市长加强执政能力建设会议讲话

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同志们：

今天在这里召开全区人大宣传和信息工作会议，主要是对一年来我县人大宣传信息工作进行总结交流，研究部署下一阶段的人大宣传信息工作。刚才，我们对2008年度优秀人大工作信息员进行了表彰；区人大常委会办公室陈文琴副主任对2008年我县的人大宣传信息工作进行了回顾总结，并对今年的宣传信息工作作了部署，三位人大工作信息员就如何做好人大宣传信息工作，作了体会发言。近年来，全区人大工作信息员为我县的人大宣传信息工作做了大量的工作，这是对人大工作的有力支持。我代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢。

在新的一年里，我们要适应新形势的要求，以与时俱进、开拓创新的精神，进一步加强和改进人大宣传和信息工作，这不仅是推进人大制度建设和人大工作发展的需要，而且对于实践“三个代表”重要思想，贯彻依法治国方略，推进社会主义政治文明建设，都具有重要意义。下面，我讲几点意见。

一、以“三个代表”重要思想为指导，不断提高认识，增强做好人大宣传信息工作的自觉性

同志在全国宣传思想工作会议上的重要讲话中强调，要坚持用“三个代表”重要思想统领宣传思想工作，为全面建设小康社会提供科学理论指导和强大舆论力量。做好新形势下的宣传思想工作，是全面建设小康社会，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的需要。使全面建设小康社会的宏伟目标深入人心，使社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的思想深入人心，使全面、协调、可持续的发展观深入人心，使实现社会全面进步和人的全面发展的观念深入人心，为实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，发展社会主义先进文化，保持民主团结、生动活泼、安定团结的政治局面，宣传思想工作担负着重大使命。人大的宣传工作是党和国家宣传工作的重要组成部分，因此，人大的宣传工作同样要贯彻好总书记的讲话精神和党的宣传方针，使人大宣传工作始终坚持正确的政治方向。当前，要在深入学习贯彻“三个代表”重要思想、贯彻落实十六大和十六届三中、四中全会精神的过程中，从实践“三个代表”重要思想的高度，从加强人大工作、促进政治文明建设的高度，充分认识人大宣传和信息工作的重要性。

（一）加强人大宣传工作，是推进政治文明建设、坚持和完善我国根本政治制度的需要。党的十六大提出建设社会主义政治文明，是我们党在“三个代表”重要思想指导下，对于坚持和实行发展人民民主的方针所做出的新的总结、新的概括，具有重大的理论和实践意义。社会主义政治文明是以马克思主义为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，体现了人民当家作主这一社会主义民主政治的本质特征，体现了中国共产党坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党领导人民对国家事务实行管理的基本形式，是人民当家作主的最好组织形式。因此，对人民代表大会制度的宣传、对人大及其常委会工作的宣传，既是对我国根本政治制度的宣传，也是对人民当家作主的宣传，对发展社会主义民主的宣传。我国的人大制度是在党的领导下建立的。坚持和完善人大制度，也必须在党的领导下进行。这种以坚持党的领导和支持人民当家作主为基础建立起来的国家政治制度，是我国政治制度的一大特色，是中国共产党执政理念的核心。从这个意义上讲，宣传人大制度，也就是宣传党的执政理论和执政实践，就是宣传党的路线、方针、政策，就是宣传党的领导。目前还有一些干部和群众对人民代表大会制度缺乏深刻的了解和正确的认识，人大意识、民主意识、法治观念还比较淡薄，只有加大人大制度宣传的力度，才能进一步增强全社会的人大制度意识和民主法制观念，更好地发挥人民代表大会制度的政治功能。

（二）加强人大宣传工作，是贯彻实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的需要。实行依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，除了要有健全的法律体系外，很重要的一条是要增强广大干部群众的法治观念、法律意识。增强全民法律意识，提高社会法治水平，这是一项长期而艰巨的工作，必须从加强宣传抓起，坚持不懈地抓下去。通过加强人大制度的宣传，营造崇尚法治、关心法治、参与法治、保障法治的良好舆论环境，显得尤为重要。加强对人大依法履行宪法和法律赋予的法定职责及开展各种活动的全过程的宣传报道，把人大的各项工作和活动与法制宣传教育工作结合起来，使人大履行法定职责和开展各项活动的过程成为普及法律知识的过程，这对于增强广大干部群众的民主法治意识，在全社会形成良好的法治氛围，为依法治国、依法治区打下广泛而坚实的社会基础，具有重要的作用。

