劳保局长加强创新教育讲话
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同志们：
今天，我们召开全市劳动保障局长座谈会，主要任务是贯彻落实党的十六届六中全会、市委五届八次（全体）扩大会议，全省劳动保障工作会议和全市社会保障工作会议精神，回顾总结过去一年全市劳动保障工作情况，分析当前劳动保障工作面临的新形式势、新任务，部署新年劳动保障工作任务。同时，对行风效能建设情况进行通报和部署，以进一步推进行风效能建设取得新的成效。在会上，各地还将作交流汇报，副市长也将出席会议，并作重要讲话。下面，我讲二个方面的意见。
一、对20*年全市劳动保障工作的简要回顾
20*年，全市劳动保障工作取得了明显成效，许多方面走在全省的前列，劳动保障事业跃上了新的台阶。
（一）各项目标任务全面提前超额完成
全市各级劳动保障部门认真贯彻落实科学发展观，按照树立一个理念，强化三个意识，完善四大体系，做好八项重点工作的工作思路，切实加强领导，落实责任，狠抓落实，全市各地均全面提前超额完成了省委、省政府和市委、市政府下达的年度工作目标任务。
1.就业再就业工作取得新成效。进一步完善人力资源市场和就业服务体系，使人力资源市场延伸到基层、农村，基本形成了城乡一体、资源共享的大市场。如*市积极推进市、镇就业服务信息实时联网，越城区建立了区人才人力资源市场。积极开展了以"送温暖、送信息、送岗位"为主题的就业援助和创建充分就业社区活动。积极举办各类招聘交流洽谈会、人力资源交流周市、月市等活动，努力为用人单位和求职者提供优质的招聘和求职平台。全市人力资源市场共接受求职登记355848人次，介绍成功2*756人次。全市城镇新增就业岗位59865个，完成省政府下达目标任务的1*.9，全市下岗失业人员实现再就业21199人，完成省政府下达目标任务的117.8。全市帮助就业困难人员实现再就业为6*6人，完成目标任务的151.4，全市城镇登记失业率3.48，是近几年来最低的，保持了就业局势的持续稳定。
2.社会保险扩面取得新突破。全市各地切实推进社会保险扩面工作，社会保障覆盖范围进一步扩大。全市企业养老保险总参保人数达到89.87万人，新增6.81万人，完成省、市下达目标任务的227。基金收入21.41亿元，支出12.*亿元，累计结余29.85亿元，比去年底增加9.34亿元。基金支付能力达到30个月，比上年提高4个月。其中，县新增参保1.78万人，完成市政府下达目标的509。全市失业保险参保人数达到45.5万人，新增5.4万人，完成市政府下达目标任务的108.2。全市基本医疗保险总参保人数达到58.1万人，新增8.69万人，完成市政府下达目标任务的193.2。全市工伤保险总参保人数54.83万人，新增10.04万人，完成市政府下达目标任务的200.8。其中，县新增参保34515人，完成市政府下达目标任务的431.4。全市全面实施生育保险与医疗保险协同推进工作。全市生育保险参保人数达到21.39万人，新增3.95万人。全市被征地农民养老保障参保人数达到41.5万人，新增4.64万人，其中按月享受养老保障金待遇10.82万人，占总参保人数的26.1，基本做到应保尽保、即征即保。我市被征地农民养老保障参保人数占全省的21.17。
