发展，一个重要经验就是大规模集中宣传，通过宣传包装，把*的山水推介出去，抢占了先机。三是持之以恒、坚定不移地狠抓景区建设。旅游景区作为一种商品推销，没有好的景区，游客就不愿意来。所以在景区的硬件建设和开发上，我们下了大功夫，舍得大投入。四是狠抓旅游的管理和服务。

管理和服务是软件，也是下一步我们旅游产业发展要认真解决的问题。我觉得，*旅游业之所以发展这么快，之所以有这么多回头客，之所以有这么高的知名度，与我们的管理和服务有直接关系。一些到*尤其是到*旅游的领导和同志们，给我反馈的第一信息就是*景区的管理好，服务到位。今后我们要继续坚定不移地抓下去，同时还要在旅游服务上创品牌上下大力气。五是有一支好的旅游队伍。*旅游业的发展，离不开各级旅游战线、旅游主管部门同志们的辛勤工作。大家热爱这项工作，钻研这项工作，研究旅游业发展的规律和趋势，超前提出了很多设想，给市委、政府当好参谋。实践证明，干好任何一件事情，关键是有一支好队伍，关键是有一个好的带头人。*旅游业的发展，是和市旅游局一班人特别是许长仁局长的辛勤努力分不开的。凡是旅游业发展好的县市区，都是和当地旅游局同志、景区同志的努力有直接关系的。实践证明，干好任何一项工作，首先要热爱这项工作，要钻研这项工作。再平凡的工作，只要我们投入不非凡的精力，就能干出非凡的业绩，这是个规律；反之，如果不投入主要精力，再重要的工作，最终的结果只能是干出稀松的表现、稀松的成绩。我们*旅游战线的同志们应该得到表扬，全市各个部门都应该向这些同志学习。我们已经取得的这些成绩，为我市下一步旅游产业的大发展奠定了坚实的基础，也形成了我们独特的优势，对这些基础、这些优势，我们要倍加珍惜，并不断巩固好、发展好。

（二）加快旅游产业发展，建设国内外知名的旅游名市和旅游经济强市，我们有压力、也有潜力。肯定成绩可以增强信心，正视差距才能明确方向。虽然近几年来我市旅游业实现了跨越式发展，但整体上仍处于起步阶段，还面临着很大的压力和挑战。从外部看，欧美等世界主要旅游目的地国家和地区，包括我们周边的东南亚国家，旅游市场开拓的力度很大，都在千方百计地吸引游客、抢占市场份额。国内、省内的许多城市也都把旅游业作为重要产业、支柱产业来培育和发展，尤其省内各地市发展旅游产业高潮迭起，一浪高过一浪，形成了你追我赶、明争暗赛的态势，旅游市场的竞争非常激烈，而且将越来越激烈。对照压力，我们要保持冷静的头脑，客观地审视我们自己。我自己深深感到，我们存在的问题确实还不少，面临的形势还十分严峻。如果不能抓住机遇、加快发展，就会有落后的危险，这绝不是危言耸听。先进的优势、先进的地位，绝不是你不努力就会永远保持。

在激烈的竞争中，不进则退，我们一定要有这样的压力。当前我们存在的问题，突出表现为四个方面：一是旅游产业链条不长。在旅游业“六要素”中，我市目前基本可以满足游客“吃、住、游”的需要，这两年我们新建了许多星级宾馆，餐饮业也有了较大的进展，山水景点建设游客也是基本满意的，但在“行、购、娱”上我们还是短腿。比如，前一段我们到北京召开旅游服务征求意见会，许多到会的领导、专家、学者和游客反映，*山水确实很美，对游客吸引力很强，但就是在*游览之后出路不畅，许多游客买不到硬卧票，铁路已经成为制约我市旅游的一个“瓶颈”；再如，具有*地方特色的旅游纪念品开发力度不够，产品也很少，在旅游发达地区旅游商品的收入占旅游总收入的一般在30%左右，香港、新加坡则超过50%，而我市还不足10%；又如，旅游娱乐环节还比较薄弱，全市既没有一台在全省全国叫得响、经久不衰的大型旅游娱乐节目，又缺少大众化的、游客参与性强的小型娱乐节目。我市的旅游经济还仅限于门票经济，没有很好地实现产业化。二是缺乏带动力强的旅游企业。目前，我市旅游企业普遍存在着规模小、实力弱、品牌意识差、市场竞争力弱的现象，缺乏在国内外有较强竞争力的大型旅游企业和集团。

