旅游资源与开发

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一、资源总体情况

1．西南地区的旅游资源

西南地区是我国旅游资源最集中的地区，不仅旅游资源类型众多，而且质量极高，不论山水、气候、动植物、园林、人文风情、宗教等方面的旅游资源在世界上都是具有极其独特的明显优势。

（1）云南省

云南复杂多样的地理、气候环境，特殊的区位条件和众多少数民族集居，造就了丰富多姿、五彩斑斓的旅游资源。云南省有10个国家级风景名胜区，省级风景名胜区47个，国家级历史文化名城5个，6个国家级自然保护区，11条国家级自然风光和民族风情旅游线路。

国际知名的路南石林是我国地貌造型博物馆，丽江古城被列入世界文化遗产，三江并流气势磅礴，大理的风花雪月，西双版纳的热带雨林，神秘的迪庆“香格里拉”，腾冲的地热火山，瑞丽江—大盈江傣寨田园风光等风景区无不引人入胜，并与厚重的历史文化、少数民族民风民俗融为一体，更增添了云南旅游资源的神奇美丽。

特别是中国’99昆明世界园艺博览会的成功举办，以其巨大的魅力吸引了上千万海内外旅游者，云南省旅游业已成为新的经济增长点。对周边省区旅游业起到了促进和带动作用，并初步形成了以昆明为中心的旅游圈。世博园将进一步建设成国际一流的世界名园，“春城”昆明正向花都、生态旅游城市发展。

（2）四川省

四川是旅游资源大省，有丰富的历史文化遗存和民族风情。有着“童话世界”的九寨沟，景色秀丽，世所罕见；黄龙寺沟内彩池密布，植被茂盛，九寨沟—黄龙风景名胜区被列入“世界自然遗产”。峨眉—乐山大佛、青城山—都江堰被列入世界自然、文化双重遗产，既是我国佛教、道都名山之一，而且与山、水、寺、塔组成了蜀中名胜。贡嘎山—海螺沟有我国最大的冰瀑布、冰川断层和冰川消融等景观。蜀南竹海、金佛山等风景名胜区都景色优美，各具特色。

饮食文化发达也是四川的一大旅游资源，是民族文化的重要部分，著名的川菜和多种多样的四川小吃对旅游者都颇具吸引力。

（3）贵州省

贵州山川秀丽，旅游资源丰富，开发潜力很大。现有8个国家级风景名胜区，4个国家级自然保护区，24个省级风景名胜区和众多景点，梵净山列入了世界自然保护网。

黄果树瀑布群为中国瀑布之最，在方圆450平方公里的范围内，有18个地上瀑布和4个地下瀑布，其形态各异，气势非凡。织金洞风景区被称为“岩溶博物馆”，这里有布依、苗、彝等少数民族，民族风情古朴浓郁。梵净山、红枫湖、云台山、荔波樟江等风景名胜区呈现出溶森林生态环境的完美统一和神奇的特色。

贵州由于受基础设施发展滞后等因素的制约，旅游资源优势的发展潜力还有待于进一步开发。

（4）广西自治区

以“甲天下”的桂林山水早就使广西的旅游资源名扬海内外。漓江山水是世界上规模最大、风景最优美的溶岩风景区之一，“江作青罗带，山如碧玉簪”，山环水抱，秀丽无比，多年来就是我国的旅游热点地区。桂平西山风景名胜区以“石奇、树秀、泉甘”著名，而且保留有较为完整的广西佛教建筑庙宇和太平天国起义遗址等历史文化遗存。花山风景名胜区峰峦耸秀，碧水萦回，特别是分布于2800平方公里范围内的大量古代壮族山崖壁画，是研究壮族历史文化及民族学、考古学、民俗学的珍贵史料。

