全市人资环境会上的讲话

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同志们：

市委、市政府决定召开这次全市人口资源环境工作座谈会，主要是传达贯彻全省人口资源环境工作座谈会议精神，总结2006年全市人口资源环境工作，兑现目标管理责任书，分析当前面临的形势，安排部署2007年工作任务。刚才，市人口委、国土资源局、环保局三个主管部门作了重点发言，静宁县委、县政府、崆峒区政府作了表态发言，市委马书记还要作重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的问题。

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好人口资源环境工作的紧迫感和责任感

近年来，全市上下认真贯彻落实中央和省上的一系列方针政策，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持抓项目，争投资，严管理,在实现全市经济高位增长的同时，人口控制、资源节约、环境保护工作也取得了明显成效。尤其在2006年，市委、市政府连续召开了与人口资源环境工作密切相关的生态示范区建设动员会、科技大会、质量兴市大会、节能大会、环保大会等会议，经过全市上下的共同努力，我市人口资源环境工作全面完成了省政府目标管理责任书的各项任务，计划生育、环境保护工作受到了省政府的表彰。全市人口出生率10．11‰，低于省上下达控制指标3．59个千分点；农村计生率80．55%，高于省上下达控制指标3．55个百分点；人口自然增长率4．83‰。全市各级财政拨付计划生育事业费4809万元，投入1100多万元全面落实了计划生育奖励扶助政策，清理查处超生党员干部职工61人。市人口委被评为“全国人口与计划生育先进集体”。国土资源管理工作认真贯彻中央宏观调控政策，服务于全市经济建设大局，保证了平定高速、华亭煤矸石电厂等重点项目建设用地。基本农田保护率达到87．21%，连续9年实现了耕地占补平衡。加大土地使用权有偿出让力度，实现土地收益2．8亿元。认真整顿和规范矿产资源开发秩序，依法取缔非法采矿点59处，关闭小型矿山企业19个，炸封非法小煤窑3处，查处以采代探、越界开采等违法违规案件67起。环境保护和生态建设取得了新的进展，全市在地区生产总值增长12．1％的情况下，6种主要污染物排放总量控制在2000年的水平以内，泾河地表水水质和集中式饮用水源水质达标率分别达到66．7％和100％，环保投资指数保持在1％以上。启动国家级生态示范区建设，退耕还林、天然林保护和自然保护区建设持续推进，区域环境质量明显改善。这些成绩的取得，是全市人口资源环境战线的同志，在各级党委、政府的正确领导下，团结带领广大干部群众顽强拼搏、扎实苦干的结果，在此，我代表市委、市政府表示衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，人口资源环境工作还存在一些亟待解决的矛盾和问题。我市人口基数较大、资源存量逐年减少、高耗能工业较多，发展对环境的压力越来越大。人口方面，我市正迎来劳动年龄人口、迁入人口、总人口“三大高峰”，多年保持的低生育水平仍不稳定，计生服务与群众需求还有不适应的地方，计生工作基础还需进一步夯实。个别县（区）和一些乡（镇）计生工作力度不够，管理存在薄弱环节。资源环境方面，我市经济发展资源依赖性特征明显，结构性污染严重，重点污染源治理不到位，泾河等主要河流水质仍未从根本上改善，一些地方的饮用水源存在安全隐患，矿区生态恢复塌陷治理的长效机制还不健全。土地供需矛盾突出，因土地问题引发的不和谐因素增多。据统计，去年全市人口资源环境方面的群众来访占到来访总人数的24．3%，尤其是静宁县东拓工程违法用地引发的集体上访，在全省造成一定负面影响。这些问题，为我们推进新跨越、建设新平凉提出了新的考验。

