领导干部民生管理讲话

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编者按：本文主要从思想认识有升华；领导带头作表率；调查研究广问计；突出实践出实招；牢牢把握两个环节，在扎实推进分析检查阶段工作中取得新突破；始终突出实践特色，在推进经济社会又好又快发展中创造新业绩；切实加强组织领导，在扎扎实实抓活动和认认真真创新路上积累新经验，对领导干部民生管理讲话进行讲述。其中，主要包括：高质量开好专题民主生活会、高标准写好领导班子分析检查报告、高要求搞好“三评议一公布”活动、要在保增长上落实新举措、要在保民生上谋求新进展、要在保稳定上取得新成效、要在创新服务上实现新进步、进一步强化领导责任、进一步强化督促检查、进一步强化宣传引导、进一步强化机制创新，具体材料请详见：

同志们：

一是思想认识有升华。各级领导班子采取个人自学、集中学习、举办专题报告会等多种形式，组织党员干部系统学习了规定读本和中央领导同志一系列重要讲话精神，进一步加深对科学发展观丰富内涵和精神实质的理解。据统计，全市共举办各类讲座、报告会385场，参加党员达32000余人次。围绕“践行科学发展观，推进**新跨越”主题，深入开展“改进作风，创新服务，我们如何行动”大讨论活动，引导各级党员干部在“十破”上查找问题与不足，在“十立”上寻求思路和突破，做到在解放思想中统一思想，在应对危机中捕捉机遇，在科学发展中构筑优势。

二是领导带头作表率。各部门各单位都能把思想和行动迅速统一到中央和省、市委的部署上来，制定工作方案，成立领导机构，建立领导联系点。市级领导班子以身作则，率先垂范，先学一步、学深一步，带头开展调研，带头查找问题，带头作好辅导报告。各单位党委（党组）也切实加强对活动的组织领导，主要负责同志认真履行第一责任人职责，亲自谋划活动方案、亲自作动员报告，积极发挥表率作用，推动了部门的学习实践活动。

三是调查研究广问计。坚持开门搞活动，主动问需于民、问政于民、问计于民，广泛听取社会各界的意见建议。通过召开座谈会、发放邮函等五大渠道收集意见建议15930条，经梳理归纳为97条，涉及到经济发展、民生改善等八大方面，为找准突出问题、理清工作思路提供了第一手资料。同时，紧扣全市经济社会发展大局和本单位实际，着眼于更好地推动和服务科学发展、解决突出问题、创新体制机制，市委常委、党员副市长、市人大、政协主要领导牵头负责15个重点调研课题。其他参学单位也都围绕全市中心工作，结合各自实际，选择确定了一批有价值的课题进行深入调研。

四是突出实践出实招。突出活动的实践特色，把学习实践活动作为实现当前“保增长、促发展”的最大机遇，把“保增长、促发展”作为学习实践活动的最大实践，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。针对学习实践活动中梳理出的基层意见建议，结合一季度经济运行情况和当前面临的矛盾困难，市委、市政府制定了“保增长、促发展”的18条措施，成立“保增长、促发展”工作领导小组，下设项目服务、外贸服务、金融服务、服务督察四个小组，狠抓工业、投入、招商、融资、服务等五个方面，努力在保发展、保民生、保稳定上动脑筋、下功夫、谋实招、出实效。各参学单位也围绕市委市政府中心工作，结合自身职能和实际，坚持边学边改，把更多心思放在工作上，放在解决实际问题上，放在加快发展上，推进科学发展的热情进一步高涨，工作的积极性、主动性、创造性进一步增强。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，用更高的标准来衡量，我们的工作还存在一些不足之处。如：有的部门和单位工学关系处理的不好，活动进度不平衡；有的部门和单位实践特色不够突出，把更多的精力放在了学习和主观改造上，与当前工作结合不够紧密，坚持边学边改、解决突出问题的力度还需要进一步加大；有的部门和单位调研的针对性、实效性不强，在探索建立长效机制上还需要进一步努力，等等。这些问题，我们必须引起高度重视，在下一阶段的学习实践活动中，认真加以解决。

