劳动局长科学发展观活动试点动员大会的讲话

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同志们：

今年3月至9月，按照中央的部署，我省先期开展了深入学习实践科学发展观活动试点工作，为在全国全面开展这项活动创造和积累了宝贵经验。省委把无锡市作为第二批学习实践活动的试点城市，根据市委统一部署和安排，我区同步启动试点工作,这是市委对我区的信任和重托，是我区在新形势下实现科学发展战略目标，促进全面协调可持续发展的难得机遇，也是加快推动劳动保障事业科学发展的现实需要，区委于12月4日召开全区动员大会对开展学习践活动进行了深入动员和部署安排，会后我局高度重视，及时成立了局开展学习实践活动领导小组和办公室，研究制订了实施方案。今天，我们召开动员部署大会，就是要认真贯彻落实中央和省、市、区委有关文件、会议精神，统一思想，提高认识，积极投入到学习实践活动中来。我局是区委常委、常务副区长顾中明同志的学习实践活动试点工作联系点，今天顾区长在百忙中亲临指导，区委指导检查组组长陈协清同志也到会指导工作。等会儿，顾区长和陈协清组长还要作重要讲话，大家一定要认真贯彻落实。

下面，我就如何开展好我局深入实践科学发展观活动试点工作讲四点意见。

一、提高思想认识，深刻理解学习实践科学发展观活动的重大意义

科学发展观是以同志为总书记的党中央，立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的重大战略思想，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针。我们一定要充分认识这次学习实践活动的重要性和紧迫性，进一步提高思想认识，切实增强做好试点工作的政治责任感和历史使命感。

1、开展学习实践活动，有利于我们全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质。

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。它科学回答了关于发展的四个问题：一是发展如何定位的问题。发展是解决一切问题的“总钥匙”，必须始终坚持把发展摆在第一要务的位置，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二是发展为了什么问题。发展的根本目的是为了人民，要始终把最广大人民的根本利益作为发展的根本出发点和落脚点。三是发展依靠什么的问题。发展依靠人民，要动员广大人民群众投身创业、创新、创造的伟大实践，推动发展，使经济发展从主要依靠物质资源消耗转到主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新上。四是如何发展的问题。贯彻落实科学发展观，既要增强自觉性、坚定性，又要增强实践性、有效性。

就业、收入分配、社会保障被誉为民生的三大支柱。劳动保障工作所涉及的劳动就业、技能培训、社会保障、收入分配、劳动关系，每一项工作都与人民群众的切实利益息息相关，都是涉及民生的根本性问题。无论是推动发展，还是共享发展成果，许多方面要通过就业、收入分配、社会保障这些途径来实现。因此，劳动保障部门开展深入学习实践科学发展观活动，将能够使我们进一步认清劳动保障工作的重要地位和作用，统一思想，坚定信心，创新发展思路，完善发展措施，推进工作落实，为我区经济社会又好又快发展做出应有的贡献。

2、开展学习实践活动保障事业科学发展。

近年来，按照区委、区政府的决策部署，全区劳动保障系统坚持以人为本，按照建立完善新时期劳动和社会保障体系的总体思路，紧紧围绕服务全区经济社会发展的中心任务，关注并推进解决就业培训、社保扩面、维权稳定等重大民生问题，加快劳动保障基础建设，努力提高劳动保障管理服务能力，各项工作取得新的成绩，实现新的突破，劳动保障各项事业取得显著成效。

但是，我们必须清醒地看到，我们的工作离区委、区政府要求和群众的期待相比还有不小差距，还存在许多重点、难点、热点问题，一些影响科学发展的深层次矛盾和问题，还有待我们去解决。这就要求我们在具体业务工作中，必须按照科学发展观的要求，在实际工作中，牢固树立以人为本理念，坚持全面、协调、可持续发展，在突出重点的同时更加注重统筹兼顾，在增加就业总量的同时更加注重提高就业质量，在扩大社会保险覆盖面的同时更加注重完善制度体系，在全面维护劳动者权益的同时更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，在解决当前突出矛盾的同时更加注重研究建立长效机制，在推进各项制度改革的同时更加注重管理基础建设，努力实现我区劳动保障与经济社会的协调发展。

