市社会保险扩面会议上的讲话

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同志们：

这次全市社会保险扩面征缴和清欠专项活动及实施农民工“平安计划”工作会议，是市政府经过认真研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实河南省及郑州市社会保险扩面征缴和清欠工作会议精神，分析我市社会保险扩面征缴和清欠工作面临的困难和问题，研究制定社会保险扩面征缴和清欠的具体措施，并就我市实施农民工“平安计划”工作做出安排。动员大家振奋精神，克难攻坚，扎实工作，进一步推动社会保障事业的健康发展，为我市经济发展和社会稳定再立新功。下面，我讲三点意见。

一、要全市动员，共同行动，坚决打好扩面征缴和清欠活动攻坚战。

根据全省统一部署，今年9月-12月要在全省统一开展企业职工基本养老保险扩面征缴和清欠专项活动。郑州市政府在9月28日专门召开会议，对此次活动做了详细的安排，并给我市下达了具体的责任目标。总体来说，这次专项活动声势大、氛围浓、时间紧、任务重。为了把这次专项活动做得更加扎实，为以后的扩面征缴和清欠工作打下良好基础，根据我市实际情况，市政府决定把这次专项活动延长到明年底，并要在全市广泛动员，组织和发动各单位各部门共同参与。为此，各单位各部门要做好充分的思想准备，不但要完成今年最后3个月的任务，而且要提前着手，为完成明年任务做好打算。为了搞好此次专项活动，我强调以下几点：

（一）、认清形势，增强做好社会保险扩面征缴工作的责任感和紧迫感。

社会保险扩面征缴和清欠工作，是建立健全社会保障体系的核心内容，事关改革发展稳定的大局。这几年，我市国民经济保持了良好的发展势头，经济结构调整步伐加快，国企改革进一步深化，民营企业不断壮大，经济运行质量和效益明显改善，人民生活水平继续提高，各项社会事业全面发展。大家要看到，之所以有这种良好的发展局面，一个重要原因就是我市社会保障体系的不断健全、完善和发展。我市在资金缺、人员多、压力大的情况下，做到了"两个确保"，实现了离退休人员养老金按时足额发放率和社会化发放率100%，确保了全市广大企业离退休人员的基本生活，维护了我市社会大局的稳定，可以说社会保障工作为改革发展做出了重大贡献，功不可没！尽管我市的社会保障工作取得了有目共睹的成绩，但大家也要清醒地看到，但随着市场经济的推进、产业结构的调整和企业改革的深入，潜在的矛盾和问题也越来越突出地表现出来。

1、养老保险费收支矛盾日趋突出，如不尽快加以解决，我市的养老保险基金将会出现收支倒挂的严峻局面。近几年，我市就一直存在着养老保险费收支日趋失衡的问题，特别是今年国家对企业退休人员养老金水平调整后，这个矛盾就愈加突出。每月的养老金支付增长了近100万元，月发放达到440万元，另外还要一次性补发600多万元，使得养老保险费发放压力更加沉重，而今年前三季度，尽管基金征缴好于去年，达到4645万元，但养老金支出却达到3788万元，当期结余只有857万元，已基本达到了警戒线，如果照这样的形势发展下去，到明年我市的养老保险费势必会出现“吃老本”的严峻局面。

2、参保人数与离退休人员增长幅度不协调的矛盾日趋突出，如不尽快加以解决，我市的社会保险将成“无源之水”、“无根之木”。随着市场经济的发展，我市经济结构的调整和企业体制的改革，我市的停产倒闭企业不断增加，大量企业人员下岗失业，造成参保职工人数萎缩,导致费源减少。尽管我市近几年通过采取各种措施，使得参保缴费人数下滑势头得到了初步遏制住并有所回升，达到了目前的2.2万多人，但仍没能恢复到1998年的2.5万人的水平。而与参保人数缓慢增长形成鲜明对比的是，我市企业退休人员的增长速度却是“突飞猛进”。据统计，2003年、2004、2005年养老保险参保职工的增长比例分别为%、%、%；而退休人员的增长比例分别为%、%、%。目前，我市企业离退休人员和供养人员已达到人，与2003年相比，净增加退休人数和供养人员人。养老保险参保职工增长幅度缓慢，而离退休职工增长幅度较大，直接造成征缴与发放缺口的矛盾越来越大。长此发展下去，我市的社会保险必然会缺乏后劲，成为“无源之水”、“无根之木”，极可能丧失可持续发展的能力。

