地方劳动保障会上的讲话
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同志们：
这次会议是县政府研究决定召开的，主要是回顾总结去年全县劳动和社会保障工作，安排部署今年各项任务。刚才，会议表彰了劳动保障工作先进单位；县政府与各乡镇、县直各单位签订了《劳动保障工作目标责任书》；高士宏局长通报了去年全县劳动保障工作情况，我都同意。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感
200x年，面对国内外宏观经济环境不确定因素增多、各种困难比较集中的新形势，全县各级各部门深入贯彻科学发展观，坚决落实中央、省、市各项决策部署，从实际出发，强化措施，攻坚克难，促民生、保稳定，各项工作取得了新的成效。社会保险费征缴总额再创历史新高，城镇居民医疗保险工作顺利启动并正式实施，劳动力转移输出规模不断扩大，就业再就业工作稳步发展，和谐、双赢的劳动关系得到进一步巩固，可以说，去年我县的劳动和社会保障工作取得了很大成绩，切实发挥了社会稳定“安全网”和经济运行“减震器”的作用，为促进全县经济社会又好又快发展，做出了积极的努力和贡献。对此，县委、县政府是满意的。借此机会，我代表县委、县政府，向辛勤工作在劳动保障战线的广大干部职工，表示热烈的祝贺和亲切的慰问！向受到表彰的先进单位表示热烈祝贺！
在充分肯定成绩的同时，还要清醒地看到当前工作中还有不少困难和问题。一是高校毕业生、下岗失业人员、城镇新成长劳动力和农村劳动力同时增多，在相当长的时期内劳动力将供大于求，就业形势更加严峻；二是随着离退休人员工资水平的逐步提高，行政事业单位新增加人员相对减少，离退休人员养老金发放压力增大；三是在受到国际金融影响、经济增长明显减速的形势下，部分企业生产经营困难，社会保险费缴纳能力和就业承载能力下降，不稳定因素进一步增多。大家一定要充分认识当前各项工作所面临形势的严峻性和艰巨性，特别是对国际金融危机带来的影响，要有更加充分的估计。
当前，我县劳动保障工作也面临良好的机遇。党中央、国务院高度重视国际金融危机对我国经济社会的影响，制定出台了一系列扩大内需、改善民生、保持经济增长的政策措施；在去年12月10日闭幕的中央经济工作会议上，更是明确提出了保增长、促发展的一系列政策措施，将改善民生作为经济发展的根本出发点和落脚点。省、市根据中央要求，结合实际，审时度势地提出了有针对性的应对措施。县委县政府将坚持发展经济与改善民生并重列入当前工作的中心内容，制定出台了扩大内需促进经济又好又快发展的意见；提出着眼富民、安民，调整财政支出结构，不折不扣地落实上级确定的各项民生政策，从实际出发，千方百计为群众办实事、办好事；切实抓好城镇就业再就业、农村劳动力转移就业、以创业带动就业和城乡居民基本养老保险、医疗保险等关系民生的重点任务。大家一定要认真贯彻中央、省、市、县各级的部署要求，认清形势，统一思想，把以改善民生为重点的社会事业摆在突出位置，着力在统筹经济社会发展、把握各项社会事业发展规律和落实保障、改善民生政策上下功夫，牢固树立抓劳动保障就是抓发展、就是抓稳定、就是保民生的思想，进一步增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感，明确任务目标，狠抓措施落实，推动全县劳动和社会保障工作再上新水平。
二、明确目标，强化措施，扎实做好今年劳动保障工作
对于200x年的劳动保障工作，总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和中央、省、市、县经济工作会议精神，牢固树立创亮点、争一流的理念，努力在建立促进就业长效机制上取得新建树，在建立覆盖城乡居民社会保障体系上迈出新步伐，在构建规范、和谐、有序、稳定的劳动关系上见新成效，促进劳动保障各项工作在新的起点上实现新跨越。主要任务目标是：实现社保扩面1.8万人，征缴保险费3亿元；2009年年底城镇居民参保率达到80％以上；新增城镇就业再就业9000人，城镇登记失业率控制在3.5％以内；农村劳动力转移就业9万人次；组织培训各类人员11800人，其中农村劳动力培训6300人。工作中，要重点抓好以下四个方面。
（一）积极扩大就业再就业，确保就业形势的基本稳定
