民政局新农村推进会讲话

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同志们：

今天我们用一天时间召开村企合作共建新农村推进会。从创意到策划、从筹备到召开，会议的整个过程都很顺利、很成功。通过上午的现场参观和下午的会议，有三点让我很高兴：一是看到芙蓉村和背子头村通过开展新农村建设，发生了很大的变化，村庄设施配套，卫生整洁，环境优美，如果全市农村都能达到这样的水平就非常好了。这充分说明我们以村企合作作为切入点，推进100个新农村示范村建设，取得了一定的成效。二是看到县、镇、村三级书记精神状态非常好，认真参观学习，集中精神开会，主动交流经验。三是参与共建的企业家有着强烈的社会责任感，高度重视并热情投入新农村建设。上午参观时，跟参与芙蓉村、背子头村共建的两位企业家边走边聊，发现他们对新农村建设倾注了很高的热情，在一定的程度上比自己的企业、工厂还重视，他们做了政府要做的事，解决了老百姓急需解决的问题，为改变农村落后面貌、建设新农村做出了贡献。

刚才，*、*两位县委书记分别介绍了推进村企合作和实施告别泥砖房工程的经验；*县九华农贸有限公司、*村委会也分别介绍了参与村企合作共建新农村的经验。通过他们的发言，我感到我们的企业家很有水平，他们不仅能把企业搞好，如果从政一样能取得好成绩；我们村干部的水平也在不断提高。李*市长讲话对今年村企合作共建新农村工作进行了回顾，总结了三方面成效，对明年工作进行了部署，推进“八个一”工程。他的总结很全面且实事求是，所提“八个一”工程切合惠州实际，这“八个一”工程要作为市委、市政府贯彻“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”20字方针，推进新农村建设的具体行动，作为明年及今后一段时间我市新农村建设的重点工程，认真贯彻实施，确保取得实效。希望县委书记们、镇委书记们、村支部书记们会后要认真学习领会，抓好贯彻落实；希望企业家们也能很好地领会会议精神，和我们一起推进新农村建设。

今天会议的主题是：总结交流各地开展村企合作共建工作经验，进一步加大村企合作工作推进力度，共建新农村，共享发展成果。党的*大了全面建设小康社会的新目标，我们一定要从落实*大精神的高度深刻理解新农村建设的重大意义，充分认识到没有实现农村的新目标，就没有农村的小康，全省、全国的小康新目标就难以实现。最近召开的中央经济工作会议明确了明年工作的基本思路和指导方针，中央发展改革会议了明年工作的任务指标和进度要求。中央农村工作会议很快也要召开，将对明年的新农村建设作出新的部署。新任广东省委书记同志到广东工作不到一个月时间，就深入基层调研，第一站去了*。针对珠三解地区经济发达，而*虽然距离*不足百里，由于地处石灰岩地区，经济相对落后的情况，为缩小区域间、城乡间的差距，他要大力推进区域协调发展，更加注重统筹城乡发展。因此，我们今天这个会不仅是经验总结会，也是工作部署会，还是贯彻落实中央有关会议精神和书记指示精神的贯彻落实会。会议开得很及时，也很必要。希望大家回去以后把会议精神领会好，真抓实干，抓出成效。下面，我谈三点意见：

一、关于当前村企合作的形势

建设社会主义新农村是一项长期而繁重的历史任务，是党和政府各项工作的重中之重。中央出台的有关新农村建设的意见和政策，明确了指导思想和目标任务，但是具体如何推进，没有统一模式，也没有固定办法，各地要因地制宜，在实践中进行探索创新。我市开展村企合作共建新农村工作就是按照20字方针要求，进行的有益探索。通过近一年的努力，我市村企合作工作取得了阶段性成果。芙蓉村、背子头村的建设成果，充分说明我们找准了建设新农村的切入点，开展村企合作的决策是正确的。如果一年以后100个示范村通过整治都像背子头村那样，两年、三年以后就会有更多的村像背子头村一样。惠州总共才1041个行政村，通过5年的努力，我市新农村的美好图画就会展现在我们面前，在座的三级书记以及企业家就可以向党和人民交上一份满意的答卷。因此说，通过一年村企合作的试点，我们看到了村企合作的曙光，增强了推动村企合作的信心和决心。总的来看，我市共村合作成效体现在五个方面：