近年来广西推出滨海边境游，并与越南进行旅游合作，开展下龙湾海上石林异国风光游，吸引了大量国内游客。

（5）西藏自治区

西藏是“世界之最”最多的地区，而且充满了神秘的色彩，对国外游客极具诱惑力。拉萨布达拉宫是“世界文化遗产”，大昭寺、罗布林卡园林具有浓厚的宗教色彩和地方特色。雅砻河风景名胜区是藏民族的发祥地之一，这里雪山冰川、田园牧场、辽阔的草原和谷地河滩、一尘不染的高原湖泊、古老的文化遗址和民风民俗构成一幅幅神秘、古朴而又壮丽的画面。而且还有扎什伦布寺，宋、元建筑夏鲁寺，宫堡式建筑江孜宗和称为十万佛塔的白居寺等。

于受交通等因素的制约，西藏的旅游业起步较晚。但西藏在大西南旅游合作发展中的地位相当重要，不久的将来，西藏的旅游业会后来居上，走在多数省区的前头。

（6）重庆市

重庆市旅游资源也很丰富。长江三峡是我国重点风景名胜区，三峡以瞿塘雄、巫山秀、西陵险和观巫山云雨驰名，而且沿江名胜古迹众多，如丰都、石宝寨、白帝城及大量题刻等。长江支流大宁河的小三峡，山清水秀，奇峰壁立，猿声阵阵，饶有野趣。缙云山风景名胜区的温泉峡谷、丛林古刹、溪流瀑布展示了巴山蜀水幽、险、雄的特色。四面山风景名胜区以山、水、林、瀑为主景，并有新石器晚期岩画等人文景观。

特别是三峡工程建成蓄水后，高峡山平湖，把中国第一水电工程的雄姿、现代科技成果与大自然的鬼斧神工、灿烂的历史文化遗迹熔为一炉，将进一步提高其旅游资源价值。

2．澜沧江流域的旅游资源

澜沧江流域是云南省旅游资源的富集区，不仅旅游资源类型众多，而且质量极高，与世界著名旅游胜地相比较亦有自身突出的价值。

该区拥有世界文化遗产丽江古城及3座国家级历史文化名城，2座省级历史文化名城；有5个国家重点风景名胜区，有16个省级风景名胜区；全省6个国家级自然保护区，全部分布在该区域，有18个省级自然保护区。有些旅游资源是世界上绝无仅有的旅游资源。如北半球纬度最低的雪峰群、北回归线上唯一的热带雨林、新生代火山奇观等。因而是该区具有开发建设成为世界级著名旅游胜地的旅游资源基础条件。

在区域性国家旅游中，澜沧江流域地区的旅游资源对于东南亚地区的旅游资源具有较强的互补性。东南亚地区自然旅游资源属于低纬底、低海拔的海滨型，而澜沧江流域属于高纬度、高海拔的地区的山地型旅游资源，雪峰冰川、高山峡谷、湖泊溪流、激流险滩等为其主体。从人文旅游资源角度看，澜沧江流域地区与东南亚地区的民族也有很大的不同。在旅游资源风格上形成较大反差和互补。

澜沧江流域属于青藏高原南端延伸区，地势高峻，地质地貌类型丰富而多样，景观造型丰富而奇特。以梅里雪山、哈巴雪山、玉龙雪山等为代表共同组成了北半球纬度最低的雪山群，山体雄伟，气势磅礴，在崇山峻岭间分布着世界知名的大江大河，形成极其雄伟的山川、江河骈列景观。

澜沧江流域诸多少数民族文化风情都较为系统完整地保存着，文化多元性特征突出。有山区山地文化、平坝农耕文化、原始土著文化及中原汉民族儒家文化、藏传佛教文化、小乘佛教文化等多种文化成份。还遗存有原始社会、奴隶社会、封建社会等社会形态，成为一部人类社会发展的活化石画卷。各少数民族呈立体分布呈现出错落有致、多民族交融的世居生活环境。

3．次区域国家的旅游资源

次区域各国都有着美丽的自然风光、丰富多彩的民族风情和悠久的历史文化，旅游资源极其丰富，是世界旅游的热点区域。

（1）老挝

优美的自然风光。老挝是当今世界上为数不多的仍保留大片原始森林和未受工业污染的国家之一，生长和栖息着多种珍稀植、动物，是生态旅游和科考的最佳地区之一。孔埠瀑布宽数公里，流量居世界大瀑布前列，堪称亚洲绝景。