3.职业技能培训工作取得新进展。全市各地积极推进高技能人才培养、失业下岗人员再就业培训和农民转移就业培训、切实提高失业人员和农民的就业再就业能力，培养企业急需的技能型人才，进一步提高了劳动者技能水平和整体素质。加大了对高技能人才的培养力度，建立了培养高技能人才的扶持政策。投资1.22亿元，建立全省首家公共实训基地。全市共组织参加技能鉴定65929人，其中高技能人才技能鉴定6112名，分别完成市政府下达目标任务的164.8和122.2。培养新技师929人，完成目标任务103.2。我市选手参加全省技能运动会，获团体第一名。完善失业职工免费培训券制度，共组织21269名失业人员参加再就业培训，其中技能培训12030人，分别完成目标任务125.1和117.9。全市参加创业培训人数1135人，完成目标任务113.5。全市共组织农村劳动力转移就业培训121469人，其中技能培训68495人，被征地农民培训36355人，分别完成目标任务151.8、114.2和121.2。通过培训,70以上的人员转移到二、三产业就业。中央电视台专门报道了*县坚持培训、转移、保障三位一体农村劳动力转移模式的做法。*市在全省率先开展农村劳动力培训管理调查，完成全市37万农村劳动力情况调查和数据、资料计算机录入工作，为针对性地做好农民培训转移工作提供了了可靠依据。
4.劳动保障监察工作取得新实效。全市各地进一步加强了劳动保障执法工作。组织开展日常巡查和专项检查，及时受理劳动者的举报投诉案件。全市主动巡查企业4861家，完成市政府下达目标任务的133.2，涉及劳动者487472人。为19722人追讨工资3102.7万元，清退押金36.8万元，补订合同89202份。开展专项检查41次。同时，强化劳动保障书面审查。全市审查用人单位8499家，完成市政府下达目标任务的128.8，涉及劳动者725211人。在检查过程中，严格把好审查关，发现问题，及时督促纠正，及时化解矛盾。
（二）劳动保障政策体系和工作机制进一步完善和健全
20*年，市委、市政府召开了全市社会保障工作会议，对做好就业和社会保障工作作出了新的决策和部署，对劳动保障部门提出了更高的目标和要求。全市劳动保障部门适应新形势、新任务需要，抓住机遇，加快发展，着重在进一步完善劳动保障政策体系和工作机制上下功夫。可以说，20*年是劳动保障重要政策措施出台最多的一年。
1.制定和落实新一轮就业再就业扶持政策。在深入调研，反复论证的基础上，市人民政府印发了《关于进一步做好就业再就业工作的意见》，制定了新一轮促进就业再就业工作的政策措施。各地也出台了促进就业再就业的扶持政策和配套措施，为促进就业再就业提供了政策保证。全市切实做好新一轮就业再就业扶持政策的宣传贯彻工作。全市通过年检和新发放《再就业优惠证》18590本，审核灵活就业人员社会保险补贴6023人，支付再就业资金645.47万元；帮助失业职工从事公益性岗位2884人，累计发放岗位补贴686.02万元；为1246人发放一次性自谋职业补助148.1万元；发放社保补贴为67家，计87.18万元。
2.探索推行社会保险"五费合征"征缴模式。全市各地积极探索推行社会保险"五费合征"工作，市本级、县、*市、*县克服了种种困难和阻力，推行了社会保险"三费合征"，促进了社会保险扩面工作的全面推进，为实现省政府提出的社会保险"五费合征"的目标奠定了良好基础。
3.进一步完善养老保险制度。积极稳妥地做好养老金计发办法的改革工作，市政府印发了《市人民政府关于转发浙政发〔20*〕48号文件的通知》，开展做实个人账户工作，实现养老保险从现收现付，向部分积累的制度模式转换，建立多交多得的激励和约束机制。调整了退职、退休人员的养老金水平，涉及职工9万余人。通过调整，全市企业退休职工人均养老金为975元，其中市区为1024元，分别比20*年底增加80元和87元，增长8.94和9.28。
