第一季度经济形势分析暨计生会议上的讲话

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刚才，副县长就我县第一季度经济形势进行了分析，并对下一段经济工作做了部署，常委就我县当前计生工作进行了分析，并对下一阶段计生工作做了部署，他们都讲得很好，我完全赞同，希望各乡镇、各部门结合实际抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

一、统一认识，牢固树立发展为第一要务的思想

在月日召开的全县领导干部大会上，市委书记要求我县广大党员、干部认真贯彻落实党的十六大精神和省委、市委的一系列重大部署，在县委、县政府的领导下，树立自加压力，负重攀登，奋力拼搏的精神，把思想统一到加快发展上来，把精力集中到各项工作中去。在当前这一特殊时期，我县的发展处于不进则退的重要关口，我们要坚决按照市委陈书记的要求，统一思想，振奋精神，牢牢抓住发展不放松，只有这样才能顺利渡过难关。因此，要着重解决好以下几个问题：原创：一要全面统一思想，围绕发展埋头干。发展是党执政兴国的第一要务，是我们最大的政治，也是广大人民群众的热切期望。全县领导干部大会上，市委陈书记讲的很清楚，这次省、市对我县主要领导和有关人员的严重违纪问题进行查处，并不是全盘否定周宁的工作，否定周宁广大干部群众在两个文明建设中所付出的努力和所做出的贡献，而是为纯洁党员干部队伍，消除不良影响，更好地促进周宁发展。同时，市委对我县党政领导班子和党员干部的主流作了充分肯定，对近几年我县改革发展的成果作了充分肯定。因此，我们应该继续并且坚定地将思想统一到加快发展上来，牢固树立以发展辩是非、以发展论英雄的思想，坚定信心，抢抓机遇，埋头苦干，努力开创周宁发展新局面。二要正确判断形势，树立发展信心。今年第一季度，我县经济形势开局良好，国内生产总值增长％，固定资产投资增长％，增幅自上年第二季度以来持续上升地方财政收入增长％，全面完成了第一季度财税任务，并有望在第二季度超额完成财税过半任务；实际利用外资增长％，工农业项目建设继续有条不紊地落实，多数经济指标处于全市中游以上水平，工作成效得到了市委领导的充分肯定。我县近几年来形成的一些行之有效的发展思路，是全县党政领导班子和广大党员干部集体智慧的结晶，我们必须坚定地加以贯彻落实。第一季度的发展，为今年的工作开了个好头，也为圆满完成全年任务打下了坚实基础，我们要坚定信心，乘势而上，掀起加快周宁发展的新高潮。三要维护稳定局面，为发展创造良好条件。稳定是加快发展的前提，当前广大党员干部要从讲政治的高度，致力巩固和维护全县的稳定局面。最重要的是干部要做到思想稳、心态稳，干部稳住了自己，才能稳住工作，稳住民心。政法部门要继续加大打击各种违法犯罪行为和整治治安工作力度，确保社会安定稳定。要切实落实好安全生产措施，严格执行安全生产责任制。要强化防范措施，制定完善工作预案，防止突发性事件发生。近段时期，要特别注重做深做细思想工作，释疑解惑，稳定人心，创造良好的发展氛围。

二、攻坚克难，切实做好第二季度经济工作

第二季度是在第一季度基础上的“加速”阶段，做好这一阶段的经济工作，对完成双过半乃至全年任务至关重要。各级各部门要认清形势，振奋精神，在迎接挑战中抓住机遇，加快发展，确保时间过半，任务过半，为顺利实现全年目标任务打好基础。

、调整农业结构，提高农民收入。要抓好年初县委工作会议确定的“三农”工作目标任务的落实。当前和今后一个时期，要着重抓好以下几个方面工作：一是加快春耕生产，继续再动员、再部署。春耕生产是当前农业农村工作的首要任务，各乡镇、各涉农部门的领导干部、科技人员要全力以赴，深入春耕生产第一线，抓检查指导，抓服务落实，做好春耕的物资准备工作；要采取强有力措施，遏制耕地抛荒，确保春耕生产顺利进行。二是加快农业结构的调整。要适当调整粮食播种面积，充分利用我县高海拔气候优势和资源优势，发展特色农业。重点是改造提升粮食、茶叶两大传统产业，培育高山反季节蔬菜、食用菌和畜牧业三个新兴产业。三是推进农业产业化进程。要在龙头企业上下功夫，明确扶持龙头企业就是扶持农业，也就是扶持农民。一方面要做大做强现有的龙头企业；一方面要引进新的龙头企业；还要促使龙头企业和农户形成生产、加工、销售的利益共同体，从而推进农业产业化进程。四是未雨绸缪，做好防汛准备工作。要牢固树立防灾抗灾思想，针对今年可能出现的不利气候情况，做到早部署、早落实。抓紧修复水毁工程、病险水库和堤坝的加固处理，确保农业丰收。五要加大扶贫工作力度。坚持扶贫到村到户，帮助贫困群众发展生产，增加收入，实现稳定脱贫。

