新农村建设深化管理发展讲话

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编者按：本文主要从回顾成绩，总结经验，进一步坚定抓好社会主义新农村建设的信心、突出重点，攻难克艰，实现社会主义新农村示范村建设的新突破、真抓实干，协调配合，确保新农村示范村建设工作取得实效进行讲述。其中，主要包括：建立健全了工作机制，全面启动新农村建设、加快发展农村经济，农民收入有了新的增加、突出基础设施建设，农民生产生活条件逐步改善、大力推行办点示范，一批示范村建设初见成效、突出抓好村庄规划、努力培育主导产业、大力整治村容村貌、加快发展农村社会事业、认真抓好农民培训、强化村级班子建设、要切实强化领导、要加大资金投入、要严格工作纪律、要抓好督查落实等，具体材料请详见：

同志们：

这次会议是继全市农村工作会议之后，又一次研究新农村建设工作的重要会议。在一个多月的时间里，市委、市政府两次召开专门会议安排部署新农村建设工作，充分说明市委、市政府对新农村建设工作的高度重视，充分表明市委、市政府抓好新农村建设工作的坚强决心。会议的主要任务是：总结去年全市新农村建设工作经验，部署安排今年全市新农村示范村建设办点示范工作，动员各级各有关部门，统一思想，形成共识，强化措施，真抓实干，加快新农村示范村建设步伐，进一步推进全市社会主义新农村建设。现在我根据会议安排，讲三点意见。希望大家认真领会会议精神，并切实贯彻落实好。

一、回顾成绩，总结经验，进一步坚定抓好社会主义新农村建设的信心

20*年，是新农村建设的第一年，全市各级各有关部门认真贯彻中央省市农村工作会议精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，切实抓好工作落实，全市新农村建设工作取得了较好成效。

（一）建立健全了工作机制，全面启动新农村建设。市县都建立了高规格的社会主义新农村建设领导小组，设立了办公室，制定出台了新农村建设实施意见，明确了指导思想、目标任务、工作重点及主要措施。强化了宣传发动。市县各级层层召开会议，进行传达部署。去年3月，市里还结合“党员干部下基层，建设和谐新农村”活动，组织了1.2万名干部进村入户对新农村建设进行了大规模的宣传，新闻媒体开辟专题专栏，市县农办组织编印了1号文件宣讲提纲，市农办印刷了1000份，发到各县市区及市直下乡工作组，作为宣讲资料。加大了资金投入。全市共安排新农村建设资金3285万元。有力地促进了全市新农村建设工作的开展。

（二）加快发展农村经济，农民收入有了新的增加。去年，市委、市政府始终把发展农村经济作为新农村建设的重中之重来抓。一是大力推进农业结构调整。紧扣乳业、竹木、果蔬、药材等几大主导产业，优品质，扩规模，延长产业链条。一年来，全市共新扩桔橙3万亩，药材2万亩，新造楠竹2.1万亩、低改12万亩，新发展奶牛1000头。全市桔橙面积达81.3万亩，药材85万亩，竹木851.9万亩，实现存栏奶牛2.19万头。二是加快发展养殖业。狠抓了动物疫病防治和草食动物的发展，克服了生猪突发疫情的严重影响，使养殖业保持稳步发展。目前，全市生猪、肉牛发展数居全省第一，肉羊居全省第二，乳业生产位居榜首，养殖业总量在全省排名第一。三是积极推进农业产业化建设。到去年底止，全市农产品加工企业发展到3882家，其中规模加工企业199家，新增34家。实现加工产品销售收入76亿元，上缴税金1.8亿元，同比分别增长15%、12.5%。建成各类加工企业原料基地2200个，总面积1000万亩，建成农民专业合作组织1700余个，初步构建了龙头企业直销、中介组织帮销、流通大户促销的销售体系。四是积极发展劳务经济。全市共培训农民23.65万人，共输出劳务161.8万人，比前年增加7.8万人，实现劳务总收入120亿元。全市实现农业产值189.28亿元，实现农民人平纯收入2675元，同比分别增长5.3%、6.1%。

（三）突出基础设施建设，农民生产生活条件逐步改善。一年来，全市整治病险水库148座。新增和改善农田灌溉面积21.7万亩，解决了4.26万人的安全饮水问题。治理水土流失152.1平方公里。电力、交通条件得到极大改善，全市国家电网供区的农户实现了户户通电，全市通乡公路改造扫尾工程完成路基241.1公里，路面122公里，通村公路完成路基2179公里，路面1692公里。沼气能源建设稳步推进。全市新建沼气池13389口，为年度计划任务的111.3%。农机、扶贫、农业综合开发等部门也加大了资金投入力度。共推广各类新农机具1.1万台，投入各类扶贫资金5.6亿元，为贫困地区兴修了一批基础设施，解决了3万绝对贫困人口的温饱问题，帮助10万低收入贫困人口越过了低收入线。争取农业综合开发项目资金1.88亿元，改造了一批中低产田，提高了农业综合生产能力。

