劳保局加快政策教育讲话

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同志们：

这次会议是市政府决定召开的一次重要会议。刚才，*同志做了工作报告，对去年我市劳动保障工作做了全面总结，对今年工作任务做了具体安排，*同志宣读了表彰决定，市政府还与各县（区）政府签订了目标责任书，希望各级各有关部门都要按照会议要求，认真抓好贯彻落实，结合实际，扎实做好各项工作，推进全市劳动和社会保障工作再上新台阶。下面，我再讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好劳动和社会保障工作的责任感和使命感

20*年，市政府高度重视劳动和社会保障工作，把劳动和社会保障工作作为构建和谐社会的重要内容来抓，全市各级各有关部门特别是劳动保障部门认真贯彻落实中央、省和市委、市政府关于劳动和社会保障工作的部署要求，解放思想，真抓实干，开拓进取，各项劳动和社会保障工作均取得了新进展，特别是在就业再就业、社会保险制度改革和争取扩大社会保障基金使用范围政策、社会保险扩面征缴等方面做出了突出成绩，为我市构建和谐社会、实现经济社会又好又快发展做出了积极贡献。可以说，过去一年是我市实施积极就业政策以来城镇新增就业人数最多的一年，社会保险扩面征缴进展最快的一年，全市离退休职工资增长范围最广、幅度最大的一年，也是我市劳动保障各项工作收获最大的一年。这些成绩来之不易，市政府对过去一年来的劳动保障工作是满意的。这些成绩的取得是各级党委政府高度重视、各有关部门大力支持的结果，也是全市劳动保障系统团结奋斗、开拓进取的结果，应给予充分肯定。

在肯定成绩的同时，我们还应该清醒地看到，当前我市劳动和社会保障工作仍然存在一些问题：一是就业再就业压力依然很大。全市就业岗位不足、劳动力供大于求的问题和劳动者技能素质低、结构不合理的矛盾交织存在，就业压力短期内难以缓解；二是由于种种原因，促进就业再就业的政策还没有完全落实到位，工作体制和工作机制上的障碍依然存在，政策促进就业的效应还没有充分显现出来；三是社会保险扩面征缴任务艰巨。社会保险资金来源渠道还比较窄，部分私营企业和农民工参保积极性不高，社会保险点多面广，保障水平低的问题亟待解决；四是劳动关系协调难度大。随着各项改革纵深推进和经济结构转型发展，劳动关系趋于多元化、复杂化，新的矛盾和问题层出不穷，侵害劳动者合法权益的事件时有发生。对于这些问题，各级各有关部门都要高度重视，采取切实可行的措施，认真加以解决。

当前和今后一个时期，是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的关键时期，新时期新形势新任务对劳动保障工作提出了新的更高的要求，各级各有关部门一定要充分认识到劳动保障工作在新时期经济社会发展全局中的重要地位和作用，切实增强做好劳动保障工作的责任感和使命感。

一要充分认识和把握劳动保障工作在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用。科学发展观的核心是以人为本，基本内涵是全面协调可持续发展。构建社会主义和谐社会也必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。做好劳动保障工作，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业再就业、社会保障、劳动权益维护等问题，就是以人为本的直接体现，也是构建和谐社会的坚实基础。劳动保障工作的目的就是要保证广大劳动者充分就业，保障劳动者的基本生活，解除劳动者的后顾之忧。做好劳动保障工作，直接关系到党和政府在群众中的形象，关系到党和政府同人民群众的血肉联系。就业和社会保障工作做好了，人民群众就能在生活上受惠，生产上受益，就能安居乐业，逐步走上富裕安康之路，人民群众的根本利益就能得到维护。各级各有关部门都要从落实科学发展观、建设和谐*的高度，充分认识劳动保障工作的地位和作用，带着感情去做劳动保障工作，努力维护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益。