*景区虽然近两年游客人数和门票收入都有了很大的进步，但放在全国和全球的大格局中看，我们的差距还比较大，还没有成为国际化的旅游品牌，对全市入境旅游还没有起到应有的带动作用。太极拳是世界级的旅游资源，但我们还没有很好地挖掘、开发、利用这一独特优势。此外，我市的旅游中介组织发育也不够健全，旅行社的接待服务能力较弱，我市几十家旅行社没有一家跻身国内百强旅行社，这是我们的遗憾和差距。三是旅游管理和服务水平有待于进一步提高。市旅游局去年底组织了一次万人问卷调查，征求社会各届对*旅游产业发展的意见。从反馈的情况看，大家对我市的旅游管理和旅游企业的服务还有许多意见。比如，有些旅游企业特别是旅行社不讲诚信，不认真履行合同，擅自降低服务标准、欺诈游客。对这个问题，我们一定要站在全局的高度，着眼于长远的发展，树立我们的诚信形象，打造*旅行社的诚信品牌，宁可自己吃亏，也不能让游客吃亏。

要会算帐，算长远帐，不要斤斤计较，不要只顾眼前利益，更不能出现欺诈游客、任意宰割游客的现象。部分旅游从业人员素质不高，服务意识不强，这也是一个非常突出的问题。要把旅游产业发展好，没有高素质的旅游队伍不行。我们的接待人员、服务人员包括导游，都有一个全面适应旅游市场发展需要全面提高自身素质的问题。此外，个别景区内小商小贩违规经营、强买强卖的现象也时有发生，旅游管理体制不顺、旅游投入不足、旅游人才匮乏等问题也不同程度地存在。四是对发展旅游产业的认识还不到位。一些县市区口头上喊重视，思想上却存在模糊认识，尤其是把旅游业作为产业化发展、自身的优势究竟在哪里、发展的方向是什么、抓工作的思路是什么还不是完全清楚；怎么适应向旅游产业发展、向更高层次发展，怎样把自己独特的优势挖掘出来、怎样集中优势兵力在重点问题上进行突破，怎么干、谁去干，还不是很具体。不具体，笼而统之，大而化之，最后很难得到落实。我们的领导重视，还仅限于口头上、会议上、文件上，在解决具体的问题上，办法、措施、力度等都还很不够。我们建设旅游经济强市，压力很大，差距也很大，反过来我们的潜力也很大。大家一定要保持清醒的头脑，变压力为动力，在差距中挖潜力，奋力争先，加快发展。

（三）加快旅游产业发展，建设国内外知名的旅游名市和旅游经济强市，我们大有可为，并且必须有所作为。在正视问题的同时，我们更要看到发展旅游业的大好机遇，看到*旅游产业发展的广阔前景。从国际上看，旅游业作为极具发展潜力的朝阳产业、可持续发展的产业、最终消费产业和促进经济增长方式转变、落实科学发展观的先导型产业，越来越引起世界各国、各地区的高度重视，在世界范围内形成了加快推动旅游经济发展的热潮。据世界旅游组织预测，从2000年到2020年旅游产业的年均增长率将达到6.7%，远高于同期世界经济年均增长3%的速度。尤其是美国“9.11”事件和东南亚海啸事件发生后，中国在世界上“旅游安全目的地”形象更加突出，许多国际游客都把眼光投向了中国。到2020年，中国将成为全球第一位旅游接待大国和第四位客源输出大国。这为我市旅游产业发展提供了新的平台和商机。从国内来看，随着经济的发展和人们收入水平、生活水平的提高，国内旅游需求正在全面释放。我市近年来的发展实践也印证了这一点。