（一）农村经济发展加快，农民收入明显增加。20字方针第一句就是“生产发展”。生产有没有发展，经济有没有提高，是检验我们工作的重要指标。预计全年度，全市农业总产值达成138.6亿元，增长9.3%；农业增加值85.03亿元，增长8.9%；农民人均纯收入5693元，增长11.8%。今年，农民收入增幅首次超过两位数，这是很不容易的，农民收入每增加10元、100元都是很难的，客观上今年猪肉涨价一定程度上增加了农民收入。上述数据表明，我市农村经济发展加快了，农民收入增长也加快了。

（二）“一保五难”工作如期推进，民生问题逐步解决。经济发展是手段，社会发展、社会事业进步、让人民群众过上好日子才是目的。我市把解决“一保五难”问题作为发展农村社会事业的重要抓手，加大投入，稳步推进，农村“一保五难”各项工作都取得显著成效。农村低保和五保供养实现应保尽保，符合条件的近5.5万贫困人口和近8千个五保对象全部纳入保障和供养范畴。现在无论出现什么恶劣天气、发生什么自然灾害，都没有出现群众没水喝、没饭吃、饿死人的情况，说明农村困难群众的低保做得很到位。在籍常住农民100%参加新型合作医疗，行政村100%建有卫生站，这两个100%在全省是走在前面的，昨天我在省里开会看了个简报，惠州是广东省唯一达到两个100%的地级市。说明我市农村卫生工作抓得很好。参加了新型农村合作医疗的农民每年交几十块钱，就可以得到低的1万元、高的3万多的医疗补助；一村、一站、一个医生、一个护士、一万元也落实比较到位。今年7月22号原省委书记张德江同志来惠州考察，在*看合作医疗点的时间最长，看了以后很高兴，说明省委领导高度关注农民看病难问题。但目前只有30%的村卫生站配有护士，下一步要争取把护士配到位。省、市分别安排了村医和护士的补助，会后，县委书记、镇委书记位回去要加大推进力度。今年，国家有关部委和省还要到我市考察和召开现场会，各地要进一步加大村卫生站建设力度，完善设施，强化管理，提高农村卫生站医疗服务水平。

（三）村企合作进展顺利，合作成果初步显现。我市开展村企合作共建新农村活动，以项目作为依托，以村容村貌整治作为切入点，以发展现代农业和转移富余劳动力作为提高农民收入的重要举措，有力地促进了农业增效和农民增收，推动了农村社会事业和环境改善。如在九华农贸有限公司带动下，*县今年冬种马铃薯超过15万亩，按1亩马铃薯农民收入3000元计，15万亩就有4.5亿的收入。今年开展村企合作以来，村企双方意向合作项目金额超过1亿元，实际投入超过4000万元；此外，企业无偿支持村庄建设和公益事业近2000万元。因此说，村企合作取得的效果是实实在在的。

（四）村容村貌初步改变，农村环境不断改善。通过开展村庄整治，整治“脏、乱、差”，村容村貌发生了变化，农村环境有了明显改善。今天上午，我们在背子头村看到，通过村容村貌的整治，修建了公厕，新建了养殖区集体养猪，农村卫生条件改善了，环境美化绿化了。

（五）信访维稳成效显著，农村社会和谐稳定。“乡风文明”是新农村建设20字总要求之一。今年我市信访维稳工作实现“四个下降”、“四个没有”。“四个下降”就是信访总量下降11%、到市集体上访下降13%、到省集体上访下降45%、到京上访下降66%，这说明在各级党委、政府和农村基层干部共同努力下，群众工作做得很好。“四个没有”就是没有重特大的交通安全事故、没有重特大的火灾、没有重特大的洪涝灾害、没有重特大的煤矿事故。现在已到年底，信访维稳尤其是安生生产工作不能放松，不能掉以轻心，要加倍重视，更加努力做好各项工作。

上述五个方面的成绩，说明我市村企合作工作总体是好的。下来我们要加大力度推进村企合作工作，共建新农村，共享发展成果，实现“一年起步，两年见效，三年小变，五年大变”的奋斗目标。