一要坚持促进经济增长与扩大就业并举。目前，针对国际金融危机对我国经济社会的影响，国家、省、市制定出台了一系列扩大内需、促进经济发展的政策，各级各部门要把贯彻落实扩大内需、促进发展、调整经济结构与扩大就业有机结合起来，统筹考虑经济增长和就业增长，积极探索既能提高劳动生产率又能发挥人力资源优势，既能促进产业结构优化升级又能有效缓解就业压力的路子，转变增长方式，提高运行质量，积极促进就业。要把第三产业作为扩大就业的主攻方向，大力发展商贸、餐饮、物流、文化等服务业，积极拓展就业渠道。要努力优化中小企业发展环境，落实扶持措施，加快培植壮大一批质量优、效益好、贡献大的中小企业，努力增加就业岗位。
二要全面落实积极的就业政策。切实落实好就业困难群体的岗位补贴、社会保险补贴、灵活就业人员的社会保险补贴，以及再就业税收减免、小额担保贷款等政策，以政策促就业。要对就业政策落实情况及时进行督导检查，重点解决落实群众反映突出的问题，促进就业政策落到实处。
三要大力推动创业带动就业。创业是最积极的一种就业形式，是发挥劳动者自主性、能动性就业的重要途径。创业还具有带动更多就业的“倍增效应”。首先，要加强创业观念教育，坚持典型引路的做法，使更多劳动者通过建立自强自立、自主创业、敢于创新、不怕风险等理念，奠定创业的思想基础，并在社会上形成尊重创业、支持创业、宽容失败的氛围。其次，要落实好国务院办公厅转发的人力资源和社会保障部等11部委《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，从产业政策、所有制政策、税收政策、金融政策等方面鼓励和帮助劳动者创业。第三，要加强对健全完善包括创业指导、创业培训、金融服务、信息服务、市场拓展服务、企业孵化等支持创业的服务体系，支持劳动者自谋职业和自主创业，促进以创业带动就业的实现，形成全民创业的风气，使创业这一促进就业积极有效的途径，成为经济和就业新的增长点。
四要积极做好返乡农民工、大中专生等就业困难群体就业援助。要建立完善面向所有就业困难人员的就业援助制度，强化援助的针对性、措施的规范性、机制的长效性。通过就业援助周、春风送岗位、“外出务工万人招聘会”等就业服务系列活动，积极帮助高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、双零就业困难家庭、复退军人、残疾人和被征地农民等困难群体实现就业。进一步加强公共就业服务体系建设，按照机构、场地、人员、经费、制度、工作“六到位”的要求，进一步健全乡镇社区基层劳动保障平台，充分发挥联系基层、服务基层的作用，形成县、乡（镇）、村（街）三级就业服务体系。
五要积极推进农村劳动力转移就业。要加强村级劳动保障协理员队伍建设，依托基层劳动保障服务平台，进一步完善劳务输出管理服务网络，强化外出人员职业技能培训。充分发挥驻外办事处的作用，积极走出去，主动请进来，千方百计挖掘就业岗位，为农民工外出就业提供充足的就业信息。
（二）狠抓扩面征缴工作，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系
社会保障是社会公平的底线和社会安定的重要保证。要进一步建立健全社会保障制度，逐步完善以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为主要内容、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、覆盖城乡居民的社会保障体系。
一要积极做好社会保险扩面征缴工作。针对当前经济形势对扩面征缴带来的困难，在工作中，要进一步摸清底数，掌握城镇各类从业人员的就业性质、工资收入、参保状况和参保意愿等基本情况，简化灵活就业人员的参保程序，整合现有资源，提高办事效率。重点推动私营企业从业人员、灵活就业人员和农民工等群体参保缴费。各乡镇、县直各有关部门要按照各自管理职能范围，结合工作实际，采取得力措施，将民营企业全部纳入社会保险覆盖范围，特别是对那些规模较大、社会影响力强的企业，要督促其依法参加社会保险。进一步完善政府领导、部门联动、齐抓共管的工作机制，规范完善一票征缴，加强经办机构能力建设，为参保企业和职工提供优质服务。坚持依法扩面征缴，加大劳动保障监察执法力度，强化社会保险稽核，加强对欠费大户的重点监控，坚决查处恶意欠费，杜绝“选择性”参保和瞒报漏报现象的产生，做到应保尽保、应收尽收。