近期，省委、省政府把旅游产业发展纳入了全省国民经济和社会发展规划体系，提出要实现由旅游资源大省向旅游产业强省的转变。同时出台了《关于进一步加快全省旅游产业发展的意见》，要求各市都要把旅游产业发展规划纳入国民经济和社会发展规划体系，作为“十一五”时期大力扶持、重点发展的一个支柱产业。这为我市加快旅游产业发展提供了政策保证和强大动力。从我市来看，经济社会的快速发展，为旅游业发展提供了强有力的依托。省委、省政府对*旅游产业发展历来给予高度重视并寄予厚望，全市上下更加重视和鼓励旅游业发展，社会各界关心支持旅游业发展的热情空前高涨，这些为我们加快发展提供了良好的环境。只要我们认识到位、措施有力，一定能够把旅游资源优势转化成现实的产业优势和发展优势。因此，全市各级党委、政府和领导干部要站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度来重新审视发展旅游产业的重要意义，真正树立抓旅游就是兴产业、抓就业、调结构、促开放、抓文化的观念，进一步增强加快旅游产业发展的责任感和使命感，以思想的大解放来推动旅游产业的大发展。

二、抓住重点，整体推进，在促进旅游业发展的关键环节上实现新的突破

在去年10月份召开的全省旅游产业发展大会上，徐光春书记提出要实现“五个转变”、“三个创新”，为我市旅游产业发展进一步指明了方向。目前，我市正在编制旅游业发展总体规划，这次会上印发的《市委、市政府关于加快旅游产业化发展的意见》，进一步明确了我市旅游业今后发展的指导思想、发展目标和政策措施，大家要认真贯彻好。《意见》里的20条措施，各级各部门要认真研究，积极争取、积极支持，推动旅游产业发展。在这里，我重点强调的是，在全面推进旅游产业各项工作的同时，要从我市实际出发，选准突破口，找准着力点，抓住亮点，在以下六个方面有新的进展。

（一）要在建设精品景区景点上有新的进展。旅游产品是基础，精品名牌是拳头。抓住了旅游精品建设，就抓住了我市旅游产业发展的关键。当前，要继续实施旅游精品战略，以打造“一*一*”品牌为重点，做好做活*山水和以太极拳为主的文化旅游这两篇大文章。在山水旅游方面，要从交通、游览、安全、卫生、购物、通讯、环保、综合管理、文化内涵挖掘等方面入手，着力开发培育*、*、*5个精品景区和*5个精品景点，把*、*打造成全国一流的生态旅游精品，把*、*打造成国内具有较强吸引力的休闲度假旅游品牌。同时，还要积极发展科普旅游、工业旅游、农业旅游等新兴的旅游产品和精品线路，规划建设好*等一批旅游休闲度假区，力争有2—3家达到国家和省级度假区标准。在文化旅游方面，要深入挖掘景区景点的文化内涵，加强对*世界地质公园科普文化、历史名人文化等的开发研究，丰富提高我市及景区的文化内涵和品位。要围绕打造文化旅游名市这个总体目标，把文化和旅游紧密结合起来，进一步培育、推出独具地方特色的*世界地质公园品牌和太极拳品牌，加紧建设*旅游综合服务区、*等八大园区。

（二）要在拉长旅游产业链条上有新的进展。旅游消费是综合性消费，决不能单靠门票收入，必须向餐饮、购物、交通、娱乐、商务等消费环节拓展。在“吃”这个环节上，要在积极引进国际、国内知名餐饮企业来焦发展连锁经营的同时，面向游客需求大力发展特色餐饮业，通过组织*地方传统特产和名吃展示、烹饪技艺表演等活动，开发菜肴新品、精品，做靓*美食品牌，形成具有*特色的饮食文化。在“住”这个环节上，要坚持科学规划、合理布局，加快旅游宾馆饭店建设，引导以“农家乐”为特色的家庭宾馆发展，逐步形成以星级宾馆为主体、定点饭店为补充、地方名吃为特色的游客住宿餐饮接待体系，不断提高接待能力和服务水平。