二、关于*县和*县的经验

*、*两县的县委书记刚才发言介绍了他们的经验。他们有哪些经验值得我们学呢？根据他们的发言和平时调研的结果，我认为*和*有五条经验值得各地学习借鉴。

一是领导重视，责任落实。领导重视是推动工作的关键所在，只要领导重视了，就能一抓到底，就会抓出效果；反之，如果领导不重视，工作就很难推动。*县47个市、县示范村每个都安排了领导驻点；*县改造泥砖房以县为主导，镇为主体，层层签订了责任状，一级一级抓责任落实。推进村企合作共建新农村工作，也必须做到领导重视，责任落实。如果领导不重视，责任也不落实，会议开得再好，示范点和结对企业选得再好，各项工作也难以落实，更难以取得实效。

二是制定规划，明确目标。*县推进村庄整治，首先抓好规划，不搞大拆大建，房子还是原来的房子，村还是原来的村，通过适当的整治，旧房变新房，旧村呈新貌。*县告别泥砖房工程规划与新农村建设规划相统一、相对接，坚持“相对集中、统一规划、整合资源、扩大规模”的工作原则。村容村貌很重要，就像人的穿着，打扮与不打扮不一样，整治与不整治也不一样。但我们不能像一些地方搞新农村建设，片面追求村容村貌整洁，甚至搞形象工程，或是不切实际地搞大拆大建，或是拆旧墙建新墙做表面文章。我们搞新农村建设，必须紧紧围绕“一年启动，两年见效，三年小变，五年大变”目标，实事求是，真抓实干，千万不能搞花架子。

三是因地制宜，分类指导。*县把村企合作分为四种类型，分类指导。*县针对各地地理环境、居住现状和传统习惯的差异，加强对泥砖房改造工作的指导。他们都能从实际出发，根据本地特点，因地制宜地开展工作。我们推进村企合作必须坚持分类指导，根据村和企业各自的特点，综合考虑资源、环境等因素，指导村和企业选准适合双方的经济发展项目，这样的项目才会有发展前途。

四是关注民生，舍得投入。*、*两县都能围绕解决农村“一保五难”问题，加大对“三农”的投入。*县今年用于新农村建设的资金达7000多万元，占全县今年新增财力的70%以上；*县改造3.7万多户泥砖房，通过财政补一点、社会募一点、干部职工捐一点等办法，给每户补助1万元以上。由此可见，各级党委、政府高度关注民生，体现了立党为公、执政为民。

五是三方努力，形成合力。*、*两县都注重发挥三个方面的作用，即发挥政府的主导作用、农民的主体作用和企业的主角作用。我们各级政府在发挥主导作用的同时，要注重发挥好农民的主体作用，调动农民参与新农村建设的积极性和主动性。同时，希望100家结对企业都能响应政府的号召，出钱出力出人，支持新农村建设，充分发挥主角作用。明年底或后年，村企合作工作推进到一定阶段，要进行总结表彰。

实践证明，村企合作抓与不抓不一样，重视与不重视不一样，方法对头与不对头不一样，力度大与不大不一样。*、*两县的经验乃至全市今年的工作经验，归纳集中到一点，就是按照20字方针，一切从惠州实际出发，因地制宜，分类指导，就地改造，就地升级。只要我们坚持这一条，通过明年一年的努力，我市新农村的初步面貌、初步轮廓就会呈现出来。

