农业会上县领导发言

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同志们：

县委、政府决定召开这次会议，主要目的是认真贯彻落实中央、自治区、市农村工作会议精神，全面总结农业农村工作，表彰奖励度农业农村工作先进单位和个人，统筹安排部署农业农村工作任务和措施，动员全县广大干部群众，振奋精神，扎实苦干，努力开创“三农”工作新局面。后面，夏书记还要作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见。

一、肯定成绩，进一步坚定做好农业农村工作的信心和决心

是“三农”工作战胜困难、经受考验、逆势而上、大步前进的一年。面对农产品市场波动变化的不利影响，面对历史记录以来特大暴雪的严峻形势，各乡镇、各有关部门在县委、政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、振奋精神、务实苦干，实现了农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展的目标，为争创西部百强县做出了积极贡献。全年完成农业总产值14.9亿元，农民人均纯收入达到5127元，分别增长8%。

一是粮食规模化生产取得新成绩。全面落实“五补一免”惠农政策，积极开展粮食高产创建活动，建设连片集中高产示范点37个、新品种展示区2个、万亩水稻生产区1个，新增“冬麦北移”种植面积1.15万亩，粮食播种总面积达57万亩，总产量2.5亿公斤，增长2.6%，荣获全区粮食产业二等奖、市“粮食高产”创建活动第一名。

二是特色优势产业发展迈出新步伐。设施农业按照“发挥比较优势、突出地方特色”的思路，采取“聚拢项目、集中资金、重点扶持、培植亮点”的方法，新增设施农业面积6690亩，完成阳畦地种植7346亩，新建温棚全部实现了当年投产达效，农民参与率达到93.3%，农民人均来自设施农业纯收入提高到1400元。积极应对暴雪降温天气，全面落实生产自救各项措施，千方百计保护农民发展设施农业的积极性。成功举办了中国西部（·）设施园艺节，进一步扩大社会影响。荣获全区设施农业产业二等奖。畜牧业走“小群体、大规模”发展之路，新建养殖园区26个，推进全县奶牛“出户入园”饲养率达到80%以上，全县肉、蛋、奶产量分别增长11.6%、12.3%、3%。“适水产业”坚持生态保护与产业开发相结合，新增生态渔业养殖2836亩，总水面达到1.8万亩。加速林业产业结构调整，积极推进优质葡萄基地建设，新增特色经果林1.89万亩。

三是农业基础建设取得新突破。围绕“黄河金岸”田园风光建设、包兰铁路沿线综合整治2条主线和11个重点片区，深入开展“无闲期”大会战，实施沟、渠、田、林、路、湖泊、村庄的综合整治，建设高标准农田16.6万亩，改造中低产田5.8万亩，建设畦田12.14万亩，新增灌溉面积1.5万亩，荣获自治区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛一等奖和市“黄河金岸”田园风光建设一等奖、包兰铁路生态及生产力提升工程建设二等奖。开创党政机关、工矿企业、区属单位包栽包活、一管三年的造林新机制，围绕城乡重点道路工程、滨河大道、农田片区，全年完成造林2.7万亩，被评为全区“林业生态建设先进县”和“黄河金岸”造林绿化一等奖。

四是科技进步工作攀升了新台阶。全面落实农业科技服务体系改革各项规定，实行“双定、双聘、双考”管理制度，全县近百名科技特派员和农业技术员亲自建温棚、搞经营，实施《国家“十一五”科技支撑项目》等9个国家级专项科技项目，推广设施农业先进实用技术13项、引进新品种43个、建设种苗繁育基地3000亩，开展科技培训1208场次，培训农民10.3万人次，选派120多名技术人员到科研院校学习设施农业先进技术，推行网上专家诊断、信息交流和产品销售，在国家第五次“全国科技进步先进县”复验中，取得全区排名第一的好成绩，受到国家科技部奖励，被评为全区农村信息化先进集体。

五是农村面貌发生了新变化。坚持“拆、建、管”并举，采取“整合项目、捆绑资金、各司其职、各记其功、整体推进”的工作方法，新建“塞上农民新居”庄点3个，集中整治旧庄点16个，改造危旧房户856户，硬化巷道53公里，新建沼气池813座、卫生厕所2100个，安装太阳能热水器680个，配套建设公共活动场所4处6800平方米；实施3处人饮工程，解决5.5万人安全饮水问题；建设垃圾中转站1座、收储站9座，被评为全区社会主义新农村建设综合一等奖。