二要充分认识和把握构建社会主义和谐社会对劳动保障工作提出的新任务和新要求。党中央、国务院高度重视劳动保障工作，作出了一系列重要部署。党的十六届六中全会的《决定》将劳动保障事业作为构建社会主义和谐社会的重要内容，明确了到2020年实现“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的目标，并进一步强调要实施积极的就业政策、发展和谐劳动关系、完善社会保障制度。国务院首次实施劳动保障事业发展“十一五”规划纲要，紧密结合国民经济和社会发展全局，明确了到2010年劳动保障事业的发展目标、主要任务和保障措施。中央经济工作会议要求把解决民生问题放在更加突出的位置，提出了进一步加强就业和社会保障工作的政策措施。省委、省政府也多次在会议上强调要更加注重做好新时期的劳动和社会保障工作。我们必须进一步增强责任感，把党中央、国务院和省委、省政府的要求变为我们的自觉行动，把各项政策措施落到实处，扎实做好新时期的劳动保障工作。

三要正确认识和把握劳动保障工作面临的形势，进一步增强做好工作的决心和信心。当前，我市的劳动保障工作正处在从解决历史遗留问题和急迫问题为主向进一步完善制度、协调推进和建立长效机制转变，从主要面向城市和企业职工向面向城乡全体劳动者转变，从初步构建社会保障制度框架向健全、完善、充实社会保障体系转变的关键时期。在这样一个时期，随着改革发展的不断深入，人民群众对劳动保障工作会提出越来越高的要求，同时，一些深层次的矛盾也会逐渐凸显出来，工作难度会越来越大。就业方面，今后一个时期，是我市劳动年龄人口增长的高峰期，下岗失业人员再就业的攻坚期，农村富余劳动力转移的加速期，就业再就业压力非常集中。社会保障方面，面临着老龄化、城市化和就业方式多样化的压力。人口老龄化速度加快，养老保险资金长期平衡压力巨大。社会保障覆盖范围还比较窄，不少困难群众缺乏基本的社会保障。在工业化、城镇化的过程中，农民工、失地农民的社会保障问题日渐突出。国有、集体企业职工逐年减少，民营经济、个体经济从业人员以及灵活就业人员大量增加，社会保障制度必须适应新的就业结构。在劳动关系和收入分配方面，劳动合同制度基础薄弱，协调机制还不健全，收入分配关系尚未完全理顺，一些法律法规未得到较好落实，执法力量薄弱，侵害劳动者合法权益的情况仍然大量存在，有些还比较严重。我们必须增强忧患意识，保持清醒的头脑，做到未雨绸缪，有备无患。

总之，各级党委、政府和劳动保障部门一定要提高认识，认清形势，把思想认识统一到中央、省和市里的要求上来，切实增强使命感和责任感，不断探索劳动保障工作新思路、新办法、新经验，以更加积极的态度做好我市劳动保障工作。

二、突出重点，整体推进，努力实现劳动和社会保障工作新新突破

今年，我市劳动保障工作，要以科学发展观为统领，结合新形势和任务，全面贯彻落实国家、省关于做好劳动和社会保障工作的部署和要求，突出重点，强化措施，扎实推进。刚才，留峰同志对我市20*年劳动和社会保障工作做了全面安排，目标明确，措施得力，我完全同意。在具体工作中，要努力实现五个新突破。

（一）就业和再就业工作要取得新突破。就业是民生之本。各级各有关部门要以新增就业岗位和控制失业率为目标，以发展经济为根本途径，以帮助困难群体就业为重点，以强化服务为手段，切实做好就业再就业工作。一要继续完善和落实积极的就业再就业政策。要认真落实国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》和省政府《关于进一步加强就业再就业工作的若干意见》，认真完善和落实积极的就业政策，建立健全市场经济条件下促进就业的长效机制。要切实落实政府促进就业的第一责任，各级各有关部门要定期研究促进就业工作，协调完善各项与促进就业相关的重大政策，指导与督促各项就业政策的落实。二要坚持把发展经济与扩大就业相结合。坚持在发展中解决就业问题，把深化改革、调整结构、发展经济与扩大就业有机结合起来，实现经济增长与扩大就业良性互动。大力发展就业吸纳能力强的劳动密集型产业，全面推动服务业发展，增加就业岗位，支持新成长劳动力、高校毕业生和农村富余劳动力就业。三要帮助困难群体就业。要大力开展就业援助活动，帮助有就业愿望的困难群众实现就业，通过进一步开发公益性岗位、开展创建充分就业社区活动，重点做好下岗失业人员再就业工作，重点帮助“4050”人员等困难群体就业，基本解决“零就业家庭”就业问题。要鼓励单位吸纳就业，帮助劳动者自谋职业、自主创业，积极开展就业、创业指导服务，有效改善各类劳动者的就业环境。