众多的名胜古迹。老挝有“佛教古国”之称，境内佛塔寺庙2000多座。曾与柬埔寨吴哥窟齐名、称为印度支那两大名胜的占巴塞瓦普庙；千年古都琅勃拉邦是著名的世界文化遗产，城内寺庙佛塔林立；万象名胜古迹众多，特别是塔銮气度非凡，已成为老挝的象征和其国徽图案。

纯朴的民族风情。老挝三大民族、共68个部族均保留着多年流传下来的民风民俗，都有自己独特的社会生活方式、宗教习俗、民族服饰、音乐舞蹈及民间工艺美术，其宗教和传统民族节日也令人眼花缭乱。老挝色彩斑斓的民族文化和原始纯朴的民族风情，对国外游客颇具吸引力。

（2）缅甸

缅甸地理环境复杂多样，有悠久的历史和灿烂的文化，旅游资源极其丰富。

缅甸自然景观复杂多样，南部是典型的热带风光，西北部4000米以上的山地则可以看到高山雪景。伊洛瓦底江、萨尔温江水面宽阔，两岸峰峦起伏，森林茂密，著名的的伊洛瓦底江三峡绚丽妩媚。克耶邦的鲁比达瀑布落差600米，气势磅礴。长长的海岸线为海滨旅游创造了极好的条件。

缅甸名胜古迹众多，素称“万塔之邦”。仰光大金塔是举世闻名的佛教建筑，不仅是佛教徒朝拜的圣地，也是游览胜地；曼德勒（瓦城）曾是贡榜王朝的京都，有佛塔1000多座；蒲甘是古老的佛教圣地，大约有900座寺庙，保存有两千多座700~900多年前的古塔，在世界上都是罕见的。

缅甸的人文景观与东南亚信奉小乘佛教的国家有共同之处，由于其文化深受印度文化和中国文化的影响，又是多民族的国家，所能强烈的民族特色。但该国长期闭关锁国，是东南亚旅游业最不发达的国家之一。

（3）泰国

泰国旅游业非常发达，是该国创汇最多的行业。泰国旅游点遍布全国，以曼谷为中心，有著名的“大皇宫”、玉佛寺、卧佛寺、亚仑寺等及帕塔亚旅游特区；北部古都清迈和双龙寺金塔，以及神秘的“金三角”；南部普吉岛及奇特的海上风光，“购物天堂”合艾和象牙瀑布等；东部柯叻有知名的披迈石宫、帕侬旺石宫和千年古榕树等名胜古迹。

强烈的佛教文化艺术和鲜明的民族特色对游客有很强的吸引力，再加上近30年来对各地历史文化遗迹的发掘、整理和修茸，大大丰富了泰国的旅游资源。政府和民间又组织各种促进旅游的活动，如举办“泰国旅游年”，按本地风俗习惯举办各种庆祝表演，在国外设置旅游办事机构等，以此招揽游客。

泰国有先进的旅游配套设施及服务。著名的曼谷东方饭店就是优质服务的典型，曾多次连续取得世界最佳饭店的称号。全国设立了旅游警察，以保护游客的合法权益。

旅游业为泰国带来了巨大的经济效益，但也形成了不同程度的人文和环境污染。近年随着周边国家游客的增多，服务质量有所下降和欺诈行为时有发生。

（4）柬埔寨

柬埔寨属热带亚热带气候，高原地区是科考和旅游探险的好去处。内地水网密布、河湖众多，东南亚最大的洞里萨湖风光旖旎。贡布市的白马海滨，浴场宽阔、气候温和，是避暑疗养的理想之地。

