农村深化基层建设管理讲话

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一、加强总结经验，继续学习实践科学发展观

第一，总结科学发民观活动。第二批学习实践活动在省、市委的正确领导下和市委指导检查组的指导下，加快围绕“深化‘小县大城’发展战略，推进*科学发展”的实践载体，按照“结合实际、注重实践、体现特色”的要求，精心组织，扎实推进，取得了阶段性成效。在来自全县社会各界的161名代表参加的测评中，满意153票，比较满意8票，满意率为95%。具体来说，主要有四个方面成效：

一是服务发展有新成效。根据省“双服务”专项行动的要求和“企业服务年”的工作安排，扎实开展了“走进企业助转型”、“走进项目抓协调”集中行动。针对金融危机大背景下企业出现的困难，深入开展了“百名干部联百企”活动，部门企业联手共克难关，解决具体问题347个。针对一季度固定资产投资大幅下滑的严峻形势，深入开展了项目建设“百日攻坚”活动，扭转了全社会固定资产投资连续严重负增长的被动局面。

二是理论武装有新提高。围绕“如何深化‘小县大城’发展战略”、“深化小县大城发展战略我能做什么”“环境再优化我要怎么做”为主题，开展学习培训、蹲点调研和解放思想讨论，促使广大党员特别是各级领导干部普遍受到了一次全面、系统的科学发展观教育，形成了继续深入实施“小县大城”发展战略的共识，进一步增强了推进*科学发展、和谐发展、跨越发展的自觉性和坚定性。

三是破解难题有新突破。认真落实“领导在一线指挥、干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决”工作机制，有效破解了一批群众反映的突出问题。在“走进农村解难题”集中行动中，帮助联系乡镇、村解决难题727个，办实事464件。在破解体制机制问题上，全县各单位按照“废、改、立”的要求，对现有的各类政策措施、意见办法、规章制度进行全面清理，共废除制度142项，整改171项，建立新制度148项。

四是整改落实有新举措。坚持开门搞活动，问计于民、求智于民，采取问卷调查、上门拜访、邀请座谈、民主恳谈等形式广泛征求党员干部群众及服务对象的意见建议。在此基础上形成了各级领导班子分析检查报告，制定了整改方案，进一步明确了深化“小县大城”发展战略、推进科学发展的主要目标、重点任务和关键举措。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的一些问题和不足。主要表现在：一是活动开展面上不平衡。个别单位思想重视不够，存在“走过场”现象；部分党员自主学习的动力不够，“被动学”的现象依然存在。二是学习与实践的关系处理得不够好。一些党员干部运用科学发展观指导实际工作不够，存在以学代干，以干代学现象，理论武器还没有真正转化为促进科学发展的力量。三是抓整改落实力度不够。各单位虽然都制定了整改方案，但要看到，要把整改落实方案实施好、把查找的突出问题解决好，还有很多很具体的工作要做。下一步，各参学单位务必要继续认真按照中央和省、市委要求，扎实做好整改落实的后续工作，不断巩固和扩大学习实践活动成果，努力建立学习实践科学发展观的长效机制。

第二，加快开展第三批深入学习实践科学发展观活动

根据中央和省市委的总体部署，第三批学习实践活动从9月开始启动，到明年2月基本结束。活动主要在乡镇、村、社区、中小学校、医院、非公有制企业、新社会组织等基层单位开展。活动总体上分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段进行。学习调研阶段，主要抓好本文由21世纪写作秘书网首发学习讨论和调研走访两项工作；分析检查阶段，主要抓好专题民主生活会或组织生活会和撰写分析检查报告两项工作；整改落实阶段，主要抓好制定整改落实方案和解决突出问题两项工作。我县参加第三批学习实践活动的单位有203个，党员4740名。为切实抓好第三批学习实践活动，县委已经制定下发了《关于第三批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，希望各乡镇、各单位认真组织学习，结合实际抓好贯彻落实。

