副区长农村管理讲话

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编者按：本文主要从认真总结，客观分析，全面把握现阶段农业转型升级的大趋势；把握重点，顺势而为，扎实推进现代农业建设各项工作；分解任务，明确责任，确保各项目标任务落到实处；关于当前工作这几个方面进行讲述。其中，主要包括：农业特色主导产业快速发展；农业产业化规模化经营水平稳步提升；农业生产基础条件明显改善；农业科技支撑作用有效发挥；农业领域各项改革有序推进；以现代农业园区建设为重点，着力推进主导产业优化升级；以现代农业主体培育为重点，着力提升农业产业化经营水平；以农业项目建设为重点，着力拓宽农业招商引资领域；以基础设施建设为重点，着力改善农业生产条件；以森林*创建为重点，着力推进农业生产方式转变；以完善两大体系为重点，着力提高服务现代农业的能力水平；广泛宣传惠农强农政策；高度重视“三防”工作；加快推进农业重点项目等，具体材料请详见下文：

今年的全区农村工作会议，是在全区上下认真学习贯彻中央、省、市农村工作会议，区委二届八次全会精神，扎实开展“转型升级加速年、项目建设攻坚年、干部素质提升年”“三个年”活动的新要求；省政府作出“全省城乡统筹已从‘全面破除城乡分割’进入到‘全面推进城乡融合’新阶段”这一新判断；现代农业园区建设作为推进农业转型升级的新任务的大背景下召开的又一次十分重要的会议，区委、区政府高度重视，区四套班子的有关领导亲临大会。下面，根据会议的安排，我着重围绕“加快推进农业转型升级”这一主题谈几点想法。

一、认真总结，客观分析，全面把握现阶段农业转型升级的大趋势

过去的一年，我区各级和各涉农部门在区委、区政府的坚强领导下，以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，以“转型升级强农业、提升能力优服务、科学发展促增收”为目标，以“强龙富民”工程为抓手，积极应对强对流气候频繁、农业生产资料价格上涨、主要农产品价格波动异常等外部环境变化，进一步加大对农业的扶持力度，巩固和扩大了*农业农村工作持续较快发展的良好态势。据统计，20*年全区农业总产值达30.97亿元，同比增长2.3%，农业增加值达18亿元，同比增长4.8%；农民人均纯收入11836元，同比增长9.2%。主要表现在以下几个方面：

(一)农业特色主导产业快速发展。据农经分析，20*年全区水产、畜禽、果蔬、休闲观光农业等特色主导产业产值在农业总产值中的比重达到78.3%，同比增长3.6%。主导产业优化发展。瓜果蔬菜复种面积达8.92万亩；特种水产养殖面积达12.5万亩，占水产养殖总面积的75.8%，提高近6个百分点。生猪、家禽饲养量持续增加，分别比上年增加29.9%、7.7%；*存栏比上年增加26.17%。两大传统产业提升发展。全面完成市政府下达的粮食任务，粮油生产良种良法良机配套应用水平明显提高，全区水稻优质高产新品种覆盖率达98.5%，双低油菜品种实现全覆盖，再次被评为省粮食生产先进县（区）。全年饲养蚕种13.2万张，同比减少22.8%，但实现产值1.29亿元，同比增长8.1%。休闲观光农业向精品发展。全年新增区级农家乐6家，区级以上农家乐累计达12家。20*年*渔庄完成总投资3500万元的二期扩建项目，建筑面积达7200平方米，全年游客接待能力达到35万人次，并通过了三星级旅游饭店审定，成为浙北地区集乡村旅游、文化体验、餐饮会务为一体的特色休闲观光基地。