吴哥古迹和金边古建筑群是柬埔寨最具代表性的历史文化遗迹，也是世界文明的胜迹之一，每年都吸引众多外国游客前往观光。

高棉族是一个有独特生活方式、风俗习惯和文化传统的民族，独特的装束、优美的舞姿和宗教文化对外国游客、特别是西方游客有很大吸引力。

但柬埔寨由于多年战乱，现在百废待兴，旅游资源还有待于开发，旅游业及设施还极其落后。

（5）越南

越南历史悠久，民族众多，旅游资源丰富。文化受中国、印度及现代西方影响较深，很多旅游景观都有较明显的三种文化影响的痕迹。

越南边土呈S型，旅游资源以河内、顺化和胡志明市为中心的北、中、南三部分。河内市区的文庙、大螺古城，北部地区的香山、菊芒是著名的森林公园和保护区，下龙湾海上石林神奇壮丽。中部顺化是越传统文化的中心，有阮氏王朝皇宫、皇陵，岘港美山寺，芽庄占族古塔和海滨浴场等。南部胡志明市的寺庙及众多法式建筑，头顿的海滨浴场和大型游乐中心等。

越南已与中国、老挝、柬埔寨等国签署了旅游协议，开辟有河口—河内—海防—下龙湾—河口，南宁—友谊关—河内—海防—下龙湾—北海，下龙湾—顺化—吴哥窟—琅勃拉邦—万象，曼谷—胡志明市—吴哥窟等几条旅游路线。

二、合作开发方案

1．合作开的条件

（1）次区域国际合作的重要领域

旅游业是世界上国际贸易的最大领域之一，加强国家和地区之间的旅游合作，发展国际旅游是现代旅游业的一大趋势。旅游合作也是澜沧江—湄公河次区域合作的一个重要领域，在次区域的几大主要合作机制中，都把旅游列为重要的合作领域。亚洲开发银行主导的大湄公河次区域经济合作第六次部长级会议把以昆明为中心、连接中国南部和东南亚国家的南北旅游走廊建设列为次区域旅游的优先项目，确定把旅游培训和资源管理作为亚行技术援助的一部分；第七次部长级会议又提出成立“大湄公河次区域旅游市场秘书处”，协调次区域旅游业的市场行为。

（2）各方合作的积极性很高

自1993年西南地区六省市七方第13次经济协调会以来，各方都把旅游业作为本地区的支柱产业或新的经济增长点进行培育，加快重点旅游景区的建设，联合推出旅游线路，共同举办西南地区旅游展销会，建立六省区市七方旅游业务协作网络和信息资料交流网络。旅游合作开展得有声有色，取得了较为显著的成绩。

在’99昆明世界园艺博览会期间，西南地区联合推介25条重点精品旅游线路，其中四川和成都7条，重庆4条，广西5条，贵州4条，云南5条。并准备联合推出跨省区市旅游线，如四川螺髻山—卫星发射基地—二滩电站—云南泸沽湖—迪庆—丽江的“攀西—滇西生态风情旅游”，拉萨—林芝—波密—迪庆—丽江—大理—昆明的“黄金生态旅游”，重庆—大足石刻—芙蓉江、仙女江—乌江画廊—黔江酉阳桃花园—湖南张家界，广西南宁—平果—百色—贵州兴义—云南罗平—石林—昆明的“南昆奇山秀水生态游”等。

周边国家非常重视与中国、云南的旅游合作，1993年泰国和云南就提出尽快开辟“金三象”四国（中、泰、老、缅）旅游线路。近年来，特别是东南亚金融危机以来，大量中国游客到泰国旅游，对泰国的经济复苏起到了很大的推动作用。缅甸沿云南边境一线，近年广泛开展中缅跨境旅游，大量中国游客的到来，一批境外小镇迅速崛起和繁荣，一改以前偏僻和极端落后的状况。老挝也积极开展与中国、云南的旅游合作，中国汽车和人员从中老边境磨憨等口岸出境，在老挝境内可行驶至朗勃拉邦，万象等地。越南积极开展与云南、广西的跨境旅游合作，南宁、河口等地都开辟了到越南河内、海防、下龙湾的旅游线路。周边国家都非常看好逐步富裕起来的中国这一巨大的旅游客源市场。