（二）社会保障体系建设要取得新突破。在确保各项社保待遇落实特别是养老金按时足额发放的基础上，今年要继续大力推进社会保障体系建设。一要抓好社会保险扩面征缴工作。要认真总结去年全市社会保险扩面征缴工作经验，适应所有制结构调整和就业方式变化的新情况，研究建立扩面征缴工作长效机制，突出抓好私营企业、外资企业和灵活就业人员的参保工作，依法将各类企业、城镇工商户及其职工或雇工，全部纳入社会保险范围。要进一步加强基金征缴管理，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，建立激励机制，强化社会保险稽核和劳动保障执法监察，加强基金征缴，做到应收尽收、应保尽保。凡在我市生产经营的各类企业，都必须依法参加社会保险，按规定为职工缴纳各项社会保险费。二要建立和完善各项社会保险制度。积极稳妥地做好养老保险制度改革，加快完善市级统筹，积极推进省级统筹。扎实推进扩大失业保险基金支出范围试点，充分发挥失业保险“保生活、促就业”的双重作用。抓紧研究国有困难企业退休人员参加医疗保险财政扶持办法，逐步将其纳入医疗保障范围。积极稳妥地解决农民工社会保障问题，研究制定失地农民社会保障政策，逐步探索并建立体系更加完备、制度更加健全、覆盖更加广泛、运行更加安全的社会保障体系。三要加强社保基金监管。社保基金是“高压线”，是人民群众的“保命钱”，任何单位和个人都不得侵占挪用。各级各有关部门要以规范基金管理、加强基金监督、维护基金安全为己任，以高度负责的态度，切实做好基金监督管理工作，坚决杜绝一切违法违规侵占挪用社保基金的行为。

（三）农村富余劳动力转移要取得新突破。做好农村富余劳动力转移就业是促进就业的一条重要途径。近年来，我市劳务经济发展迅速，农村富余劳动力转移工作取得了明显成效。但总体上还存在着吸纳能力低、劳动者素质低、转移层次低、保障水平低等问题。为此，要在扩大劳务输出规模、提高劳动者素质、打造劳务品牌上下更大功夫，促进劳务输出由体能型向技能型转变、由自发型向组织型转变、由打工型向创业型转变，做好劳务经济这篇大文章。一要提高劳务输出竞争力。明确劳务产业发展思路，制定短期和长期规划，采取切实有效的措施，尽快形成产业优势，同时，加强职业技能培训，提高劳动者素质，打造特色劳务品牌，提高竞争力。二要创造宽松的政策环境。坚决废止不利于农民工流动的政策、法规，取缔各种不合理收费，创新外出务工人员返乡创业机制，全面改善投资环境，积极为返乡人员提供创业平台。三要完善劳务输出的管理与服务。积极探索内部消化、就地吸纳、异地输出等新途径，完善输出服务网络，逐步建立统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场，创建一批具有我市特色、符合用工市场需求的劳务基地，形成相对稳定的输出渠道。四要进一步提高劳务输出的组织化程度。加强劳务信息搜集和，实行跟踪配套服务，及时调整服务重点，扩大服务范围，由单一的劳务输出服务向劳动力就业全方位服务延伸，提高农村劳动力转移组织化程度。