(二)农业产业化规模化经营水平稳步提升。通过实施现代农业经营主体省、市、区三级梯度培育计划，取得了明显成效。规模化经营水平不断提升。20*年新增市级示范园区4个，市级以上现代农业示范园区累计达12个，面积达7695亩。组织化程度不断提高。全年新增市级以上示范性农民专业合作社9家，累计达到19家。订单合同金额达9.14亿元，同比增加12.17%。龙头企业实力不断增强。通过实施“强龙富民”工程，全年新增“三五企业”4家、市级农业龙头企业4家，市级以上农业龙头企业累计达到29家。新增省级林业龙头企业1家，累计达到11家。全区销售100万元以上农业龙头企业新增11家，累计达190家，实现销售44.6亿元，同比增长21%。农业对外拓展领域不断扩大。全区农业实到外资2393.8万美元，实到内资3.55亿元，同比增长14.8%、26.8%。农产品销售渠道进一步拓宽，建立了全市首家名优特农产品展销中心。通过参加“上海餐博会”，举办“*现代农业接轨上海推介会”等多项活动，两地农业合作交流日益频繁。尤其值得一提的是*新雅农产品开发有限公司，投产一年来已在长三角地区拓展加盟店35家，实现销售收入7000万元。全区全年农产品供沪额达12.2亿元（其中进超市1个亿），同比增长9.2%。

(三)农业生产基础条件明显改善。通过基础设施项目的实施，农业生产条件得到明显改善。水利设施基础全面提升。全年累计完成河道清淤449公里；完成标准堤建设580公里，加高加固防洪圩堤19.81公里，新建和改造机埠100座；全面完成善琏镇农村饮用水工程和双福桥扬水灌区改造项目；建设1600亩经济型喷微灌；在全省率先创新引进“移动卫士”防盗监控装置，并完成700余座机埠的安装工作。“两老”改造步伐快速推进。新增标准鱼塘1.79万亩、优化改造桑园5650亩。全区累计改造和建成标准鱼塘5.3万亩，建成桑园规模小区8万亩。农业生态建设取得新进展。率先在全市水产养殖中应用“塘底微孔增氧技术”。在推进畜禽规模场排泄物治理的同时，更加注重发展农牧结合生态养殖和水禽旱养技术应用，“自然发酵养猪法”示范场达到4家，水禽旱养示范场2家。新增省级绿化示范村6个、市级11个，全区共完成造林面积4905亩，旧馆镇成为平原地区首个省级森林城镇。

(四)农业科技支撑作用有效发挥。通过加强与*大学、上海农科院、上海海洋大学等高校院所的交流与合作，为现代农业发展提供了有效的技术支撑。区校合作项目成效明显。全年新增区校合作农业科技项目30项。组织举办了“20*•*区—*大学区校合作工作推进会暨合作项目签约仪式”，成立了“*大学现代农业技术推广中心*区农业CEO培育基地”等5个区校科技联盟示范基地。全区新增省级农业科技项目2个、市级9个，新增省级农业科技企业3家。农产品质量安全水平稳定提高。实施国家级农业标准化推广示范项目1个、省级3个；新增无公害农产品基地3.71万亩，新增无公害农产品8只，绿色食品2只；省著名商标5只，省名牌2只；有效组织开展农产品质量安全整治暨执法年活动，全区无重大动植物疫情发生。责任农技推广制度逐步完善。以实施区校合作项目为契机，逐步量化指标，深化责任农技推广制度建设，建立了农业项目专人指导服务制度。全区有160名责任农技员，联系160个农业主体和240户科技示范户，逐渐形成农技人员抓科技示范户，示范户带动普通农户的科技推广网络，并完成农村劳动力技能培训1.57万人。