三、关于今后工作的意见

结合*市长的“八个一”工程，我再一下明年和今后一个时期的重点工作，抓好十个方面的工作，就是做好“十个抓”。

一抓思想认识。我们要进一步提高思想认识，进一步增强对新农村建设重要性的认识。党的*大明确实现小康社会奋斗目标的新要求，要求我们必须抓好新农村建设；落实科学发展观，要更加注重统筹城乡发展，也要求我们必须以发展为中心抓好新农村建设。我们必须按照中央的把“三农”工作作为全党工作重中之重的要求，以科学发展观指导新农村建设，推动农村经济社会全面发展。一要坚持发展这个第一要义。刚才*市长两个硬指标，村集体经济收入要达到30万，农民人均纯收入要达到8000-10000万元。客观地看，实现这两个指标有一定难度，但是我们要向这个目标努力，始终坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，加快发展现代农业，促进农民持续增收。二要坚持以人为本这个核心，以农民为本，充分发挥农民群众的主体作用，激发农民群众自觉参与新农村建设的积极性和主动性；以民生为本，着力解决农村生产生活中最迫切的实际问题，改善农村生活条件，提高农民生活质量。三要坚持全面协调可持续这个基本要求，把新农村建设作为一项系统工程来抓，全面推进农村经济社会各项事业，防止片面性，防止急功近利和短期行为，树立持久作战的思想。四要坚持统筹兼顾这个根本方法，统筹城乡发展，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，逐步改变城乡二元结构，着力解决城乡差距问题，建立新型城乡关系，形成城乡经济社会发展一体化新格局，推动农村经济又好又快发展。

二抓科学规划。围绕“一年起步，两年见效，三年小变，五年大变”目标，做好规划，包括三个层面的规划：一是村庄的经济社会发展规划，包括村集体收入、农民人均收入指标等。二是产业布局规划，按照集中集约利用土地的原则，规划好现代农业园区、工业园区等。三是村庄整治规划，背子头村从规划到整治也就一年多，他们的规划还得了广东省村庄规划的三等奖。其他示范村也要学习借鉴背子头村的经验做法，认真做好整治规划。县（区）规划部门要唱主角，具体负责抓村庄规划编制工作。

三抓村庄整治。各县（区）委书记都来了，今天给你们下达个任务，明年要全面完成100个示范村的村容村貌整治，自然村要达到背子头村的水平，行政村要达到芙蓉村的水平。各位企业家也要按这个要求，支持结对示范村的村庄整治，尤其是大企业要把结对的行政村建设得像模像样。村庄整治要坚持就地改造、就地升级，千万不要搞大拆大建，着重做好四项工作：一要实现村道、巷道硬底化。现在村道基本硬底化了，今后村庄建设要像芙蓉村一样实现巷道硬底化，并且还要有下水道。推进巷道硬底化，市、县两级政府可以给予水泥实物补助。二要做好垃圾清理。过去我们一些农村垃圾满地，下雨后污水横流，“脏、乱、差”现象严重。如果我们通过村庄整治，把环境变好了，对村民尤其是孩子会起到潜移默化的教育作用，提升村民整体素质；把卫生搞好了，人们得病的机会也少一点。要建立农村基层环卫队，每个行政村配备一辆手持拖拉机车、2名保洁员，每个自然村配备一辆平板车、1-2名保洁员，保洁员每月工资最低500元，保洁人员如何管理、工资标准如何，各地可根据实际进行创新和探索，健全我市农村环卫队伍。三要建立公共厕所。在继续推进“五改五建”和“三清三化”工作的同时，把公共厕所建设提上议事日程。四要加快风景林建设。要按照行政村种有1000棵树、自然村种有500棵树的标准，推进农村风景林建设。农村生活没有城市方便，但比城市的绿化要好，空气要清，水要干净。如果农村连树都没有，是说不过去的。各县（区）委书记明年春天就要发动村民，把树种下去，这是一个硬任务。明年年中我下基层调研时，要检查验收，到自然村点数。

四抓农民增收。一要加快现代农业发展，大力发展特色农业，推进农业产业化，扶持培育农业龙头企业，通过“公司+农户”等模式，加快农业生产基地和加工基地建设。如*的马铃薯，*的甜玉米，这些特色农产品对农民增收发挥了重要作用，*的甜玉米还出口到欧洲。二要加快农村富余劳动力转移就业。农民每个家庭有1人在外务工的收入，就等于3人在家务农的收入。近年来，我市加大了农民培训转移就业力度，“8万农村青年技能培训工程”实施3年来，累计培训农村青年5.13万人，转移农村富余劳动力13.5万人。全面实施“惠州市农民工技能提升培训工程”，2年来共减免费培训在岗农民工3.6万多人。农民的务工收入逐年增加，促进了农民收入的持续增长。今后要继续加强这项工作。