（一）提高思想认识，切实增强搞好第三批学习实践活动的责任感和使命感

1、要更加清醒地认识开展第三批学习实践活动重要性。参加第三批学习实践活动的广大基层党组织和党员干部处于最基层，是党执政的根基。你们对科学发展观的认识水平和理解程度，直接影响着科学发展观在我县的广泛普及和深入贯彻。因此，开展第三批学习实践活动，有利于进一步发挥基层党组织和基层党员干部的主观能动性和积极性，形成强化理论武装、凝聚科学发展的共识，从而切实提高基层贯彻落实科学发展观的能力水平。开展第三批学习实践活动，有利于进一步查找和严肃解决党员干部在党性党风党纪方面存在的问题，进一步加强党员干部党性修养，提高素质，改进作风，促进各项工作的落实。同时，开展第三批学习实践活动，将科学发展观贯彻到广大农村最基层，对于提升农村基层组织战斗力，提高农村党员干部能力素质，构建城乡统筹的基层党建新格局，全面推进我县农村基层组织建设工作，具有非常重要的意义。

2、要更加清醒地认识开展第三批学习实践活动的紧迫性。当前，我们正处于一个非常重要而又关键的关口，党的十七届四中全会今天就要胜利闭幕，又将迎来新中国*华诞；既是我县经济企稳回升的重要时期，又是我们谋划明年工作和“十二五”规划的关键时期。在这样的一个特殊时期，我们要巩固和保持当前良好发展态势，加快发展、实现奋力追赶，除了县级层面外，需要各乡镇、各村（居）、各新经济组织承担起更大的重任。开展第三批学习实践活动，有利于充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，引导广大人民群众认真贯彻落实科学发展观，坚定信心、攻坚克难、化危为机，为推进我县科学发展、和谐发展增添强劲动力。

3、要更加清醒地认识开展第三批学习实践活动的艰巨性。与第二批学习实践活动相比，第三批学习实践活动情况更加复杂，任务更加艰巨：一是党组织类型多。既有乡镇机关，也有企事业单位；既包括农村中小学校，也包括农村和社区。二是党员层次多。既有知识分子群体，也有文化程度参差不齐的企业、农村和社区党员；既有在“体制”内管理的机关事业单位的党员，也有在“体制”外的“两新”组织党员、流动党员。三是工学矛盾突出。参加第三批学习实践活动的党员，绝大多数处于生产、教育及社会服务的第一线，工作时间紧、任务重，工作时间与集中学习时间很可能产生冲突。四是热点难点问题突出。第三批学习实践活动在基层开展，群众直接参与其中或直接接触，涉及到党员、群众切身利益的热点、难点问题更多、更具体。

（二）领会精神实质，准确把握第三批实践活动目标和要求

根据县委常委会研究的意见，我县开展第三批学习实践活动，要在认真贯彻中央和省、市委关于开展学习实践活动的总要求、指导思想和主要原则的基础上，努力实现四个目标，即生态经济有新发展，统筹城乡有新成效，重点难点问题有新突破，干部作风有新转变。在具体工作中，要把握好四点要求：

1、学习教育要更加注重与实践结合。要组织党员学习中央、省委规定的必读书目，中央和省、市、县委有关重要会议及文件精神，并结合庆祝建国*周年，深入进行爱国主义教育和宗旨教育，认真组织学习在台风“莫拉克”中因公殉职的陈柱平、钟伟良、毛文国同志，被农业部评为辉煌*年“三农”十大先锋人物的张献斌同志，以及我们身边的毛荣理同志的先进事迹。同时，要准确把握不同领域活动的着力点，有针对性地搞好学习实践活动。乡镇机关党组织要突出“提高服务基层水平，建设生态文明乡镇”主题，以理清思路、转变作风、提高执政能力和服务水平为重点；村级党组织要突出“提高‘双带’（带头致富和带领群众致富）能力，创建生态文明村”主题，以强核心、抓增收、办实事、建生态班子为重点；城市社区党组织要突出“强化服务功能，建设生态和谐社区”主题，以完善功能、优化服务、推进共建为重点；农村中小学校、乡镇卫生院、乡镇所属非公企业党组织等基层单位党组织要突出“提高服务质量，建设群众满意基层单位”主题，以改进服务、提高质量、完善制度为重点，进一步加强行业作风建设，树立良好形象，提高社会满意度。