在“行”这个环节上，政府有关部门要组织专门力量，到国家铁道部积极呼吁汇报，详细介绍*旅游情况，争取增加*到北京的客票数量，增开北京、上海等重点城市开往*的定时旅游列车和假日旅游专列，争取在*境内设立直快列车停车点或增挂车箱，让旅游团队来*参观游览后能够快速返回，以解决旅游通道不畅的问题。要以构建舒适、快捷、通达的旅游“绿色通道”为目标，加快高速公路、干线公路和旅游环线等交通基础设施建设。交通部门在规划、建设交通项目时，要主动与旅游规划相协调，充分体现旅游发展要求。城建部门要在中心城区增设通往主要景区景点的旅游公交巴士，划定旅游出租车通往主要景区景点固定的始发点。此外，还要在*、*等周边重点交通枢纽城市建立通往我市主要景区的旅游专线。在“购”这个环节上，要充分依托我市*、*等独特资源优势，扶持一批有一定经营规模和市场开拓前景的旅游商品生产企业，深入挖掘开发一批具有*特色和地方风貌，具有较强纪念性、工艺性的旅游商品，提高旅游综合效益。

要在中心城区规划建设具有一定规模的旅游商品交易场所和旅游餐饮购物一条街，在各景区建立一定规模的销售网点，实现旅游商品产、供、销的有机结合、良性发展。工商、税务等有关部门要尽快制定支持鼓励旅游商品研发和销售的优惠政策。在“娱”这个环节上，要围绕*深厚的历史文化底蕴，按照市场化运作的原则，组织开发具有*地方特色、吸引力强的娱乐节目，长年对游客演出。要突出抓好晚间娱乐项目，培育建设现代化演艺场所和娱乐一条街，推出具有地方特色的晚间娱乐演出剧目，满足游客及市民晚间文化娱乐生活的需求。最近，太峰同志牵头做了大量的工作，也有明显的起色。目前有几家娱乐场所的晚间活动也有了一定的声势、一定的特色，需要很好地巩固，不断地完善，逐步地扩展，真正使到*的游客白天看山水，晚上进城来吃得好、住得好、玩得好。

（三）要在旅游产业的市场化运作上有新的进展。推动*旅游再上台阶，必须提高市场化运作水平，进一步增强发展的动力和活力。要加快旅游景区景点改革改制的步伐。按照“统一管理、行业指导、企业运作”的原则，积极探索符合政策法规、适应市场经济要求和现代旅游发展规律的管理体制。*风景区管理局要作为市场化运作的试点，加快股份制改造的步伐，力争通过3年左右时间具备上市资格，争取上市。其他景区景点也要加快改制步伐，尽快建立现代企业制度，形成产权明晰、责权明确、政企分开、科学管理的旅游市场主体。要培育壮大旅游市场主体。市里要加大对发展潜力大、带动能力强的旅行社的扶持力度，促其尽快做大做强。要鼓励具有一定经济实力、市场信誉好的旅行社到重点客源市场办理分支机构，同时积极引进国内外知名旅行社来焦开办国际旅行社或分支机构，扶持有条件的国内旅行社转为国际旅行社。对旅行社的建设发展，我们要专题研究、拿出政策，争取在短时间内涌现出一批在全国有影响、有规模、有实力的旅行社。

要吸收社会资金投资旅游业，扩大旅游产业的对外开放度。要善于运用市场经济的方法解决项目发展资金问题，善于策划旅游项目的资本运作，借力使力，借鸡生蛋。要将旅游资源开发和景区经营性、服务性项目向国内外投资者开放，广泛开展以项目为主体的招商引资工作。市旅游局要牵头尽快拿出全市旅游产业招商引资的具体项目，组织专门力量向外招商，通过召开项目推介会、网上等形式，吸引更多的资金投入*旅游产业的发展。要积极引导以民营经济为主的各种经济成分、社会力量兴办旅游经济实体，投资开发旅游项目。要积极探索成立*旅游集团公司。对我市现有的旅游体制进行改革，成立*旅游集团公司，实行规范的政企分离、集团化运作，是大势所趋、势在必行。成立*旅游集团公司，要自上而下，分步进行，形成融“吃、住、行、游、购、娱”六要素为一体的旅游产业体系，从而带动全市旅游业实行产业化经营，提高*旅游业的整体素质，实现开拓市场、创新产品、以三产促进全市经济发展的重要作用。