二要完善各项社会保险制度。进一步推进做实企业养老保险个人账户试点工作，加强做实个人账户基金的归集和管理；根据经济发展状况和企业承受能力，采取适当灵活的办法，减轻企业和职工负担，帮助企业渡过难关，预防和减少停保断保现象。机关事业单位养老保险征缴工作，要继续实行按月通报和“一票否决”制度，对乡镇和县直部门的考核，要将其下属事业单位的养老保险缴纳情况一并纳入考核范围，下属单位养老保险缴纳完成不好的，主管部门也不能评为先进单位；对200x年前的欠费，各乡镇、各单位要积极筹措资金，确保今年6月底前全面完成清欠任务。积极探索建立以个人缴费为主、集体补助为辅、政府予以补贴的新型农村养老保险制度；完善被征地农民的社会保障制度，被征地农民社会保障待遇不落实的，劳动保障部门不准出具手续，不允许征用土地。适时出台和完善现行的城镇职工基本医疗保险有关政策，以自由职业者、民营企业、破产关闭和困难企业退休人员为重点，进一步扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围，力争年内全部将困难企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险；积极稳妥地推进城镇居民基本医疗保险工作，进一步核准参保人员基数，对已经参加新农合的居民和学生，不再统计为城镇居民的参保基数，确保今年年底城镇居民参保率达到80%以上。在确保失业人员按时领取失业金的基础上，继续推进扩大失业保险基金支出范围试点工作，进一步发挥失业保险促进就业的作用，加强对失业的预防和调控，积极探索建立失业预警机制。要积极做好工伤保险扩面征缴工作，重点推进高风险行业农民工参保和事业单位、民间非盈利组织工作人员参保，力争今年年底事业单位工伤保险参保率达到100％。生育保险工作要按照完善政策、强化管理、突出重点、协同推进的工作思路，积极探索推进工作的方式方法和管理措施。这些指标，都是市委、市政府和上级要求的硬性指标，必须要坚决完成。各级各部门一定要从讲大局、讲稳定的高度，充分认识做好这些工作的重要性和必要性，切实抓好落实，确保完成任务。
三要加强监督管理，确保社保基金安全完整。社会保险基金是“高压线”，任何人都不得挤占挪用。要将社保基金纳入财政专户，并在国有商业银行存储，实行收支两条线管理。要健全完善社保基金监管体系，建立以劳动保障部门行政监管为主，财政监督、审计监督、内部控制以及法律监督、社会监督有机配合的社会保险基金监管体系，共同完成好监管任务，确保不发生任何问题。
（三）加大职业培训力度，以培训促就业、促发展
一要加快高技能人才培养步伐。加快建立以企业为主体、各级职业院校为基础、学校教育与企业培养相结合、政府推动与社会支持相协调的高技能人才培养体系。各类技术学校和职业学校要坚持以就业为导向，加快培养企业急需的技能人才；同时大力开展面向在职职工的高技能培训。要继续加大“金蓝领”培训工作力度，从培养、选拔、评价、交流、激励、使用、保障等环节入手，不断创新高技能人才培养的体制和机制。鼓励有条件的企业建立企业内部首席技师制度，使之成为技能人才成长的一项长效机制。
二要加强返乡农民工和农村劳动力的技能培训。受国际金融危机的影响，南方部分企业生产经营困难，有的处于停产、半停产状态，导致我县部分外出务工的农民工返乡务工，我县就业压力不断加大。与此同时，随着国家一系列扩大内需政策的出台，经济发展出现转暖势头，企业对劳动力的需求会进一步增加。各级各部门要抓住这一有利的时间差，大力开展返乡农民工、下岗失业人员和农村剩余劳动力的职业技能培训和创业培训，财政部门要加大培训投入，劳动保障部门要具体组织实施。通过培训，提高劳动者的技能水平，储备人力资源，稳定职工队伍，缓解就业压力，在新一轮用工高峰时，增强就业竞争力，扩大输出数量，提高输出质量。
三要充分发挥职业资格证书在劳动者就业过程中的导向作用。按照科学人才观的要求，以职业能力建设为核心，坚持公开、公平、公正的原则，进一步做好职业技能鉴定工作，充分发挥职业资格证书在劳动者就业过程中“敲门砖”、“问路石”的导向作用。落实技能人才的有关待遇，引导鼓励企业建立科学完善的劳动报酬激励机制，探索建立高技能人才带头人制度，形成有利于高技能人才脱颖而出的激励机制。
（四）积极促进劳动关系和谐稳定，努力实现劳动者和用人单位“双赢”
