以农业为基础以协会为依托全面加快农产品加工业发展步伐
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李国林
元谋是典型的热区农业县，工业基础薄弱，特别是制糖和造纸等一批国有企业在国家贴本，企业亏损，工人下岗的情况下相继破产后，工业经济跌入低谷，县域经济由于缺少工业经济的强劲支撑，发展严重不足，经济总量偏小，致使我县长期处于弱势经济群体县的行列。
面对下岗工人增加、农民收入下降、财政增长乏力，经济发展跌宕起伏的严峻局面，在省委、省政府和州委、州政府的正确领导和关心支持下，县委政府以创新为动力，以“农业富民、工业强县”的发展理念，深入挖掘资源优势，以建设绿色元谋、实现可持续发展为方向，把发展无公害、绿色农产品加工作为发展乡镇企业的目标定位，运用创新的手段，闯出了一条以“协会、公司、经纪人”三位一体的组织模式，推动农产品加工企业发展的有效途径。通过“协会、公司、经纪人”三位一体的组织机制，不但提高了农民生产的组织化程度，引导农民开展特色农产品的专业化生产，而且把发展企业与农民增收有机结合，围绕农业和农民办企业，一大批集农产品精深加工、冷藏保鲜、包装储运为一体的龙头企业应运而生，形成了农产品生产加工一体化的产业化发展格局，加快了我县乡镇企业发展步伐。××年，全县协会型农产品加工企业已发展到家，营业收入达万元；带动农民万多户，户均增收元；带动农民生产种植万亩。乡镇企业累计实现营业收入亿元，比年增长；现价工业产值万元，比年增长；占全县工业总产值万元的；实现现价增加值万元，比年增长，占全县万元的；实缴税金万元，比年增，占全县财政总收入万元的。××年我县乡镇企业非公经济荣获全州综合指标考核一等奖。取得这样的成绩，我们主要抓了以下重点工作。
一、以协会为基础，积极扶持发展协会型加工企业
农村专业技术协会具有连接千家万户，实现生产加工与市场对接的优势。我们在认真总结几十年来农村专业技术协会发展经验的基础上，结合我县实际，以能人为骨干，创新出以“协会、公司、经纪人”三位一体为组织模式、“好品种＋订单”为经营模式的农村专业技术协会发展路子，从而把农民生产、企业加工、公司销售有机地连接起来，实现了生产加工利益双赢。协会的特点是以懂生产、会经营的农村能人为核心，群众平等自愿参与的自我服务中介组织。最大的优势是联结群众组织生产，把群众互相教、互相感染、提供服务的作用发挥出来。但有先天的不足，就是不能作为市场主体参与市场运作。公司是具有法人代表资格的经济实体。我们采取两块牌子一套人马的方式，帮助协会依法组建相应的公司，以公司作为市场主体，代表协会开展对外经营与合作，解决了协会无法解决的法人地位、融资签约、产品质量申报认证等现实问题。协会通过公司，使农产品生产、加工、流通与市场紧密衔接，引导劳动力、资本、技术以及土地等生产要素优化配置，沟通融资渠道，理顺与其它企业或经济组织的经营合作关系，使公司不断发展壮大，逐步地成为组织生产、服务农户、连接市场的龙头。经纪人作为协会与公司之间的核心人物，就协会而言是组织领导者，就公司而言是法人代表、管理者，协会和公司通过经纪人，使群众的生产、加工与市场实现顺利对接。
为加快协会型企业的发展进程，我们除在全县积极引导推广“三位一体”模式外，还确定户重点扶持的经纪人，实行正科级以上领导干部联系经纪人制度，从政策、资金、科技服务上重点给予支持，促使他们依托协会组建公司，发展加工企业，同时对那些具有一定规模、有一定科技水平、有市场前景和对群众生产有较大牵动能力的企业给予重点扶持，使其尽快成为龙头企业，带动产业发展。如：中山果业协会，以果润园艺科技发展公司为经营实体，以协会会员和公司基地生产的产品打造出了绿色无公害品牌，加工、包装后进行网上销售，使会员农户稳定增收，企业利润有效增加。再如元谋县龙眼葡萄产业科技协会，以金珠有限责任公司为市场开拓的龙头，年加工销售农产品的产值达余万元；为扩大公司经营规模，增加农民收入，金珠公司与昆明晨农绿色食品有限公司签署了合作协议，兴建净菜加工项目，每年向晨农公司提供一万吨的净菜产品，今年十一月可建成投产，预计年利润可达万元。目前，全县象以上的协会型企业已发展到家。
二、深化国有企业改革、扩大招商引资，引导扶持发展农产品加工企业