、加快工业发展，壮大县域经济。发展工业是壮大县域经济实力的主要途径，也是地方财政增收的重要来源，我们必须牢固树立工业富县的思想，发挥比较优势，走有自己特色的工业发展路子，通过工业化来增强县域经济实力、培育财力，提升综合竞争力。一要积极探索新型工业化的发展路子。当前，要充分发挥后发优势，在工业发展的总量和质量上取得新的突破，以项目为抓手，加大工业投入，以园区为载体，发挥工业的集聚效应，以骨干企业为支撑，培育一批高知名度企业，逐步走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少的新型工业化路子。二要放手发展非公有制经济。非公有制经济是县域经济发展的主力军。一方面，要通过深化改革，让国有企业逐步退出县域经济竞争性领域，放手发展非公有制经济。另一方面要主动积极地扶持非公有制企业的发展，在推进企业融资担保体系、信用体系、服务体系等软环境建设上下功夫。同时，还要加强与在外民营企业主的联系，动员和吸引他们为家乡经济发展做贡献。三要推进企业技术进步。积极采取扶持政策，引导和鼓励企业与大专院校、科研院所的产学研协作，加快技术改造，促进产品更新换代，增强造血功能和滚动发展能力。支持重点规模企业实施一批技改项目，重点抓好微铬合金、光学水晶、医用敷料等技改项目和铸造行业技改工作的落实，力争在行业关键性技术等方面取得突破，培育一批主导产品。四要狠抓投资软环境建设。主要要求是办事效率要提高，政策环境要优化，公正执法要体现，服务功能要完善。各乡镇、各职能部门要在这几个方面不断深化，不断丰富，使投资者感到满意，让落地项目生根结果。

、有序开发水电资源，带动相关产业发展。水能资源丰富，水电开发长足发展是我县的一大优势。目前全县万千瓦的水电资源中，扣除芹山梯级电站和县属已投产电站的装机容量万千瓦外，县里可开发的有近万千瓦。对于这部分资源，要坚持统一规划，合理有序利用。既可招引境外客商开发，也可吸纳县内资本投资，根本的一点是要有利于合理利用水电资源，发挥有限资源的最大效益。今后所开发建成的水电站，都要坚持纳入县网运行，以增强我县经济发展的能源保障。要加大对已投产电站和剩余水电资源的整合力度，加强企业的管理和改造升级，促进水电的产业化，并带动冶金等相关行业的发展，提高水电产业对财政的贡献率。当前，要抓紧抓好一批水电项目的新建和续建工作。新建水电项目方面，要抓好后垅电站、前坪电站建设，力争前坪电站月动工，年内完成投资万元；续建水电项目方面，要抓好溪头电站、黄旗岭一级电站的建设，力争溪头电站月底前发电，黄旗岭一级电站年底投产；抓好川源电站前期规划和黄旗岭二级电站的施工设计工作。

、加快重点建设步伐，拉动固定资产投资增长。第一季度固定资产投资虽有新增长，但是剔除重点工程芹山电站投资外，投资总量小，属于弱项。因此，下阶段要加大固定资产投资力度。一要加强协调，树立全局一般棋的思想，定期或不定期召开协调会，切实解决建设中出现的问题。二要加快进度，对今年确定的基础设施建设项目，要逐月排出时间进度表，加强检查督促，做到一月一检查。要切实解决好影响进度的征地、拆迁、资金等问题，确保工程按计划推进。对重中之重的周宁电站建设要全力服务，在确保工程顺利施工的前提下，促其加快建设进度，为固定资产投资增长做贡献。三要强化资金筹措，在融资上要进一步加大改革力度，步子更大一点，思想更解放一点，办法更多一点，措施更有力一点。除了向上向外争取资金外，也要眼光向内，大力拓宽县内融资渠道。既要争取金融部门的支持，又要注重引导民间资金的投向。民间资金投向的领域要扩大到教育文化事业、基础设施建设和能源开发等领域，在此方面要制定优惠政策，降低门槛。