控制人口增长，保护资源环境，是我市实现全面协调可持续发展的长远大计。当前，经济发展受到资源环境的强制性约束，国家明确规定，用地审批成为项目建设重要的前置条件，产业政策更加严格，环境评价的深度和质量要求更高，增加了项目节能评价。这要求我们既要充分尊重经济规律，更要尊重自然规律，处理好经济发展与人口资源环境的关系。因此，市委、市政府在谋划和部署今年发展时，既提出了“量”的要求，又提出了“质”的要求，其中有两项重要指标，一项是指导性的，就是经济发展要保持两位数的增速；另一项是约束性的，就是确保单位生产总值能耗降低4．4个百分点，而“质”的要求更多地体现在人口资源环境问题上。说明做好新形势下的人口资源环境工作，任务更加繁重，责任更为重大。我们必须认真分析人口资源环境工作面临的新形势，按照科学发展观的要求，切实把人口资源环境工作贯穿于推进新跨越的全过程。

二、突出重点，突破难点，全力做好今年人口资源环境工作

按照全省人口资源环境工作责任书和全市经济工作会议确定的目标任务，今年，全市人口出生率控制在13．7‰以内，农村计生率提高到78%以上，万元地区生产总值能耗、电耗分别降低4．4％和3．5％，万元工业增加值能耗降低4．6％。各县（区）、有关部门必须紧紧围绕这些目标，突出重点领域和关键环节，深化改革，加强管理，完善制度，优化服务，狠抓落实，高质量、高标准的完成各项工作任务。

(一)以稳定低生育水平为重点，进一步强化人口和计划生育工作

目前，全市人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段。今年元月，中共中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，这是指导今后人口和计划生育工作的纲领性文件。“十一五”时期，国家、省上人口和计划生育工作总的方针是“稳定、提高、统筹”，即稳定低生育水平，提高计划生育工作水平，统筹人口增长和提高人口素质的关系。我们要认真学习贯彻中央《决定》精神，从平凉实际出发，坚持奖励少生与处罚超生相结合的原则，创新工作机制，夯实基层基础，突出优质服务，深化宣传教育，推动政策落实，努力稳定低生育水平，着力提高人口素质，全面促进人口和计划生育工作，

一要在难点工作上抓突破。二女户结扎和控制计划外出生是计生工作的难点，只有抓住这个“牛鼻子”，才能掌握计划生育工作主动权。具体工作中要敢于攻坚破难，在责任制落实上动真碰硬。要继续开展清理核查、打假求实专项治理，进一步加大督查、监控、调度力度，夯实育龄人群底数，准确掌握生育、节育状况，全面落实每10万农业人口必须结扎100名二女户的刚性要求。要大力开展“流动人口管理年”活动，将流动人口计划生育纳入本地管理，试行“两个互考”（县区互考、县区与驻省外流动人口计生工作站互考），提高流动人口计划生育管理和服务水平。

二要在政策落实上抓到位。近年来，国家和省、市出台了一系列计划生育奖励扶助政策，促进了群众生育观念的转变，形成了较好的利益导向机制。今年，各级一方面要进一步加大对人口计生事业费的投入，按照“四纳入一保证”的要求足额预算。另一方面要不折不扣的落实好农村二女户结扎奖励、“少生快富”、独生子女领证户和二女户结扎“两免一补”、升学加分等政策，围绕“子女成才、生活宽裕、医疗保障、老有所养”，开展各项帮扶活动。要健全奖励扶助的机制和办法，采取“四权分离”、“直通车”的形式发放到户。要把计划生育与扶贫开发、项目建设结合起来，在整村推进、低保、特困救助、合作医疗、沼气建设、安全饮水等项目和资金中，加大对实行计划生育群众的帮扶力度，赢得广大群众对计生工作的理解和支持。

三要在优质服务上抓提高。紧紧围绕争创计划生育优质服务市，多层次、全方位地提高计生服务水平。总的目标和要求是，华亭县巩固“国优”成果，灵台、崇信两县启动“国优”创建，崆峒区巩固提升“省优”水平，庄浪县通过“省优”验收命名，静宁、泾川两县列入“省优”创建计划。要按照放权、自主、增效、优化的要求，推行计划生育服务机构机制改革，加强计划生育服务站（所）标识规范化建设，积极开展生殖健康、优生优育、妇女病普查等活动，使县站能够自我发展、自主经营，使乡所在为群众提供计划生育技术服务中发挥基础性作用。泾川县乡（镇）服务站（所）机制改革试点工作要力争走在全省前列。加大综合执法力度，健全环（孕）情服务、接生、人流引产手术“三定点”制度，强化出生缺陷预防和干预，严厉打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，严惩对妇女儿童的违法犯罪，下功夫解决出生人口性别比失调的问题。全面放开《独生子女父母光荣证》办理工作，取消各种办证限制。提供流动人口与本地人口对等的免费服务。抓住国家发改委将我市列为人口与计划生育信息化建设试点的机遇，充分发挥7县（区)人口网站作用，加强县、乡、村三级信息服务网络建设，建立健全育龄妇女和流动人口信息数据库，着力提高服务能力和技术装备，实现网上办公，使信息化建设在全省同行业中达到领先水平。