六是扶贫开发取得了新进展。认真贯彻落实自治区闽宁现场办公会议精神，研究制定闽宁镇2－3年内实现“农民人均1亩经果林、1头牛，户均1栋菌菇棚，农民人均纯收入年均增幅15%以上”的扶贫开发总目标。组织闽宁镇干部群众变“冬闲”为“冬忙”，先行实施盐碱化土地治理工程，完成土地丈量面积15130亩，开挖排水沟12条27公里，开挖农渠26条5.2公里，修复生产路54公里，平整农田180亩，累计移动土方70万方。实施包兰铁路生态及生产力提升工程，开挖包兰铁路沿线排水沟17公里、整修绿化台22.6公里、整修生产路39.6公里，完成铁路沿线6个村庄的环境卫生清理工作。

七是农村民生事业凸显了新亮点。顺应广大农民群众过上美好生活的新期待，全力抓好惠及农民的重大民生工程，农村水、电、路等基础设施进一步完善，农村教育、卫生、文化、社会保障、计划生育等社会事业统筹发展。筹资22亿元，基本解决了历年来城乡基础设施、设施农业以及征地拆迁、村庄环境综合整治等方面的欠账，实施百万平方米失地农民安置工程，已安置2276户，农民群众关心的“就医难、上学难、社会保障难、失地安置难”等一大批热点、难点问题得到有效化解。

八是惠农政策落实产生新成效。认真贯彻落实国家及区市各项强农、支农、惠农政策，通过“一卡通”向全县41284户农户发放农业各项补贴资金3783.4万元，落实家电、汽车、摩托车下乡政策，全年直接兑付财政补贴资金414.9万元，拉动消费3000余万元。同时，通过大力宣传和推行政策性保险，积极争取现代农业发展、农田水利建设、生态经济林及新农村建设等方面的项目，不断加大对农业和农村基础设施建设投入，改善了农村公共财政服务，提高了农村社会保障能力。

这些成绩的取得，归功于区、市、县党委、政府的科学决策、坚强领导，归功于县人大、政协和社会各界的鼎力支持、积极配合，归功于各乡镇各部门的真抓实干、通力合作，归功于全县广大干部群众的团结拼搏、艰苦奋斗。尤其是工作在农村第一线的同志，付出更多、贡献更大。在此，我代表县委、政府向今天与会的同志，并通过你们向奋战在全县农业农村战线的广大干部职工和农民群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！向为“三农”工作做出突出贡献而受到表彰奖励的先进集体和个人表示热烈的祝贺！

二、把握形势，奋力开创农业农村工作新局面

去年以来，我们在“三农”工作方面，下了很大功夫，用了很多心思，投入了很多资金，为老百姓做了很多好事，确实取得了不小的成绩。但是，全县农业农村工作依然存在一些问题和不足，主要表现在四个方面：一是农业农村基础还比较薄弱。虽然加大了农田水利基本建设力度，但水难淌、路难行、排水难等问题依然突出，农业抗御自然灾害的能力不强、弱质产业的地位没有改变。二是农业产业化水平依然较低。除玉米加工转化企业以外，现有农业龙头企业规模普遍偏小，产业集中度不高，产业链条短，产品的品牌杂乱，知名度不高，缺乏强势龙头企业的带动。三是农民持续较快增收的难度加大。主要农产品价格不确定因素增多、走势不明朗，农资价格上行压力加大，扶贫开发的任务十分艰巨。四是农民主体作用发挥得还不够突出。一部分农民群众参与新农村建设的主动性不强，投资投劳积极性不高，农村综合配套服务和社会化管理滞后，等等。可以说，全县农业农村工作面临的形势是十分复杂的，巩固和发展来之不易的好形势、好势头，难度确实很大，挑战确实很多。

分析问题，是为了认清形势，鼓劲加压；指出不足，是为了增补措施，狠抓落实。我们既要清醒地认识到严峻的形势和面临的困难，更要清楚地看到，做好今年农业农村工作的有利条件和多年难遇的发展良机。一是中央出台了一系列强农支农惠农政策。继中央农村工作会议召开之后，近期，中央又出台了《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，进一步加大了强农、支农、惠农政策力度。在国家投入方面,强调“三个优先”，即财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。在农业补贴方面，明确“三个扩大”，即扩大良种补贴品种，扩大农机补贴资金规模，扩大补贴政策受益范围。在金融支持方面，出台“三个措施”，即大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社。在现代农业建设方面，突出“三个重点”，即把农田水利作为农业基础设施建设的重点，把良种培育作为农业科技创新的重点，把主产区作为粮食生产政策支持的重点。在农村基础设施建设方面，凸显“三个亮点”，即实施新一轮农村电网改造升级工程，加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度，推动农村危房改造和建材下乡。二是自治区惠农富民的力度进一步加大。全区农村工作会议提出的强农惠农政策具体概括为“三增、三大、一完善”，“三增”即：增加良种补贴，增加农机具购置补贴，增加现代农业生产发展补助资金和农业综合开发资金规模。“三大”即：大幅度增加现代农业和生态建设的投入，大幅度增加农业农村基础设施投入，大幅度增加农村公共事业投入。“一完善”即：继续完善农村金融服务，年内“三农”贷款余额达到600亿元以上。三是市支农投入进一步加大。市委、市政府明确提出，市财政投入支农资金不少于6000万元。四是县委、政府发展现代农业的信心更足、补助更多。为开好本次会议，县委、政府组织专门力量开展政策研究，制定了《关于发展现代农业的实施意见》，既提出目标任务，更注重政策扶持。初步概算，县财政直接投入农业产业发展的资金预计达到8000万元以上。总之，各类优惠政策很多、扶持力度很大，我们一定要准确把握形势，抢抓政策机遇，不断增强加快发展的能力。