3、开展深入学习实践活动，有利于加强劳动保障队伍建设。

我们正处于一个新的起点上，挑战与机遇并存。开展学习实践活动，将促进我们努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的工作思路，促进发展的政策措施，将促进我们正确处理改革、发展、稳定的关系，统筹协调各方面的利益，积极稳妥地推进各项改革。在新的形势下，劳动保障的工作任务十分繁重，面对市场主体多元化、就业方式多样化、劳动关系复杂化的条件，无论是促进就业还是参保扩面，特别是维护劳动者权益促进社会稳定方面，我局的广大干部都面临着一场能力的考验。

这些年来，在区委的领导下，我们在推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉的建设上做了大量工作，成效是明显的，涌现了一批爱岗敬业、甘于奉献、善于学习、勇于创新、敢于任事的好同志。但也要看到，有一些同志的事业心、责任心不强，作风不扎实，工作不落实，服务理念和创新能力不适应新形势、新任务的需要。与贯彻落实科学发展观的要求相比，我局干部的思想还有待进一步解放，视野还有待进一步拓宽，工作思路还有待进一步完善，创新的热情还有待进一步增强，抓落实的劲头还有待进一步提高。要始终保持我区劳动保障事业发展的良好势头和旺盛活力，就必须不断提高全局干部的整体素质和破解难题的能力。我们要变压力为动力，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，解放思想，积极探索，创造性地开展学习实践活动，扎扎实实取得成效，向区委、向人民群众交一份满意的答卷。

二、明确目标任务，扎实推进学习实践活动试点工作

根据区委的要求，我局制定了《深入学习实践科学发展观活动试点实施方案》。《实施方案》对试点工作的指导思想、主要原则、目标要求、方法步骤都提出了明确要求，全局各部门各单位要认真贯彻落实。

第一，牢牢把握试点工作的指导思想。就是要高举一面旗帜、突出一个主题、围绕一个总要求、明确三个着力点。高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜；突出一个主题，就是“构筑*科学发展新优势，攀登基本现代化新高峰”；围绕一个总要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；明确四个着力点，就是着力转变劳动和社会保障部门不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决劳动保障工作中影响和制约科学发展以及群众反映强烈的突出问题，着力完善有利于科学发展的劳动保障体制机制，着力提高做好劳动保障工作、促进科学发展、推动社会和谐的能力。

第二、努力实现学习实践活动的目标要求。我局学习实践活动试点工作以局领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参，要努力取得五个方面的成效：一是思想认识要有新提高。要通过解决好思想解放程度不够，劳动保障工作发展思路还不开阔，工作中的亮点不多的问题，使广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解进一步加深，不适应、不符合科学发展观的思想观念逐步转变，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。二是解决难题要有新突破。要坚持从实际出发，理清工作思路，找准突破口，努力解决影响和制约劳动保障事业发展的瓶颈和群众反映强烈的突出问题，力争在促进以创业带动就业、帮助大学生和困难群众就业、扩大社会保险覆盖范围、稳步提高社会保障待遇水平、全面贯彻实施劳动合同法等难点问题上有所突破。三是体制机制建设要有新进展。要在进一步把握规律和增强工作预见性、系统性基础上，研究制定实施扩大就业发展战略、建立统一规范的人力资源市场、完善与经济发展水平相适应、覆盖城乡居民的社会保障体系、建立企业职工工资正常增长机制和工资支付保障机制以及“网络化、网格化”维权工作体制等劳动保障重点领域和关键环节改革的政策、制度和规划，加快构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的劳动保障工作体制机制。四是工作作风要有新转变。要用科学发展观的要求自觉检验我们的思想、工作和作风，把学习实践活动与党员干部“讲党性、重品行、作表率”结合起来，使劳动保障部门党风政风行风建设上一个新台阶。五是工作能力要有新提高。要使党员、干部创新工作思路和工作方式的能力，抓全局、谋长远、议大事的能力切实得到提高，做好劳动保障工作、为人民服务的本领不断提升，进一步提高工作质量和效率。

