劳保局思想创新管理讲话

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一、发扬成绩，正视问题，坚定做好劳动保障工作的信心

（一）劳务输出又创新纪录。面对竞争日益激烈的劳务市场，劳动保障部门坚持把劳务输出做为一个产业来经营，跳出唐山这个家门口，选派精干力量，千方百计拓宽用工渠道，广泛搜集用工信息，积极地为农村剩余劳动力寻求就业门路。20*年，共向京、津、石等周边大中城市的煤炭、建筑、餐饮服务、保安等行业输出劳动力2*3人，务工人员年增收2000多万元，创历史最好水平，年输出人数位居全市之首，为我县农民增收做出了贡献。目前，我县已有1.

5万人长年在外务工，仅此一项我县农民年增收近1.6亿元，迁西现已成为北京劳务输出基地，打造出了一个“迁西劳务输出产业”知名品牌。

（二）大批下岗失业人员实现了再就业

再就业工作是20*年县委、县政府为民办的十件实事之一，劳动、财政、税务、工商等县直有关部门，投放大量的精力，迎难而上，奋力攻坚，通过制定鼓励再就业优惠政策、广开就业渠道、健全社区平台、开展再就业培训、帮扶大龄困难就业对象等一系列行之有效的措施，使我县下岗失业人员再就业工作有了新进展。20*年，全县国有、集体企业新增就业岗位6*0个，城镇个体、私营企业和第三产业提供就业岗位3300个，安置下岗职工2166人，有167名下岗失业人员从事个体经营实现了再就业，92人通过社区家政服务实现了再就业，再就业率达50%以上，全县城镇登记失业率有效的控制在3%以内。

（三）劳动关系和谐稳定。通过开展劳动法律法规知识轮训、编印《劳动保障法规汇编》等措施，有效地提高了用工单位法人的法律意识和广大劳动者的维权意识。在滦阳、洒河两个乡镇开展的劳动合同鉴证试点工作成效显著，辖区内所有用工单位都与务工人员签订了劳动合同，并进行了鉴证，侵害劳动者权益的案件明显下降。劳动监察机构严厉打击了劳动保障违法行为，全年共查处劳动违法案件12起，为农民工追讨工资16万元，挽回经济损失11万元，成为了名副其实的“劳动者的保护神”。

（四）社会保障体系逐步完善。一是“两个确保”进一步巩固。机关企事业单位的离退人员养老金按时足额发放。去年，通过银行、邮局等部门为机关、企事业单位的6094名离退休人员支付养老金5276万元，尤其在去年年底还及时按政策为机关事业单位的离退休人员调整了一次养老金待遇标准，并在春节全部兑现到位，保证他们过上了一个祥和、愉快的春节；城镇贫困人口和困难下岗失业人员得到了及时救助，为1564人次下岗失业人员发放失业救助金41.51万元，为129名失业职工发放失业救济金22.*万元，这一弱势群体的生活基本上得到保证。二是社会保险扩面征缴清欠工作力度增大。全年新增养老保险参保职工1935人，事业单位失业保险正式启动实施，6551名事业单位工作人员参保；全年征收各类社会保险费万元，保证了庞大的社会保险基金支付。三是城镇职业基本医疗保险制度改革不断深化。通过提高在县外就医报销比例等措施，成功的将参保职工住院自负比例控制在31%左右，比去年同期下降了十一个百分点，深受参保职工的欢迎；还结合企业离退休人员年龄偏大、体弱多病等特点，研究制定了《迁西县企业离退休人员大病医疗救助暂行办法》，近期将正式组织启动实施。医疗成为一项实实在在的改革、卓有成效的改革、老百姓真正得到了实惠的改革。去年县人大给予了社会保障工作“情系民生、履职到位、功不可没”的高度评价。

此外，在企业改革、劳动争议调处、职工退休等方面，劳动保障部门坚持政策，热情服务，做了大量卓有成效的工作，再就业、劳务输出、医改等单项工作已排在了全市上游。这些成绩的取得，是全县上下团结一心，共同努力的结果，一年来，各级各单位按照县委、县政府的统一部署，相互支持，密切配合，做了大量艰苦细致的工作，社会各届给予了大力的支持与理解，献爱心，送温暖活动连续不断，加大劳动保障工作战线的同志们的辛苦努力，劳动和社会保障充分发挥出其应有的作用。