2、分析检查要更加注重贯彻群众路线。要坚持开门搞活动，把群众请上来，充分运用民主恳谈、民主听证等途径，与群众面对面沟通交流；要主动沉下去，特别是乡镇领导班子成员要带好头，走村入户进企，具体了解群众所思所想、所忧所盼，把群众的愿望心声体现好、落实好；要广开言路，充分利用征求意见表、热线电话、网络邮箱等多种形式，广泛征求各方面尤其是“两代表一委员”、新居民以及在外创业人员的意见建议，及时发现问题，努力改进工作，而不能“闭门看成绩、自我感觉、自我满足”。

3、解决问题要更加注重惠民利民。学习实践活动一开始，各单位就要从广大群众的迫切要求出发，多办一些顺民意、解民忧、惠民利的实事好事。具体到一个单位，要求活动期间最少要集中精力解决好1-2个群众反映强烈的突出问题，努力以学习实践活动的成效取信于民。要注意及时发现带有苗头性、倾向性的问题，把握好有关政策，妥善处理好社会治安、征地拆迁等方面的问题。当前，特别是要把国庆维稳作为当务之急，针对基层情况复杂的实际，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多做凝聚人心、鼓舞士气的工作，引导党员、干部、群众珍惜和维护改革发展稳定的大好局面。

4、活动安排要更加注重务实科学。要坚持简便易行。各单位要按照中央提出的“抓好三个阶段六项工作”的要求，注意从实际出发，针对党员的生产、生活特点作出合理安排，当然，这里强调简便易行，并不是简化工作，更不是降低标准，必须精心组织、严格把关，确保活动质量。要掌握创新尺度。既要给基层留下足够的创新空间，又要强调把握好“自选尺度”，不提不切实际的过高目标，不搞不切实际的“花样动作”。要做到有机结合。开展学习实践活动要与完成各单位的年度目标任务有机结合起来，要与项目推进、产业培育、农村危旧房改造、信访维稳、计划生育等工作结合起来，最大限度地实现“两不误、两促进”。

（三）加强组织领导，确保第三批学习实践活动扎实推进

1、加强领导，落实责任。县委对第三批学习实践活动将给予高度重视，县委常委会将不定期听取汇报，及时了解每个阶段进展情况。县级领导要加强对联系乡镇、联系村、联系企业的指导。各乡镇、各牵头单位要把学习实践活动作为今后一个阶段的重要任务来抓，会后都要及时召开本单位的动员会，进行全面部署。乡镇党委书记要切实履行第一责任人的职责，担任本单位学习实践活动领导小组组长，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局；党员领导干部要充分发挥带头作用和指导作用，为普通党员当好榜样、作出表率。其他基层单位党组织负责组织本单位的学习实践活动，党组织负责人为第一责任人。

2、分类指导，强化督查。按照市委的统一部署，近期县里将从县直机关单位、县管后备干部队伍抽调人员，组成“组团联乡、驻乡帮村”工作组，向全县各乡镇派驻，工作期限为一年。工作组的主要任务是指导开展学习实践活动，重点帮助培育若干个中心村或生态文明村，并协助整顿所在乡镇后进村。学习实践活动期间，除*乡外，工作组也作为第三批学习实践活动的指导检查组，负责13个乡镇学习实践活动的指导检查工作。同时，各乡镇要积极整合乡镇干部、农村工作指导员、大学生村官等力量，做好具体指导工作。各参学单位也要成立相应的督导组，针对不同行业、不同工作岗位，区分不同党员层次，分别提出学习实践活动的具体要求，分层次分类别进行指导，严防活动走过场。

3、宣传典型，营造氛围。要充分运用报刊、广播、电视、互联网、简报、宣传栏以及农村远程教育平台等阵地，采取通俗易懂、图文并茂等群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，及时宣传上级关于开展学习实践活动的指示精神，及时宣传基层在学习实践活动中创造的好做法、好经验，及时宣传党员、群众身边涌现出来的先进典型，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。