四要在工作重心上抓基层。综观我市近年来的计划生育工作，凡是工作被动、排名靠后、被动应付的县（区）、乡（镇），主要原因是底子不清，情况不明，基层基础工作不扎实。今年，要全面推行“一线工作法”，继续完善行之有效的“四包”工作责任制，把落实的重心下移到乡村两级，夯实工作基础。继续在计生系统大力开展“双推优”活动，在“三优先、三突破”方面取得实质性进展。全面推行自管小组长“海选”，工作报酬全额纳入财政预算，积极做好计划生育专业技术职称评审工作，激发和调动基层计生干部的工作积极性。

（二）以增强可持续发展能力为目标，扎实推进国土资源管理工作

按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的基本思路和“依法、高效、规范”的总体要求，进一步提高国土资源管理能力和服务水平。依法，就是要严格执行土地法律法规，严格依法行政，加大执法力度，使国土资源管理各项工作符合法律和政策规定；高效，就是要紧紧围绕全市经济发展，提供优质、高效的国土资源保障和服务；规范，就是要健全制度，严格程序，进一步提高国土资源管理的制度化、科学化、规范化水平。

一是要切实抓好节能降耗工作。省上决定，把单位生产总值能耗作为约束性指标，实行“一票否决”。这是一项硬任务，必须确保完成。我市工业结构的一个重要特征是资源性企业比重大，节能降耗工作难度和压力大。我们一定要采取切实措施，从调整结构、技术改造、加强管理等各个方面入手，加大节能工作力度。要开展全民节能活动，增强全社会的节能意识。加大节能投入，加快推进煤炭、电力、建材、建筑等重点行业和年耗能万吨标准煤以上企业的技术改造，加强对耗能大户的监管，定期督查和公布指标完成情况，确保实现责任目标。

二是要全力为经济社会发展提供资源保障。今年国家在国土资源管理方面出台了一系列新的政策措施，各级各部门一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。尤其要研究和把握好政策机遇，用足用活用好政策，为经济发展提供资源支持。国土、发改等部门要积极争取国家、省列土地复垦整理项目，确保整理开发土地2万亩，净增耕地1万亩，实现耕地占补平衡。对全市主导产业开发、新农村建设、城镇建设、基础设施和项目建设用地，要统筹规划，早申报、早安排，确保及时供地。针对我市资源型工业比重较大的实际，要牢固树立有序开发、永续利用的观念，科学合理开发煤炭资源，加快灵台煤田勘探和煤制甲醇等下游产品开发力度，拉长产业链。认真抓好煤电联营、热电联产、污水回用，努力探索出一条高效利用资源、保障全市经济社会协调发展的新路子。

三是要依法规范和加强土地管理。按照国务院关于加强土地调控的规定，严格落实土地管理和耕地保护责任制。各级政府主要负责人对辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，确保规划区内耕地不减少，基本农田得到有效保护，努力做到占补平衡有余。要在全市深入开展“捍卫红线”活动，确保耕地保有量在571．5万亩,基本农田保护率达到83%以上。对土地管理和使用中出现的问题，要严格依法整改和纠正，限期补充数量质量相当的耕地和基本农田。整改期间，暂停对该县（区）的农用地转用和征地审批。大力推行集约节约用地，各县（区）政府要依法履行土地管理审批职能，凡国土和资源出让事项，政府要上会集体研究。全面落实土地有偿使用制度，凡工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅楼开发等经营性用地，一律实行招拍挂出让，出让价格不得低于国家规定的最低标准；经营性基础设施用地，要引入市场竞争机制，推进挂牌拍卖供地。全市招拍挂出让土地要占到有偿使用总面积的50％以上，实现有偿使用总收益2．75亿元。国有土地使用权出让价款全额纳入地方财政预算。要积极盘活城镇、企业存量土地，今年对城市规划区内有收购储备条件的土地，要全部纳入收购储备范围，实物储备土地1000亩。认真落实好土地征用补偿安置工作，加快推进失地农民社会保障试点工作，坚决杜绝土地征用中侵犯群众利益的事件发生。