在此，我代表县委、县政府向关心、支持劳动和社会保障工作的社会各届人士和劳动保障全体干部职工表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，也必须清醒的看到，我县劳动保障和再就业工作还面临着十分严峻的挑战。一是劳动工作弱点很多。劳动合同鉴证工作还没有推开，企业特别是个体、私营企业用工行为有等于进一步规范，拖欠农民工工资问题时有发生，职工技能鉴订工作几乎为空白。二是社会保障压力很大。社会保险覆盖面单一，城镇个体私营企业及其劳动者和企业临时工大多没有全部纳入进来；随着企业改制进度加快，国有、集体企业职工断保现象严重，参保职工大量流失，社会保障资金筹集渠道变窄，基金征缴困难，欠费数量突出，而享受养老金待遇的人数逐年大幅度增加，导致出现了“生之者寡，食之者众”的局面，社会保障基金支撑能力越来越脆弱。三是就业再就业任务艰巨。我县再就业工作的深入开展，虽然帮助了一些下岗失业人员实现了再就业，但在一定时期内，还有很多下岗失业人员在千方百计寻求再就业机会，加之新成长的劳动力大量涌入，再就业压力仍然很大；大龄困难就业对象帮扶政策亟待落实；再就业培训的项目和规模有待于进一步增多和扩大。解决这些问题，尽管难度很大，但必须下决心向前推进，否则，企业改革难以进行，社会无法稳定，发展无从谈起。可见做好劳动和社会保障工作，不再单单是哪一个行业或部门的责任，已经成为一个带全局性、重大的社会责任。

二、突出重点，做深做实，推进劳动和社会保障工作再上新阶

今年，省政府明确提出，把2*0年作为劳动和社会保障政策落实年。这就要求我们，必须把每一项劳动和社会保障工作往深里做，往实里做。2*0年我县劳动和社会保障工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六届三中全会精神和中央经济工作会议、全国人才工作会议，紧紧围绕一个主题（全县改革发展稳定大局），坚持两个原则（以人为本、情系民生），突出三件大事（社会保险扩面、就业再就业、深化医改），狠抓四个重点（事业单位失业保险、职业技能培训与鉴定、困难企业职工医疗救助、劳务输出），创新务实、拼搏奋进，努力实现劳动和社会保障事业全面持续协调健康发展。

今年劳动和社会保障工作的主要任务是：

1、全年培训下岗失业人员2000人，新增就业岗位2000个；力争下岗失业人员实现再就业2500人，将失业登记率控制在3.5%以下；

2、年内输出农村剩余劳动力2300人；

3、新增养老、失业保险参保人员各2000人；

4、征收机关事业单位社会保险费达95%以上，清欠达50以上；

5、社会保险稽核面达50%以上；

6、医疗保险参保人员达到16000人；

7、巩固两个确保，养老金发放按时足额率保持；

8、推进劳动合同鉴证工作，全年鉴证5000份以上；

9、开展职业技能培训1000人以上，鉴定技能等级300人以上；

10、劳动年审率达。

为实现上述目标，2*0年必须坚持做好以下四项工作：

（一）就业再就业工作要有新举措

解决就业和再就业问题，是劳动者最大的社会保障。中央经济工作会议将大力促进就业摆在十分突出位置，省委、省政府将就业和再就工作列入今年十项民心工程之首。今年县委、县政府同样要列入为民办的好事之中，重点加以解决，当做贯彻落实“三个代表”重要思想的实际行动。