(五)农业领域各项改革有序推进。以加快农村土地承包经营权流转为重点，进一步推进农村各项改革。土地流转服务体系不断完善。20*年建立了区土地流转指导中心和土地承包纠纷仲裁委员会，在各镇（开发区）已建立土地流转服务中心的基础上，建立健全了村土地流转信息员队伍，形成了区镇村三级土地流转服务体系。全区新增常年性土地流转面积2.2万亩，累计达到18.3万亩，流转率达41.9%；300亩以上集中连片生产基地达39个，总面积达到1.8万亩。土地股份制改革和村集体资产股份合作制改革有序推进。新增土地股份合作社11家，累计达21家；完成村级集体资产股份制改革11个，累计达21个；全年有156个村完成了村级集体经济审计，审计金额达11.84亿元。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须正视我区农业转型升级面临的新困难和新矛盾，主要有：一是城乡居民对农产品消费安全的日益关注与农产品质量监测检验体系建设滞后的矛盾；二是气候的异常变化与农业防灾减灾能力脆弱的矛盾；三是*农业低、小、散的现状与新一轮现代农业园区高起点、高标准、高投入的建设要求的矛盾；四是农业转型升级的新要求与农业基层基础建设薄弱、队伍老化的矛盾等等。这些问题已成为制约*农业加速转型升级的主要因素，迫切需要深入研究、大胆探索、有效突破。就当前而言，我们一定要把思想统一到区委二届八次全会提出的“以加快经济转型升级为主线，融入大上海、构筑大平台、营造大环境、狠抓大项目、培育大产业”这一决策部署上来，结合自身实际，坚持把现代农业园区和粮食生产功能区建设作为加速农业转型升级的大平台、主阵地，列入重要议事日程，抓紧规划，落实措施，加快推进。

二、把握重点，顺势而为，扎实推进现代农业建设各项工作

2010年农业经济的主要目标是：力争实现农业总产值比上年增长8%以上；农业增加值比上年增加4%以上；农民人均纯收入比上年增长8%。

具体工作指标为八项:

——全面实施园区建设“212”工程。即从2010年开始至2014年，建成2个省级农业综合园区、10个省级主导产业示范区以及20个省级特色农业精品园。今年要完成2个省级农业综合园区的规划编制，启动实施主导产业示范区及特色农业精品园建设，力争2年内形成规模，初见成效；