（三）加强人大宣传工作，是人大工作坚持民主化、公开化原则的需要，也是人大及其常委会体现人民意愿、接受人民监督的需要。宪法规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”按照宪法规定，人大及其常委会要成为有权威的国家权力机关，成为能够担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为联系群众、反映民意、为人民所充分信赖的代表机关。这就要求各级人大必须坚持以民为本，代表人民依法行使管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的权力，同时要畅通人民知情知政的渠道。人大的全部工作都要让人民群众充分了解，这是对人民负责的具体体现。加强人大宣传工作是提高人大工作公开化程度的最基本、最有效的途径，是新形势下进一步改进和加强人大工作一个重要的环节。人大工作与人民群众密切相关，必须集中人民的意志，代表人民的利益，反映人民的要求，接受人民的监督，以取得人民群众的广泛理解和支持。这需要通过我们做扎扎实实的宣传工作，让人民切身感受到社会主义政治的优越性和社会主义民主的真实性，使这一根本政治制度深入人心。人大的信息工作是人大宣传工作的重要组成部分。通过信息交流，既反映了各级人大的活动和工作，又起到了传递信息、交流经验的作用。同时，通过信息交流也反映了人民群众的意见和要求，为党委、政府决策提供依据。因此，我们一方面要进一步加强与宣传部门、新闻单位的联系和协调，加大宣传力度，同时，要进一步发挥人大工作信息员的作用，扩大信息来源和交流，继续办好机关刊物《**人大动态》和《**人大工作通讯》，办好**人大网站，及时向有关领导和镇乡、街道及政府部门通报信息。自2002年以来，区人大常委会建立了人大工作信息员队伍，广大人大工作信息员积极宣传人民代表大会制度，宣传区、镇乡两级人大依法履行职责、创造性开展工作所取得的成绩和经验，生动反映人民行使当家作主权利的实践，在全区产生了积极的影响。人大新闻宣传工作，增强了各级国家机关和广大人民群众对我国人大制度的认识，也为我县人大工作营造了良好的舆论氛围，提供了有力的支持。

重视加强人大宣传工作，全国人大常委会给我们做出了表率。特别是九届、十届人大以来，全国人大常委会主要领导同志对人大新闻宣传工作都十分重视，对人大新闻宣传工作提出了明确要求，这对我们搞好人大新闻宣传工作是极大的鼓舞和促进。区人大常委会也一直把人大宣传信息工作纳入重要工作日程，在思想认识上重视这项工作。经过多年的努力，我县人大宣传工作取得明显的成效。当前，我们仍要进一步强调充分认识人大新闻宣传工作的重要性，应当进一步提高对加强人大制度和人大工作宣传重要性的认识，增强自觉性，把对人大制度和人大工作的宣传作为一项重要任务和职责，下力气抓好这项工作。

二、坚持与时俱进，开拓创新，拓展人大宣传信息工作的深度和广度

同志提出，“要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，科学地认识和把握新形势下宣传思想工作的特点和规律，形成新思路，探索新办法，开辟新途径，取得新成效。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，把宣传思想工作做实做深做活，更好地宣传动员群众、引导教育群众、帮助服务群众。”我们要增强紧迫感和使命感，不断研究新情况，解决新问题，增强工作活力，努力拓展人大宣传和信息工作的深度和广度。

(一)抓住重点，突出人大宣传的本质要求和时代特色。人大制度宣传的内容是广泛的，应当抓住重点，突出本质要求。首先要大力宣传人民代表大会制度的性质。宣传人民代表大会制度，要全面、系统地宣传人民代表大会制度的丰富内涵，提高全社会对人民代表大会制度和人大地位、性质、作用的认识，使广大人民群众更好地理解支持人大工作，使人大工作与民情、民意、民愿紧密联系。这一点，对于坚持和完善人民代表大会制度十分重要。宣传人民代表大会制度，既要利用载体，在一个时期围绕一个主题进行宣传，例如：宪法颁布纪念日、人大制度建立50周年、有关法律颁布实施等，也要通过对各级人大及人大常委会、主席团、人大代表的日常工作和活动情况进行宣传和信息报导，使人民代表大会制度宣传形式的多样化，从而使人民代表大会制度更加深入人心，形成了一个新的高潮，取得了较好的效果。