1、大力推进下岗失业人员再就业。今年再就业工作应在以下六个方面下功夫。一是在增加就业岗位上下功夫。在继续挖掘商贸流通、餐饮、交通运输等传统服务业的发展潜力和就业容量的基础上，大力开发旅游、房地产、信息咨询等现代服务业和社区服务业，培育新的经济增长点，增加就业需求。县政府今后凡新开发的公益性岗位要一律优先安置下岗职工。县街道办和各居委会要大力开发以家政服务为主的综合服务项目，广泛吸纳下岗失业人员。二是在拓宽就业门路上下功夫。目前，我县的非公有制经济发展加快，已经成为吸纳劳动力就业的主要渠道。有关部门要因势利导，加大扶持力度，积极引导个体私营企业加大投入，上新项目，扩大规模，吸纳更多的劳动力就业，凡是符合国家产业政策、依法纳税、能增加就业岗位、保证职工劳动和社会保障权益的各种非公有制企业形式都在政府支持和保护的范围之内。三是在再就业援助上下功夫。去年12月份，县委、县政府出台了《关于对“4050”型人员和“三类家庭”开展再就业帮扶的意见》，春节前，县再就业领导小组办公室又下发了具体的实施意见，对帮扶工作又做了进一步的明确部署，各单位要按照文件要求认真抓好落实。企业主管部门要配合劳动保障部门认真摸清帮扶对象的底数，确保一个不丢，一人不漏；财政部门要及时地将各顶再就业补贴筹集并落实到位；教育部门和各中小学校要对他们的子女在九年义务教育期间免收学杂费。全县副科级以上干部都要与他们结成帮扶对子，为他们寻找和落实就业岗位。县直机关事业单位还要尽快清退本单位的临时人员和返聘人员，空出岗位优先安置“4050”型下岗人员和“三类家庭”成员。县委、县政府将定期对帮扶政策落实情况进行督导检查，对不按政策进行落实的单位和个人，进行严肃处理，确保这一帮扶政策不折不扣地落实在下岗失业人员身上。四是在强化再就业服务上下功夫。首先，要进一步完善服务网络。把劳动保障职能延伸到基层，是劳动保障社会性、群众性的具体体现，会使劳动和社会保障工作更加贴进基层，贴进群众，贴进服务。我县在各乡镇（街道办）建立了劳动保障事务站，多数乡镇（街道办）已配齐人员，落实了经费。人员、经费没有落实到位的乡镇要尽快落实，确保全县再就业工作正常开展。县人事劳动和社会保障局要加强对各乡镇劳动保障事务站加强业务指导，要对工作人员进行系统的上岗前业务培训，提高他们的工作能力和业务水平。各乡镇劳动保障事务站人员要尽快熟悉业务，进入角色，为他们提供更多更好的服务，在劳动力和就业岗位之间架起一道畅通无阻的桥梁。其次，加快劳动力市场建设步伐，加大资金投入，完善劳动力市场功能，配备现现代化的信息供求设备，方便下岗职工选择就业岗位，增设服务窗口，为下岗职工提供中国文学家园的职业介绍和职业指导，实行求职登记、职业介绍、档案管理、保障接续等一站式服务，保证下岗失业人员只要不挑不拣就能在短时间内上岗就业。五是在开展培训下功夫。再就业培训是提高下岗失业人员技能，促进实现再就业的重要手段，今年的再就业培训要提高培训的针对性和实用性，凡是经劳动保障部门授权的培训机构，要充分利用自身件，与市场联动，与再就业相结合，开展像计算机应用等市场需求量大、有一定技术含量的专业班和业余班，提升再就业的竞争力，另一方面，有条件的培训机构还要根据用工单位需求人数的技术工种，多开展一次订单式培训，为他们定向下岗失业人员，提高下岗失业人员的再就业成功率。六是在再就业宣传上下功夫。近年来，我县涌现出了一些自强不息，创出骄人业绩的再就业先进典型，他们不仅实现了自身价值，而且还为增加社会就业做了贡献。为了鼓励下岗失业人员自主创业，经贸、劳动保障、工会、妇联等部门对创业有成、做出贡献的下岗职工要评出优胜、十佳，大力宣传表彰，给予经济奖励。为广大下岗失业人员多创造就业机会，还要落实好再就业优惠政策，给予下岗失业人员更多的关爱，为他们撑起一片就业的艳阳天。

2、狠抓劳务输出，缓解就业大压力。我县农村地少人多，农村剩余劳动力向非农产业转移，给我县就业工作增大了压力。为使他们合理向外流动，当前首要任务是要尽快建立一个信息网络，县就业服务局要组建一个完善的劳动力供求信息系统，全面掌握全县劳动力资源，各乡镇要摸清本辖区内剩余劳动力的年龄、专业特长、求职意向等情况，并建立辖区台帐，实行动态管理，努力构建一个以县就业服务局为核心，辅射各乡镇的劳动力供求网络。县各类职业介绍机构要敢大胆走出去，加强联谊，广交朋友，努力开拓新的劳务市场，提高迁西在外知名度，创迁西劳务品牌，使我县不仅成为北京市的劳务输出基地，还要成为“京、津、唐”环渤海湾这个金三角地区的劳务输出基地，为农民增收开辟稳定的增收渠道，为我县的经济发展做出贡献。