云南与泰、老、缅的旅游合作已有良好开端。80年代以来旅游业就是中、泰、老、缅四国相互投资的一个重要领域。进入90年代，随着次区域合作的发展和交通、通讯等条件的改善，旅游合作不断深入。云南省重视发展区位优势，加快了面向东南亚市场的开放力度，在泰国举办了多项促销活动，并在曼谷成立了中、泰合资的旅游公司。金融危机之前，泰国赴滇旅游的人数逐年直线上升。1991年昆明—曼谷通航的当年，只有4191人，1996年就达13.87万人，占当年来滇外国游客的18.7%，而且还在不断地升温。中老、中缅边境的跨国旅游也有较大发展，通过中老、中缅边境口岸到云南西双版纳和德宏的外国旅游者在云南省的外国游客中占有一定比例。

（3）合作的软、硬条件已基本具备

云南连接东南亚、南亚的国际大通道正在逐步形成。东线：包括滇越铁路，昆河公路，昆罗（昆明至文山罗村口）公路，红河为骨架的陆水通道可直接进入越南；中线：有昆磨（昆明至勐腊磨憨）公路，澜沧江—湄公河为骨架的陆水大通道直接连接老挝、缅甸、泰国等东南亚国家；西线：有昆明—大理铁路，滇缅公路，瑞丽—八莫公路和伊洛瓦底江的铁路、公路的水陆联运通道连接缅甸和南亚国家。目前云南境内多数路段高等级化已完或在建，澜沧江航道整治和港口建设正加快进度，中缅伊洛瓦底江陆水联运正积极推进。与周边国家主要城市的空中交通网已初步形成。新加坡至昆明的泛亚铁路一旦建成，将形成较发达的铁路、公路、水运、航空相互衔接配套的体系，大西南联合参与次区域合作的优势进一步显现。

西南地区省际间的交通基础设施有了很大改善。内昆铁路在建，青藏铁路已开工建设。重点加强了高等级公路的建设，省际间断头公路大大减少，已基本形成了连接西南重庆、成都、贵阳、昆明、南宁、拉萨等中心城市并与其他省区和边境口岸连接的骨干交通网。联合发展西南地区旅游业的软环境比以往任何时候都好，每年的六省区市经济协调会都将旅游作为合作的最重要领域之一。各省区都精心组织旅游精品，筹备建立六省区市七方旅游产业信息网络，联手向海内外促销；合作开展旅游发展规划的制定和实施，并积极推进旅游教育的合作等。

澜沧江—湄公河流域国家政府十分重视旅游业发展和旅游的国际合作。我国与泰国、老挝、越南、柬埔寨已签订了政府间的旅游合作协定。各方都奉行改革开放、致力于经济发展的政策，社会稳定、睦邻友好，为发展旅游国际合作奠定了坚实的基础。云南与泰、越、老、缅、柬的旅游合作条件已经具备，有丰富的互相有吸引力的旅游资源，有较完善的旅游设施，有较好质量的旅游服务，具备旅游合作生存和不断发展的条件。

云南省为建设旅游支柱产业，重视“依法治旅”，1997年颁布了第一部地方性旅游法规《云南省旅游业管理条例》。截至1997年7月底，国家和省关于旅游业现行适用性和专门性的主要法律、规章就有48个，有的就是涉及老、缅旅游的专门性规定。云南省15个地、州和26个县市成立了旅游质检部门，建立了一支旅游行政执法队伍；云南省人大开展了旅游执法检查。泰国的旅游业在管理和服务方面有良好的信誉，设立了旅游警察，以维护旅游者权益。越南、缅甸颁布和实施了旅游法。

我国西南地区的旅游网络已初步形成，云南省与泰、老、缅、越以及广西与越南的旅游合作已有良好的的开端和一定的规模。下一步要进行的就是充分利用云南的有利条件和优势，将整个大西南与次区域国家的旅游联结起来。