——建成省级粮食生产功能区2个；

——新增土地流转面积2万亩以上，土地流转率达到46%以上；

——新增“三五企业”3家，培育省级农业龙头企业2家、省级示范性农民专业合作社3家；

——新增区校合作农业科技项目15只以上；

——实现供沪农产品金额超12亿元；

——完成河道清淤350公里，启动练市中心圩区建设，完成练市塘9公里改造，实施和孚水厂提升改造；

——全区绿化覆盖率提高1-2个百分点，完成重点防护林项目建设1万亩，创建市级以上森林城镇2个（力争省级1个）。

为确保上述目标的实现，重点要抓好以下六项工作。

(一)以现代农业园区建设为重点，着力推进主导产业优化升级。现代农业园区建设是今后几年农业转型升级的主阵地、主战场，中央和省市财政将支农资金整合和扶持的重点向高标准示范园区倾斜，在省市农村工作会议上，省政府就农业园区建设提出了明确的目标任务：即“十二五”期间全省将建设100个左右现代农业综合园区、200个以上主导产业示范区、500个以上特色农业精品园。市政府也明确：将建成10个现代农业综合园区，20个现代农业产业示范区，100个特色农业精品园。根据这些要求，结合*农业实际，今年我区要在建设2个粮食生产功能区、确保粮食生产能力的基础上，把现代农业园区培育创建作为今年乃至今后几年加速推进*农业转型升级的重中之重。通过规划引领、上下联动、项目带动等，多措并举，力争用3-5年的时间，全力以赴实施现代农业园区建设“212”工程。当前三项前期工作要齐头并进、齐抓共管，加快推进：一要科学编制规划。按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，各地要在摸清现状的基础上，突出体现生态循环、产业融合发展的理念，针对不同农业主导产业的特点，以高起点、高标准、多功能为要求，编制现代农业综合园区规划及主导产业示范区、特色农业精品园的实施方案。做到一次规划、分步实施、逐年建设。并要注意与土地利用总体规划、城乡建设规划、新农村建设规划相衔接，确保园区内基本农田10年内不被征占用。具体要求于3月15日前完成农业综合园区规划的编制和论证，4月15日前完成主导产业示范区、特色农业精品园实施方案的编制申报工作。二要设计建设项目。对照省、市的要求，结合我区“212”园区建设的现状，要重点围绕园区主干道硬化、水利基础设施工程、新品种新技术推广应用、农业标准化、品牌化生产、农业设施装备等方面设计包装项目。由于园区建设需要大量的投入，省政府也从调动基层积极性出发，不下指标，不搞摊派，以“谁主动、谁得益”为原则，通过项目申报途径给予支持扶持。希望各镇（开发区）要抢抓机遇，争取主动，区级有关部门也要加强指导、有效对接。三要建立园区组织机构。农业园区建设时间紧、要求高、任务重，涉及方方面面，迫切需要建立园区组织机构来统筹协调、推进建设。区政府将建立区现代农业园区建设领导小组、省级农业综合园区管理委员会。各镇（开发区）也要结合各自实际，抽调人员，落实办公场所，建立相应的工作机构，抓紧开展工作。省级农业综合园区规划编制、论证、申报工作由区农林局负责，主导产业示范区、特色农业精品园实施方案由各镇（开发区）负责编制。区农林局统筹协调，统一报市政府审批。

(二)以现代农业主体培育为重点，着力提升农业产业化经营水平。要着力加强对农业龙头企业、农民专业合作社、规模种养大户等现代农业经营主体的扶持与培育，进一步完善经营机制，有效提升产业经营水平。一要继续完善领导联系、技术干部跟踪服务制度，引导企业整合资源，抱团经营，增强市场竞争力。今年要培育省级农业龙头企业2家、市级4家。力争年内新增省级名牌、著名商标或名牌农产品2只，绿色食品2只，国家无公害农产品3只。力争完成国家级农业标准化示范区建设1个、省级1个。二要充分发挥农业企业、专业合作社、种养大户在产业化经营中的主体带动作用，鼓励发展产加销于一体的产业联合体。重点构建以新雅农产品开发有限公司为龙头，从基地生态养殖、产品精深加工到专柜销售，贸工农一体化的现代水产产业链；推进以温氏畜牧、欣农禽业、众旺禽业为龙头，以种禽研发繁育、肉禽规模养殖、饲料生产供应、防疫指导服务为主要内容，产加销一条龙的现代家禽产业链。培育省级示范性农民专业合作社3家，市级4家。三要努力提高现代农业经营主体的素质。要以农村劳动力技能培训和“阳光工程”等为载体，扎实开展企业经营管理知识、农业实用技术知识的培训工作。尤其要针对现有年龄较轻、创业能力较强、有一定文化基础的农业经营主体，进行分期分批培训，切实提高其经营管理水平。引导支持大学生村官、涉农专业高校毕业生参与*现代农业建设。

(三)以农业项目建设为重点，着力拓宽农业招商引资领域。结合全区“项目建设攻坚年”活动，以农业项目推进实施为抓手，以农业接轨上海活动为平台，促进农业招商引资。一是编制一批招商项目。要结合园区规划编制工作，抓紧设计农林牧结合、瓜果蔬菜立体间套结合、种养结合、瓜果设施栽培和休闲观光等新模式，精心策划一批以农业基础设施、种子种苗、农产品分级包装贮藏保鲜技术及设备等为重点内容的农业开发项目，并组织对外招商。二是推进一批在建项目。围绕水产、畜禽、果蔬、休闲观光农业等优势主导产业，加快推进项目建设。重点推进申浩科技农场、绿之源二期、中田科技、盛农科技、金牛农庄等项目的扩面提升工作，确保欣农禽业肉鸭加工项目早日投产、“浙北临沪名特优农产品营销配送中心”早日运行。加大与广东佳润食品有限公司、广东真功夫食品有限公司、上海绿捷快餐有限公司等投资项目的跟踪服务力度，千方百计促使其落户*。三是深化一批区校合作项目。要围绕优质瓜果蔬菜种植以及淡水产品、畜产品深加工等重点领域，继续加大与*大学、上海农科院、上海海洋大学等高校院所的合作共建力度，谋求科技人才供求双方的有效对接，深化区校合作的推动机制，力争年内新增区校合作农业项目15只以上。