（四）全面落实科学发展观，着力在推进当前各项工作上下功夫

1、全面完成今年的目标任务。今年是一个宏观形势十分困难的年份，也是考验干部要素保障能力和事业心、责任心的时候。从前8个月的主要指标和重点工作推进看，大家都很辛苦，很努力。但要完成全年的目标任务，从时序看，还有不少差距。1-8月，完成全社会固定资产投资9.9亿元，占年度计划的51.3%；完成工业总产值19.09亿元，占年度计划的39.3%；完成地方财政收入1.21亿元，占年度计划的61.4%。针对当前的这种形势，县里将在10月份召开一次重点工作推进汇报会，请各乡镇作好准备。

2、切实维护社会和谐稳定。今天离建国六十周年大庆只有一个星期的时间了，各项国庆安保工作已进入了实战状态。各乡镇、各部门要在前阶段工作的基础上，按照严之又严、细之又细、实之又实的要求，切实抓好各项维护稳定措施的落实。要继续深入开展大排查活动，坚持上下联动、以乡镇为重点，加大力度、注重实效，全方位、地毯式排查深层次矛盾和新发生矛盾，真正做到抓早抓小抓苗头，确保不留死角。要进一步落实县、乡各级领导接待日、领导下访、约访、领导包案、信访等制度，畅通群众利益诉求渠道，将问题和矛盾解决在基层，确保矛盾不上交、不激化、不成势。要严密社会治安面防控，依法严厉打击各种涉黑涉恶违法犯罪活动，净化社会治安环境。要进一步完善预防处置群体性、突发性事件工作预案，提高对重大群体性、突发性事件的预警、控制和处置能力。要高度重视生产安全和公共安全，突出抓好道路交通、水上运输、工矿企业、危化物品、“三合一”、“多合一”企业等重点领域和高危行业，以及商贸市场、景区、娱乐场所等公共场所的安全监管，及时发现和排除各类安全隐患，确保不发生重大恶性事故。要高度重视甲型H1N1流感等重大传染性疾病的预防和救治工作。要切实做好食品卫生安全工作，相关部门要在国庆假日前对食品卫生情况进一次全面检查，确保人民群众吃得安全、吃得放心。要切实落实维稳责任，各乡镇、各部门主要领导，要切实担负起维护社会和谐稳定的第一责任，靠前指挥，守土有责。当前，很重要也很艰巨的一项工作就是要做好食用菌产品质量安全整治工作，这是一项政治任务，没有任何退路，只许成功，不许失败。各乡镇、各部门、各村及工作组要上下联动，密切配合，切实把工作做深、做细、做实，对苗头性的问题要盯紧看牢，严防死守，露头就打，并确保不发生群体性事件。这是对工作负责，更是对群众负责。

3、积极谋划明年工作及“十二五”规划。当前，各乡镇、各部门要一手抓今年各项目标任务的推进和完成，一手抓明年工作的思考和“十二五”规划的谋划。特别是要争分夺秒谋划明年的项目盘子，10月份之前，要在乡镇、部门及省、市有关部门几个层面做好初步对接工作。在四季度谋划好明年项目计划和前期安排，这是明年工作的基础，也是“十一五”规划收官的关键，更是“十二五”规划的前提。县委打算在11月份召开县委务虚会，就明年的工作安排及“十二五”规划的基本思路进行研究，请各位领导和各部门抓紧考虑，并及时组织调研。

二、加强农村基层组织建设，强化“小县大城”发展战略提供坚强的组织保证

第一、认真学习贯彻省、市农村基层组织工作会议精神。

中央、省委和市委对农村基层组织建设工作历来十分重视。今年6月中旬，省委专门召开农村基层组织建设工作会议，对新形势下农村基层组织建设的蓝图进行了全面的规划，提出以改革创新精神，按照构建城乡统筹的基层党建工作新格局要求，全面加强农村基层组织建设，这是近20年来关于农村基层组织建设工作规格最高的一次会议。本月上旬，市委又专门召开了全市农村基层组织建设工作会议，对当前和今后一个时期全市的农村基层组织建设做出全面部署。会议要求，要围绕生态文明乡村和全面小康建设，以改革创新的精神，强化基层组织，力争通过三年的时间，在全市培育一批中心村、整顿一批后进村、创建一批生态文明村。从今年9月份开始，用一年左右的时间，开展基层组织建设年活动，全面推进“135”工程建设，具体是建设100个中心村、转化300个后进村，创建500个生态文明村。其中，80%的生态文明村和生态文明乡镇党组织达到“五好”标准。