4.建立完善多层次的医疗保障制度。围绕人人享受医疗保障的目标，积极探索建立和完善多层次的医疗保障制度。一是完善城镇职工基本医疗保险制度。市政府印发了《市区城镇职工基本医疗保险办法》，对原暂行办法和实施细则进行了修改和完善，提高了医疗保障待遇。二是建立城镇居民和未成年人医疗保障制度。市政府在广泛调查研究的基础上，出台了《市区居民医疗保障试行办法》和《市区未成年人医疗保障试行办法》，从制度层面上实现了人人都享有医疗保障的目标，使城乡所有居民分层次纳入了医疗保障的覆盖范围。
5.推进工伤保险制度改革。市政府印发了《市人民政府关于全面推进工伤保险工作的通知》，提出了全面推进工伤保险工作的目标、任务和措施，并分解下达了扩面工作任务。嵊州市开展农民工先行参加工伤保险试点工作，同时，研究出台了事业单[更多精彩文章来自“秘书不求人：”]位、民间非营业组织参加工伤保险的实施办法。
6.制定解决农民工问题的政策性意见。市政府下发了《市人民政府关于解决农民工问题的实施意见》，进一步健全了农民工权益维护机制，建立了农民工工作联席会议，较好地发挥了牵头协调工作，有力促进了农民工合法权益的维护。
（三）劳动关系调整工作成效比较明显
全市劳动保障部门围绕构建和谐的劳动关系，十分重视加强劳动用工管理，强化劳动关系调整机制建设,努力完善维权和维稳机制，促进了劳动关系的和谐和社会的稳定。可以说，20*年是重大突发事件发生比较少的一年。
1.不断加强劳动用工源头管理工作。一是加强劳动保障监察网络建设。积极实施市、县（市、区）、街道（乡镇）、村（社区）四级劳动监察的网格化管理。全市建立劳动保障监察中队27个，聘请协管员2163人，劳动监察网格化管理已初见成效。二是不断完善工资分配宏观调控制度。认真落实最低工资标准，最低工资调整到670元。273个工种的劳动力市场工资指导价位，为规范企业工资分配和劳动者择业提供了可靠的依据。三是推进劳动合同签订工作。全市签订劳动合同人数72.08万人，合同签订率94.5。诸暨市政府每年组织劳动合同签订督查工作，劳动合同签订率一直保持在98％以上。
2.深入开展"打造零欠薪城市"专项行动。各地在认真组织开展"春雨"、"春苗"、"春雷"行动的同时，切实开展打造"零欠薪城市"专项行动，确保职工按时足额领取应得工资，确保不发生新的拖欠，确保不发生因欠薪而引发的重大群体性事件，确保我市的清薪工作走在全省前列。这项专项行动，由于领导重视，目标明确，责任落实，措施扎实，做到了调研早，部署早，行动早，取得了比较明显的成效，重视维护劳动者特别是农民工合法权益的社会氛围日益浓厚，拖欠工资方面的举报投诉明显减少，全市没有发生因欠薪引发的特别重大的恶性事件。20*年，打造"零欠薪城市"专项行动受到了劳动保障部、全国总工会和建设部的联合表彰。
3.努力提高劳动争议处理质量。全市各级劳动争议仲裁委按照"快受理"、"快立案"、"快审理"、"快结案"原则，依法及时处理劳动争议案件，努力提高劳动争议处理质量。全市共立案受理各类劳动争议1759件，处理结案1722件，其中仲裁调解931件，仲裁裁决436件，其他方式355件。为用人单位挽回经济损失309万元，为劳动者挽回经济损失4598万元。
4.认真做好维稳和信访接待处理工作。各地认真贯彻新《信访条例》，积极慎重地处理群众来信来访，和网上咨询的答复，有力地化解了矛盾，解答了疑难，维护了社会稳定。全市接待受理来信来访55702件，其中来信1*5件，来访54637件。集体上访213批，4303人次，较好地维护了社会的稳定。
（四）管理服务水平有了新的提高
全市各地按照落实科学发展观，构建和谐社会的任务和要求，切实加强自身建设，加大劳动保障基础建设和信息网络建设，努力提高劳动保障管理服务水平，受到上级和社会各界的较好评价。