（四）要在创建旅游服务品牌上有新的进展。当今世界旅游业的竞争，关键是服务质量的竞争。各级领导、旅游专家对旅游服务看得都很重。上次，我们到北京征求旅游服务意见，引起了旅游界、新闻界的高度关注，也给我们以很高的评价。为此，我市旅游业要在全面提升产业素质的同时，突出强调服务质量的提高。要按照“旅游服务创品牌”的要求，在全市普遍开展文明服务、人性化服务、细微服务等质量建设活动，提升全市旅游行业的文明程度。所有从事旅游服务的同志，一定不要拒绝做小事，要在细微之处认真研究，把人们一般忽视的地方重视起来，把人们一般不愿干的事情干到实处。要树立以人为本的服务理念，坚持精细管理、科学管理、规范管理，真正打造*旅游的服务品牌。要大力推行旅游标准化体系建设，分类制定、严格实行服务规范和质量标准，广泛推行多元化、个性化服务，认真践行“不让一位游客在*受委屈”的承诺，全面提升*旅游的服务水平，使游客深切感受到一流的服务，真正使一流的服务出品牌，一流的质量创口碑。

要在城市建设中引入现代旅游理念，在规划、新建、改造过程中，充分考虑游客需求，体现旅游功能，增加旅游项目，以城市建设带动旅游发展，以旅游发展提升城市品位。要加快旅游景区景观道路、供水、供电、通信、标识、公厕等配套设施和垃圾、污水处理设施建设，改善旅游景区和重要旅游线路沿线的生态环境，当前要重点抓好旅游通道沿线的白色污染治理工作。主要旅游景区都要建立游客服务中心，为游客及时提供便捷、周到、优质的旅游服务。同时，要切实加强人力资源开发和建设，全面推行星级宾馆和旅行社经理资格认证和持证上岗制度，探索建立科学合理的导游员管理、培训和使用机制，培养一支高水平的导游员队伍。要对全市的旅游教育资源进行整合，切实加强旅游院校和学科建设，鼓励社会力量兴办各类旅游学校、旅游培训基地，加快培养一批适应现代旅游需求的管理人才。

（五）要在宣传促销上有新的进展。宣传促销是旅游产品走向市场的重要环节，是加快我市旅游产业化发展的重要途径。前几年，我市在旅游宣传上是比较成功的，“十一五”期间，我们要继续坚持科学的宣传促销方法，与时俱进，不断创新，重点开拓海内外的客源市场，提高我市在国内外的知名度和影响力，努力为我市赢得更为广阔的市场份额。要进一步完善旅游市场促销体系。继续坚持部门联动、政企联手、市场运作，坚持旅游目的地形象宣传和企业旅游产品促销相结合的宣传促销机制。市里要将旅游宣传纳入全市对外交往和宣传的计划，每次重大外宣、招商、对外友好和文化交流等活动，都要与旅游宣传有机结合起来，统筹安排。要继续扩大*在中央和境外媒体的旅游宣传力度，强化省内媒体的旅游推介作用，报社、电台、电视台等媒体要积极开办旅游节目和栏目。

强化面向公众的旅游宣传，在入市口、车站、宾馆等场所免费设置*旅游公益广告。要建立旅游宣传促销激励机制，引导、支持旅游企业积极开展宣传促销活动。要树立所有景区“一盘棋”思想，坚持整体宣传，不准各唱各的调，不准搞窝里斗，要维护*的整体形象。要不断创新旅游市场促销方式，有关部门要尽快将党和国家领导人到*考察旅游时的所有题词和讲话全面进行整理，精心策划，集中宣传，以提高*山水的知名度和吸引力。这些年来这么多党和国家领导人，包括外省一些领导同志，一些专家教授都有题词，都发表了很重要的讲话，我们要很好地整理，利用好这些宝贵资源。旅游局要和有关部门结合尽快整理出来，这也是我们对外宣传的一个重要内容。要积极邀请国内外旅行商、新闻记者和艺术家到*进行实地踩线和采风，创作反映*旅游的文艺作品、艺术品，制作展示*旅游形象的宣传品。前两年我们邀请的一些作词作曲家创作了一些很好的歌曲作品，搞得很好，下一步还要继续做好，创作出能够打响的、人人都能唱的知名歌曲作品。要继续坚持办好一年一度的*山水国际旅游节、*红叶节，积极举办好*交流大赛，形成在国内外具有较高知名度的节会旅游品牌。