五抓扩大试点。今年我们重点抓了市级100个村企合作示范村建设。明年要在巩固现有100个示范村的基础上，再新增100个示范村，扩大试点范围，并以县（区）为主体，市委农办要制定各县（区）新增示范村的具体方案。以县（区）为主体，就是要发挥县委书记、县长和镇委书记、镇长的积极性，你们要主动联系企业，抓好增加示范村与企业结对工作。明年就要全面推进这200个村企合作示范村的新农村建设，使示范村由点向面扩展，增强辐射带动能力。

六抓安居工程。今年如期超额完成农村贫困户危房改造任务后，从明年起用4年时间完成第二期农村贫困户一般损坏房改造，并按省的统一部署开展农村泥砖房改造工程。*县为我们推进泥砖房改造提供了很好的经验，下来我们要以抓泥砖房改造作为切入点，推进农村安居工程，进一步改善农民的住房条件。

七抓资金投入。要以解决农村“一保五难”问题，改善民生为重点，加大新农村建设投入。一是加大财政对新农村的投入，继续按照市级新增财力70%以上，县级新增财力50%以上用于新农村建设的要求，加大财政投入力度。二是省、市、县各级挂点单位要出钱出力，在村容村貌整治和学校、供水供电等基础设施建设方面加大扶持力度，多为农村做实事、做好事。三是结对企业要加大资金支持力度，对口行政村的企业力争每年投入100万元，一个企业不行，可以再增加一个企业；对口自然村的企业力争每年投入30-50万，效益好的投50万，效益一般的投30万。希望企业按照自愿为主的原则，积极响应，加大投入，为我市新农村建设多做贡献。

八抓基层建设。市、县、镇三级都要高度重视农村基层组织建设。以明年村级组织换届为契机，加强基层组织执政能力建设，巩固固本强基成果，充分发挥农村党组织的战斗堡垒和农村党员的先锋模范作用，健全基层党组织领导的充满活力的村民自治机制，继续推广“四民工作法”，完善农村基层民主管理制度，深入开展干部下基层驻农村活动，加大信访维稳力度，确保农村社会和谐稳定。

九抓服务质量。县、镇、村三级领导干部要主动为结对企业做好服务，为企业提供良好的政策、创造良好环境，在企业支持新农村建设的同时，我们也为企业发展提供必要的帮扶，这是实现互利双赢的需要，也是我们各级党委、政府应尽的义务。

十抓文化建设。文化建设是*大的“四位一体”社会主义总体布局的一项重要内容，推动文化建设大发展、大繁荣，是提高综合国力、丰富人民群众精神文化生活的必然要求。同时，建设社会主义新农村一项很重要任务就是要培养新农民。为此，我们必须高度重视农村文化建设。一是加快农村教育事业发展。全面落实农村免费义务教育政策，加快普及高中阶段教育。珠三角地区有的市已经实现高中阶段教育全免费了，我们要加快发展，迎头赶上。二是推进广播电视“村村通”工程。无线广播和电视基本实现了村村通，但有线电视信号没有实现村村通。各县（区）党委、政府要认真抓好这项工作，广播电视部门要主动做好这项工作，降低铺设电缆的成本，市委农办要制定一个基本规范，测算出一个村通有线电视线路的平均成本，通过政府行为推进这项工作，防止以市场化为由提高价格。三是继续开展“三下乡”活动。特别是要组织好文化下乡活动，让广大农民看到电影、看到文艺演出。前段时间我去惠州歌舞团调研，了解到该团每年经费缺口150万到200万。对此，我要建立一个激励机制，明年开始，该团每下乡演出一次市财政补助2万元，这样不仅能较好地解决他们的经费问题，也解决了农民看戏难问题。明年起，惠州歌舞团去农村演出，农村基层不用花一分钱。市委农办要会同市文化局、市歌舞团，制定送戏下乡的具体方案。四是树立文明新风尚。要结合开展创建全国文明城市活动，在全市农村广泛开展精神文明创建活动，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、家庭美德、个人品德教育，强化农村青少年思想道德教育，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，培育文明向上的社会风尚。尤其要刹住个别农村赌博成风的恶习，防止不良风气带坏了下一代。

各地要认真做好“十个抓”，并要结合实际，创造性地开展工作。我相信在市委、市政府的高度重视下，在县委、县政府的具体指导下，在村企双方的共同努力下，我市新农村建设必定会向纵深方向推进，必定会取得良好成效。