(四)以基础设施建设为重点，着力改善农业生产条件。切实抓好水利等基础设施建设，不断提高农业综合生产能力和农业防灾减灾的能力。一是加强水利基础设施建设。在加快推进农村饮用水安全工程建设、灌区续建配套与节水改造的同时，统筹做好河道清淤、长效保洁、小型农田水利建设、节水灌溉等各项民生水利工作，力争完成河道清淤长度350公里，并对已实施的1100公里河道进行长效保洁；启动建设练市中心圩区整治工程；完成20公里堤防的应急加固任务，重点实施和孚水厂改造提升工程和新区城防工程建设；实施练市塘9公里改造工程、善含灌区千万亩十亿方节水工程；完成80座机埠改造，继续推广“移动卫士”防盗设备安装工作，确保年底实现全覆盖。二是加快标准鱼塘建设。今年力争完成标准鱼塘建设15000亩，其中老鱼塘改造11400亩；优化改造桑园6000亩。全面完成*新雅“百千万”高标准生态水产养殖基地建设。三是加快园区基础设施建设。进一步加快园区内道路、桥梁、泵站、排灌渠道等基础设施的建设，加大农业园区钢架大棚、喷微灌等现代设施的推广应用，实施2000亩经济型喷微灌工程，新增设施大棚1000亩。四是实施农机化促进工程。扶持发展农机大户、农机合作社，进一步加大机插的推广力度，力争机插面积达到2万亩以上。稳步发展养殖业的机械化，进一步扩大调水增氧等农业机械的应用。水产、畜禽精品园内主要生产环节的机械化、自动化设施率要达到80%以上。

(五)以森林*创建为重点，着力推进农业生产方式转变。一要全面启动“森林*”创建工作。按照“水都绿城”规划建设要求，全力推进“森林*”建设，力争今年全区绿化覆盖率提高1-2个百分点：完成绿化造林10000亩以上；启动建设和孚漾湿地公园；新增高标准绿化廊道100公里；建设*镇、和孚镇2个森林城镇；新增苗木基地2000亩；新增省市级绿化示范村20个。二要推进休闲观光农业建设。要充分利用*、淡水产品、温氏肉鸡、青藤葡萄等现有品牌，挖掘农业内部资源，扎实开展农事节庆活动，大力发展休闲观光农业，拓展农业功能，提高附加值。练市镇要及早谋划首届以*为主打产品的美食文化节。年内要培育提升休闲观光农业园区2个，休闲观光农业产值要比上年增长10%以上。三要推进生态循环农业建设。积极发展农牧结合、种养结合等资源循环型的生态农业。全面推广治污新技术，促进水禽旱养集约化技术推广扩面工作，完成2个畜禽排泄物收集处理中心建设。按照“谁受益、谁治理”的原则，加大温室龟鳖养殖污染治理力度，全面启动外河珍珠养殖污染整治工作。继续实施肥药减量控污增效和护农保安工程，全年推广测土配方施肥技术40万亩、农药减量增效技术16万亩，实施病虫害统防统治3万亩。