今年是实现我县农业农村工作大发展、大提高、大突破的关键一年。我们必须把思想、行动统一到党中央“稳粮保供给，增收惠民生，改革促统筹，强基增后劲”的总体要求上来，以新的观念、新的干劲、新的作风，再接再厉，努力拼搏，推动全县农业和农村工作再上新台阶。全县农业农村工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会及中央、区、市农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展和社会主义新农村建设为总揽，紧紧围绕“强基础、抓特色、促增收”这条主线，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，着力调优产业结构，着力提升农业综合生产能力，着力增加农民收入，全力打造现代农业示范县，力争农业总产值增长8%以上，农民人均纯收入增长7%以上。

为实现上述目标，我们要紧紧围绕县委、政府的总体部署和具体安排，按照“六个高度重视”的具体要求，努力做好今年的各项工作。

（一）要紧紧围绕“一个中心”。即坚持“农业增效、农民增收”这个中心，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的发展要求，优化农业产业结构，着力提升“优质粮食、设施农业、畜牧养殖业、特色经果林、适水产业”的规模、质量和效益，努力做到特色更特。

1、大力实施优质粮食产业工程和粮食高产创建活动，积极推进粮食产业的集约化、规模化生产。按照“培植新型种粮大户，建设优质粮生产基地，提高粮食生产组织化程度”的要求，确保粮食作物种植面积保持在56万亩以上，总产量稳定在2亿公斤以上。整合良种补贴、测土配方施肥、农机具补贴、水稻全程机械化示范推广、冬麦北移示范推广、新型农民培训、农业科技服务体系改革与示范县建设、现代粮食生产发展等项目资金1100万元，建设8个万亩标准化现代粮食生产示范园区，具体为：沿滨河大道和高标准农田重点片区，建设4个万亩优质水稻示范区；利用沼渣、沼液建设1个万亩生态粮食示范区；发挥小麦育种优势，建设1个万亩标准化小麦种植示范区；发挥小麦育繁所、良繁场、种子公司技术优势，建设1个万亩粮食新品种展示区；发挥农业机械、农技推广项目优势，建设1个万亩水稻全程机械化生产示范区，不断推进粮食生产的现代化进程。力争全区粮食高产示范区建设现场会在我县召开。强化“冬麦北移”生产管理的技术指导，主推“粮经”复作套种模式，建设以“供港蔬菜”为核心的“北菜南运”生产基地，拓宽农民增收渠道。