1.继续推进基层平台和信息化建设。按照"六到位"的要求，进一步完善基层劳动保障工作平台，加强目标管理和工作考核，进一步提高了规范化、便民化、高效化程度。积极推进信息化建设，市本级开发了劳动保障数据平台和社会保险"五险合一"征缴系统；市人力资源市场与各地人力资源市场实现联网，实现了资源共享。
2.切实加强思想作风建设。各地切实加强对党员干部的教育和培训，努力提高干部队伍整体素质，市本级组织开展了行风效能建设"十一个一"的系列教育活动。县、*市、嵊州市等地开展了"劳动保障进企业"活动，受到了上级部门的肯定的企业的好评。全市劳动保障系统行风效能建设取得了新的成效，企业和群众的满意度有了新的提高，市社保局养老保险服务大厅被评为市行风建设示范窗口。*县、越城区在行风评议活动中，满意率名列本县（区）的前茅。
3.积极开展争先创优活动。根据省劳动保障厅的部署，在全市范围开展全国劳动保障一等功集体和全省劳动保障系统先进集体和先进工作者的推荐评选活动。县劳动保障局荣获全国劳动保障系统一等功集体称号，*市劳动保障局被评为全省劳动保障系统先进集体，胥群鸣、叶国昌、丁俊明等同志被评为全省劳动保障系统先进工作者。此外，我市的社会保险扩面征缴、劳动保障监察、劳动争议处理、职业培训、平安创建、信访和法制宣传等工作受到省、市的表彰。
4.劳动保障工作受到公众普遍认可。中国城市论坛20*年某峰会上推出了"20*年中国城市生活质量排行榜"。在287个城市中，居全国第20位、全省第3位。在城市生活质量网络公众调查中，人对就业机会的满意度较高，与青岛、丽江、杭州等城市一起，成为公众感觉就业较为满意的10个城市。认为"众多民营企业，为我市创造了众多就业机会。近年来我市在就业方面所做的努力，为降低城镇职工登记失业率、扩大就业面创造了条件。"同时，在世界银行、国家信息中心对全国120个城市的1.24万家企业展开大规模的投资环境调查中，为6个"金牌城市"之一。在排名前10的城市中，固定工的医疗保险参保率平均为94，为96，为金牌城市增添了光彩。此外,市人大常委会开展了市劳动保障局长述职评议活动，对全市劳动保障工作给予了高度肯定。
20*年的劳动保障工作，受到了市委、市政府的充分肯定，也得到了人民群众的普遍好评。在看到成绩的同时，我们也要认识到现在的成绩与经济发展的目标和构建社会主义和谐社会的要求还有一定的差距，劳动保障工作的任务仍然十分艰巨，压力依然很大。一是在就业再就业方面，我们面临着"量"和"质"的双重压力。一方面，城镇新增就业人员快速增长，大量农村富裕劳动力需要转移，外来劳动力人数众多，这些给充分就业带来了很大压力。另一方面，就业结构性矛盾非常突出，劳动力结构亟待调整。高技能人才、熟练工紧缺与部分群众就业难的问题并存，劳动力结构调整的任务十分艰巨，也十分紧迫，必须引起我们的高度重视。二是在社会保险方面，虽然现在全市基本养老保险基金结余近30亿元，但如做实个人账户，缺口还达40多亿元。所以，我们必须未雨绸缪，做好制度安排、政策设计和资金储备上的准备。此外，事业单位养老保险制度改革问题，如何建立新型农村养老保险制度问题，这些工作涉及人员数量庞大、构成复杂，都需要有针对性地研究解决。三是在协调劳动关系难度不断增加，劳动合同制度没有完全实施到位。企业工资分配秩序不够规范，缺乏有效的调控机制。欠薪维权工作仍面临着很大的工作压力。四是在机构队伍建设方面工作滞后，人手严重不足，工作人员思想素质和业务水平不适应工作需要等问题日益突出。另外，行风、效能建设方面，也存在不少问题和薄弱环节。对此，需要我们引起高度重视。