（四）大力推行办点示范，一批示范村建设初见成效。去年来，我们按照省里的统一部署，在全市范围内筛选确定了100个不同类型的村作为全市新农村建设的示范点，从领导力度、规划制定、资金投入等方面加大扶持力度。市县共安排挂点领导392人，其中市领导20人。挂点领导对示范村的建设工作高度重视，所有市委常委，市人大、市政协主要领导和分管领导，市政府副市长等都先后多次到点上现场办公，指导工作，有力地推动了各示范村工作的开展，一年来，全市100个示范村已有56个村编制完成了发展规划，硬化通村公路287.3公里，完成供水设施55处，建立垃圾池667个，维修或新修村活动室88个，培育各类主导产业115个，为示范村增加集体收入319万元，各示范村逐步形成了“一村一品”的产业发展格局，隆回虎形山村的金银花、洞口江潭村的优质稻、双清长木村的葡萄、新宁县石湾村的脐橙等一批特色村级产业已初具规模。长木村还入选农业部的50例新农村建设典型，示范村的面貌得到初步改观。

一年来，全市社会主义新农村建设虽然取得了初步的成绩，但也存在一些困难和问题，突出表现：一是工作重点不突出。一些地方对中央提出的“二十字”方针理解不透，把握不全，对经济发展有所忽视，对生产发展和基础设施建设，一手软、一手硬。在经济发展方面办法不多，点子不新，成效不明显。二是部门配合有待进一步加强。新农村建设的项目资金比较多，来源渠道比较广，但都分散在各个部门，尚未形成良性整合机制，导致一些项目难以有效整合，难以集中力量办大事。三是工作发展不平衡。由于重视程度不同，措施力度不一，村与村，项目与项目之间发展不平衡。少数地方还处在徘徊观望阶段，一些示范村工作措施软，示范工作没有取得实质性的进展。四是农民主动性欠缺。部分农民主体意识不强，存在“等、靠、要”的思想，过多依赖上级拨付和部门支持。我们一定要正视这些问题，清醒地认识到肩负的重要责任，发扬成绩，克服困难，开拓创新，不断提高工作水平。

二、突出重点，攻难克艰，实现社会主义新农村示范村建设的新突破

在今年的全市农村工作会议上，市委、市政府明确指出，新农村建设的办点工作，仍然是我市今年新农村建设的重点，并特别指出，要在继续抓好去年确定的全市100个示范村的办点工作的基础上，加大对三区的扶持力度，建立起三区对口帮扶机制。市委、市政府之所以特别强调三区，其根本出发点，一是三区虽然地处城郊，但农村经济欠发达、基础设施建设滞后已是一个不争的事实。这一现象的存在，既严重影响了在全市范围内全面开展新农村建设的信心，更有损我市的外部形象。二是三区地处城郊，地理位置优越，但正因为地理位置优越，导致三区在争取上级各种扶持时，处于不利位置，特别是象扶贫等方面的政策，三区根本无法享受到，造成了我市城郊地区事实上的“灯下黑”。三是三区地处城市近郊，在开展新农村建设方面有地域优势，适当加大对他们的扶持，更容易看到新农村建设的成果，也更容易为全市广大农村树立起新农村建设的样板。正是出于以上三点考虑，市委、市政府决定从今年起，分期分批，有针对性地选择一批城郊周边村，作为市直单位的对口帮扶村。争取用四年左右时间，在市郊建立一批新农村建设示范村。因此，今开这个会，可以说既是全市新农村建设办点工作的动员会，又是市辖三区第一批11个村对口扶持动员会。在具体办点过程中，主要要抓好以下六个方面的工作重点。

1、突出抓好村庄规划。规划工作是新农村建设的先导工程，各地、各后盾单位要把帮助所在村制定新农村建设规划（包括村庄建设规划、产业发展规划、公益事业建设规划）作为第一要务，摆在突出位置，组织专门力量，安排专项经费，切实抓紧抓好，并经专家评审和村民代表大会讨论通过。已制定规划的，要严格按规划办事，凡不符合规划要求的各类建筑一律不予批地。今年内，市里重点扶持的14个示范村务必要全面完成村庄建设规划。规划制定要坚持以现有的自然村落为基础，不推倒重来，不大拆大建；要坚持尊重传统习惯和风格，注重保护文化遗产；坚持不破坏山水，不挖山填塘，不砍古树名木，不改占溪流河道；坚持保护基本农田、散户适当集中、减灾避灾等原则，使规划具有和谐性、包容性、安全性和田园风光特色。