2、以规模化种植、标准化生产为目标，全力提升设施农业发展水平。坚持一手抓新棚建设、一手抓旧棚改造，建设新片带、巩固老基地，奋力推进设施农业沿着“品种特色化，基地规模化，生产标准化，经营产业化”的方向不断向前迈进，力争农民人均来自设施农业的收入达到1500元以上，把设施农业真正建设成为农民增收致富的“朝阳产业”。一是围绕做大生产基地，扶持建设一批规模大、投资大、档次高、带动能力强、增收效果好的现代设施农业示范园区。全县新增设施农业1万亩，其中：日光温室6500亩、移动温棚3500亩；打造1个万亩园区，建设1个国家级示范园区、2个自治区级示范园区、6个市级示范园区、10个县级示范园区；规划建设2个失地农民设施农业创业园，解决2000户失地农民就业安置问题，为1万名农村劳动力提供“就地、就近”转移创业的机会，力争全区农村创业现场会在我县召开。根据各乡镇产业发展特点和农民参与积极性程度，县委、政府决定以任务书的形式，明确各乡镇设施农业发展目标，具体任务为：李俊镇发展日光温室500亩、移动温棚1000亩；望洪镇发展日光温室1500亩、移动温棚600亩；杨和镇发展日光温室1000亩、移动温棚500亩，建设1个失地农民设施农业创业园；胜利乡发展日光温室1300亩、移动温棚800亩；望远镇发展日光温室1200亩、移动温棚600亩，建设1个失地农民设施农业创业园；闽宁镇发展菌菇种植棚1000亩。二是围绕提质增效，推广一批科技含量高、竞争力强的现代农业好项目。抓住“春提前、秋延后”和“科学安排茬口、全年均衡上市”这个关键，改造加固旧温棚3000亩，实施1万亩设施农业标准化生产，推广园艺、水利、工程、生物、信息、气象等12项关键技术，引进100个名、特、优、稀设施作物新品种。成立5个乡镇级、2个县级果蔬产品质量检测室。建设6个设施农业标准化生产示范园区，即政台园区示范设施蔬菜标准化生产技术，小任果业、建成建材农林开发公司示范设施葡萄标准化生产技术，董洋果业示范设施李子、桃标准化生产技术，纳家户园区进行设施农业新品种、新技术的引种、试验、示范，农丰园区综合示范设施蔬菜、葡萄标准化生产技术。三是进一步强化时间观念，确保实现当年投产达效的发展目标。今年规划建设的温棚片区，要尽快落实好建设用地和种植农户，务必在2月底完成土地流转，3月底落实贷款及支撑项目，4月初开工建设墙体，5月底完成林果苗木定植和墙体建设，6月底完成钢架焊接安装和水电配套，7月底完成后屋面处理，8月底完成道路配套，9月底以前所有温棚全部建成投产，实现当年建设、当年投产、当年见效。力争全区设施农业提质增效现场会在我县召开。四是彻底消灭空棚，确保遗留问题得到有效解决。各乡镇、各有关部门要按照去年底我主持召开的，解决设施园艺空棚问题专题会议的要求，高度重视，认真研究对策，抓紧做好历年空棚的种植工作，今年3月底前全部完成。要实事求是，考虑长远，确保今后不再反弹，不能弄虚作假，敷衍塞责，只图应付差事。如果今后再出现空棚问题，是哪个部门、哪个乡镇、哪个人的责任，就一定要追究到底。五是全面清缴贷款，确保设施园艺健康快速发展。设施园艺种植户历年的贷款不还问题，现在已经严重影响了我县的金融诚信，影响了今后的设施园艺发展，到了刻不容缓、必须解决的时候。各乡镇、县法院、公安、农牧、财政等有关部门要和金融机构加强沟通联系，积极配合，采取有效措施，加大工作力度，必要时可采用法律手段，全面清缴欠贷不还问题，今年6月底之前必须彻底清完，决不能一拖再拖。

3、实施“抓小区、带农户、促增收”农民创业行动，大力发展小区、企业、专业村养殖。畜牧养殖业是我县的优势产业，要高度重视，在抓好现有畜牧养殖小区补栏增效的基础上，积极推行“统一养殖、统一防疫、统一管理、统一销售”的生产经营模式，不断推进畜牧养殖业的规模化发展，力争全县奶牛存栏达到2.2万头，肉牛饲养量达到12万头，肉羊饲养量达到60万只，生猪饲养量达到22万头，禽类饲养量达到320万羽，畜牧养殖业产值占农业总产值的45%以上。计划以加快奶牛“出户入园”为主方向，发展标准化奶牛养殖园区20个，其中：千头养殖园区5个、百头养殖园区15个，力争使全县95%以上的奶牛进入园区养殖；以打响“纳家户”清真牛羊肉品牌为突破口，计划新建1个5000头肉牛养殖场、10个牛羊育肥园区、10个养殖专业村。坚持“预防为主、综合防治”的方针，严格执行动物免疫标识和疫情报告制度，完善产地检疫、屠宰检疫、运输检疫、上市畜禽及肉食品的检疫检验和市场监管工作，确保全年无重大动物疫情发生，促进我县畜牧养殖业健康稳定发展。

4、坚持经济效益和生态效益有机结合，积极培育壮大葡萄等特色林果产业。全年发展大地经济林1.65万亩。认真落实自治区闽宁现场办公会议精神，引进张裕公司在闽宁镇发展酿酒葡萄1万亩；加快德龙公司10万亩优质葡萄生产基地建设，新增葡萄种植面积4000亩；沿滨河大道发展以葡萄为主的特色经果林1000亩；以实现苗木本地化、降低造林成本为目标，新建优质苗圃基地1500亩。

5、紧密围绕“黄河金岸”两侧宜渔资源，全面提升适水产业发展档次。按照“增养扩面、优化结构、发挥特色、提高效益”的思路，沿滨河大道两侧开发建设7个休闲观光渔业示范区，新增生态渔业5000亩，改造旧鱼塘3000亩，全县“适水产业”面积达到2万亩以上；充分利用县域湖泊湿地、设施农业、黄河金岸、果园等生态资源，大力发展“都市观光农业”。