(二)按照“三贴近”的原则，进一步提高人大新闻宣传工作的针对性和实效性。“贴近实际、贴近生活、贴近群众”，是我们党在新的时期提出的新闻宣传工作的重要原则，也是人大新闻宣传工作必须遵循的重要原则。同志要求宣传战线的同志“总结经验，深化改革，在‘三贴近’上取得新进展。”同志在考察中央电视台时也强调：“电视镜头要更多地对准群众，电视报道要更多地反映广大群众的意愿”。人大工作必须始终贴近广大人民群众，同样，人大的新闻宣传和信息报道工作也必须始终贴近广大人民群众，把人大及其常委会的工作与广大人民群众的呼声、要求很好地结合起来，与人民群众“最现实、最关心、最直接”的问题很好地结合起来。要从贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求出发，大力宣传人民代表大会制度，宣传宪法和法律，宣传人大及其常委会履行职责所开展的各方面工作和依法治区工作情况，宣传广大人民群众行使民主权利的生动实践，充分报道人大代表依法行使职权的工作和活动，以及他们发表的重要意见和建议。要发挥新闻宣传的主动性和积极性，把握好人大宣传信息工作合法性、针对性、广泛性的原则，加强和改进经常性的新闻宣传，提高报道质量，增强宣传实效，使人大的新闻宣传不断改进和深化。

三、进一步加强和改进人大宣传和信息工作机制，抓好制度建设，提高工作实效

多年来，在历届人大常委会的重视下，在各级宣传部门、新闻单位的支持和人大机关工作同志们的共同努力下，我县的人大宣传工作积累了不少有益的经验，形成了一些好的做法，这些做法要继续坚持下去，并在实践中不断加以完善。各级、各部门都重视加强人大宣传和信息队伍的建设。目前，全区人大工作宣传信息队伍逐步得到加强和健全，人大宣传的网络基本形成。同时，还建立了一套有利于加强人大宣传信息工作的规章制度，如实行人大宣传信息报送的用稿奖励制度。区人大常委会机关不断提高《**人大动态》、《**人大工作通讯》的质量和**人大网站的维护更新，已成为我县宣传人大制度的重要阵地。应该说，全区人大宣传工作在队伍、制度和阵地建设方面，已经有了比较好的基础。通过人大工作与新闻宣传工作的结合，为人大制度建设和人大工作的开展营造了良好的舆论氛围，在开创人大工作新局面的进程中，作出了贡献。

人大工作要适应新形势、新任务的要求，必须高度重视信息工作。通过向上级机关、领导机关报送信息，以及在各级人大机关之间交流信息，形成政情通达、联系密切的信息网络，有利于上级机关、领导机关准确、及时、全面地了解人大工作和民主法制建设的新情况、新问题，有利于各级党委加强和改善对人大工作的领导，有利于提高人大及其常委会决策的科学性，有利于正确地指导人大开展工作，也有利于更好地通过新闻媒体及时掌握信息，更好地宣传人大制度和人大工作。

但是也应该看到，我县的人大宣传和信息工作还不完全能适应新的形势的需要，仍存在着宣传的广度和深度不够的问题，也面临着如何在原有基础上加以突破和创新的问题。信息工-

作近年开始受到重视，但目前也还存在不少薄弱环节。要根据形势发展的要求，根据宣传信息工作的特点和规律，切实采取得力措施，建立起有效的工作机制，来保证工作的实效。

(一)进一步加强队伍建设，提高人大宣传和信息工作的水平。宣传信息工作作为人大常委会的一项重要工作，必须通过加强自身建设，按照同志所强调的，“要高度重视和切实加强宣传思想工作队伍建设，为做好工作提供坚强的组织保证。”近几年，我县的人大工作信息员队伍，由于工作调动等原因作了调整，也有的一直没有落实人员，在开展工作中存在一些实际问题。对此，希望各镇乡（街道）和“一府两院”及有关部门要引起高度重视，要挑选工作责任心强、有较好的文字写作能力的同志担任人大工作信息员，同时，要保持人大工作信息员队伍的相对稳定，人员调整后要尽快落实新的人大工作信息员。要通过一定方式加强对人大工作信息员队伍法律知识、人大制度知识和新闻业务知识的培训。