四是要深入整顿和规范矿产资源勘查开发秩序。按照“集中治乱、突出治散、注重治本”的要求，加大小石灰窑、小采石场、小采砂场、小粘土砖瓦厂的治乱力度，坚决关闭禁采区的小矿山，全面完成整顿规范的各项任务。制定市、县（区）矿产资源整合规划和实施方案，着力抓好资源重组整合、采矿权设置、矿山布局调整，落实“一矿一主、一矿一证”，探矿权、采矿权的年鉴率达到100％。要坚持标本兼治、双管齐下，进一步完善矿产资源有偿使用制度和矿产资源开发利用利益分配机制，制定矿产资源勘察开发监管制度和管理办法，加强矿业权市场化建设。凡符合条件的新设采矿权全部实行招拍挂出让，到期采矿权全部实行有偿延续，市场化配置率达到100％。加大资源的勘查力度，鼓励国内外企业来我市进行风险勘探，集中力量对煤炭和石油等重点矿产资源进行详查和勘探，增加资源探明储量。要进一步完善和落实矿区生态恢复和塌陷治理长效机制，促进矿区可持续发展。

五是要加强水资源保护和综合利用。围绕保障供水、安全防洪、改善生态三大目标，把保护水资源，提高用水效率，建设节水型社会，作为全市一项长期的硬任务，落实到各行各业、千家万户。要采取强制措施，加大对饮用水源地的保护力度，严禁在水源保护区新建项目，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，确保城市、农村饮用水的安全。

（三）以创建国家级生态示范区为总揽，加快建设环境友好型社会

按照环境保护为经济建设服务，在发展中解决环境问题的总体要求，坚持污染防治与生态保护并重的方针，着力在四个方面狠下功夫，不断改善环境质量。

一是在源头控制上狠下功夫。认真贯彻落实《环境影响评价法》，对所有新建、在建、改扩建项目，严格落实环境影响评价和“三同时”制度，对区域环境有重大影响、涉及环境敏感区域、存在较大环境风险的项目，还必须完成区域环境影响评价，从源头上防止新的污染产生。

二是在减少污染排放上狠下功夫。污染减排是考核经济发展质量的重要控制性指标之一。要突出抓好重点行业、企业的减排技术改造，大力推行清洁生产。华煤集团、平凉电厂、祁连山水泥等大中型企业，要加快脱硫改造步伐。加强对百兴集团、王母泉啤酒公司、砚北、东峡、陈家沟煤矿废水治理项目的监督管理，确保达标排放。特别是百兴制革、造纸污水处理工程和王母泉啤酒公司污水处理工程是省列重点监控企业，一定要强化工作，加强调度，按期建成。要依法淘汰浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的设备和企业，坚决取缔“十五小”、“新五小”企业，省列7户、市列50户重点企业必须确保完成年度节能降耗减排目标。继续抓好崆峒区和平凉电厂循环经济试点建设，实现废物的“减量化，再利用，再循环”。崆峒区要继续抓好峡门石灰窑烟尘污染整治，关停太统水泥公司机立窑。华亭县要加强石堡子开发区环境监管，加大冶炼企业烟粉尘治理力度。通过削减造纸、制革、酿造、煤炭采掘等行业的水污染物和以火电、水泥等行业为重点的大气污染物，确保泾河、汭河、葫芦河、达溪河等主要流域地表水水质标准达到65％以上，改善大气环境质量。认真抓好平凉电厂、华亭煤业集团所属的重点企业在线监测设施配套建设，环保部门要增加监督性监测频次，全市所有重点污染源必须在2008年底前安装自动在线监测系统。

