劳保局长创新管理讲话

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一、明确开展学习实践活动的指导思想

开展深入学习实践科学发展观活动，要全面贯彻党的十七大及*总书记视察安徽*重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“发展劳动保障，服务*崛起”这个主题，组织全体党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，充分发挥劳动保障是百姓生活“安全网”、社会安定“减震阀”、经济发展“助推器”的重要作用，着力办好群众迫切希望解决的劳动保障实事好事，着力提高劳动保障法律法规和政策规定的执行力和覆盖面，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力提升组织领导劳动保障科学发展的能力和服务人民群众的水平，努力建设一支政治坚定、思想解放、作风务实、能力出色的劳动保障干部队伍，使科学发展观贯彻落实到劳动保障工作各个方面，使人民群众在劳动保障事业科学发展进程中得到更多实惠，不断开创全市劳动保障事业科学发展新局面。

二、明确开展学习实践活动的重大意义

当前*正处于加快发展、加速崛起的关键阶段，尤其是国际金融危机发生后，我们面临的机遇前所末有、挑战也前所末有。按照中央、省委和市委要求，开展学习实践活动，既是一项重大的政治任务，也是在新的历史起点上推进科学发展、加速*崛起的内在需要和重要机遇。开展好这项活动，有利于进一步深化广大党员干部对科学发展观的认识，增强贯彻落实的自觉性和坚定性；有利于进一步推进科学发展的本领；有利于进一步集中广大党员干部群众的智慧和力量，坚定发展信心，破解发展难题，转变发展方式，关注改善民生，把宏观环境带来的不利影响降到最低程度，推动经济社会又好又快发展；有利于进一步巩固和扩大先进性教育、机关效能建设、反腐倡廉制度建设等活动成果，推动各级领导班子和领导干部强化宗旨意识、改进工作作风，营造风清气正、团结和谐、干事创业的政治生态。

因此，局属各单位党组织要把开展学习实践活动作为学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和*总书记视察安徽、*重要讲话精神的一项重要举措，作为关系我市经济社会发展全局的一件大事切实抓紧抓好。广大党员干部要积极参与并努力在学习实践活动中增强党性、提升素质。通过开展学习实践活动，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，把党的政治优势和组织优势转化成为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为坚持机制创新、推进科学发展、加速*崛起奠定思想基础、政治基础和组织基础。

三、明确开展实习实践活动的目标要求

我局作为参加全省第二批学习实践活动单位，全体党员干部尤其是党员领导干部要高度重视，严格按照市委学习实践活动领导小组的安排部署，坚持高标准严要求，扎实组织开展好学习实践活动，着力找准和解决影响制约劳动保障科学发展的突出问题，要按照党员干部爱教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，紧紧围绕“推进科学发展观、加速*崛起”的主题，紧密联系保增长、保民生、保稳定的实际，正确把握坚持解放思想、正面教育为主，突出实践特色、贯彻群众路线的原则，切实把深入学习、提高认识贯彻始终，把解放思想、

创新贯彻始终，把解决问题、完善体制机制贯彻始终，把依靠群众、发扬民主贯彻始终，把领导带头、典型示范贯彻始终，确保学习实践活动取得实效，努力达到统一思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。

四、明确开展学习实践学习活动的具体内容

开展深入学习实践科学发展观活动，关键是突出实践特色、体现活动成效，要积极通过调查研究、开展活动、办好实事，切实解决好劳动保障工作中存在的突出问题，努力在解决发展难题、创新体制机制、惠及人民群众、提高工作能力等方面取得实效。为此，将动员组织全局党员干部利用半年左右时间，集中力量，组织开展主题实践活动。

（一）组织十个方面课题调研活动

按照科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，重点抓好劳动保障科学发展、积极促进就业、健全职业技能培训体系、完善社会保障体系、构建和谐劳动关系、建立企业收入分配宏观调控机制、强化基金监督管理、推进基层基础建设、推动政策制度建设和加强机关全面建设等方面的课题调研活动。

（二）开展十个方面专项行动

结合劳动保障实际工作需要，重点围绕解决影响和制约劳动保障科学发展的突出问题，认真抓好创业扶持、技能人才培养、规范人力资源市场、社会保险扩面征缴、劳动合同签订、农民工工资清欠、社保基金专项治理、优质服务窗口创建、提高劳动仲裁办案质量、加强劳动保障基础数据库建设等十个方面专项行动。