第三，始终坚持试点工作的主要原则。这次学习实践活动，政策性、实践性都很强。在试点工作中，要把握好四条原则：一是坚持以正面教育为主的原则。学习实践活动的根本目的，是为了激发劳动保障部门党员干部推动科学发展的内在积极性和创造性，解决思想观念、发展理念、领导能力、工作作风等方面不适应科学发展观要求的突出问题。因此，这次活动重在查找分析问题，总结经验教训，实现自我提高。二是坚持突出实践特色的原则。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列战略举措结合起来，与总结改革开放三十年来劳动保障工作的成功经验结合起来，与推动劳动保障工作、促进劳动保障改革发展结合起来，与解决劳动保障部门党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。要结合自身工作实际，谋划启动多种形式的主题实践活动，真正把科学发展的理念落实到每一项政策措施上来，贯彻到每一项具体工作中去。三是坚持走群众路线。学习实践活动要注重发扬民主，吸收职工群众参与，认真听取群众意见和建议，真诚接受群众监督特别是接受劳动保障服务对象的监督。要尊重群众的首创精神，把干部职工和服务对象满意不满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。四是坚持解放思想的原则。要树立正确的政绩观，真抓实干，开拓创新，在解决劳动保障工作中影响和制约科学发展的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫、见实效。

第四、正确处理好“四个关系”。一是正确处理学习与实践的关系。学习实践科学发展观重在学习，贵在实践。这次学习实践活动强调学习与实践并重，既强调用学习来改造主观世界，又强调用实践去改造客观世界。这就要求大家一方面要加强理论学习，要重点对十七大报告、中央的《科学发展观重要论述摘编》和市、区有关文件讲话精神进行研读，切实加深对科学发展观的理解和认识，着力转变不符合科学发展观要求的思想观念，把思想统一到中央和省市区委的要求上来；另一方面，要把着力解决劳动保障领域群众反映强烈、影响科学发展的突出问题贯穿整个活动始终，把学习践行科学发展观真正落到实处。二是正确处理当前与长远的关系。这次活动既要解决好当前劳动保障工作面临的热点难点问题，又要建立健全长效解决机制，力争做到当前工作稳妥推进、扎实开展，长远问题统筹协调、科学规划，使二者相互兼顾，不能顾此失彼。三是正确认识宏观与微观的关系。宏观，就是要紧紧围绕区劳动保障整体工作，抓住事关劳动保障事业发展的重大问题进行破解。微观，就是对学习实践活动的每一步骤、每一环节都要精心谋划，周密安排，紧扣劳动保障中心任务。四是正确认识做好规定动作与自选动作的关系。对《实施方案》中明确的工作步骤和环节，要不折不扣地去完成好、落实好，将规定动作做到位。同时,要敢于创新，依靠大家的智慧，群策群力，创出特色，创出经验。要紧密结合自身实际，精心谋划活动的内容、形式和载体，使活动既不流于形式，又能取得实实在在的效果，做到规定动作稳步实施，自选动作创出特色。

处理好这“四个关系”，就要做到坚持“四个贯穿始终”和“两个结合”。即坚持把实践科学发展观贯穿动始终，把着力解决群众反映强烈的突出问题贯穿活动始终，把促进劳动保障各项工作贯穿活动始终把改进劳动障系统工作作风贯穿活动始终，确保学习实践活动取得实实在在的成效。要与正在开展的解放思想大讨论活动和“为民、务实、清廉”主题教育活动紧密结合，将解放思想大讨论成果充分运用到这次活动中去，用为民、务实、清廉的风气带动广大党员干部践行科学发展观。

三、抓住关键环节，确保学习实践活动试点工作深入扎实开展

根据中央和省市区委要求，我局学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和结束时的总结测评环节，共11个环节。学习实践活动正式开始前，各支部要认真做好准备工作，广泛征求意见，深入开展调研，制定既能充分体现中央精神又符合自身实际的实施方案，实施方案要报局学习实践活动试点工作领导小组办公室。各党支部要按照区委的总体要求和局总支的统一安排，确保每个党员都参加，自觉接受教育。在做好准备工作的基础上，按照三个阶段的方法步骤和具体要求，有力有序推进学习实践活动的开展。

第一，深入学习调研，在思想解放中增强科学发展的动力。检验这次学习实践活动的成效，关键就要看用科学发展观武装头脑是否下了真功夫、取得了新成效。学习调研阶段重点要抓住学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论三个环节。一要搞好学习培训，在提高理论水平、掌握思想方法上下功夫。通过集体学习、集中培训、分批轮训、交流研讨等多种形式，组织党员干部系统深入地学习中央规定的读本和中央领导重要讲话，并与学习贯彻市委十一届六次全会、区委二届六次全会精神以及市委、区委一系列重大决策部署结合起来，不断加深对科学发展观的理解。二要深入调查研究，在总结经验教训、增强运用理论指导实践上下功夫。党员领导干部要围绕目前经济形势变化将如何影响明年就业形势的问题，分组带队深入基层、深入群众、深入一线开展调研，广泛征求意见建议，深入探讨稳定就业、扩大就业的办法措施，努力写出有内容、有见解、有对策的高质量调研报告，并采取适当形式交流成果。三要围绕解放思想，在确立科学发展理念、形成科学发展共识上下功夫。在全局上下继续广泛深入开展“实践科学发展，劳动保障工作还少什么”思想解放大讨论活动，着力消除广大党员干部在科学发展上的模糊认识，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，在事关本部门本单位科学发展全局的重大问题上形成共识。