今天，县委在这里召开全县农村基层组织工作会议，邀请全县基层党组织书记参加，请每位县委常委都出席会议，并通过电视直播的形式组织全县基层党员干部收看，这是我县历史上关于农村基层组织建设规模最大的一次会议，主要目的就是要深入贯彻落实省委、市委的精神，在全县上下形成齐心协力抓农村基层组织建设的良好局面，以强党建来推动保增长、抓转型、重民生、促稳定各项政策举措的全面落实，为深入实施“小县大城”发展战略提供坚强的组织保证。

第二、总结经验，正视问题。

多年来，特别是党的十七大以来，全县各级党组织紧紧围绕“小县大城”发展战略和建设社会主义新农村的战略任务，立足我县农村改革发展实际，创新思路，狠抓落实，农村基层组织建设取得明显成效。今年在全省基层组织建设工作会议上我县被省委授予了“农村基层组织‘先锋工程’建设先进县”称号。具体来说，主要表现在以下几个方面：一是农村基层组织建设合力进一步凝聚。全面实行党建工作双向述职制度，推行了“一乡一领导，一村一部门、一户一干部”的联系基层党建工作制度，有效保障了党建工作责任制的落实。完善和深化了党支部“两推一选”、“公推直选”，村委会“自荐海选”等选举办法。积极发挥基层党代表作用，邀请基层一线党代表列席县委常委会，进一步推进了基层民主建设。实行了“住村联心”工作制度，推行一线工作法，形成乡镇干部“岗位在村、责任到村、服务农民、联系民心”的工作格局。二是基层党组织活力进一步增强。开展了城乡支部“双百互动、先锋共建”活动，突破了以往农村、机关、企业党建工作各自为政的局面，形成了城乡统筹的党建工作格局。建立了村级组织运转目标管理以奖代补制度，有效保障了村级组织正常运转。开展了三批村级组织活动场所建设，兴建和修建了104个活动场所。加强远程教育站点建设，实现了全县170个行政村的远教终端站点全覆盖。三是农村基层干部能力进一步提高。在村级组织换届过程中，倡导健康向上的选举“文化”，营造了风清气正的换届环境，实现了平稳换届。通过换届，村两委班子结构得到进一步优化，平均年龄比上届年轻了1.5岁，妇女委员比上届增加了119名。通过从农村致富能手、外出务工经商能人、科技示范户、大学毕业生以及机关工作人员中选拔优秀人才，充实到农村干部队伍，并通过组织农村干部轮训、挂职锻炼、学历培训等措施，切实提高了农村干部能力素质，全县已有13名优秀村干部进入公务员队伍。四是农村党员队伍战斗力进一步提升。全面推行了农村党支部和农村党员十事先锋承诺制度，广泛开展了党内评先评优工作，树立了一批先进典型，党员的宗旨意识和身份意识得到增强。对农村党员实行星级评定，并结合党员星级评定工作，实施了农村党员创业信贷工程，切实帮扶农村党员创业致富，有效加强了农村党员队伍管理。通过党费划拨本文由21世纪写作秘书网首发、党员捐款等，建立了党员关爱基金，对生活困难、有突出贡献党员等进行慰问，党内关怀机制进一步完善。