（三）办好六件利民实事

为进一步转变劳动保障干部队伍工作作风，使广大群众共享改革发展成果，着力办好六件实事：

1、继续抓好农民工创业园建设。2、建设一批标准化乡镇劳动保障平台。3、实施城镇“零就业家庭”和农村“零转移农户”就业帮扶。4、研究解决养老、医疗保险历史遗留问题办法。5、解决政策性关闭破产的地方国有企业退休人员参加医疗保险问题。6、落实被征地农民养老保险政策，做到失地有保障、养老有依靠。举办一次大型劳动保障法律法规政策宣传咨询活动。

通过开展系列主题实践活动，着力找准和解决制约影响劳动保障科学发展的突出问题，努力实现新增就业人数、职业技能培训人数、社会保险参保人数、社会保险待遇水平、劳动合同签订率、企业职工工资水平、执法办案质量和群众满意度等全面上升，困难群体未就业人数、劳动保障投诉举报、监察执法、调解仲裁及涉劳集体上访数量、农民工工资拖欠人数及总额明显下降，使群众真正感受到劳动保障工作新变化新气象，真正感受到劳动保障事业科学发展带来的实惠。

五、方法步骤

学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月底基本完成。学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。从2009年3月初开始，到5月中旬基本结束，时间两个半月左右。本阶段突出“科学发展我有责，*崛起献良策”主题，重点抓好学习调研、解决思想讨论2个环节，统筹开展学习培训，深入调研，围绕科学发展进行解放思想讨论等工作，进一步学好理论、提高认识，统一思想、转变观念。重点抓好三个环节：

1、学习培训。（1）明确学习内容。组织党员干部系统深入地学习党的十七大、十七届三中全会精神、全国“两会“精神、学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神、学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会报告、学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署、学习*总书记视察安徽*重要讲话精神、学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》、学习全省经济工作会议、省“两会”、全省领导干部学习研讨班精神和王金山同志在第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会上的讲话精神。县处级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，对重点篇目进行精读。（2）保证学习时间。党委（党组）中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。（3）创新学习形式。各单位采取集中学习、专题辅导、中心组学习会、个人自学、集中交流、网络论坛、主题征文、邀请专家作辅导报告等形式，组织党员干部进行学习。每位党员写一篇心得体会文章，组织一次科学发展观理论知识测试，开展一次心得体会交流活动。在《颍州晚报》劳动保障专版开设深入学习实践科学发展观活动专版，选登有关学习资料和理论文章。通过学习，进一步加深广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、深入调研。深入基层和有关单位，组织开展十个方面课题的调研活动。在调研中要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，形成情况清晰、分析透彻、对策有力的调研报告，进行研讨交流，强化调研成果的提炼升华和实践运用，为市委、市政府科学决策提供参考和依据，为推进劳动保障事业科学发展提供指导。调研过程中，通过问卷调查、发放征求意见表、上门专访、个别谈心、广泛征求基层单位、机关干部、党员群众、专家学者和服务对象对推动科学发展观的意见和建议。同时，要坚持走群众路线，广泛听取意见，向基层问计、向群众求教、向实践求知，在调研中理清思路、总结经验、科学决策，在调研中发现问题、分析问题、解决问题，在调研中服务发展、推动发展、加快发展。通过深入调研，进一步更新发展观念，转变发展思路，破解发展难题，推进劳动保障事业科学发展。

3、开展大讨论。按照科学发展观的要求，紧密联系劳动保障工作实际和党员干部的思想实际，组织开展“解放思想，人人有责，事事相关，从我做起”大讨论活动，动员全局党员干部解放思想大家谈、见行动，切实破除影响劳动保障加快发展的思想障碍，不为既有的经验和传统的模式所束缚，使我们的观念更加符合时代的要求、我们的思路更加符合发展的实际、我们的工作更加符合全市的大局、我们的举措更加符合人民的愿望，着力开创思想解放的新境界。围绕劳动保障工作重点难点热点问题，动员全局党员干部，大力开展“我为劳动保障科学发展献一策”活动，并进行研讨交流，加快形成全局上下进一步解放思想、共谋发展的浓厚氛围，把解放思想的实效落实到劳动保障事业的推进上，落实到破解劳动保障事业发展的难题上，落实到进一步保障和改善民生上，落实到优化劳动保障工作环境上，用思想的大解放推动劳动保障事业的大发展。通过大讨论活动，把广大党员干部的发展积极性进一步引导到科学发展观上来，使劳动保障工作更符合科学发展观的要求。