（二）要努力夯实“两大基础”。坚持“统一规划、突出重点、建管并举、注重实效”的原则，采取上级“补”，群众“筹”，财政“配”，企业“投”的方法，整合项目资源，发挥综合效益，加快水利和林业两大基础建设，为创建现代农业示范县提供基础性保障。

1、农村水利建设要在“实”字上下功夫。把农田水利基本建设与农村环境综合整治、调整农业产业结构、节水灌溉相结合，集中搞与常年建相结合，改造中低产田，提高农业综合生产能力。一是抓紧编制《农村水利“十二五”规划》。要盯紧重点支持领域，做好项目的策划、规划、立项、编制及申报工作，力争全年争取项目资金及亚行贷款2亿元以上。二是抓紧筹划春夏季“无闲期”农业基础建设大会战。着重完成去年秋季在建和续建工程，办理一批人大代表议案、建议和政协委员提案涉及到的水利工程，配套设施农业和林业生态建设供水工程，完成滨河大道沿线湖泊湿地开挖及包兰铁路生产力提升后续工程等重点工作，春季开展的各项水利工程务必在4月20日以前竣工使用，确保不影响春灌。三是搞好秋季农田水利基本建设的规划设计及项目储备。继续实施农田水利建设目标考核管理办法和以奖代补政策，整合中低产田改造、高标准农田示范、土地整理、节水灌溉、小型农田水利建设项目，捆绑打包成一个大项目，着重围绕滨河大道和包兰铁路两条主线，对望远镇长湖、通桥、板桥、东升村，杨和镇南北全村，胜利乡八渠村，望洪镇东和、南方、高渠、唐铎、增岗村，李俊镇东方、雷台、许桥、王团、团结村，闽宁镇2.6万亩盐碱化土地等重点片区，实施“沟、渠、田、林、路、湖泊、村庄”综合整治，建成10万亩“涝能排、旱能灌、渠相连、路相通、田成方、地力高”的高产稳产农田。四是抓好农村安全饮水工程建设。去年有两个乡镇此项工作完成的质量较差，受到了上级部门的批评。今年我县农村安全饮水工程工作任务仍然很重，各乡镇、水利部门要相互配合，密切合作，全力做好此项工作。要通过实行“项目责任领导、技术负责人、工程范围、工程规模、工程质量、完工时间”六公示制度，把好施工队伍资质审查、管材准入和工程监理关，年内解决32个村6万群众的安全饮水问题。

2、林业生态建设要在“新”字上下功夫。要围绕“推进全民植树制度化、林业建设项目化、造林绿化精品化、抚育管护责任化”的要求，在抓好现有林业重点工程后期管护，确保苗木成活率、保存率的基础上，以“黄河金岸绿色长城工程、包兰铁路生态及生产力提升工程”为龙头，围绕农田水利基本建设片区、农村庄点以及城乡重点道路建设，坚持“高起点、大手笔、上水平、出精品”的原则和“大通道、宽林带、多树种、增绿量”的绿化标准，大力推进林业重点工程“持续增量、快速提质”。除经果林以外，全年计划完成植树造林1.2万亩以上，其中：“黄河金岸”绿色长城工程造林绿化3000亩，绿色通道3000亩，防护林1000亩，防沙林1000亩，庄点绿化200亩，城市绿化800亩。通过开展大面积、多领域的生态绿化，逐步形成“通道景观化、农田林网化、企业公园化、城镇园林化”的造林绿化新格局。

（三）要突出做好“三篇文章”。随着基地建设规模的不断扩大，随着设施果树盛产期的日益临近，我们必须下决心，采取有力措施，切实解决：基地建设多、市场培育少；发展生产多、开拓市场少；产品质量高、宣传力度小等一系列产、供、销脱节问题，突出做好“三篇文章”。

一是做强龙头。抢抓“自治区对龙头企业实行一企一策，在土地、资金、借贷、税收、基地建设等方面给予重点扶持”的重大机遇，牢固树立“扶持龙头就是扶持农业、扶持农民”的理念，把打造关联度高、带动力强的龙头企业作为发展现代农业的重要任务，通过两项措施，把“龙头企业升级工程”抓紧、抓实，抓出成效。第一，培育壮大现有企业。实现谁有能力牵头就支持谁、谁当龙头就扶持谁的激励政策，以骨干龙头企业为核心，推进同类型同产品企业联合与合作，确保每个支柱产业都有龙头企业带动。申报伊品生物工程股份有限公司为国家级农业产业化龙头企业，小任果业有限公司、天然蜂产品有限公司为自治区级龙头企业，东方希望有限公司等五家企业为市级农业产业化龙头企业。第二要引进一批龙头企业。扎实开展“农业招商引资年”活动，围绕“供港蔬菜、优质粮食、酿酒葡萄、菌菇”等特色主导产业，至少引进催生5家加工和流通服务型龙头企业。力争通过努力，尽快实现3家企业销售收入过10亿元、2家过5亿元、3家过1亿元。