虽然我县在农村基层组织建设方面取得了较好的成效。但是面对新形势新要求，农村基层组织建设仍然面临许多新情况新问题。主要表现在以下几个方面：一是村级领导班子不够强的问题。一些农村基层组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散，处于瘫痪半瘫痪状态，陷入了“说话无人听、办事没人跟、困难无人帮”的困境，个别甚至受制于宗族、派系势力，严重影响了党的执政地位和执政根基。二是党员干部素质不够高的问题。有的党员干部理想信念不坚定，执政意识淡薄；有的作风飘浮，以权谋私，贪图享乐，严重影响党群干群关系；有的甚至在政策处理、重点项目建设、招投标等过程中违法乱纪，捞取个人好处，严重损害组织的威信。三是村级集体经济发展不够快的问题。大部分村集体经济薄弱，170个行政村有70%村集体经济收入在1万元以下，村级组织正常运转缺乏有效保障，推进农村工作、改变农村落后面貌更是无从谈起。四是民主政治建设推进不够好的问题。有的村委主任认为自己是全体村民选的，摆不正位置，因而与书记争权力，不服从村级党组织领导；有的村级党组织不敢大胆领导，甚至放弃领导；有的村组织歪曲理解村民自治，认为自治就是，愿意干什么就干什么，想干什么就干什么，等等。这些问题都有待我们在今后的工作中，采取切实有效的措施加以解决。

第三、要有针对性地抓好农村基层组织建设。

近日，县委即将下发《关于进一步加强农村基层组织建设的意见》，这是我县今后一个时期基层组织建设的纲领性文件。全县各级党组织要按照构建城乡统筹的基层党建新格局的要求，以生态文明乡村建设为主要任务，以建设基层生态班子为重点，不断深化“三级联创”和“先锋工程”创建活动，在深化“小县大城”发展战略中进一步加强农村基层党组织建设，力争到2012年在全县初步构建起城乡统筹的基层党建新格局，使全县80%以上的乡镇党委达到“五好”标准，80%以上的行政村达到生态文明村标准，其中80%的生态文明村党组织达到“五好”标准。同时，要按照市委的统一新部署，从今年9月份开始，用一年左右的时间，开展“基层组织建设年”活动，在全县培育一批中心村、整顿一批后进村、创建一批生态文明村。具体工作中，要着力抓好以下几个方面：

1、明确目标。一是以深化“小县大城”发展战略为目标。“小县大城”发展战略是指导我县经济、政治、文化、社会和党建等各方面工作的总战略。这就要求我们的农村基层组织建设工作要从战略的高度，全局的角度去谋划、去推进，服务服从于战略深化的需要。二是以推进农村经济社会发展为目标。建设全面小康社会，重点在农村，难点在农村。加快农村经济发展是新时期党在农村的根本任务。农村经济发展了，农民生活富裕了，农村党组织的作用也就大了。经济发展不了，党组织再好也没用，也好不到哪里去。因此，农村基层组织建设必须牢牢把握经济发展这个大局。三是以创建生态文明乡村为目标。市委围绕推进生态文明建设的总体目标，制订了《关于强化基层组织、建设生态文明乡村的若本文来自干意见》，相应的生态文明乡村考核意见也即将下发。这是贯彻落实科学发展观的具体举措，也是新时期加强基层组织建设的有效抓手，我们必须把思想和行动统一到市委的统一部署上来，按照“生态经济好、生态文化浓、生态环境优、生态班子强”的要求，努力建设一批具有*特色的生态文明乡村。