(二)健全机制，完善制度，使人大宣传信息工作走上规范化的轨道。一是要建立并落实好人大机关与党委宣传部门的联系制度，特别是在组织每年的人大会议宣传报道工作，以及平时的宣传报道中一些重大活动的策划，要及时通报情况，交流信息，研究加强和改进工作的措施与意见。二是建立定期信息情况通报制度，明确宣传任务，制定宣传计划，解决存在的问题。三是要积极拓宽人大宣传的渠道，既注重借助各种传播媒体，又要办好人大机关的信息刊物，提高宣传的时效性，增强实效性，通过建设畅通的信息传输网络，实现信息的快速传递与处理，增强信息的时效性。四是坚持和完善考核评比制度，建立健全激励机制。今年，我们将采取记分制的考核办法，对在人大宣传工作中表现突出的人大工作信息员给予表彰奖励，促进更多的人大工作信息员提供高质量的宣传信息。五是要建立信息报送制度。对开展人大工作的重要思路、部署、成效、经验，民主法制建设的新举措、新进展、新问题，人民群众普遍关心的热点、难点问题等，要通过信息渠道及时进行反映与交流。人大常委会办公室要将有情况、有新意、有深度、有建议的信息及时向上级人大报送。

(三)进一步增强责任意识，做好人大宣传信息工作。宣传、新闻单位要把人大宣传工作列入工作议程，明确分工负责，充分发挥主流传播媒体的作用。全体人大工作信息员要树立起责任意识。必须十分明确每位人大工作信息员都是本单位党组织研究确定的，做好人大信息报导工作同样是组织交给你的任务，而不是可做可不做的“份外”工作。人大工作信息员要努力学习宪法、法律和人民代表大会制度的理论，掌握人大工作的基本业务知识和通讯报道的写作技巧。主动向镇乡、街道人大负责人和单位分管领导请示、联系，积极主动地参加有关活动，了解信息及时报送。区人大常委会办公室和各工委既要加强对信息员工作指导，督促帮助信息员做好工作；又要在深入基层、参加有关活动中发现和总结好的做法及经验，撰写调研文章和信息报道，进一步发挥人大常委会机关干部在宣传报道和信息工作中的作用。

同志们，人大宣传信息工作任重而道远，我相信通过全宣传、新闻单位和广大人大工作信息员的共同努力，必将使我县人大宣传信息工作再上一个新的台阶，为我县的三个文明建设作出新的贡献。

这次全会的主要任务是，认真贯彻落实党的十六届四中全会和市委九届九次全会、全市经济工作会议精神，回顾总结××××年工作，安排部署今年工作任务，动员全区广大党员干部和群众，进一步认清形势，解放思想，开拓创新，扎实苦干，为全面开创全区经济社会发展的新局面而努力

奋斗。

下面，我受区委常委会的委托，向全会作报告，请予审议。

一、××××年主要工作

刚刚过去的一年，是全区人民团结奋进，开拓创新的一年，是我们克服困难，加快发展并取得新成绩的一年。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照市委、市政府的部署，紧紧围绕年初确定的工作思路、工作重点和发展目标，全面落实科学发展观，各项工作都取得了新成就。全区经济持续快速健康发展，社会各项事业全面进步，党的建设、精神文明建设和民主法制建设稳步推进，社会保持基本稳定，全面完成了年度发展的预期目标。

主要经济指标超额完成任务，全区经济平稳快速增长。预计国内生产总值实现亿元，同比增长，完成“十五”计划国内生产总值亿元的;第三产业增加值完成亿元，提前一年完成“十五”计划目标;销售总收入亿元，同比增长;完成外资调入额万美元，同比增长，完成出口创汇万美元，同比增长倍;完成固定资产投资亿元，同比增长，全年实现万元以上项目项，其中，万元以上项目项，亿元以上项目项，站前景子街改造项目完成投资亿元。