二是做大市场。按照“立足集市、面向城市、挤进超市”的思路，做好三项工作。第一建设产地市场。加快“望远现代物流园区”建设进度，打造全区一流的“四季鲜果交易中心”，扩大产地影响力。第二拓宽外销市场。扶持“小任、天天鲜、董洋、建成农林、领鲜”等果品流通企业，建立20个大中城市水果批发销售窗口，建设1个6000吨库容的中心保鲜库、4个1000吨库容的保鲜分库，延长储运时间，扩大销售半径，稳定产品价格。第三搞活流通市场。充分发挥合作社的桥梁、纽带作用，成立3个县级设施园艺协会、5个跨乡镇园艺合作社、10个村党支部参与的农民专业合作经济组织，培养1000名农民经纪人，带动1万户农民从事特色主导产业，打造“技术统一指导、农资统一供应、市场统一开拓、销售统一组织、管理统一服务”的产业化经营新格局。

三是打响品牌。名牌是一个地方的形象，也同样会带来效益和市场。要强化农产品的品牌意识，积极开展增名牌、创品牌活动，培育和壮大贺兰山葡萄、大观桥桃、纳家户清真牛羊肉等知名品牌，力争实现设施农产品“统一包装、统一商标、统一品牌”，进一步扩大“中国西部四季鲜果之乡”知名度，抢占果品销售市场的制高点。

（四）要继续深化“四项改革”

一是积极推进土地承包经营权流转。在充分保障农民合法权益的前提下，采取“转包、转让、出租、互换、入股”以及其他符合法律法规规定的方式，加快土地向集体经济组织、专业合作社、农业公司、种养大户集中，发展适度规模经营。要进一步规范土地流转合同文本，抓好流转合同执行情况的监督检查，依法处理各类土地流转纠纷，强化合同约束力和执行力，提高农民群众参与土地流转的积极性。

二是全面完成集体林权制度改革。坚持“明细所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”的原则，按照区市直接指导、乡镇组织实施、村队具体操作、农民直接参与、部门搞好服务的组织形式，抓好集体林权制度改革，采取“成熟一批、推进一批”的工作步骤，力争5月底以前完成改革任务，逐步形成“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的集体林业良性发展机制，力争在我县召开全区集体林权制度改革现场会，为全区改革探索经验、创造条件。

三是完善农业科技服务体系改革。坚决执行市委、市政府关于“农业科技人员工资高于同等行政工作人员30%”的优待政策，完善农业科技人员绩效考评体系，以“科技示范户带动能力建设和科技特派员扩面提质”为抓手，采取“分项目、定人员、定职责、定奖罚”的方式，细化、量化生产指标，大力开展科技特派员、农技人员与农户的结对共建活动，以点串线、以线扩面，实施30个科技特派员创业项目，建设10个科技兴农示范园，发展50个示范自然村，培育1000个科技示范户，每个基地配备2名技术员，每人建设1个示范棚，就近对农民进行“1＋1”科技培训，提高农民实际生产能力和科学管理水平。广泛开展“培训十万新型农民，打造百颗产业明星工程”，确保10万农民接受近千场次的现场培训。采取“引进来，走出去”的方式，继续加强同中国农业大学、西北农林学院、郑州果树研究所、大学等高等院所的交流与合作，加快农技人员知识更新，大力培养一批“土专家”、“田秀才”和拔尖骨干专业人才，为推动我县现代农业发展提供坚强保障。

四是加快推进统筹城乡发展改革。当前和今后一个时期，是推进统筹城乡发展、构建和谐的关键时期。要以推进农村城镇化为抓手，以工业园区化、农业产业化、农村社区化和公共服务均等化为导向，用工业的理念谋划农业，用社区的理念改造农村，用市民的理念转化农民，力促城乡构筑新环境、发展新产业、建设新社区、培育新居民、树立新风尚、建立新机制，率先在全市建立城乡一体化发展格局。要坚持规划先行，尽快制定城乡建设规划、产业发展规划、基础设施规划、公共服务规划、社会保障规划和环境建设规划，按照规划做好当前工作。一要坚持县城、集镇和生态文明新村“三位一体”的总体框架思路，着力构建人口聚集、产业对接、物资集散、设施共享的城乡空间发展形态；二要把“项目引领全局、聚集发展工业、改造传统产业、发展现代农业”作为战略取向，促进产业融合发展、提质升级；三要以“服务中心”为依托，按照“布局合理、环境整洁、服务健全、文化丰富、管理民主、生活舒适”的要求，建设一批“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、沟道净化、住宅美化、服务强化”的农村新社区。

（五）要着力抓好“五项工作”