根据市委《实施意见》的安排，学习实践活动即将转入第二阶段。第二阶段是承上启下的重要阶段，既关系到第一阶段学习调研成果能否得到巩固和深化，也关系到下一阶段解决问题、完善制度任务能否顺利完成，对整个学习实践活动能否取得成效至关重要。我们要充分认识第二阶段工作的重要性，明确第二阶段工作的要求，加强领导组织，加强督查指导，坚持履行职责不放松、坚持突出实践不放松、坚持组织协调不放松、坚持指导检查不放松、坚持营造氛围不放松，扎扎实实搞好分析检查阶段各项工作。

一、牢牢把握两个环节，在扎实推进分析检查阶段工作中取得新突破

分析检查阶段的重点是分析问题、查找原因、开展评议，关键是抓好领导班子民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。要突出理清思路，紧紧围绕“践行科学发展观、推进**新跨越”这个主题来征求意见，找准问题、分析原因、明确方向。通过“三检查三分析”，进一步找准在解放思想、抢抓机遇、产业发展、“保增长、保民生、保稳定”及创新服务等方面与先进地区的差距，明确推进科学发展的思路，明确改进各项工作的措施，使分析检查报告充分体现广大干部群众的意愿诉求和集体智慧，充分体现全市干部群众贯彻落实科学发展观的共识，充分体现**贯彻落实科学发展观的能力和水平，充分体现**科学发展的思路和举措，充分体现争创“科学发展好班子”的具体措施。

1、高质量开好专题民主生活会。领导班子民主生活会要坚持征求意见广、分析检查问题准、开展批评与自我批评真的原则，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，并深刻分析原因。党委（党组）主要领导要逐一找班子成员谈心谈话，主动征求意见、主动沟通交流、主动批评与自我批评，并要进一步拓宽了解民意、倾听民声、集中民智的渠道，扩大群众的参与度，努力使征求意见的面更广一些，把突出问题找得更准一些。要坚持正面教育，坚持不搞人人过关，重在分析问题、重在分析原因、重在改进措施、重在明确方向。要充分发扬民主，切实运用好批评与自我批评这个思想武器，坚持高标准、严要求，端正态度，实事求是，勇于触及思想深处，敢于直面问题矛盾。要运用会议成果，对查找出来的问题，透过现象看本质，深刻分析查原因，深挖思想找根源，努力达到标本兼治的目的，促进党员干部真正受教育。

2、高标准写好领导班子分析检查报告。第二阶段的中心任务就是撰写好分析检查报告，领导班子分析检查报告质量的高低，是检验这一阶段工作是否取得实效的重要标准。分析检查报告的内容要重点突出三个方面：一是贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题；二是深刻分析形成问题的主客观原因，特别是主观原因，要从思想深处找原因；三是确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作措施和具体保障等。分析检查报告要紧密联系实际，把学习调研、征求意见和民主生活会的成果体现在如何“解决问题”上。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告起草工作，亲自定提纲，亲自出思路，亲自征求意见，亲自撰写，亲自修改完善。班子成员要结合工作分工负责撰写分析检查报告的相关部分，全程参与分析检查报告的研究、起草和修改完善工作，切实使分析检查报告的形成过程成为进一步解放思想、提高认识、形成共识的过程，成为进一步理清思路、明确方向、推动工作的过程。

3、高要求搞好“三评议一公布”活动。要合理确定参加评议的人员，精心设计测评内容，根据本部门本单位的实际情况，积极探索创新有利于群众充分发表意见的评议形式，尊重群众评议意见。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和公开形式，切实做到听取民意找问题，顺应民意抓改进，依据民意看效果。分析检查报告没有通过的，不能转入下一阶段工作。