第二，深刻分析检查，切实找准突出问题、理清发展思路。分析检查阶段要着重抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。一是开好一次领导班子专题民主生活会。对照科学发展观要求，认真查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。会前，领导班子成员要虚心听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会要深入剖析影响科学发展的思想根源，进一步明确努力方向，凝聚科学发展的共识。各党支部要认真开好一次组织生活会，深入剖析，明确方向。二是形成一个高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析这两部分内容，要客观分析党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，查找存在的突出问题，深刻分析主客观原因，明确今后科学发展的思路，提出加强领导班子自身建设的具体措施。三是组织好一次群众评议。注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的同志参加，参评人员不仅要有本单位的党员群众，还应有一定的基层单位和服务对象代表。要着重对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、发展思路清不清、工作措施实不实等进行评议。修改后的分析检查报告和评议要公开，接受群众监督。

第三，认真整改落实，努力建设群众满意工程。整改落实阶段要着重抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。一要在分析检查报告的基础上制定整改落实方案。把分析检查报告的努力方向具体化，按照解决问题的轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求。同时要向党员群众公布，接受群众监督。二要集中解决几个影响科学发展的突出问题。突出重点，集中力量，为人民群众办几件看得见、摸得着的实事。要选准突破口和切入点，量力而行，尽力而为，防止形式主义和短期行为。三要营造有利于科学发展的政策制度环境。要重视体制机制创新，系统清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，着重建立健全完善推动科学发展的政策规定和体制机制，切实取得一批推动科学发展的制度成果。

学习活动结束时，要认真做好总结工作，实事求是地评价取得的成效。在此基础上开展满意度测评，主要测评对解决本单位影响制约科学发展突出问题的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

四、加强领导，落实责任，以务实高效的作风确保学习实践活动取得实效

开展习实践活动，是全局党员干部政治生活的一件大事。全局党员干部要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，突出主题，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，确保活动取得实效。

1、建立领导机构，切实加强组织领导。按照区委要求，局成立了学习实践活动试点工作领导小组，由我任组长，负总责，王伟民、张文益、郭建东同志任副组长，成员由五个党支部支部书记组成。领导小组下设办公室，办公室主任由郭建东同志兼任，负责日常工作。在开展学习实践活动期间，每位正、副组长都要结合各自的工作分工，确定1个支部作为联系点。负责联系的领导同志要深入联系点调查研究、督促检查、具体指导工作，参加联系支部的组织生活会，审阅联系支部的实施方案、分析检查报告和整改落实方案。全体党员干部都要积极参加到学习活动中来，我局离退休党员干部，原则上视身体情况可以采取灵活多样的方式参加活动。

2、加强指导检查，抓好每个环节落实。局学习实践活动领导小组办公室要认真履行职责，充分发挥参谋助手作用，及时了解掌握学习实践活动的进展情况，注意总结和推广经验，发现问题，及时解决。要加强对各支部学习实践活动的指导和检查，确保学习实践活动各个环节工作的落实。

3、坚持统筹兼顾，促进各项工作开展。要正确处理好开展活动与做好当前各项业务工作的关系，紧紧围绕劳动保障工作中心任务来谋划、安排和促进学习实践活动。今年最后一个月，我局工作任务依然十分繁重，要对照区委、区政府和市劳动保障局下达的各项工作目标任务，抓好工作落实，切实做到两手抓、两不误、两促进。

4、加强宣传引导，营造良好舆论氛围。局学习实践活动领导小组办公室要充分运用工作简报、报刊、网络等形式，大力宣传学习实践活动的重大意义和中央、省市区委有关指示精神，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传各支部学习实践活动中的好经验、好做法，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。各支部要积极配合，及时向局学习实践活动领导小组办公室报告学习实践活动相关情况和信息。