第二阶段：分析检查。从2009年5月中旬开始，到7月中旬基本结束，时间二个月左右。主要任务：召开专题民主生活会，深刻查摆思想认识、体制规则、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题，精心组织民主评议，形成高质量的分析检查报告。“开门纳谏集民智、整体问题明方向”主题，深入分析检查。重点抓好三个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会以“发展劳动保障，服务*崛起”为主题。局领导班子和党员领导干部要紧密结合本单位实际和分管工作，重点查找个人和班子在党性党风党纪、思想观念、工作作风、能力素质、工作效率和精神状态等方面存在的突出问题，领导班子成员之间要相互交流沟通，统一思想认识。通过发放征求意见函、设置征求意见箱、公布热线电话、召开座谈会、开展谈心活动等多种有效形式，广泛听取干部群众和社会各界对劳动保障工作和局机关工作的意见建议。组织“问计群贤，共谋发展”专题征求意见座谈会，听取政协、人大和基层劳动保障部门及服务对象的意见建议。在此基础上，召开局领导班子专题民主生活会，针对查找和征集到的意见和建议，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。会前，与会同志要广泛交流看法，要对查找和征集到的意见建议进行认真归纳整理，深入思考，撰写好发言材料，做好充分准备。召开领导班子专题民主生活会时，邀请市委指导检查组派员列席会议并指导。各党支部召开党员专题组织生活会，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对组织生活会既严格要求，注重质量，又不搞人人过关。

2、形成领导班子分析检查报告。充分运用调研、大讨论、征求意见和民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，及时形成局领导班子分析检查报告。分析检查报告要紧密联系我局工作特点和工作实际，客观分析十六大以来我市劳动保障工作贯彻落实科学发展观的情况，认真查找存在的突出问题，深入分析主客观原因尤其是主观原因，总结经验教训，形成今后我市劳动保障科学发展和加强领导班子自身建设的思路和措施。局主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。局领导班子分析检查报告初稿形成后，以适当方式听取各方面的意见，召开各科室、二级机构主要负责人参加的局党组扩大会议，对报告进行充分讨论，继续修改完善。党员领导干部要写出各自的分析检查报告。其他党员的分析检查报告在局各科室、单位采取一定形式进行讨论交流。

3、组织群众评议。局领导班子分析检查报告形成后，组织局内干部职工、系统内基层干部职工、相关部门和服务对象等方面的代表，进行评议。评议的主要内容有：局领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等。对群众评议中提出的意见建议进行认真梳理分析研究，并将正确意见和合理建议吸纳到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开，并报市委学习实践活动领导小组办公室。

第三阶段：整改落实。从2009年7月中旬开始，到8月底基本结束，时间一个半月左右。主要任务是研究问题，制定措施，明确目标，落实责任，扎实整改。重点抓好三个环节：

1、制定整改落实方案。整改落实方案要以局领导班子分析检查报告为依据，大胆探索，勇于实践，注重针对性和实效性，努力出成效。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、责任部门的责任。全体党员要围绕制定落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风，改进工作。局领导班子和党员领导干部要按照促进劳动保障事业科学发展的要求，积极提出服务*崛起大局、破解劳动保障科学发展难题、解决基层和群众反映强烈的突出问题、加强机关全面建设的具体思路和对策建议。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受群众监督。党员领导干部也要针对梳理出来的问题制定整改措施。

2、集中解决突出问题。选准突破口和切入点，集中时间、集中力量解决查找出来的、群众愿望最迫切的、通过努力能够解决的突出问题。对一些需要有关部门配合才能解决的问题，要切实加强交流沟通，积极协调有关单位，争取尽快解决。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。在解决突出问题过程中，要结合分工和从职责职能出发，明确领导班子和各科室、单位主要负责人的责任，切实抓好落实。要采取适当方式，把存在问题、责任单位和责任人、采取的措施和办法、解决问题的进展和结果等情况向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。根据已经掌握的基本情况和我局工作实际，着力在解决突出问题、保障群众切身利益上下功夫，使群众看到变化、得到实惠、感到满意。