2．项目选择及旅游线路设计

（1）选择和设计原则

——市场原则。旅游线路是作为旅游商品向社会推出的，设计的关键是适应旅游市场的需求。而旅游者行为的基本规律是最大效益原则，其基本出发点是以最少的旅游消费比和旅游时间来获取最大的信息量。根据服务对象和空间跨度的不同，有洲际旅游线路、周边国际旅游线路、国内旅游线路和区域内旅游线路等，此处重点涉及周边国际旅游线路和区域旅游线路的设计。

——主题突出原则。每一旅游线路应突出特色，形成鲜明的主题，唯此才能具有较大的吸引力。此特色或主题的形成主要依靠将性质或形式有内在联系的旅游点串联起来，并在旅游交通、食宿、服务、娱乐、购物等方面与之相适应。观光型旅游线路常以丰富多彩的自然风光和民族风情为主来满足旅游者的需要，这是多数旅游者的基本层次。专题旅游则满足一些有特殊需要的旅游者，如宗教朝圣旅游、民族风情旅游专线和研修旅游专线等。

——不重复原则。旅游线路应由一些旅游依托地和尽可能多的、不同性质的旅游点串联而成的环形线路，以力避往返途径重复。在环形主路线上的重要旅游依托地同样可形成多个小环形支线或多条放射线。

——联合的原则。大西南联合起来走向世界，是西南地区旅游发展的方向所在，联合策划西南精品旅游线路，避免重复建设。并同时向周边国家推出，形成以东南亚周边市场为主导，并进一步开拓中远程国际旅游市场。

（2）大西南与次区域旅游线路设计

根据各方优势和上述设计原则，按形成国际旅游、边境旅游（国内旅游以各省区推出的为主）并举，客源通道“水陆空”一体化的要求，大西南与次区域国家旅游线路初步设计如下：

——“中泰山水民俗游”。以泰国曼谷、中国昆明、成都为三个旅游中心，形成：曼谷、芭塔雅—昆明、石林—丽江、迪庆—成都、九寨沟、黄龙—曼谷旅游环线。包括了曼谷大皇宫、热带海滨风光和奇异的石林岩溶峰林、三江并流奇观、高山雪峰冰川、神秘的香格里拉、世界最深峡谷虎跳峡，以及“童话世界”九寨沟、黄龙风景区。

——“中泰民俗风情名胜游”。以泰国曼谷、清迈，中国昆明、景洪及拉萨为旅游中心，形成：曼谷—清迈—景洪—昆明—拉萨—林芝—波密—迪庆—丽江—大理—昆明—曼谷旅游环线。包含了热带风光及泰国民俗风情，西双版纳热带雨林、壮丽的布达拉宫、高山草原和藏族风情、丽江古城及东巴文化、苍洱风光及南诏文化遗存等。

——中泰老历史文化宗教名胜游”。以泰国曼谷、老挝万象琅勃拉邦、中国昆明、景洪、大理为旅游中心，形成：曼谷—万象—琅勃拉邦—景洪—大理、鸡足山（佛教圣地）景区—昆明—曼谷旅游环线。感受东南亚国家小乘佛教，中国佛教及小乘佛教及众多的名胜古迹、宗教建筑艺术。

——“中越奇山秀水风情游”。以昆明、南宁、河内为三个旅游中心，形成：昆明—石林—河口—河内—海防、下龙湾—凭祥—南宁—百色—兴义—罗平—石林—昆明旅游环线，包含了著名的陆上岩溶峰林及海上岩溶景观，马岭河峡谷，壮丽的“一目十瀑”，以及壮族、布依族、撒尼族等少数民族独特的歌舞、风情。

——“中、老、缅、泰金三角水上游”。即澜沧江—湄公河沿江旅游线，包含了云南临沧、思茅、西双版纳，泰国清莱、清迈，以及老挝、缅甸等沿江城镇。北段为高峡平湖泛舟游，中段为热带雨林风情游，南段为“金三角”神秘游。