三是在加强环境基础设施建设上狠下功夫。结合推进城镇化进程，抓紧平凉城区污水处理厂管网碰接、调试，确保6月底前建成并投产运营。建成平凉城区医疗废物集中处置工程，华亭县生活垃圾处理厂开工建设，切实解决城市生活垃圾和医疗废物的污染问题。加快城市集中供热和燃气工程建设，坚决取缔一批小锅炉，使城区大气环境质量控制在二级标准以上。

四是在国家级生态示范区建设上狠下功夫。去年5月份，我市正式启动了国家级生态示范区创建，这是市委、市政府落实科学发展观的重大举措，也是推进我市经济社会可持续发展的有效载体。各级各部门要从战略高度深刻认识创建工作的重大意义，突出抓好以天然林保护、退耕还林、“三北四期”、小流域综合治理为主的生态建设工程；以城镇、村庄、道路、河岸、单位为主的社会绿化工程；以无公害生产为主的生态农业工程；以治理城镇、乡村“三废”污染为主的综合治理工程,深入开展生态县（区）、生态示范乡镇和生态文明村创建活动，全面落实26个生态示范区乡镇建设任务。结合新农村建设，启动实施“农村小康环保行动计划”，加大畜禽养殖污染治理力度，开展土壤污染现状调查，切实解决农村突出的环境问题。

三、强化措施，狠抓落实，全面完成各项工作任务

人口资源环境工作涉及方方面面，工作量大面广，任务艰巨。各级各部门一定要加强领导，靠实责任，强化措施，统筹协调，狠抓各项目标任务的落实。

一要加强领导，靠实责任。人口资源环境工作是省、市政府工作目标责任书的重要内容。各级政府一把手是第一责任人，必须认真落实亲自抓、负总责的制度，把这三项工作牢牢抓在手上。要对各县（区）和各职能部门分别进行考核，层层分解任务，严格实行计划生育和节能工作“一票否决制”，切实做到责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。要认真排查调处人口资源环境工作中的矛盾纠纷，及时妥善处理群众信访，维护群众相关权益。

二要依法行政，严格执法。人口资源环境是我国的三大基本国策，相关的法律法规比较健全，为各级顺利开展工作提供了强有力的法制保障，同时也对依法行政提出了更高的要求。各级各有关部门要带头学法、知法、懂法、守法，有关职能部门特别是市、县（区）两级人口资源环境主管部门，要认真履行职责，切实搞好服务，提高执法水平，严肃查处各种违法违纪行为，真正把人口资源环境工作纳入依法治理的轨道。

三要创新机制，加大投入。人口资源环境工作是具有显著社会效益的公益性事业。各级领导干部要善于算大账，算全局账，算长远账。作决策、上项目要综合测算人口、资源、环境条件和生态成本，按照“十一五”期间人口资源环境投入计划，加大对这方面的财力支持，确保各项经费落实到位。要严格执行人口资源环境收费制度。制定和完善政策，充分利用市场机制，吸引社会资金投向人口资源环境工作，为人口资源环境工作提供更多的资金支持。

四要团结协作，形成合力。人口资源环境工作是一项社会系统工程，必须坚持综合决策、综合协调、综合治理。市、县（区）人口资源环境主管部门要认真研究政策，为党委、政府当好参谋，提高管理、服务能力和水平。各级各有关部门要认真履行职责，积极配合、密切协作、齐抓共管。要运用各种手段，加强基本国策、基本市情和法律法规教育，增强全社会可持续发展的忧患意识和责任感，真正把做好人口资源环境工作变成广大干部群众的自觉行动，形成人人关心、积极参与人口资源环境工作的良好氛围。

同志们，做好人口资源环境工作，光荣而艰巨，任重而道远。我们一定要本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神，以高度的政治责任感和历史使命感，扎实苦干，开拓创新，努力开创我市人口资源环境工作的新局面，为推进新跨越、建设新平凉做出应有的贡献！