要精心设计、编印一批高质量的音像和图文宣传品，强化互联网宣传和国内外旅游交易会、展销会的宣传。要积极开拓国内外客源市场。在进一步巩固周边已有客源市场的基础上，大力开发省会城市和沿海经济发达城市客源市场。要以港、澳、台和韩、日、泰等客源市场为促销重点，积极与北京、上海、西安等客源市场发育较为成熟的城市进行跨区域资源整合，努力将*旅游纳入国际性的精品旅游线路。要针对境外重点客源市场，建立*旅游的海外营销机构，与国家旅游局驻外办事处密切合作，发展境外旅游商，在国际上努力推销*旅游产品，使*旅游在“十一五”期间真正打开国际旅游市场。最近在省旅游局的大力支持下，已经把*作为开拓国际市场的重要线路，日本、韩国的游客在逐步增加，我们要紧紧地抓住这个机遇，更多地争取国家和省旅游局的支持，积极开拓东南亚、港澳台市场，不断提升游客的档次，增加旅游经济收入。要建立旅游宣传促销的经费保障体系。市县两级财政每年都要安排一定的专项资金用于旅游宣传促销。要建立旅游宣传促销奖励机制，对在招徕海外游客工作中做出突出贡献的单位和个人，每年都要按相应的规定给予的奖励。

（六）要在营造和谐旅游环境上有新的进展。旅游市场秩序是目前全社会关注的问题，更是旅游业能否快速发展的重大问题。近年来，我市的旅游环境得到了很大的改善，但问题仍然不少。为此，要加大旅游市场综合整治力度，建立健全行政部门监督、行业自律、游客评议“三位一体”的旅游管理机制，形成规范有序、公平竞争的旅游市场秩序。要完善旅游质量监督、旅游监察执法工作，建立相关部门横向联动和县市区上下联动的旅游市场联合执法机制，严厉打击旅行社恶意竞争、虚假广告、不签订旅游合同或违反合同约定、超范围经营以及使用“黑导”、“野导”、“黑车”等违法行为，坚决查处景区景点欺客、宰客、制假售假、尾追兜售等不文明行为，全力维护*旅游的良好形象。要在中心城区规划建设配套完善的旅游咨询、投诉点，做好游客咨询服务和投诉受理工作，形成健全的游客咨询、投诉网络，切实维护好旅游市场秩序和旅游者、旅游经营者的合法权益。要在全市大力倡导诚信经营和诚信服务，加强对旅游企业和从业人员的信用监督，建立诚信激励机制和失信惩戒制度，努力构建全市的旅游信用体系。要建立健全市旅游协会和旅行社、星级饭店等行业分会，提高旅游行业的自律能力。要组建导游管理中心，做好导游人员的管理工作，切实保障广大游客的权利。要进一步完善旅游黄金周制度，提升我市假日旅游组织协调水平，进一步建立和完善旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，增强处置各类应急突发事件能力，全力打造我市旅游安全目的地的良好形象。

