人资环境交流会上的讲话

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同志们：

为了认真贯彻落实总书记视察甘肃时的重要讲话和全省人口资源环境工作座谈会议精神，全面总结2006年全市人口资源环境工作，兑现奖励，表彰先进，分析形势，明确任务，安排部署今年工作，市委、市政府决定召开全市人口资源环境工作座谈会。这次会议，是市委、政府在春节后召开的第一个规模较大、规格较高的会议。为了开好这次会议，市委常委会专门听取了汇报，讨论研究了有关问题，这充分说明了人口资源环境工作的极端重要和市委、政府对这三项工作的高度重视。

在今天的会上，印发了全省人口资源环境工作座谈会议精神传达提纲，人口委、国土局、环保局的同志分别就做好今年的人口资源环境工作讲了很好的意见，静宁县、崆峒区作了表态发言，兑现了2006年全市人口资源环境责任书，表彰命名了06年全市人口资源环境工作中的先进典型，特别是陈市长作了重要讲话。陈市长的讲话，客观总结了2006年全市人口资源环境工作，深入分析了当前面临的形势，重点就今年的工作进行了全面安排部署。陈市长的讲话目标明确，重点突出，措施有力，具有很强的指导性和操作性，请各县（市）、各单位认真贯彻落实。下面，我就落实好这次会议精神，再讲几点意见。

第一，思想要更加重视。总书记今年春节视察甘肃，在听取省委省政府工作汇报时的讲话中，多次谈到人口资源环境问题。他在谈到农民增收问题时说，要“扩大分子，缩小分母。”就是要发展农村经济，扩大经济总量，同时要减少农民。我理解，减少农民，还包含了做好人口和计划生育工作的问题。总书记在谈到加快经济增长方式时强调指出，“必须把节约能源资源和保护环境放在更加突出的位置，加大节能降耗力度,严格执行节能降耗和污染减排目标责任制,积极促进能源资源特别是水资源的合理开发和节约利用，认真研究解决资源枯竭城市和企业的接续产业发展问题。”“继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙治沙等工作，努力遏制生态恶化趋势，实现人与自然和谐发展。”今年，是我们贯彻落实市二次党代会精神，“推进新跨越，建设新平凉”的第一年。站在新起点，实现新发展，必须认真贯彻落实总书记的重要讲话精神，正确分析面临的新形势，充分认识做好人口资源环境工作的重大意义。做好人口资源环境工作，是贯彻落实科学发展观、实现经济又好又快发展的必然要求，是“推进新跨越、建设新平凉”的重要任务，是建设资源节约型环境、友好型社会的有效途径。人口资源环境问题，本质上也是发展问题。如果控制人口、保护资源、改善环境的工作做不好，再大的经济总量也会被庞大的人口所消耗，再好的增长势头也会因资源难以为继而不能持久，再富裕的生活也会因生存环境的恶化而毫无价值。我们平凉作为一个西部欠发达地区，尽管近年来发展很快，但经济总量还比较小；尽管资源相对比较富集，但资源总量和种类还比较少；尽管生态环境在全省相对较好，但生存环境总体还比较脆弱，尽管人口计生工作取得较好成绩，但稳定低生育水平的任务还很艰巨。如果我们这些方面的工作做得不好，就会拖延建设小康、和谐、魅力新平凉的进程。因此，我们必须始终坚持用科学发展观指导人口资源环境工作，把促进经济社会又快又好发展作为人口资源环境工作的基本出发点，把坚持以人为本作为人口资源环境工作的根本立足点，把建设节约型社会作为人口资源环境工作的重要着力点，正确处理好控制人口与提高素质、节约资源与高效利用、开放开发与环境保护的关系，更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，更加注重实现速度和结构、质量、效益相统一，更加注重经济发展与人口、资源、环境相协调。全市各级党委、政府一定要高度重视人口资源环境工作，树立科学的发展观和正确的政绩观，把人口资源环境工作作为一件大事切实抓好。要认真总结经验教训，经常研究解决人口资源环境工作中的重大问题。要关心人口资源环境工作队伍建设，提高干部队伍素质。要逐步增加投入，鼓励和引导社会资金投向人口、资源、环境方面的项目建设。