一要着力构建和谐劳动关系，做到互利双赢。认真贯彻落实《劳动合同法》，大力推行劳动合同制度，切实提高各类企业劳动合同签订率。建立和落实劳动用工备案制度，强化劳动用工监督。以建立健全职工工资正常增长机制为重点，在重点行业、企业大力推进工资集体协商制度的落实，确保企业职工工资的适度增长。全面落实企业工资分配（支付）、工资指导线和最低工资“三项管理制度”，督促企业规范工资管理制度和工资支付行为，保护、调动、发挥好职工和用人单位两方面的积极性，达到“共建和谐企业、共谋企业发展、共享发展成果”的目标。
二要加强劳动保障监察执法力度，做到执法必严。加强劳动保障“网络化”和“网格化”建设，逐步建立完善劳动保障监察组织。要把监察的着力点，放在促进就业再就业、社会保险扩面征缴、打击非法职业中介、维护劳动力市场秩序、解决拖欠职工工资和执行劳动保障法律法规上。要进一步完善上下联动、部门联动和内部联动的“执法联动”机制。在劳动保障内部，进一步健全完善以劳动保障监察机构为主，相关业务科室联动的“一体执法”格局。同时，要加大对投诉举报案件的查处，切实维护劳动者的合法权益。
三要完善劳动争议处理制度，做到公平裁决。要积极做好劳动争议预防工作，大力推进劳动争议处理机构实体化建设，着重抓好乡镇（街道）、社区等基层劳动争议处理工作，及时化解劳动争议纠纷，维护劳动者和用人单位的合法权益，促进社会和谐稳定。《劳动争议调解仲裁法》颁布实施之后，取消了仲裁收费制度，仲裁案件的数量急剧上升，工作量成倍增加，财政部门要加大支持力度，保证工作需要，使之更好地发挥调解纠纷、化解矛盾、促进社会和谐稳定的作用。
四要切实做好维护稳定工作，做到诉求渠道畅通。目前，受大环境影响，部分企业生产经营面临困难，从而导致拖欠工资、欠缴社会保险费、拖欠经济补偿金、工伤待遇不落实等问题不断增多。这些问题，都涉及到职工群众的切身利益，一旦处置不及时、不恰当，极易引发群体性事件，造成社会的不和谐不稳定。这就要求大家，一定要有高度的政治敏感性，高度重视维护社会稳定工作，对职工群众的合理诉求，要及时予以解决，不推不拖；对不合理的要求，要依法依规合理解释，不能办的坚决予以拒绝。要建立健全维护稳定的长效机制和处置突发性事件、群体性事件的应急预案，做到早发现、早处置、早报告，将矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态，确保矛盾不扩大、不上交。劳动保障部门的同志，要积极深入企业，深入职工，了解广大企业和职工的所思、所想、所盼，当好党委政府的参谋，帮助企业和职工解决实实在在的问题，真正做到上为政府分忧，下为百姓解难，做职工群众的贴心人。
三、加强领导，密切配合，确保完成全年各项任务目标
劳动保障工作是一项系统工程，涉及方方面面，做好这项工作，首先，要切实加强对劳动和社会保障工作的领导。要将劳动保障工作摆到突出位置，列入重要议事日程。特别是在当前受到国际金融危机较大影响的情况下，更要引起高度重视。主要领导同志要亲自过问，亲自抓、负总责，全面把握就业和社会保障形势，及时协调解决重大问题。分管负责同志要靠上抓，制定有效措施，狠抓工作落实。要进一步加大投入，社会保险扩面征缴、城镇居民医疗保险、弱势群体就业再就业和困难企业职工社会保障、职业培训、争议仲裁、监察执法等，都需要财政支持。社会保险基金如果收不抵支，还需要财政兜底。财政部门要进一步调整支出结构，提高预算支出比例，确保劳动保障工作的正常需要。其次，要切实加强协作配合。各级各有关部门要树立大局意识，各司其职，密切配合，加强协作，形成合力。劳动保障部门要主动承担牵头组织的责任，按照县委、县政府的总体部署要求，采取有力措施，加强调度、督促和检查。发改、财政、税务、工商、国资、经贸、人事、教育、审计、统计、工会等部门要各司其职，密切配合，加强沟通协调，努力形成上下联动、部门协调的工作局面。特别是在社会保险扩面征缴工作中，要形成合力，确保应保尽保、应收尽收。第三，要切实改进工作作风。劳动保障部门要进一步转变工作作风，坚持以人为本，依法行政，改革创新，满腔热忱地为企业和广大职工群众搞好服务，切实实现好、发展好、维护好广大人民群众的根本利益。要加强调查研究，着力解决用人单位和职工群众反映的热点、难点问题，针对金融危机带来的不利影响，切实履行好部门职责，采取有效措施，帮助企业和职工共渡难关，为职工群众解困。
同志们，做好新形势下的劳动保障工作，改善民生，共建和谐，意义重大，任务光荣而艰巨。希望全县各级各部门特别是劳动保障系统的广大干部职工，要坚定信心，振奋精神，锐意进取，狠抓落实，努力开创全县劳动保障工作新局面，为促进全县经济社会又好又快发展、建设鲁南经济文化强县做出新的更大的贡献。