3、民营企业参保意识淡薄与征缴扩面手段相对滞后的矛盾日趋突出，如不尽快加以解决，我市的社会保险将陷入恶性循环的危险境地。我市的民营企业、私营企业、个体工商户发展迅速，而参加社会保险的企业却寥寥无几，只占企业总数的2%，占参保人数的1.5%。造成目前这种状况的主要原因，一方面是民营企业、私营企业的老板以及个体工商户学习和掌握社会保障法律法规、方针政策比较少，没有认识到社会保险的法定性和强制性，以及成本最小性。有的把养老保险混同于主要以营利为目的商业保险，认为可以自由选择；有的民营企业和个体工商户算小帐，只顾自己，不顾职工，只给自己身边的人和少数业务骨干办理了养老保险，而把大部分需要参加保险的职工留在社会保险大门之外；有的甚至把社会保险作为企业的负担拒不参保，典型的只要政府服务，不要政府管理。除此之外，也有职工的认识问题，有的对社会保险漠不关心，特别是一些青年就业者，认为自己目前还年轻，年老退休还遥远，对社会保险考虑很少。另一方面，部分乡镇和市直有关单位对社会保障工作敷衍塞责，不重视、不支持以及劳动和社会保障部门对社会保障法律法规、政策精神的宣传还缺乏力度，强制参保的手段还不够强硬等问题，也是造成社会保险扩面征缴难度大的重要原因。

这些突出问题和矛盾，已经严重削弱了社会保险资金的支撑能力，直接影响到“两个确保”目标的实现，不仅损害了广大职工的合法权益，而且严重危害了党和国家社会保障政策的严肃性和统一性，给我市的社会稳定带来极其不利的影响。我们一定要看到问题的严重性，必须采取果断措施，加大社会保险扩面征缴和清欠力度，遏制欠费不断增加的势头，确保我市社会保障事业的健康发展。

（二）、突出重点，努力扩大社会保险覆盖面，积极完成征缴清欠任务。

1、要把社会保险扩面工作不断推向深入。

《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔2005〕38号)进一步明确了社会保险的覆盖范围，各级各部门，要深刻领会和积极贯彻落实文件精神，要从大局出发，把促进企业参保工作当作一件大事切实抓紧抓好。关于社会保险扩面工作我提以下几点要求：

一是将非公有制企业作为扩面征缴的重点。饮食、服务、宾馆、旅游行业中尚未办理社会保险登记的企业，其主管部门要采取行之有效的措施和手段，督促其依法办理社会保险登记，并将其符合参保条件的包括外来务工人员在内的从业人员全部纳入企业养老保险参保缴费范围；对没有办理社会保险登记的企业，各乡镇、街道办事处要采取有力措施，加大参保登记的督办力度，做到一家不少，社会保险登记率要达到100%，人员参保率要达到80%以上，对一些虽已办理社会保险登记，但没有全员参保的私营企业，要督促其按规定为其在职的漏保人员补办参保缴费的相关手续。

二是将城镇个体工商户作为扩面征缴的重点。我市个体工商户群体十分庞大，但参保户数还达不到总数的3%，参保人数寥寥无几，这说明我市城镇个体工商户扩面的潜力是非常大的。因此，有关部门尤其是工商部门必须把督促个体工商户参保作为一项重要工作落实下去，另外，各街道办事处、居委会也要充分发挥作用，加大对个体工商户的扩面力度。争取个体工商户参保率达到90%以上。