3、完善体制机制。从促进劳动保障科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成促进劳动保障科学发展的制度体系。结合反腐倡廉制度建设推进年活动，切实做好制度的废、改、立工作，加快建立职责明确、规范高效的内部管理和运行机制。充分运用调研和讨论成果，加快推进我市劳动保障法律法规的立法和政策的制定完善进程，扎实做好与国家劳动保障政策的有效衔接，尽快形成具有*特色的劳动保障科学发展的政策体系。

学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，并采取适当形式向党员、群众通报。在此基础上，由市委指导检查组对学习实践活动进行满意度测评。根据测评结果，进一步完善整改措施。各科室、单位要向局学习实践活动领导小组办公室报送开展活动的总结报告。局学习实践活动领导小组办公室组织专门力量，对我局开展活动情况进行提炼总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，报市委学习实践活动领导小组。召开学习实践活动总结大会，进一步巩固和发展学习实践活动成果，确保整改落实方案和整改措施落到实处。

六、保障措施

（一）强化组织领导，明确工作职责。学习实践活动是一项重大的政治任务，必须摆在突出位置，切实加强组织领导。局成立由局党组书记、局长汝天彬任组长，其他局领导任副组长，各科室、单位主要负责人为成员的学习实践活动领导小组，组织领导全局学习实践活动。领导小组下设办公室，内设材料组、宣传组、督察组，负责日常工作。局党组对学习实践活动负总责，局主要负责人为第一责任人；各科室、单位主要负责人为直接责任人，对本单位学习实践活动负全责。各责任人要切实负起责任，做到一级对一级负责、层层抓落实，做到高标准启动、严要求推进、高质量落实。各科室、单位要根据实践活动安排，尽快拟定开展调研、采取行动和办好实事的具体实施计划，确保在规定时间内完成实践任务。

（二）领导干部带头，发挥表率作用。建立领导干部联系点制度，局领导班子成员结合各自分管工作，分别建立联系点，经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作，及时帮助解决实际问题，发挥以点带面的示范作用。领导干部要积极参加领导班子和所在支部的活动，做到带头学习宣讲、带头调查研究、带头查找问题、带头解决问题、带头检查指导、带头开展实践、带头撰写报告、带头落实整改，发挥领导带头的表率作用。

（三）加大宣传引导，营造浓厚氛围。充分运用电视、广播、网络等宣传媒介，精心策划，周密安排，及时报道和反映我局开展学习实践活动情况，集中组织宣传我局开展活动的创新做法、典型经验和取得的成效，营造良好舆论氛围。在局域网和《颍州晚报》上开辟专栏，及时有关信息，开展征文、知识竞赛、征求意见和评议等活动。编印《学习实践活动工作简报》，通报工作进展情况，宣传交流开展活动的经验和做法，引导学习实践活动健康发展。各科室、单位要结合各自实际，创新方式方法，丰富活动内容，提高活动效果，及时向局领导小组办公室报送活动信息。

（四）坚持统筹兼顾，做到有机结合。正确处理好开展学习实践活动与做好当前各项劳动保障工作的关系，既不能脱离劳动保障工作孤立地搞学习实践活动，也不能因工作繁忙而忽视学习实践活动，要保证有足够的时间和精力投入学习实践，把学习实践活动的成效体现到解决劳动保障工作推进中存在的突出问题、开创劳动保障工作新局面上来，用劳动保障工作的实际成效来衡量和检验学习实践活动的成效，真正做到学习实践活动和促进当前工作“两不误、两促进”。要统筹安排好学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接。同时抓好局机关效能建设、反腐倡廉制度建设推进年活动、政风建设及各项劳动保障任务的推进和落实。

（五）加强指导督查，务求取得实效。主动加强与市委学习实践活动指导检查组工作联系，积极配合、全力支持指导检查组在我局的指导检查工作。局学习实践活动领导小组办公室要加强对各科室、单位开展学习实践活动情况进行指导和督查，及时总结推广学习实践活动中的好经验、好做法，认真查找和纠正学习实践活动中存在的问题，确保规定动作要落实，自选动作富有特色，整个活动取得实效。

（六）要求局属各单位要制定具体实施方案，及时成立领导小组，并将方案和领导小组名单报局学习实践活动领导小组备案。学习实践活动的有关情况要及时向市委学习实践活动领导小组报告，学习实践活动结束后，要及时向局报送总结报告。