财政收入取得历史性突破，公共财政保障能力提高。经过个街道、财政局、铁东国税分局、铁东地税分局、市涉外分局，国税中企分局、地税中直分局和工商铁东分局的艰苦努力，克服重重困难，实现全口径财政收入亿元，同比增长，其中地方财政收入亿元，同比增长，首次突破亿元大关，占国内生产总值的比重达，比去年提高了个百分点。在个县区率先补发调整补贴款，年增补贴支出万元，第一家实现了工资、养老、医保三不欠，按时足额发放。按可比口径计算，比年地方财政收入翻一番多，提前一年超额完成“十五”计划地方财政收入的目标。

企业产权制度改革稳步推进，民营经济实力进一步增长。按照“严格程序、规范操作、防止资产流失、保障职工合法权益”的要求，区属户商业企业进入改制操作阶段。按照市委、市政府的要求，认真做好企业的转属工作，平稳接收市属企业户，新华印刷厂等户企业进入破产程序，户企业完成转制，户企业进入改制操作阶段。楼宇经济取得显著成效，区街两级科技创业中心实现入驻企业户，超额完成年初所定目标，完成科工贸总收入亿元，实缴税款万元。民营经济发展加快，实力增强，全年新增民营企业户，新增个体工商户户，有家民营企业进入全市民营经济纳税强，家企业进入全市再就业强行列。

社会各项事业加快发展，人居环境进一步改善。全国科技先进区、全国文化工作先进区和全国社会建设示范区的成果得到巩固提高，创建全国园林城区、全国教育先进区、全国双拥模范区和全国群众体育工作先进区的工作扎实推进。改造旧小区个，面积万平方米，新增绿地万平方米。加快清扫保洁工作，环境卫生质量得到保持和提高，创建省级安静小区个，省绿色学校所，市绿色社区个。高标准完成了华育学校、钢都小学、二中等校舍改造并投入使用，所学校成为全国信息技术实验校，全区中小学教育教学质量进一步提高，中考成绩继续保持全市领先。开展“星级社区”竞赛活动，利用国债资金万元和多渠道投入，新建、扩建处社区“一站四室”，个社区达到省规定的平方米的标准，达标率为，超额完成了市政府下达的工作目标。实施积极的就业政策，全年开发就业岗位万个，兴办再就业企业户。加大养老金扩面征收力度，做到了养老金及时足额发放。建立经常性社会捐助中心，全年发放低保金万元，使万名低保对象的基本生活得到保障。积极创建全国双拥模范区，第三次被评为省双拥模范区。公共卫生、疾病防控、医院专科建设和社区卫生服务取得新成绩。新建处健身广场，举办大型群体赛事次，群众体育健身工作经验在全省推广。区文化馆被文化部命名为国家一级馆，区图书馆通过国家一级馆评估验收。创建全国老龄工作先进区工作已进入国家审批阶段。

法制建设和精神文明建设得到加强，发展环境进一步优化。区人大及其常委会围绕中心、服务大局，就财政税收、企业转制、社会保障以及群众关心的热点、难点问题，组织市、区人大代表开展视察，收到良好的经济社会效果。区政协发挥自身优势，推动民营经济发展，发挥不可替代的作用。全面贯彻实施《行政许可法》，推进行政审批制度改革，加快政府职能转变。区委政法委、公安分局、检察院、区法院和工商分局依法严厉打击各种违法犯罪、“×××”组织和非法传销活动，全区社会治安状况进一步好转。深入开展群众性的精神文明创建活动，深入开展振兴鞍山老工业基地与铁东发展、“打造诚信铁东、培育诚信市民”、创建学习型城区、加强未成年人思想道德建设等主题教育活动，城区文明程度和市民文明素质有了新的提高，涌现出一批像周维玉老师式的全国先进模范人物，我区第二次被省委、省政府授予精神文明建设标兵城区。深入开展重点信访问题和群体性事件专项治理，解决了一批因