二、始终突出实践特色，在推进经济社会又好又快发展中创造新业绩

今年以来，我市扎实开展“重大项目攻坚年”活动，全力以赴“保增长、促发展”，1—4月份全市经济平稳发展的态势没有改变，多数主要指标保持增长，但仍有外资、外贸出口、工业开票销售收入等指标同比出现了负增长，要实现“双过半”的任务更为艰巨。咬住当前，奋战二季度，全力扭转下滑势头，力争大多数主要经济指标“双过半”，是我市当前的头等大事。我们一定要坚定“事不避难、知难不难”的信心，把学习实践活动作为最大机遇和发展动力，奋力打好保增长、保民生、保稳定的攻坚战，以最好的精神状态和工作状态，坚定信心、奋力拼搏、危中求进、难中攀高，做到学习实践活动与“双过半”两手抓、两不误、两促进。

1、要在保增长上落实新举措。二季度只剩下不到两个月的时间了，能不能实现“双过半”，关键就看这两个月工作的力度和成效。我们要继续发扬不怕艰难、连续作战的精神，每月立表统计找问题、逐项分析找原因、横向比较找差距，汇聚全市干部的勇气和激情、智慧和力量，把压力传递到四套班子领导、传递到各镇、开发区、传递到广大党员干部，把信息、政策、服务落实到企业，政府、银行、企业同心联手、合力联动，同舟共济保增长、保投入。要围绕全市重点工作，充分发挥“保增长、促发展”工作领导小组及“项目服务、外贸服务、金融服务、服务督察”四个小组的职能作用，加强对工业、外贸、金融“三条线”服务力度，通过送政策、送服务，全面落实各项服务企业、促进发展的各项措施，确保广大工业企业、外贸企业和中小企业实现平稳较快增长。千方百计巩固扩大工业回升势头，采取切实有效措施推动重点企业尽快实现复苏和较快增长；千方百计扭转外贸出口下滑趋势，抓好36家重点企业，逐一分析，逐个服务，加大市场开拓力度；千方百计保持有效投入，抓好全年重点项目的开工、建设和竣工投产；千方百计组织招商，走出去、引进来，对外招商，对接央企，在招商引资上实现新突破；千方百计加快科技创新，鼓励和动员企业加强技改投入、研发投入、引进人才投入，推动自主创新，推动全市产业优化升级。

2、要在保民生上谋求新进展。越是在困难的时候，越要牢记民生无小事。要始终把人民群众得实惠作为各项工作的出发点和落脚点，结合部门工作实际，扎实有效地开展好“万民党员惠民行”、“结对帮扶”等活动，要按照政策惠民、实事利民、服务为民的要求，继续深入基层开展调研，认真倾听人民群众的心声和呼声，广泛收集人民群众的意见和建议，努力解决好人民群众在就业、教育、医疗、住房等方面最需要、最迫切、最期盼的问题，真正将市委、市政府确定的惠民实事落到实处，保证人民群众共享改革发展成果。

3、要在保稳定上取得新成效。认真研究分析新形势下维稳工作中出现的新情况和新问题，紧紧抓住以人为本、维护公平、规范秩序三个着力点，努力提升协调社会关系、化解社会矛盾的能力，分析判断复杂形势、驾驭复杂局面的能力，整合社会资源、进行社会管理的能力，做好群众工作、疏导群众情绪的能力。要进一步创新办法、理顺机制，深化平安创建、信访维稳以及安全生产等方面的突出问题，防范和杜绝重大群体性事件、重大突发事件和重特大安全生产事故的发生，进一步巩固全市上下凝心聚力、和谐稳定的发展局面。