三是将关门倒闭企业及改制后中断缴费的职工作为接续养老保险的重点。我市近几年的续保工作成绩是显著的，通过社会保障部门卓有成效的工作方法，已有2000多名中断缴费的职工纷纷接续了养老保险关系，重新开始缴费，社会保障部门要进继续把这种好的势头保持下去，要在下一步的工作中不断创新宣传方法，简化办事程序，争取把更多的中断缴费人员尽快纳入进来。

2、要建立社会保险费征缴清欠的长效机制。

今年以来，我市的社会保险费征缴工形势总体是好的，取得了可喜的成绩，各项社会保险费征收达到万元，同比增长%，确保了全市广大参保职工的社会保障权益，确保社会保险各项待遇的及时足额支付。但是企业欠费问题依然十分突出。全市现有养老保险参保企业户，其中能足额缴

费的有户，欠缴养老保险费的有户，欠费总额达到

万元。因为欠费问题，我市近几年已出现了数次职工上访、集访及越级上访事件，严重影响了社会稳定。如不采取果断措施，不但会影响社会保险基金的支撑能力，而且势必将为我市的发展和稳定留下重大隐患。为加大征缴清欠力度，建立征缴清欠工作的长效机制，我提以下几点要求：

一是要强化措施。全市所有欠费单位，首先要在保证当年社会保险金按时足额缴纳，本年度不发生新的拖欠，同时凡经营正常职工工资能够正常发放的欠费单位。要争取在明年上半年以前还清所有欠费，但今年年底必须完成清欠50%以上；对生产经营不正常职工工资不能正常发放的欠费单位，要争取在明年年底完成清欠任务，但当年清欠也必须完成50%以上；这是硬指标，死任务，必须完成。另外，对关闭、停产单位，确无能力缴费的，市劳动和社会保障部门及国有资产管理部门要加大变现力度，利用变现资金补交欠费；凡以种种借口拖着不清，欠着不还，抗着不缴，躲着逃避的，一是广播、电视要公开曝光；二是组织、纪检、监察、审计等部门要组成联合调查组进驻这些单位，发现有违法、违纪问题的一律严肃查处。

二是要落实责任。欠费单位党政一把手和主管部门主要领导是责任人，对本地区、本系统、本单位的征缴和清欠工作负总责。市委、市政府将按照这次会议的安排布署和目标任务，年终进行考核，严格奖惩，同时，要与有关责任人的工作政绩挂钩，采取一票否决，完成好的要进行表彰奖励，完成不好的除通报批评外，对这些单位领导不准提拔或调动，并取消单位和个人一切评奖评先资格。

三是要认真履行职责。劳动和社会保障部门对应参保企业和有缴费能力但拖欠社会保险费的企业及法人，一要严格按政策规定实行社会保险费申报缴纳制度。二是对拖欠社会保险费的参保单位，今年按时足额补缴欠费的免收滞纳金，对逾期不缴纳的从明年起加收滞纳金，暂缓办理职工退休手续。三是要加大社会保险稽查力度，对欠费企业进行一次全面检查。对少报、漏报参保人数，没有参加全部五项险种，长期拖欠社会保险费没有任何清欠行动的企业、要及时送交劳动监察部门对直接责任人进行严厉处罚。四是要完善内部岗位目标，责任到人，任务到人，并不断提高服务质量和办事效率。

以上三点，不仅是此次专项活动的需要，更要作为一项制度长期坚持下去，以真正形成扩面征缴清欠工作的长效机制，使我市的社会保障工作尽快步入良性循环轨道。

二、明确任务，落实责任，全面推动农民工“平安计划”的贯彻实施。

为认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）和《河南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》（豫政〔2006〕23号）精神，加快推进我市的农民工参加工伤保险工作，结合我市实际情况，市政府已制定出具体的实施农民工“平安计划”方案，这次会议已发放给了大家。今年是实施农民工“平安计划”的第一年，能否开好头，对我们能否在三年时间内完成既定目标至关重要。因此，我们要做到以下两点：