——“中缅南方丝绸之路和抗战纪念游”。以缅甸仰光、曼德勒，中国昆明、大理、腾冲为旅游中心，沿古南方丝绸之路和滇缅公路（史迪威公路）形成：仰光—昆明—大理—保山—腾冲—曼德勒—仰光旅游环线。包括陆上旅游和伊洛瓦底江水上观光旅游，有仰光名胜大塔、古都曼德勒及佛塔，神奇的石林及撒尼风情、大理风光及白族居民俗、腾冲火山热海奇观、美丽的伊洛瓦底江风光等。

3．合作内容

（1）建立健全旅游协作网络和信息交流网络。

完善现有旅游协作网络，在条件成熟时，组建紧密型的西南地区海外旅游联合体，发挥对外宣传促销、横向组团接待和进行信息交流的作用，参与跨省区、跨国旅游投资和经营。充分利用国际互联网，充实西南各省区的网上旅游资源和信息，不断扩大西南地区旅游在东南亚及世界上的影响。建议每年召开一次旅游市场调研会，每一到二年搞一次境外促销活动。

——加强六省区市七方旅游规划的合作。根据各省区市旅游业的发展实际，建议在资源开发和共享方面加强合作，联合策划精品旅游线路，对跨省、跨地区旅游精品线路的基础建设及其相关配套设施进行协商配合，避免重复建设。大西南应在全国率先作出好的示范，联合起来走向世界。

——请求国家支持在西南地区省会城市及边境口岸，特别是与老、缅、越交界的口岸进行落地签证和即口入境签证，以简化入境手续，吸引更多的国际旅游者。如对经次区域国家到云南的外国旅游者可在昆明机场办理口岸签证，持有效证件也可经瑞丽、河口、畹町、磨憨等国家级口岸进出。

（2）签署国际旅游合作协议和规章

——签署中缅政府旅游合作协定，同时中泰、中老、中越、中柬间进一步制定旅游合作的实施细则。为旅游合作提供行为规范，以消除各国法律法规之间的矛盾和冲突给国际旅游合作造成的障碍。“协定”应明确发展旅游合作的宗旨、目标、领域、原则、方式，以及旅游资源的合理开发、利用和保护等问题。次区域各国间的旅游合作要坚持有利于各方旅游业的发展，相互尊重、互利互惠，注重与国际惯例接轨，消除壁垒。

——客源市场的开发合作。从目前以泰国、新加坡、马来西亚为主的东南亚客源市场扩大至整个次区域国家和东南亚，重点是开发由次区域各国进入云南旅游的国际旅游便捷通道，拓展国际入境旅游者的比例。通过次区域旅游合作开发吸引全国各地游客到西南地区和云南旅游，并按有关规定组织到次区域各国开展边境或出境旅游。

（3）旅游软、硬件的合作开发

——合作开展交通建设。国际交通：近期重点合作建设磨憨出境后老挝么丁至会晒段公路、瑞丽（或章凤）至缅甸八莫段公路。以解决昆曼公路的畅通和中缅陆水联运大通道的连接问题。

国内省际交通：加强省际交界处的路段建设，对断头路和交界处等级相差比较大的路段，应相互支持，加强协商，统一等级标准，以保证区域内路网的畅通。特别加快是云南通往四川、重庆、贵州、广西、西藏高等级公路的建设。

——景区、景点的合作建设。主要是湄公河沿线旅游景点的合作开发和澜沧江流域旅游新景区、旅游服务设施及配套项目的合作。近期广东在云南西双版纳合资建旅游渡假区和民族风情园，已取得较好的经济效益和良好的市场前景。

——旅游管理、服务技术及人才的开发合作。主要包括旅游硬件建设技术及人才的交流与合作，旅行社、宾馆饭店等旅游服务的经营管理技术及人才的交流与合作，旅游人才的培训等方面。

——旅游宣传促销的合作。包括对次区域各国和我国西南地区的旅游景区、旅游线路、旅行社、宾馆饭店、旅游交通、旅游商品等方面的联合宣传推介和促销。