4、要在创新服务上实现新进步。要紧紧围绕“践行科学发展观、推进**新跨越”主题，把学习实践活动与“重大项目攻坚年”、“创新服务行动年”活动有机结合起来，倡导“企业张嘴、政府跑腿”的理念，不断提升干部队伍的服务能力、拼抢能力和竞争能力，坚决克服“自满、松懈、懒散、怕事”的思想。要结合常州市“双百双千”行动要求，以服务企业、服务项目、服务基层、服务群众为重点，积极组织党代表、人大代表、政协委员进农村、进社区，听取民意、服务基层；组织机关干部进企业，服务一线、促进发展。坚持在突出“送、减、控、创”中把送服务送政策、减轻企业负担、控制各类检查、创新服务品牌贯穿工作始终。要全面推行“八项禁令”，重点抓机关部门创新服务流程、创新服务平台、创新服务方式，实施工业项目“一站式”联合服务、“一车式”联合踏勘、“一次性”联合验收、“一票制”扎口收费，努力打造“审批环节最简、收费项目最少、办事效率最快、透明程度最高、工作作风最优、投资者最满意”的经济发展软环境。

三、切实加强组织领导，在扎扎实实抓活动和认认真真创新路上积累新经验

分析检查阶段时间紧、要求高、任务重，各部门各单位要充分认识分析检查阶段工作的重要性，进一步统一思想，振奋精神，强化责任意识和质量意识，结合自身实际，细化措施，精心组织，把分析检查阶段的工作抓实抓好。

1、进一步强化领导责任。各部门各单位要把领导带头贯穿始终，充分发挥领导干部在学习实践活动中的带头模范作用，下大气力抓好学习实践活动，真正做到带头学、带头查、带头改，切实解决突出问题。领导班子成员要充分发挥以上带下、以上促下的作用，带头发扬民主，带头开展批评与自我批评，认真对待干部群众的意见建议。要在深化学习、广泛听取各方意见的基础上，对照科学发展观的要求，结合分工实际，带头进行分析检查，带头进行深入剖析，进一步找准问题和根源，特别是要分析问题产生的主观原因，理清整改思路和方向。要带头认真听取群众意见建议，充分尊重群众的评议意见，多渠道听民声、知民意、集民智，为整改落实阶段打牢基础。

2、进一步强化督促检查。市领导要参加联系点的领导班子专题民主生活会，审阅联系点领导班子分析检查报告，指导好联系点的学习实践活动。指导检查组要切实履行职责，在加强分类指导的同时，严把程序和质量关，把握好各个环节的工作要求，掌握活动进展情况，加强工作指导和督促检查。学习实践活动办公室要加强调查研究，搞好综合协调，充分发挥参谋助手作用，充分发挥网络平台及简报载体的指导交流作用，研究解决带有普遍性、政策性和敏感性的问题，确保各部门各单位活动协调一致，确保学习实践活动不走过场、不出偏差。各部门各单位对查找出来的问题要及早考虑整改，做到边学边改、边查边改，办几件群众普遍期待的实事好事，真正让群众看到各级领导班子推动问题解决的决心，看到学习实践活动带来的实实在在的变化。

3、进一步强化宣传引导。要继续充分运用报纸、广播、电视和互联网等新闻媒体，在全社会大力宣传开展学习实践活动对于应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展的重要意义。要进一步加大宣传引导和典型培育力度，及时总结和推广分析检查阶段的好做法、好经验，善于用身边的事教育引导身边的人。用群众切身感受到的变化和进步，宣传学习实践活动的实效；以特色鲜明、成效明显的典型经验，增强舆论宣传的感召力、感染力和信服力。

4、进一步强化机制创新。要在第一阶段学习调研的基础上，紧紧围绕实现“六个坚定不移”目标，继续扎实

开展好推进经济发展、干部队伍建设、科技创新、城乡统筹、利民惠民新跨越五大方面15个重点课题的调研工作，广泛征求意见，形成高质量的调研报告。及时召开调研成果交流座谈会，邀请专家点评，完善具体措施，加快形成长效机制。

同志们，在大家的共同努力下，我市学习实践活动取得了阶段性成效，但我们不能有丝毫松懈。现在，学习实践活动进入了关键阶段，我们更要振奋精神，再接再厉，积极探索，锐意创新，高标准、高质量地完成好第二阶段的各项任务，确保学习实践活动有力、有序、有效推进，确保取得实实在在的成效。