第二，重点要更加突出。关于今年人口资源环境工作的重点，陈市长已经讲得很明确，各县区、各部门要结合各自实际，认真抓好落实。确保重点工作、重点任务的全面完成。人口和计划生育工作要认真贯彻中共中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，稳定低生育水平，提高计划生育工作水平，统筹人口增长和提高人口素质的关系，重点抓好二女户结扎和控制计划外出生这个难点，全面落实国家和省、市出台的一系列计划生育奖励扶助政策，争创全省计划生育优质服务市。国土资源工作要坚持开发与节约并举、节约优先的方针，既要全面落实土地管理的各项政策，又要为加快发展搞好服务。特别要抓好土地的整理开发，实现耕地占补平衡。高度重视重大项目用地的规划、申报，保证项目的实施。要抓好土地的有偿使用和收购储备，积极支持中心城市建设。要加强对资源的管理，集中力量整顿矿产资源开发，坚决纠正违法开采、违法圈占资源等突出问题，坚决关闭资源破坏严重和不具备安全生产条件的矿山企业。要科学合理地开发利用资源，建立矿产资源开发有偿使用制度和资源补偿机制，对煤炭等优势资源进行高起点、成规模、深层次的开发，使资源优势转化为经济优势。要加大资源勘查力度，不断增加接续资源。环境保护工作要以创建生态示范区为重点，在源头治理、节能降耗、污染减排、清洁生产和环境基础设施建设上狠下功夫，进一步加强重点污染源的治理力度，加强天然林保护和“三北”防护林以及农田林网建设，切实抓好退耕还林、荒山绿化、小流域治理等重点生态工程建设，努力使全市生态环境有一个大的改善。

第三，责任要更加落实。人口资源环境工作上存在的一些问题，许多就是因为责任不落实、工作不到位、作风不扎实造成的。要转变作风，求真务实，狠抓落实。要健全完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，用制度确保人口资源环境工作落到实处。要把人口资源环境工作的成效作为评价各县区、各部门工作实绩和干部政绩的重要依据，进一步完善目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。静宁县东拓工程违法用地引发的集体上访，在全省造成一定负面影响。纠其原因，主要有：一是没有严格执行国家有关土地法规；二是没有履行与群众签订的协议；三是对群众上访反映的问题没有及时调查处理。归结起来，还是一个责任问题，是对政策法规吃的不透，对群众反映的问题重视不够，工作措施不到位的问题。各县区、各部门领导干部一定要从这件事上吸取教训，做到依法行政，守土有责，既要兴一方经济，又要保一方平安。同时，我们也不能因为这件事就缩手缩脚，影响项目建设用地和土地利用。各县区、土地资源管理部门都要大胆探索新形势下土地开发利用的新途径，主动地、更好地为项目建设、城市建设搞好服务，为全市经济社会发展提供有力的支撑。

第四，执法要更加严格。要严格执行已经颁布的人口资源环境方面的法律法规，依法严肃查处破坏资源和环境的行为。要制定完善有关制度，建立健全应急管理体制和应急机制，提高应急管理水平和应急处置能力。要加强对人口资源环境工作的执法监督检查，加大对人口资源环境案件的查处力度。要严格执行党纪国法，对违反人口和计划生育政策、乱批乱征耕地、纵容破坏资源和污染环境行为的干部，要依照纪律和法律追究责任。要深入贯彻实施《行政许可法》，规范行政权力，严格行政责任，全面推进行政管理部门依法行政。要增强服务意识，规范民主决策程序，为社会公众参与人口资源环境事业创造条件。

第五，配合要更加紧密。人口资源环境工作涉及千家万户，关联各行各业，需要全社会的关心和支持，需要各部门密切配合，齐抓共管。人口资源环境部门要充分发挥各自的职能作用，尽职尽责地做好工作。工会、共青团、妇联、计划生育协会等群团组织，要发挥自身优势，积极参与和支持人口资源环境工作。各级宣传部门要广泛宣传计划生育、资源管理、环境保护的重大意义，广泛宣传有关法律、法规和科学知识，增强广大干部群众的人口资源环境意识，提高他们参与和支持的自觉性和积极性，紧紧依靠人民群众，发动社会力量参与人口资源环境工作。各级领导机关要带头搞好计划生育、节约资源、保护环境工作，各类企业要自觉遵守环境法规，每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都要从一点一滴做起，积极投身人口资源环境事业，在全社会形成高度重视和积极参与人口资源环境工作的良好氛围。

同志们，人口资源环境工作任务艰巨、责任重大。我们要认真贯彻落实总书记视察甘肃时的重要讲话和全省人口资源环境工作座谈会及市二次党代会精神，抢抓机遇，扎实工作，努力开创人口资源环境工作的新局面，为“推进新跨越、建设新平凉”作出新的更大的贡献。