（四）维护劳动者合法权益工作要取得新突破。要以建立和谐稳定的劳动关系为主线，以维护劳动者合法权益为重点，积极探索创新市场经济下协调劳动关系和管理企业工资分配的体制和机制。要围绕贯彻落实国家即将出台的《劳动合同法》，扎实推进劳动合同三年行动计划，健全以签订合同为基础的劳动用工登记制度，完善最低工资保障制度，建立工资正常增长和支付长效工作机制，加强对企业工资收入的宏观管理，进一步完善三方协调机制，完善劳动争议处理机制，推进劳动仲裁机构实体化，提高劳动争议处理能力。要加强和完善对企业工资分配的规范指导和宏观管理，以落实最低、调节过高、规范协商、引导市场、监督支付为重点，建立工资支付监控制度、工资诚信制度和建筑等重点行业工资支付保障制度。要加大劳动保障执法力度，建立群体性事件预警机制，以劳动合同签订、工资支付、参加社会保险、清理整顿劳动力市场秩序为重点，加大劳动监察和劳动争议仲裁执法力度，重点做好农民工工资清欠工作，切实维护社会稳定。

（五）劳动者职业技能培训工作要取得新突破。要深入贯彻国务院《关于大力发展职业教育的决定》，坚持以就业为导向，创新培训形式，重点推进再就业培训、创业培训和农村劳动力转移培训，逐步建立起技能优良、专业齐全、梯次合理的技能劳动者队伍。进一步完善职业技能鉴定和技能人才评价机制，严格就业准入制度，全面推行职业资格证书制度和专项能力考核制度，积极为劳动者提供鉴定服务。要适应产业结构的优化、就业结构的调整和高新技术产业发展的需要，突出培训重点，提高培训质量，形成政府主导、依靠企业、社会参与、紧贴市场、开放有效、公办民办共同发展的职业培训新模式。

三、加强领导，落实责任，确保劳动和社会保障各项工作落到实处

一要加强领导，落实责任。今年的劳动保障工作任务十分繁重，解决困难群体就业、完善社会保障体系、维护农民工合法权益等工作，都是影响大、涉及面广、政策性强而且关系大局的重要工作。今年的工作目标能否顺利完成，关键在于领导是否到位、责任是否明确、措施是否落实。各级政府、各有关部门要高度重视，切实加强领导，继续把劳动和社会保障工作摆上重要议事日程，及时研究解决工作中存在的问题，推动各项工作全面开展。要继续实行劳动保障目标责任制，层层分解责任目标，一级抓一级，层层抓落实。对不能顺利完成工作目标的责任单位和责任人，将按照有关规定追究责任。

二要密切协作，合力攻坚。劳动保障工作是一项系统工程。做好这项工作，需要各级政府、各有关部门、群团组织和社会方方面面的密切协作，齐抓共管。特别是再就业工作领导小组、农民工联席会议、社会保险扩面征缴联席会议及社保基金监督委员会的成员单位，要紧紧围绕劳动保障工作的中心任务，履行好各自的职责。对于劳动保障工作中涉及几个部门的重大事项，要在各级党委、政府的统一领导和协调下，各负其责，各司其职，通力配合，抓好落实。劳动保障、财政、税务、工商等部门要密切合作，充分发挥各自的职能作用，随时沟通协调，共同研究工作中的新情况、新问题，使这些问题得到完全解决。

三要转变作风，狠抓落实。在中纪委七次全会上，总书记号召全党切实加强领导干部作风建设，为构建社会主义和谐社会提供有力保障。劳动保障工作直接面对职工、面对企业、面对社会，关系到广大人民群众的切身利益，保持好的作风尤为重要。各级各部门都要把广大人民群众的根本利益作为劳动保障工作的出发点和落脚点，不论是制定政策还是落实具体任务，都要真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。要坚决反对形式主义，牢固树立服务意识，把更多的时间和精力，用在帮助基层和群众解决实际问题上。要真抓实干、务求实效，提高工作效率，狠抓工作落实，确保各项工作取得实实在在的成效。

同志们，做好劳动保障工作是一项政治任务。各级各部门都要以科学发展观和构建和谐社会为指导，坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，确保圆满完成今年劳动保障工作的各项任务，为构建和谐*、促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。