（二）社会保险要有新突破。

下大力做好社会保险基金筹集、征缴扩面工作，确保离退休人员养老金按时足额发放，确保下岗失业人员和城镇贫困人口的本生活，仍然是社会保险工作的重中之重。

一是要强化养老、失业保险扩面。全县城镇各类企业必须依法参加养老、失业保险。要把乡镇企业、个体、私营企业及外商投资企业做为扩面重点。工商、税务等部门要配合劳动保障部门做好扩面工作，各乡镇要督促本乡镇境内各类企业参加社会保险，改制后的企业都必须重新进行社会保险登记，保证参保工作的连续性，不能以改制为由拒绝参保。对因改制等原因解除劳动关系职工的社会保险关系要移交有关部门妥善管理，积极主动地为断保职工接续社会保险提供便利，减少参保职工流失，巩固社会保险基础。工商、税务部门在年检验照、验证时，要同时审验社会保险登记证、劳动执法部门要对各企业参保情况进行专项检查，严肃查处拒不参保问题。

二是进一步抓好养老、失业保险清欠工作。劳动保障、地税、财政等部门要分工负责，密切协同，理顺社会保险基金管理程序，努力提高各项基金的收缴率，特别是事业单位失业保保险征缴工作要下力抓好，因为今年以实行聘用制为重点的事业单位人事制度改革将进行全面实施，雄厚的失业保险基金将会成为事业单位人事制度改革强有力的支撑。在此基础上，要把清欠工作摆在突出位置，下力量组织清欠工作。对欠费的单位，地税部门要责令限期缴纳，并按日加收滞纳金。对拒不缴费的单位，依法采取强制措施，从银行直接扣缴或扣押、查封资产，直至拍卖、变卖其资产。劳动保障部门要依法加强审计稽核工作，督促企业按时足额申报、缴纳社会保险费，严查企业瞒报、漏报缴费工资基数问题，对少缴、漏缴社会保险费的单位，除责令补缴外还要对其主管人员和直接责任人予以经济处罚。改制企业必须将欠缴的保险费从资产中优先剥离出来，否则，体改办不能批准其改制方案。劳动保障、财政、经贸、工会等部门要按照文件要求，对欠费单位实行联合监控，采取综合制约措施，督促企业尽快还清欠费。各企业做为社会保险费征缴清欠第一责任人，要认真履行法定的缴费义务，不得随意拖欠或拒缴，并将缴费情况做为政（厂）务公开的一项内容，按期向职工公布，接受群众监督。

三是要按时发放离退休人员养老金和下岗失业人员救助金、救济金。要把养老金通过银行、邮局、信用社等及时的发放到每一位离退休人员手中，确保他们的晚年生活，不允许发生拖欠养老金现象，哪一个环节出了问题，追究哪一个环节的责任。救助工程作为一项德政工程、民心工程，各相关单位要密切配合，把符合条件的救助对象纳入进来，确这一弱势群体的基本生活。对于救助金的筹集工作，各单位要高度重视，切实负起责任，按救助工程的筹集渠道把救助金及时筹集上来。