按照我县乡镇企业的发展定位，我们在实施国退民进战略，不断给私营工业企业腾空间，采用破产、兼并等手段，对机制僵化、包袱沉重的国有集体企业进行改革改制，盘活国有资产的同时，以优惠的政策措施、深入细致的服务招商引资，支持重组、创建的非公企业发展农产品精深加工业，并围绕企业的生产经营项目，发展农村专业生产协会，以协会组织千家万户的生产解决企业原料供应的问题，使企业与协会形成了相互依存、密切合作的关系，企业在获得经济效益的同时，也必须保证农民获得较好的生产效益，才能确保协会和企业的协调、持续发展公务员之家版权所有。如：收购原破产国有企业苴林糖厂而创办的龙川江化工有限责任公司，年生产食用酒精一万吨，农民每年可获得原料销售收入多万元，已成为带动万亩薯类生产种植的加工型龙头企业，除县内创办专业协会为其组织生产加工原料外，还影响带动了周边县的农村群众为企业提供生产加工原料。投产两年来，实缴税金万元。目前，龙川江化工公司正在筹建一万吨二氧化碳回收、五万吨有机复合肥生产项目，实现了资源的综合利用，企业的龙头带动作用进一步增强。此外，我县与北京汇源果汁集团合作的蔬菜精深加工项目已进入了实质性工作阶段，项目建成后，将对我县绿色果疏的生产、加工及销售产生强劲的推动力。
三、鼓励支持优秀创业能人，投入发展绿色食品加工业
想方设法引导县域内的个体私营企业和各种经济实体，在有了基本原始积累后，放眼国际国内市场，从单一的服务行业中突破出来，把资金投入绿色食品加工业，实现“二次创业”。我们采取工商、税收等政策倾斜，降低门槛，运用科技、农业综合开发等投资项目扶持，筹集财政贴息资金支持等方式，以及在户口迁移、子女就学方面的优先照顾，激发了一批非公经济创业能人，他们选准适合于自己的发展项目，毫不犹豫地把原始积累的资金投入到企业发展中，促进了加工企业总量的增加，带动了农民快速增收。浙江黄岩县人辛学镇，××年只身到我县租种农民的土地，开发具有地方特色的哈密瓜、精品小西瓜，赚到钱后，在优惠的政策和开放的环境感召下，他带头创办了精品瓜开发协会，已在四个乡镇发展农户会员余户，种植精品瓜多亩，露地栽培亩产值达元，大棚种植亩产值余元，协会创办的顶瓜瓜公司年利润实现万元。由创业能人兴办的利民脱水蔬菜有限公司、欣欣绿色食品有些公司和林峰绿色食品有些公司，按“三位一体”的机制组织了协会，建立了稳定的公司发展的原料基地，带动群众开发种植小香葱，脱水加工的产品主要销往德国、荷兰、韩国、日本和新加坡，年创汇万美元。
四、转变职能，强化服务
在推动协会和企业发展进程中，我们始终以积极扶持，周到服务为原则，千方百计为企业发展保驾护航。一是为提高企业经纪人开展培训服务。县委政府每年都要举办一期非公经济创业能人培训班，请专家学者为他们讲授政策、法律、金融和企业经营等方面的知识；每月的日，是协会会长、企业经理和经纪人的信息交换、发展情况交流日，县委政府的分管领导积极参加，听取他们的意见建议，帮助协调改进，县委政府有关经济工作的重要会议，都邀请他们参加。此外，我们还组织有典型、有代表性的企业协会负责人到山东、广东、深琛、上海等沿海经济发达地区参观考察，开拓视野，有位经理会长还组织到日本、泰国学习考察。通过培训，提高了他们的综合素质和驾驭经济发展的能力。二是要求职能部门积极为企业和协会提供窗口服务。帮助理顺管理机制，提供信息，积极为企业办理项目申报和产品认证。在职能部门的帮助下，已有个企业的个产品获省级无公害农产品检测认证。三是千方百计为协会开拓国内外市场。去年，我们与省外经贸厅联系协作，在他们的支持下，在昆明为我县协会型企业的反季蔬菜产品专门举行一个推介会，五国驻昆领事及国内外余名客商参加推介会，使出口蔬菜品种销量大幅上升。此外，我们组织了六家协会型企业的会长到泰国清迈、曼谷举办元谋蔬菜水果产品推介会，为协会型企业产品的出口经营创造了有利条件。
通过狠抓以上工作的落实，我县的绿色食品加工业得到了快速的发展，乡镇企业和工业经济也实现了恢复性增长，为县域经济发展注入了强劲的活力。同时，绿色食品加工业的发展，为我县群众开辟稳定的增收来源发挥了积极的作用。在协会型企业的带动下，农民收入实现了大幅增长。××年，全县农民人均纯收入达到元，比上年净增元，增长，居全州第一。
今年至月，全县农民人均现金收入实现元，比去年同期的元增加元，增长。农民人均纯收入连续保持强劲的增长势头，呈现出政治稳定、社会安定，人民安居乐业的发展局面。