一是狠抓项目资金落实。当前，涉农各部门要紧紧围绕国家、自治区、市的投资重点，切实拿出更多的精力、更多的时间钻研项目、思考项目、争跑项目，抓紧策划、生成一批农业基础建设的大项目，哪里有政策就往那里去挂靠、哪个渠道有资金就到那里去争取，采用“一个项目，一个领导，一个班子，专人紧盯，责任包干”的办法，对每个项目都建立台帐，严格落实工作责任制，一项一项跟踪服务，力争该批的项目早批准、该下的资金早下达。

二是狠抓村庄环境综合整治建设。坚持“整合项目、捆绑资金、各司其职、各记其功、整体推进”的原则，结合农村危房改造和“塞上农民新居”建设，推进新农村建设再上新台阶。努力实施109国道两侧以及旅游景区沿线庄点的整治改造。科学规划京藏高速、包兰铁路、太中银铁路沿线庄点。加快推进农村沼气池建设，完成800座户用沼气和3座大型沼气工程。

三是狠抓“黄河金岸”建设。要科学规划，精心布局，突出特色，做足“水、绿、景、游”四篇文章。规划建设1.5万亩的黄河塞上江南生态园，全面抓好滨河大道两侧的生态环境建设。积极贯彻落实自治区人民政府关于推进农村民居适度集中的意见精神，重点沿滨河大道西侧建设3个标准高、设施配套、环境优美的“塞上农民新居”示范庄点，改造农村危旧房户1000户。力争全区民居适度集中现场会在我县召开。

四是狠抓闽宁扶贫开发。认真贯彻自治区闽宁现场办公会议精神，抓紧敲定建设项目，积极争取项目和资金支持。一要壮大扶贫开发主导产业，新发展酿酒葡萄1万亩、设施菌菇1000亩，新建养殖小区2处，发展肉牛养殖村3个，输转劳动力5000人。二要加强农业基础建设，实施闽宁镇三级扬水泵站改造和三级扬水渠道改造工程；全面启动2.6万亩盐碱化土地治理工程；建设2个绿色村庄，完成造林600亩。

五是狠抓农村社会事业重点工程建设。大力发展农村民生工程，让发展成果更多地惠及人民群众。推进教育工作再上新台阶。普及高中阶段教育，加快发展职业教育，规范幼儿教育。完成三小、市实验小学蓝山望远分校建设，完成闽宁中学和闽宁中心小学改扩建工程，实施中学搬迁。推动文体事业蓬勃发展。启动实施“文化”工程，努力推出一批富有地方特色的文艺精品。完成利民文化广场改造、闽宁镇电视卫星接收“村村通”工程。完成《纳家户村志》的编纂工作，组织编写反映纳家户风情的影视剧本。提高医疗卫生服务水平。加强县、乡、村三级医疗卫生服务网络、人才队伍和医德医风建设。完善新型农村合作医疗保险工作。完成县医院门诊综合楼项目建设，实施闽宁卫生院改造工程，改善就医环境。提升人口与计划生育工作水平。全面加强重点、难点地区计生管理与服务工作，加大“星级乡镇”创建力度，力争人口出生率控制在10.9‰以内，出生政策符合率保持在95%以上。加强社会保障能力建设。健全住房、教育、临时救助、结对帮扶等社会保障体系。启动新型农村社会养老保险工作。改造李俊敬老院，新建县综合社会福利中心。适度提高村干部、村医的工资待遇。加快金融生态环境建设。拓宽农村融资渠道，引导发展小额贷款公司、村级互助资金社等民间组织，创办村镇银行。加大“三农”信贷投入力度，开展设施农业、特色种养业等农业政策性保险工作，增强农业抵御风险的能力。

三、加强领导，确保各项工作措施落到实处

目前，我县农业正处于结构调整、产业爬坡的关键阶段。各乡镇，各部门一定要充分认识新时期农业农村工作的艰巨性和复杂性，准确把握机遇，乘势而上，强化措施，狠抓落实，努力实现全县农业和农村经济发展的新跨越。

一是要加强组织领导。各乡镇、各部门要牢固树立为“三农”服务的观念，不断深化对农业基础地位的认识，把推进农业产业化经营，加强农业基础设施建设，促进我县农业稳定发展和农民持续增收当作头等大事来抓，实行党政主要领导亲自抓负总责，在工作安排、财力分配、干部配备上，切实体现重中之重的要求，确保各项农村政策落到实处。要全面落实工作责任制，把每项具体工作落实到人头，真正形成一级抓一级、层层抓落实的浓厚氛围，确保一抓到底，抓出成效。要不断完善工作机制，县四套班子分管领导和县直包村单位要积极为发展农业生产搞好服务，经常深入联系乡镇和村队调查研究，及时协调解决工作推进过程中遇到的各种矛盾和问题，确保各项工作快推进、早落实。