（三）医疗保险制度改革要迈新步伐。

自20*年以来，我县城镇职工基本医疗保险制度改革工作，得到了广大参保职工和离退休人员的理解和支持，目前，系统运行状况良好，达到了预期的目地。但劳动保障、财政、卫生等部门决不能有丝毫的松懈，今年要进一步加大工作力度，确保这一政策性、涉及面广的改革继续推进。一是开展医疗救助工程。去年经过多方调研和测算，县委、县政府研究制定了《困难企业退休人员大病医疗救助办法》，今年将正式启动实施。这个办法的办法实施，就是要解决困难企业退休人员医药费报销难和因病致困、因病致贫、因病返贫的问题，它将是我县医改工作的向纵深发展的一个里程碑，也是解决群众生产、生活中实际困难的又一新举措。医疗救助金采取救助对象出一点，社会筹一点，财政拿一点的方法进行筹集，实行专款专用。各有关部门要充分发挥自身职能，做好相关工作。劳动保障部门要认真审核和界定救助人员身份，将符合条件的人员全部纳入范围，并要及时收缴救助对象个人应缴纳部分，财政部门要做好资金的筹集工作，及时的将救助金拔付到位；卫生部门要督导各医疗机构严格执行政策，不得岐视救助对象，严禁各种侵害救助对象购药就医的违法行为发生。经贸局等企业主管部门要多到救助对象中进行走访座谈，倾听他们对医疗救助工作的呼声和建议，以便做进一步的完善。二是研究灵活就业人员的参加医疗保险的办法。今年要针对他们工作的行业和特点，研究出一套形式灵活、便于管理、切实可行的办法和规定，解决自谋职业者、无固定职业者，特别是下岗失业人员的基本医疗保障问题，让社会上更多的人员享受医疗保险待遇。三是加强对定点医院和定点药店的管理。加大抽查的密度和跟踪考核力度，不断完善医疗保险政策，健全配套措施，进一步探索新的管理模式，构建一个完善的医疗保险体系。

（四）规范劳动用工要有新举措

各地各单位要以促进劳动关系和谐稳定为目标，坚持标本兼治，整顿与规范并重，依法加强劳动用工市场管理。一要强化劳动合同管理。各用人单位特别是个体、私营企业必须要按《劳动法》要求，依法与员工鉴订劳动合同，切实履企业自身应尽的义务。各乡镇政府的劳动保障事务站及企业主管部门要认真负责地对本辖区、本部门企业用工行为进行监督检查，防止用工的随意性，减少劳动纠纷。二是要强化劳动监察与仲裁。劳动保障执法部门要设立“劳动保障110”报警电话，坚持“有案必接、有案必办、有办必果”的原则，集中力量严查不签订劳动合同、滥用试用期、随意压低克扣工资和延长劳动时间、拒缴社会保险等违法行为，发现一起，严肃处理一起，决不能有半点姑息和手软，切实保护劳动者的合法权益不受损害；及时受理劳动争议案件，依法办案，秉公办案，最大限度的化解劳资双方矛盾。三是开展好职业技能培训与鉴定工作。劳动保障部门要结合我县实际情况，制定实施意见，电大、党校、职校等办学单位要抽调最好的师资力量予以配合，不断扩大我县职业技培训和鉴定的工程和范围，填补近年来我县职业技能培训的空白。

三、加强领导通力合作营造良好的舆论氛围

劳动和社会保障工作事关全县改革、发展、稳定大局，要切实加强组织领导，广泛发动，通力合作，狠抓落实。一要加强领导，精心组织。各级各单位要把劳动和社会保障工作作为一项重要的政治任务列入重要议事日程，与深化改革、促进发展紧密结合起来，精心部署，认真抓好落实。今年的劳动保障工作各单位一把手要亲自抓，负总责，层层抓落实，各级领导干部要深入基层、深入企业，深入下岗失业人员等困难群体中去，及时了解和解决劳动和社会工作中遇到的各种问题和实际困难。二要强化考核，落实责任。今年，县委、县政府继续将劳动和社会保障工作纳入年度目标管理，做为目标考核的重要内容之一，对工作成绩显著的，要给予表彰，差的要批评，对于工作不力，引发社会不良影响的，要严肃追究责任。三要齐抓共管，形成合力。劳动和社会保障工作是一项系统工程，涉及方方面面，劳动保障、经贸、财政、民政、工商、银行等部门要密切协作，特别人事劳动和社会保障局做为劳动保障工作主管部门，要真正负起责任，加大综合管理和协调力度。工会、妇联、共青团、工商联等组织充分发挥作用，开展送温暖、献爱心活动，广播、电视部门要加大宣传力度，为劳动保障工作营造一个良好的舆论氛围。

同志们，做好今年的劳动和社会保障工作，意义重大，任务艰巨，对我们提出了严峻的挑战，我们一定要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，扎实苦干，把好事做好，实事做实，为推进迁西经济的跨越式发展和全面实现小康社会做出新的贡献。