2、努力培育主导产业。加快生产发展，是新农村建设的首要任务。而发展生产，关键是要培育主导产业。各后盾单位在具体办点工作中，要把帮助村里培植主导产业作为突出的工作重点来抓，通过发展主导产业，促进农民收入持续增加。今年每个示范村要新培植1-2个主导产业，实现农民人均增收300元以上。一是大力调整农业结构。要立足示范村实际，引导农民在巩固和发展粮食生产的同时，结合我市优势产业带建设，积极进行农业产业结构调整，提高种养效益。特别是各城郊村，要充分利用城郊优势，大力发展休闲农业、旅游观光农业等城郊型农业。二是大力发展农村二三产业。要充分整合和挖掘各种资源，积极发展二、三产业。对于农产品资源丰富、有发展优势的村，要依托资源发展产业、创办企业，开发利用好优势资源。对城郊村要围绕城市发展需求，瞄准工业化、城镇化发展方向，发展服务、商贸、餐饮业。三是大力发展劳务产业。各示范村要抓住国家加大农民就业培训的机遇，积极组织农民参加各级劳动、农业、农广校的就业培训，使80%以上的劳动力掌握1－2门先进的农业实用技术和外出务工技能。要多渠道收集劳务信息，认真搞好中介服务，确保劳务产业健康发展。

3、大力整治村容村貌。各示范村要把思想统一到“创建一流人居环境”上，把目标定位在建设秀美和谐农村上，坚定不移地推进村容村貌整治。一是要从宣传发动入手，着力更新村民观念。要采取多种形式，宣传整治村容村貌的意义，帮助群众克服落后的思想观念，改变传统的生活方式，增强搞好村容村貌整治的自觉性和积极性。二是要从加强配套设施建设入手，着力推进综合整治。要以改善人居环境为切入点，从道路硬化、环境绿化、庭院美化三个方面入手。做好入户道路、禾坪等的硬化工作，做到房屋、围墙干净整洁，柴草杂物堆放整齐，生产生活用具摆放有序，道路两旁、空楼隙地得到绿化，村庄建设向文明生态庄园方向发展。杜绝建筑无序、参差不齐、脏乱差现象。三是要从制度建设入手，着力抓好规范管理。要组织村民制定环境卫生整治公约，有条件的地方，划分卫生包干区，实行“门前三包”，定期组织开展卫生大检查和评比，推进农民自觉维护公共卫生和村容整洁。

4、加快发展农村社会事业。农村社会事业发展的程度如何，是衡量新农村建设成败的一个重要标准。各示范村、各后盾单位都要集中力量，帮助各示范村大力发展农村社会事业，促进农村生产生活条件的改善。一是加强农村基础设施建设。要加快示范村村组公路和农田机耕道建设，启动村到组到户便道工程，今年市里重点帮扶的14个示范村主干道都要铺通沥青路或水泥路。加快以山塘水库维修加固、灌溉渠系疏竣、安全饮水工程等为重点的农田水利建设，增强农业抵御自然灾害的能力。加快电力、通讯和电视网络建设，抓紧实施农网三期改造，实现城乡同网、同价，电话、电视实现户户通。二是加快发展农村教育事业。落实农村义务教育阶段“两免一补”政策，巩固和发展义务教育成果。示范村小学有危房改造任务的，要精心组织，规范运作，高标准高质量完成危房改造建设，改善办学条件。三是加快卫生事业发展。要大力推行新型农村合作医疗制度，鼓励村民积极参与新型合作医疗。要加快村卫生室改造建设，加强医务人员业务培训，提高医疗服务水平。四是加快社保事业发展。积极推行农村最低生活保障制度，市里重点帮扶的14个村所有贫困户全部纳入低保范围。要完善农村五保供养、特困户救助等专项救助制度，让广大贫困农民感受到党和政府的温暖。

5、认真抓好农民培训。农民素质的高低，是新农村建设成败的关键所在。各地、各后盾单位要以开展各种活动为载体，认真抓好农民培训工作，不断提高村民的思想和科学文化素质。一是加强文化素质教育。要围绕提升农民素质，在示范村办好农民夜校，搞好农民先进技术、职业技能以及民主法制等方面的培训，帮助农民树立文明礼貌、爱护公物、保护环境、遵纪守法的良好社会公德。二是加强农村文化设施建设。坚持因地制宜，量力而行，抓好示范村“农家书屋”和农民健身休闲场所建设，组织村民开展丰富多彩的娱乐活动，帮助农民养成健康文明、积极向上的习惯。三是继续开展文明创建活动。组织开展文明新村、婚育新风进万家、“争当新女性、建设新农村”等活动，倡导树立夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的社会风尚。教育农民“除陋习、树新风”，拒绝“黄赌毒”，远离邪教和一切封建迷信活动，促进农村精神文明建设健康发展。