二是要强化部门协调配合。做好当前的农业农村工作，责任重大，任务艰巨，需要各方面的协调配合。各乡镇、各部门要树立大局观念，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、协调联动，加强工作指导，积极主动服务，打整体战，打攻坚战，尤其是在一些重大项目、重要工作上，要形成合力，齐抓共管，真正形成党委领导、政府推动、部门联动、农民主体、社会参与的工作协调机制。

三是要狠抓督促检查落实。各级领导干部要加强对“三农”方针政策的学习，不断提高工作水平；要进一步转变工作作风，深入农村调查研究、深入群众了解民情、深入基层解决问题，推动各项工作措施的落实。各乡镇、各部门要紧紧围绕县委、政府确定的农业农村工作任务，结合各自实际，拿出具体可行的措施和办法。要抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，责任到人，措施到位，严格奖惩。要盯着目标，盯着时间，抓进度，抓落实，做到目标明确、任务明确、措施明确、责任明确、进度明确。县委督查室、政府督办和各涉农部门要密切配合，切实履行督办职责，加强对重点工作、重点工程、重点项目的督查，对落实不力、进展不快的，要深入分析原因、查清责任，限期整改，并将督查结果作为年终考核验收的重要依据，按照有关规定，严格兑现奖惩。

四是要切实搞好农村基层组织建设。要结合今年村委会换届，进一步加强农村基层干部队伍建设，提高农村基层组织的凝聚力和战斗力。要进一步提高村干部报酬，健全养老保险等激励保障机制,努力解除农村干部的后顾之忧。要进一步完善村民自治机制，鼓励和引导农民群众自我管理、自我发展、自主建设家园，促进农村社会和谐发展。

四、抓好当前，力争各项工作有一个良好的开局

1、扎实做好中央一号文件的宣传工作。按照自治区党委、政府的要求，相关部门已经安排了中央一号文件的宣传工作，县委常委会也专门研究部署了这项工作，希望各乡镇、各有关部门、各包扶单位、各抽调人员，要站在讲政治的高度，以开展学习实践科学发展观活动为契机，扎实开展中央一号文件的宣传工作。要掌握政策，吃透下情，做到宣传内容不走样；要扑下身子，进村入户，决不能浮在上面。

2、扎实做好设施农业片区规划及准备工作。农牧局、现代农业发展中心要对各乡镇确定的设施农业规划片区进行实地勘察，做到因地制宜。各乡镇要尽快落实建棚地段和农民群众，抓紧签订土地流转合同。水务局、农发办、交通局、供电局要及早完成水利、道路、电力配套设施的建设规划，做到计划安排提前进行、质量标准严格统一、工程效益显著突出。

3、扎实做好庄点规划的土地预留工作。涉及望远镇、望洪镇和李俊镇的3个新农村庄点建设，要及时根据建设部门的规划，尽早做好土地预留工作，为年后开工建设打下良好的基础。

4、扎实做好春耕服务工作。各乡镇及涉农各部门要早准备、早行动，采取相应措施，扎扎实实做好春耕备耕工作，做到“三个保证”：一要保证在春耕生产开始前各项补贴尽快兑现到农民手中；二要保证适销、优质、高产、抗逆性强的农作物种子供应到位；三要保证价稳质优的化肥、农药等农业生产资料供应到位。

5、扎实做好冬春季科技培训工作。要坚持实用、实效、实际的原则，组织农技人员深入生产第一线，示范推广优良品种和配套技术，对农民进行面对面、零距离的全过程培训，做到“农技人员直接到户、良种良法直接到棚、技术人员引领直接到人”。

6、扎实做好春季重大疫病防治工作。农牧局及各乡镇要按照“政府保密度，业务部门保质量”的要求，扎实做好动物疫病防制工作，确保防疫密度达到100%。要加强重大动物疫情预警预报，提高重大动物疫病应急处置能力。

7、扎实做好春季植树造林准备工作。林业局要围绕重点工程，尽快完成造林规划、苗木订购、地段落实等具体工作，确保打好春季造林大会战。

8、扎实做好困难群众的帮扶工作。春节临近，要结合中央一系列文件规定，结合县委、政府的慰问工作，妥善安排好困难群众和贫困家庭的生产生活，帮助解决春耕所需资金、物资等实际困难，使他们能顺利开展春耕生产。

同志们，做好今年农业农村工作，意义重大，使命光荣，任重而道远。我们一定要在县委、政府的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加有力的措施、更加扎实的作风，进一步解放思想、抢抓机遇，奋力开创“三农”工作新局面，为推进跨越式发展、跑步进入西部百强县做出新的更大贡献！