三、加强领导，加大扶持，形成支持服务旅游产业大发展的浓厚氛围

加快旅游产业发展，把*建设成为国内外知名的旅游名市和旅游经济强市，必须加强组织领导，调动方方面面的积极性和创造性，形成促进旅游产业发展的强大合力。

第一，要真正把旅游业作为支柱产业来抓。加快旅游产业发展，是全市工作的大局，是各级党委、政府的重要职责。各级党委、政府要牢固树立“大旅游、大产业、大市场”意识，切实加强对旅游产业的组织领导，把旅游产业摆在支柱产业的地位来看待，纳入国民经济发展总体规划，真正做到态度坚决不动摇，力度加大不放松，领导加强不削弱，强力推进旅游产业发展。市加快发展旅游工作领导小组要建立完善联席会议制度，定期召开会议研究、协调和解决旅游产业化发展中的重大问题。各级各部门主要领导同志要关心支持旅游工作，经常过问旅游业发展情况，及时对旅游工作提出指导性意见。特别是旅游资源丰富、发展潜力大、工作任务重的县市区，党政主要领导要把旅游业作为“一把手工程”，抓在手上，放在心上，投入更多的精力抓好旅游工作。分管领导要亲自抓、亲自管，全面掌握旅游工作开展情况，及时协调解决工作中的实际问题。其他县市区和各部门各单位也要开阔思路，围绕全市旅游产业发展这个大局出思路、做文章、上产品、搞服务，充分挖掘自身潜力，全力搞好积极配合。旅游业不能光从本县看，要放在全省全国的大局当中来看，要发挥自身优势，抓住自己的关键点，抓住最有优势的方面做深做透，做大做强。

第二，要加大对旅游产业的政策扶持力度。为促进全市旅游产业尽快做大做强，市委、市政府决定出台四项政策：一是今后每年将从财政预算中安排500万元，作为拓展我市旅游市场必要的资金保障，主要用于扩大宣传。二是对进入年度全国“百强”、全省“十强”、全市“五强”的旅游商品生产企业、旅行社、星级宾馆饭店等旅游企业，由受益地方的财政部门按其对地方财政贡献额的50%返还。三是税务部门对新办的独立核算的从事旅游业的企业或经营单位，自开业之日起，经税务部门批准，免征1年所得税；对于旅游商品生产企业研究开发的新产品、新技术、新工艺（经省级有关部门认定）实际发生的技术开发费，允许在缴纳企业所得税税前扣除，技术开发费比上年实际增长10%以上的，经税务机关审核批准，允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年的应纳的所得税额。四是全面清理和公布涉及旅游产业的收费项目，坚决杜绝乱摊派、乱收费、乱检查、乱评比。对这些规定，各级各部门要不折不扣地贯彻好、落实好。各县市区党委、政府也要加大对旅游产业发展的投入，结合自身实际，进一步完善加快旅游产业发展的政策保障体系，制定出台扶持加快旅游产业发展的具体措施，促进旅游产业快速健康发展。

第三，要在全市形成加快旅游产业发展的强大合力。旅游业是一项跨行业、跨部门的综合性产业，关联度高，涉及面广。发展旅游产业，绝不仅仅是旅游部门或少数部门的事情，而是需要社会各方面的支持，需要各部门的密切配合。各级各部门都要树立全市“一盘棋”的思想，确立大旅游的观念，紧紧围绕建设旅游经济强市和旅游名市的目标，主动搞好服务，把自身的工作做深做透，扎扎实实为加快旅游产业发展多办好事、多做贡献。发改委要把旅游基础设施、旅游重点项目建设和旅游产业政策纳入年度国民经济和社会发展计划统筹安排，搞好各旅游接待单位的餐饮以及各景区门票的价格定位；规划、建设、交通等部门要高水平、高质量规划和完善旅游基础设施；组织人事部门要大力培养和引进旅游专业人才；公安、工商、安监、质量技术监督、卫生防疫等部门要坚持依法行政，公正文明执法，共同维护我市旅游形象和发展秩序；文化、宗教、林业、水利、国土、环保等部门要正确处理好旅游发展与资源保护的关系，大力支持旅游产业发展。旅游部门既是旅游行业主管部门，又是旅游发展大格局中的一个职能部门，要加大对全市旅游产业发展的研究，认真履行行业指导、组织协调、市场监管、政策服务、环境营造等职责。旅游局要积极行使自己的职权，各个部门要积极配合。各旅游企业要不断推进管理创新，强化服务意识，为游客提供优质、热情、周到的服务；新闻单位要加大宣传力度，充分调动社会各界参与旅游产业发展的积极性和创造性，形成全社会关心旅游、支持旅游、投资旅游的良好局面。

同志们，这次会议既是促进我市旅游产业发展的动员会，也是一次鼓劲会、誓师会。全市各级各部门和广大党员干部要以这次会议为动力，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，尽快把旅游产业培育成我们市重要的支柱产业，推动我市由旅游资源富市向国内外知名的旅游名市、旅游经济强市的跨越，为落实科学发展观、建设和谐新*做出新的更大的贡献！