（一）、要充分认识到实施“平安计划”的必要性和紧迫性。新密市资源企业众多，是高风险企业相对集中的地区，同时更是一个容易发生事故的地区。据统计，目前我市辖区共有高风险企业400多家，其中煤炭企业100多家，非煤矿山、建筑企业200多家，危险化学品生产经营企业100多家，共有从业人员3万多人，从业人员中绝大多数人是农民工，有2.5万人。随着市场经济的发展，农民工从业人数还在大幅度的递增。至今，全市参加工伤保险的高风险企业达165家，参保的农民工11000多人。农民工大都是家庭的主要劳动力、经济支柱，若发生工伤事故将直接影响他们本人和家庭的维系和发展。就拿2004年发生的河南大平煤矿和陕西陈家山煤矿相比，陕西陈家山煤矿没有为职工参加工伤保险，事故所应支付的遇难者丧葬补助金、一次性工伤补助金工计856万元，均由单位负担，且在矿难过后的10多年时间里，每月按时支付供养亲属的抚恤金30万元左右，一年就是360万元，这个数字已经超过了该矿当年的利润，可以说，此次事故给该矿带来了灾难性的打击！相反，与陕西陈家山煤矿形成鲜明对比的河南大平煤矿，由于矿难发生前大平煤矿所属的郑州煤业集团已全员参加了工伤保险，且基金积累规模已达到3700万元，所以此次矿难的工伤保险赔偿金约3000万元全部由工伤保险基金支付，不仅缓解了大平煤矿的资金压力，在最短的时间内安抚了遗属的心灵，还减轻了事故造成的损失，为矿区稳定和恢复生产提供了保证。

就我市而言，近两年来大事故没有，而小事故不断，市社保局今年6、7两个月就受理工伤事故13起，支付基金60多万元。面对高风险企业重特大事故连续发生给国家带来的损失，特别是对受伤害职工及其家庭带来的极大痛苦。最近一个时期，国家相继出台有关政策，为切实维护农民工这一弱势群体的合法权益，真正为企业和职工撑起一把抗风险的保护伞，从真正意义上体现国家保障体系的优越性，构筑社会保障体系的安全网是当前形势的迫切需要，是企业发展的需要，是顺应民意的需要，更是党中央、国务院坚持以人为本，确保稳定，构建和谐社会的需要。可以说，工伤保险在我市社会统筹几项保险中所占的比重是越来越大，下一步国家还将出台机关事业单位职工工伤保险办法。因此，强力推进，全面实施农民工参加工伤保险工作，落实“平安计划”，对于维护农民工的合法权益，促进经济发展，保持社会和谐稳定，具有十分重要的现实意义和深远意义。

（二）、要扎实有效地做好“平安计划”的实施和落实。

为确保此项工作的顺利开展，市政府成立了以我为组长，市政府办公室、人事劳动局、煤炭局、国土资源局、建设局、安全生产监督管理局、社会保障局负责人为成员的新密市实施农民工“平安计划”工作领导小组，负责全市实施农民工“平安计划”的领导、组织和协调工作。市政府也多次召开工作协调督促会，要求各乡（镇）、街道办事处及市人民政府有关部门也要成立相应组织，负责本地区本部门此项工作的领导和具体实施。