(六)以完善两大体系为重点，着力提高服务现代农业的能力水平。着力推进动植物防疫、农产品质量安全、责任农技推广“三位一体”基层农业公共服务体系和防汛防台体系建设，夯实基层基础。一是建立健全“三位一体”的农业公共服务体系。要认真贯彻落实省政府《关于加强基层农业公共服务体系建设的意见》的文件精神，在深化落实责任农技推广制度的基础上，各镇要确定承担农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管工作的综合性机构。整合现有的相关人员编制，通过内部调剂或公开招聘的方式，配备好畜牧防疫、植保植检和农产品质量监管人员。要根据村规模和农业产业实际，依托专业示范户、农民专业合作社、农业龙头企业中的技术人员，设立村级农业服务站，协助责任农技员承担村级农技指导、动物疫病防控、农产品质量安全监管等工作。要扎实开展农技干部培训，增强农技干部素质和服务能力。二是加强基层防汛防台体系建设。根据省市政府提出的“在今年主讯期前，全面完成基层防汛防台体系建设”的要求，结合*实际，要在试点的基础上，尽快全面铺开。区防指要指导、监督基层全面建成“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的镇(开发区)、村(社区)两级基层防汛防台体系。

三、分解任务，明确责任，确保各项目标任务落到实处

现代农业建设的目标任务已十分明确，关键是抓好落实，具体要在以下三个方面下真功夫。

(一)要在细化目标责任上下功夫。各镇(开发区)要根据目标任务责任书的要求，层层分解任务、落实责任；目标任务的分解要逐一量化、细化到村，到生产企业、生产基地和具体责任人，并强化督查考核。

(二)要在推进时序安排上下功夫。各级各部门要按照“时间倒算、任务倒排、进度倒逼”的工作要求，对每一项工作任务排出序时推进计划，明确每月、每周的进度目标和具体措施，并对进展情况定期分析、定期通报、定期总结，确保每周有进展，每月见实效。

(三)要在凝聚工作合力上下功夫。各级各部门要按照“分工明确、部门合作、统筹协调”的要求，通力协作、狠抓落实。首先要落实领导责任，强化服务，确保每一个项目有一位联系领导、一名责任农技员，切实做到每项工作、每一环节有人抓、有人管；其次要进一步整合部门资源，既要通过项目申报，争取上级资金扶持，又要整合农林、水利等农业综合开发项目资金，集中向园区建设投入，同时要积极鼓励引导工商资本和社会资本投入现代农业建设。

四、关于当前工作

(一)广泛宣传惠农强农政策。春分将至，各级各部门要紧紧抓住春季作为谋划全年农业生产这一关键时节，迅速组织以助农增收送服务活动为重点的系列宣讲活动，要围绕贯彻省市农村工作会议精神、惠农强农政策、助农增收主推技术、主推品种和先进适用种养模式、增收致富先进典型等内容，采用现场指导、科技下乡、座谈交流、培训授课等多种形式，深入田间地头、生产基地，为农民提供面对面的指导服务。特别要针对当前天气变化，组织农技人员迅速深入一线，科学指导春花作物防灾减灾关键技术措施的落实。

(二)高度重视“三防”工作。春季是防汛、动植物防疫、森林防火的关键期，各级各部门要精心部署、落实责任，把“三防”工作作为“平安*”建设重要内容列入议事日程。要切实加强防汛工作，当前要严格按照“不漏一处、不存死角”的要求，落实防汛责任制，既要使安全隐患的整改措施落实到位，又要做好各项防汛物资的准备，重点要加大对外围堤防、重大工程的巡查力度，加强值班，确保安全度汛。要按照“外疫不传入、内疫不发生”和“政府抓免疫密度，部门抓免疫质量”的要求，扎实做好动物疫病防控工作。要高度重视森林防火，菱湖、和孚、善琏等有山林的镇不能因“山小林少”而疏忽大意，要把防火措施落到实处。

(三)加快推进农业重点项目。千金、石淙要快速启动两个粮食生产功能区建设；要加快推进练和段新农村景观带建设；同时重点要加快推进2.7万亩双低油菜基地建设、1万亩防护林建设、重点水利工程等项目建设，严格项目建设专项资金管理和工程质量安全管理。