6、强化村级班子建设。各后盾单位要围绕提高基层组织的战斗力和凝聚力，抓重点，谋突破，全面把基层组织建设引向深入。一是深入开展“三级联创”活动。深入开展农村党的建设“三级联创”活动，大力加强和整顿村党支部，选好配强村党支部书记，不断提高农村干部的政策理论水平和带头致富、带领群众致富的能力。二是加强党员的教育管理发展工作。加强党员纪律和道德建设，提高党员干部的思想政治素质。推行党员服务承诺制、设岗定责、民主评议，积极为党员奉献社会、服务群众搭建平台，做到以机制管理党员，以关爱凝聚党员，以典型引领党员。抓好党员培养和发展工作，注意吸收政治立场坚定、文化程度高、生产工作在一线的优秀青年和优秀妇女入党，进一步发展壮大农村党员队伍。三是大力推行民主管理。要帮助村里进一步完善“一事一议”制度，搞好村务公开、政务公开和财务公开，逐步建立农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督机制，教育引导农民依法行使民主权利。21秘书网

三、真抓实干，协调配合，确保新农村示范村建设工作取得实效

抓好示范村建设工作，全面推进我市新农村建设，关键在于强化责任，加强配合，一抓到底。各级各后盾单位要自觉肩负起担负的使命，发扬真抓实干的精神，主动搞好配合，确保目标任务落到实处。

一是要切实强化领导。市委、市政府对今年的办点示范工作高度重视，先后召开了市政府常务会、市委常会进行了专门研究。因此，各级、各后盾单位要高度重视，切实加强组织领导，一是各后盾单位要尽快与挂点领导取得联系，在挂点领导的统一协调下，明确牵头单位，并尽快到村指导工作。二是各后盾单位都要实行一把手负总责，安排专人具体抓，指导村里的规划编制、产业发展和基础设施建设。三是各后盾单位领导要牢固树立宗旨意识和服务意识，感情上贴近农民，心中时刻装着示范村，积极主动地投身到示范村建设当中去，在挂点市级领导的统一协调下，做到分管领导每月到点上办公一次，主要领导每季度到点上办公一次。与村组党员干部和群众一道共商发展大计，为示范村的发展解实际问题。

二是要加大资金投入。市委、市政府决定，14个市级领导挂点的新农村建设示范村，今年市财政统一预算安排5万元作为新农村建设的启动资金。各后盾单位也要切实加大资金投入，今年内每个后盾单位安排的新农村建设资金不得少于3万元。要加大项目争取力度，抓住国家和省里加大农业投入的机遇，大力实施项目带动战略，精心筛选和包装项目，积极与省直甚至中央有关单位联系，争取更多资金支持。要鼓励农民和争取社会投入。要全面推行以奖代补，激发农民投资投劳建设新农村。要充分挖掘民营经济的潜力，广泛开展村企结对，探索建立农村公共品投入和运行机制，积极引入股份制、合作制、招投标制等市场运作办法，实现村企资源优化整合，有效增加新农村建设投入。

三是要严格工作纪律。各工作队员要严格做到“五不”：即不得随意请假，原则上要求每个工作队员每月驻村时间不少于20天；不得在所驻村报销应由个人负担的各种费用；不得用公款吃请；不得收受所驻村发放的钱物；不得参与有损于党员干部形象的各种活动。同时，要注重方法。各工作组入村后，要深入调查研究，摸清村情民意，按照示范村总体规划的要求，制定切实可行的年度工作计划。在工作中，要充分调动村支两委的积极性和主动性，多向联点领导请示汇报。要为民谋利，扎实工作，把群众利益放在首位，急群众之所急，办群众之所需，解群众之所难，在真抓实干中体现执政为民的宗旨。要一件一件事情抓落实，办一件成一件，取得实实在在的进展。

四是要抓好督查落实。市县（区）新农村建设领导小组办公室作为新农村建设的组织协调机构，要切实负起责任，按照市委、市政府的总体要求，加强督促检查，确保工作落到实处。通过定期召开协调会议，研究解决示范村建设中带普遍性和倾向性的矛盾和问题。注意抓好正反两方面的典型，对好的典型要通过简报、电视、报纸广泛宣传；对工作漂浮、应付了事，抓不出成效的单位和个人要给予通报批评。办公室要进一步健全和完善各项制度，搞好协调服务工作，营造新农村建设的和谐氛围。