、加强项目工作，实施项目带动战略。项目工作是县域经济发展的后劲和支撑点，各级各部门一定要树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓第一要务”的观念，进一步强化责任，将项目工作作为经济工作的重中之重，切实抓紧抓好。一要狠抓项目挖掘储备工作。各乡镇各部门要抽调精干人员，加大项目前期经费投入，加强职能部门的协作，邀请专家具体指导，挖掘储备一批有竞争力和吸引力的大项目、好项目和生产性项目，特别要抢抓“·””第四届闽东招商节的良好机遇，力争今年项目招商引资工作有新的更大的突破。二要持之以恒地狠抓大项目开发。要严格实行县级领导抓大项目责任制，县五套班子领导挂钩重点项目，分头推进，抓好年初确定的重点项目建设工作，帮助解决项目建设过程中遇到的各种实际困难。各项目责任单位要采取强有力措施，做好项目的跟踪落实工作，确保项目建设按要求顺利推进。各乡镇、各部门要多方寻求外力支持，抓紧生产性项目开发，以推进经济的发展。三要健全项目工作机制。要落实责任，严格奖惩，继续实行“年初上项目，年中查落实，年末回头看”的项目考核机制，营造良好的项目工作氛围。要建立务实高效的项目推进机制，定时间，定任务，一个项目抓出头，直到开工建设。要建立公正透明的项目资金兑现机制，鼓励各乡镇、各部门多跑项目。同时，要认真落实以项目法人制、工程招投标制、工程监理制、审计监督制为主要内容的项目建设机制，促进项目工作的健康发展。

、加强财税工作，实现增收节支。县级政府各项工作开展难，难在财政穷。目前财政运转极度困难，只能维持低标准的工资发放，成为全县上下关注的焦点问题。因此，各乡镇各部门要牢固树立围绕财政抓经济的思想，坚定信心度难关，齐心协力保运转，千方百计解决好生产建设资金短缺问题。一要强化财政职能。坚决贯彻“一要吃饭，二要建设”的方针和“先有预算，后有支出”的原则，大力清除和压缩一般性支出，把有限的财力用在刀刃上。要统筹安排单位预算内、外资金，强化预算外资金管理，从现在起，要严格“收支两条线”管理，预算外资金一律进财政专户，实行“一支笔”审批。二要强化税源建设。要把促进经济发展作为财政工作的立足点，以税收论成败。进一步加大对项目的开发，以项目建设为载体和突破口，巩固和扩大财源基础。要加大对规模企业的扶持力度，狠抓龙头企业，发展精深加工，加快资源开发，壮大骨干财源。同时要通过招商引资拉动，培植大户带动，优化环境推动，促进个私经济的快速发展，培植新兴财源。三要强化支出监管。要进一步削减“人、车、会、话”经费支出；进一步精简机关事业单位工勤人员，严格控制乡镇、部门配备小车；进一步压缩会议及文件，可开可不开的会坚决不开，能合并的会坚决合并，能不印发的文件材料坚决不印发。总之，要严格控制各种非正常支出，加强对财政支出的监管，提高财政资金使用的效益。四要强化增收意识。要依法治税，狠挖增收潜力，将潜在的财源、税源变为现实的财税收入。加大对增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等主要税种的征管，确保应征税款及时足额入库。加大税收稽查力度，坚决打击各种偷逃抗税行为。要加大财政周转金清收力度，依法动用行政、法律手段，对不能按时还清周转金的部门和乡镇，将以其正常经费或其他专项资金以及固定资产来冲抵，以缓解财政压力。要大力整顿清理土地市场，垄断土地一级市场，所有经营土地一律实行拍卖，闲置二年以上的土地也要依法收回土地使用权。加大对县城规划区内零星插花地及未批先建土地的清查力度，拓展财政增收渠道。

三、正视困难问题，切实抓好今年人口与计划生育工作

人口与计划生育是一项基本国策，必须始终不懈地抓紧抓好。近年我县的计生工作虽然取得一定成绩，但是存在的薄弱环节，也是不容忽视的，需要引起我们高度重视。

、形势严峻，认识要到位。去年，全省没有实现“三为主”的县有三个，我县是其中之一；全省被黄牌警告的县有三个，我县是其中之一，这种状况给我县计划生育工作带来了沉重的压力。今年上半年从我县计生工作情况看，形势仍不容乐观，主要表现在：计生率全市倒数第一出生统计漏报严重，出生率居全市倒数第二；节育措施拖欠严重，拖欠率为；女性初婚漏统严重，漏报率达。出生性别比分孩次仍不正常；流动人口管理不到位；县直机关双查到位率低；社会抚养费征收基本停滞。可以说，我县的计生工作离戴帽只有一步之遥了。因此，务必要引起各乡镇、各部门领导的高度重视，绝不能有丝毫的松懈、虚假和应付。

、加大力度，措施要到位。计划生育工作的思想认识是否到位，责任目标是否到位，关键在于是否采取了措施以及措施是否落实。各乡镇要集中一定的时间、精力打一场计划生育翻身仗。当前我们要在摸清底子的基础上，重点在四术、双查、二女扎、社会抚养费征收、流动人口管理、计生政策宣传和兑现等方面下大力气，真正采取切实有效措施，进一步夯实计生工作基础，才能确保年终顺利通过省、市验收。