各责任单位要按照我市下发的《实施农民工“平安计划”方案的通知》精神，进一步明确责任，充分发挥职能作用，主要领导要挂帅，一名副职领导要亲自抓，要按照下达的参保任务，摸清本地区本部门煤矿、非煤矿山、建筑行业和烟花爆竹生产、危险化学品生产经营等高风险企业的底子；要根据各自实际情况，明确年度工作重点，制定切实可行的年度农民工参保计划，确定工作进度，层层分解任务，层层落实责任，要采取切实有效措施，认真抓好落实，确保高风险企业的农民工基本覆盖到工伤保险制度之内。另外，市政府将定期不定期抽调人员组成督查组，根据年度参保计划和工作重点，对各乡（镇）、街道办事处和市煤炭局、国土资源局、建设局、安全生产监督管理局等部门贯彻落实农民工参加工伤保险情况进行督促检查，并将结果纳入年度目标考核。

三、加强领导，协力互动，确保完成各项工作目标任务。

社会保障工作是一项系统工程，各单位各部门必须要在市委、市政府的统一领导下，树立大局意识、配合意识和责任意识，坚决杜绝“肠梗阻”现象的出现。要切实按照以下两点要求，形成齐抓共管的良性工作格局，确保圆满完成各自所承担的社会保障工作各项工作任务。

（一）、加强领导，实施一把手工程。社会保障工作事关改革、发展、大局稳定，涉及人民群众切身利益，各级各部门必须从稳定大局的高度和政治的角度来认识和重视这一工作，切实抓住、抓好。要建立完善一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的领导体制。一把手要亲自调查研究，掌握全面情况，切实解决工作中的困难和问题。要强化目标责任制，组成工作专班，集中力量，责任到岗，任务到人，一级抓一级，层层抓落实，倒计时排计划、按时间抓进度，确保按时完成。

（二）、恪尽职守，形成合力。社会保险扩面征缴和清欠工作及实施农民工“平安计划”是一项系统工程，涉及面广、政策性强，需要各有关部门相互支持，密切协作。各部门必须服从大局，在政府的统一领导下，各司其职，各尽其责，整体联动，形成合力。劳动和社会保障部门应切实履行综合管理、协调监督职能，加大扩面和稽核和征缴力度，不断提高征缴率，确保按时足额发放。财政部门应调整财政支出结构，将应列入预算的社会保障资金足额列入预算，按计划及时足额拨付社会保险金，并保证扩面征缴工作的必要工作经费。经贸部门对不参加社会劳动保险的企业经营管理者不能评先、晋级。银行单位要加强社会保障部门的业务衔接，支持一票征收，配合核帐对帐，及时划转基金，共同推进基金顺畅运行。工会组织在企业评模评优时，要把参保和缴费作为主要依据，实行一票否决。司法部门要支持劳动和社会保障部门依法征缴，及时受理社会保险扩面征缴强制执行申请，依法维护社会保险扩面征缴工作顺利进行。审计部门应将用人单位参保缴费情况作为审计的重要内容。

安监、煤炭、城建、土地、工商、文化旅游、新闻等部门要切实履行各自职责，充分发挥行业管理和职能优势，把好关口，加大企业的参保缴费督促力度。对社会保障部门没有出具参保证明的企业，安监部门不能发放《安全生产许可证》，煤炭部门不能审批操作规程，城建部门不能办理规划建设手续，国土部门不能办理用地审批，工商部门不能办理年检，没有参保的人员不能办理工商营业执照，文化旅游部门不能审定宾馆、饭店、旅行社的旅游接待定点资格，新闻单位要充分发挥社会舆论导向作用，营造浓厚氛围，加大正反两方面典型的宣传报道,该表扬的表扬,该曝光的曝光。总之，各单位各部门要群策群力，加强协作，切实履行好职责，不折不扣地完成各自的责任目标，全面推动社会保险扩面征缴和清欠专项活动及实施“平安计划”的顺利进行。

同志们，社会保险扩面征缴和清欠工作及实施农民工“平安计划”是一项关系到改革、发展和稳定的重要工作，我们相信，在市委、市政府的正确领导下，只要大家坚定信心，振奋精神，以高度的紧迫感和使命感，奋起直追，扎实工作，狠抓落实，全年社会保障各项目标任务就一定能完成。

谢谢大家！