2、突出重点。一是要抓住村两委主要干部这个重点。实践证明，村两委主要干部强的、村班子团结的，这个村就发展、就稳定。要选好人，进一步创新选人方式，在坚持从本村内选任的同时，勇于打破职业、身份、地域界限，通过下派、回请、公开招聘等途径，拓宽选人渠道。要加强对本届任期内的村两委主要干部的教育和管理，对个别极不胜任的，及时采取有关措施。要激励人，在经济上，全面解决村党支部书记和村委会主任基本报酬，分批分类，多渠道研究解决其它村两委干部的报酬问题；在政治上，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和招聘事业单位工作人员的力度。要培养人，把农村主要干部的培训纳入全县整个干部培训规划，安排专项经费做好村干部轮训工作；继续做好村干部挂职乡镇机关锻炼工作，选送部分优秀的村干部到外地挂职锻炼。二是要抓好村级组织建设这个重点。根据“小县大城”发展战略的需要，按照“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，及时改革创新和优化基层党组织的设置。对党员人数少且软弱涣散村的党组织，要采取撤销、合并等途径，通过村村联建、村社联建、区块管理的方式，组建新的党组织；对党员人数接近50名的村，及时建立党总支，并合理调整下属党组织设置，扩大党组织的覆盖面和影响力。进一步深化“双百互动、先锋共建”活动，健全城市帮扶农村新机制，搭建城乡共建新平台。继续推行村级组织运转目标管理以奖代补制度，不断发展壮大村级集体经济。三是要抓好农村民主建设这个重点。当前，农村民主意识不断增强，民主参与更加广泛，民主氛围日益浓厚，民主政治建设得到进一步加强和改进。但从我县的实际来看，有一种倾向比较明显，就是农村干部群众对选举普遍比较关注，竞争也较为激烈，而对选后的决策、管理以及监督等却有所忽视。甚至在个别村，选举时派系宗族对峙，选后出现了“对人不对事”的现象，导致村内矛盾激化，群众信访上访不断。这不仅影响了农村民主政治建设的进程，而且已成为当前农村不和谐、不稳定因素的主要根源。在加强民主选举的同时，要以加强民主管理、民主决策、民主监督为重点，不断加强农村基层民主政治建设。要进一步规范完善村级重大事项决策和管理程序，凡重要问题，要坚持“先党内后党外、先党员后群众”和民主集中制的原则，按照“民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施”的“五步法”办理。进一步落实村级财务“双”制度，切实加强对村级资金、资产和资源的管理，全面实行村务公开、财务公开和党务公开。切实加强农村党风廉政建设，严肃查处村干部违纪违法行为。

3、虚实结合。一是要着力解决事关群众切身利益的民生问题。当前，重点和难点是要解决农民增收难、建房难、贷款难等“三难”问题。在破解增收难上，要紧紧围绕农村增收六大目标，扎实推进农民异地转移、低收入农户结对帮扶、林权制度改革和农村信用体系建设，让农民的口袋实实在在鼓起来；在破解建房难上，要持之以恒地推进危旧房改造、旧村改造等；在破解贷款难上，要继续抓林权制度改革，加快完善农村信用体系建设，继续推进农村金融改革，为农民创业提供资金保障。二是要着力推进后进村整治。各乡镇要认真排摸出存在有班子不合、信访较多、无人办事、治安混乱、干群紧张、宗派干扰、恶人把持、村风不正、项目受阻等方面问题的后进村，并结合第三批学习实践活动检查指导工作和农村基层组织建设年活动的开展，下决心整顿后进村。“组团联乡、驻乡帮村”活动工作组要积极协助乡镇党委整顿一至两个后进村。要实行乡镇包村整治，相关职能部门联合整治，强村强企结对整治等制度,按照“一村一策”的要求制定具体整治方案，进行分类整治。

4、发挥作用。一是党组织书记要充分发挥“第一责任人”的作用。各级党组织书记要认真抓好农村基层党建工作，乡镇党委书记要切实履行好直接责任人的职责，对基层党建工作负全责，村党组织书记要履行好具体责任人的职责。要抓好农村党建工作责任分解和落实，形成县委统一领导、组织部门牵头抓总、有关职责部门各司其职、密切配合，上下联动、齐抓共管的农村基层党建工作新格局。二是乡镇党委要充分发挥“龙头”的作用。乡镇党委是抓农村基层党建工作的战斗队，也是抓农村基层组织建设的“龙头”。要在乡镇届任干部中严格管理、目标考核，带好队伍，对个别确实不胜任的，要及时调整充实。三是基层党建工作队伍要充分发挥“主力军”的作用。按照“素质优良、结构合理、规模适度、相对稳定”的要求，进一步配齐配强农村基层组织建设工作力量。要善于运用典型引路的办法，树立一批领导核心和战斗堡垒作用突出的农村基层党组织典型，树立一批工作业绩突出、群众满意度高的乡镇住村干部典型，树立一批带头致富、带领群众致富的农村党员干部典型，进一步丰富“先锋工程”和“三级联创”活动的内涵，在巩固扩大上一轮“先锋工程”创建成果的基础上，全面开展新一轮创建活动。

同志们，实践第三批学习科学发展观活动，责任重大。希望各领导、党员，以持之以恒的毅力，时不我待的压力，争优创先的动力，圆满完成各项任务。