、强化意识，责任要到位。各乡镇、各部门要进一步明确责任，乡镇领导没有完成人口计划责任制指标、工作严重滑坡的，要坚决实行“一票否决”。县直部门领导因监管不力，本部门、本单位“双查”不到位，造成当年出现计划外生育的，要追究相关领导责任。

、加强督查，奖惩要到位。年计划生育工作时间已经过半，县计生局要会同县委、县政府督查室和效能办，深入到各乡镇开展计生督查工作。对于在半年检查评比中列倒数第一名的乡镇要给予黄牌警告，倒数第二名、第三名的给予通报批评，同时乡镇党委、政府主要领导要向县委、县政府作出书面检查。对于在年终检查评比中被列为倒数第一名，并影响我县计生工作今年无法“摘牌”的乡镇，要追究乡镇党政主要领导和有关人员责任。

四、振奋精神，齐心协力抓落实

眼下已进入四月下旬，从各项工作的发展规律和序时进度上看，当前正是抓工作的重要阶段和大好时机，近期县里发生的问题，对干部思想的统一和稳定带来了一定的影响。市委对此高度重视，采取了一系列果断措施，稳住了周宁的局面。县委、县政府连续开会，集中研究维护良好局面的对策措施，五套班子成员统一了思想和行动。现在，各乡镇、各部门和广大干部群众都要把思想统一到县委的要求和部署上来，把注意力集中到推动工作发展和全年任务的完成上来，把力量和干劲投入到重塑周宁良好形象和促进事业发展的正确轨道上来。

、要保持良好的精神状态。当前，首要的问题是，全县干部职工要迅速地从主要领导出事的阴影中摆脱出来，不消沉、不观望，不议论是非、不传谣信谣，以事业为重，以时不我待的精神，议工作，抓落实，促发展。在这方面，各乡镇和各部门的领导要不折不扣地与县委保持一致，在本单位、本部门的干部职工中起表率作用，并不遗余力地引导正气，凝聚人心，使干部职工拧成一股绳，把人的积极性最大限度地调动起来。其次，各级领导都要胸怀全局，眼光向前，认真分析各项工作可能存在的滞后方面及难点症结，着眼于全年的发展，负责任地采取措施加以解决。要按照序时的发展，坚决把偏慢的进展赶上去，把贻误的时间夺回来！第三，要针对干部工作作风散漫、工作疲踏和乡镇干部“走读”现象，切实开展机关作风整顿。县效能办和两办督查机构要迅速对全县机关事业单位开展一次效能督查，对违反工作纪律和工作制度，影响机关形象的人和事要坚决予以处理。同时，要完善和落实机关效能建设的长效机制，常抓不懈，确保全县干部始终焕发良好的精神状态。

、要有扎实的工作作风。干部的工作作风对事业发展起着至关重要的作用。当前，我们就需要一种全心埋在工作上，一心一意谋发展的工作作风。加强调查研究，把工作抓实抓细是下一步工作的一个着力点。各乡镇、各部门对各自的工作一定要做到常研究、多分析，全方位跟踪监控，遇到问题及时解决。要时刻想着工作，多深入基层和生产第一线，发现问题，排查矛盾，切不可摆花架子，做表面文章。要对照年初的工作部署，逐项抓好落实。已有进展的，要加大力度促其更快发展；进展不理想的，要找出原因，对症下药，确保赶上序时进度；对尚未落实的工作，一定要紧紧抓住，加强研究协调，促其尽快上轨道。积极向上争取资金，力争多上项目是下一步工作的又一个着力点。年初以来，我县各乡镇、各部门争取专项资金的力度明显减弱，专项资金下达的额度已大大落后于其他县市。这种状况如不改变，势必影响发展的全局，加剧各方面的困难，后果将是十分严重的。为此，各乡镇、原创：各部门要立即行动起来，多想点子，多出实招，千方百计争取上级支持。县政府将定期通报各乡镇、各单位争取专项资金的情况，以推动全县上下勤跑项目、争取资金的良好势头的形成。

、要落实明确的工作责任。明确责任，兑现奖惩，是做好各项工作的有力保障。抓责任的落实，奖勤罚懒，将是县委、县政府今后推动工作的基本方式之一。机构改革后，各单位所承担的职能就是各自的基本责任，各单位领导特别是一把手必须做到心中有数，切实推动自身职责的落实。同时，对于事关全县发展的大事，如培植财源，招商引资，争取资金上项目等，各乡镇、各部门都负有不可推卸的责任。要真正把经济工作作为全局工作的重点突出起来，加强对各乡镇、各单位的综合考评，并把考评结果作为干部使用的重要依据。对年初县委、县政府下达的扶贫挂钩、项目建设、计生、综治等责任状，也要进行跟踪督促，直至年终全面考核，兑现奖惩措施。

同志们，事业发展，关键在人；目标实现，重在落实。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，团结和带领全县人民，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为完成今年既定的各项目标任务，实现经济社会的持续快速健康发展而奋斗！