土地征用、企业转属改制和涉法涉诉等引发的越级访和群体访。

加强党的建设，执政能力水平有新提高。开展了以争创“为民、务实、清廉、团结”的好班子和争做“求真务实、执政为民”的好干部为主要内容的“双争双好”活动，加强了各级领导班子思想政治建设，提高党员领导干部的思想政治素质和领导能力，树立科学的发展观和正确的政绩观。全面贯彻民主集中制原则，强化了区委总揽全局、协调各方的领导体制，强化了区、街两级党委的领导核心作用，组织实施了六个重点工作的专项推进，制定了区委常委重大问题议事规则，完善了领导班子议事和决策机制。坚持正确的用人导向，大胆选拔一批优秀年轻干部走上各级领导岗位。全面推进企业、农村、社区和非公有制经济组织的党建工作，社区党建工作在全省介绍经验，非公有制经济党建工作在全市介绍经验。切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，认真纠正行业不正之风。结合贯彻两个《条例》，对广大党员干部进行警示教育，不断提高党员干部特别是领导干部的廉洁从政意识和拒腐防变能力。

总结一年的工作，我们深深感到，没有全区广大人民群众的共同努力，没有广大党员干部特别是基层干部的扎实工作，没有驻区单位的大力支持，要推进这些工作和取得这些成绩是不可能的。

总结一年的工作，我们区委常委一班人深深体会到，切实肩负起加快发展、执政为民的重大政治责任，必须高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观和正确政绩观，全面提高思想政治素质和领导能力;必须进一步解放思想、实事求是、与时俱进，注重研究新情况、解决新问题，不断理清和明确发展思路;必须坚持总揽全局、协调各方，充分发挥领导核心作用，实行民主集中制原则和集体领导制度，切实做到抓大事、议大事，加强对事关全局工作的重大问题的集体决策;必须坚持立党为公、执政为民，正确处理改革发展稳定的关系，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，保持社会稳定;必须振奋精神，增强事业心和责任感，坚持科学态度和求实精神，迎着困难上，把抓落实作为推进工作的关键环节，埋头苦干，扎实工作，以求真务实的工作作风推动各项工作的深入开展。

在肯定全区经济和社会发展取得成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。主要是：一是土地匮乏，发展空间狭小，新增亿元以上大项目少，第三产业外向依存度低，新兴第三产业少;二是虽然民营经济总量不小，但单体企业规模不大，缺乏国内、省内知名的骨干企业;三是由于分税制的实施，刚性支出的增加，进一步加剧财政收支矛盾;四是企业改制、就业再就业、社会保障、社会稳定压力很大;五是一些党的基层组织软弱涣散，一些领导干部事业心、责任感和创新意识不强，存在着比较严重的形式主义和官僚主义作风。这些问题必须引起我们高度重视，切实加以解决。

二、今年的主要工作任务

今年是全面完成“十五”计划的最后一年，做好今年的工作意义重大。今年全区工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，认真贯彻落实市委九届九次全会和全市经济工作会议精神，树立和落实科学发展观，加快建设“繁荣的现代商贸服务区、一流的文教优势区、舒适的居民住宅区、展示钢都文明的形象区”的推进力度，以第三产业为主业，以民营经济为主力，提升现代服务业，做大现代物流业，振兴都市工业，发展房地产业，以争先创优为动力，推进社会各项事业的加快发展，打造实力铁东、活力铁东、魅力铁东，为全面完成今年和“十五”计划的各项工作任务而奋斗。

按照上述总体要求，今年全区经济发展的主要预期目标是国内生产总值亿元，同比增长;销售总收入亿元，同比增长;第三产业增加值亿元，同比增长;固定资产投资亿元，同比增长;地方财政收入万元，同比增长。

做好今年工作要着力把握以下几个方面：

(一)以建设现代商贸服务区为目标，增强经济发展实力

加快民营经济发展，提高民营经济实力。几年来，我区已经形成了符合市场经济规律的以民营经济为主的经济发展格局。我们要在巩固先发优势的基础上，促进民营经济加快发展、上档次上水平。做大做强一批民营企业，推进民营企业体制、机制、技术和管理创新，不断提高民营经济的产业层次和企业素质，促进民营企业向高科技、外向型、规模化和主业突出、特色鲜明、竞争力强的方向发展，把四隆集团、百盛集团、乐雪集团、大德集团等骨干企业培育成省内外知名的形象企业和行业龙头。引领民营企业进入楼宇经济新的发展空间，进一步完善区、街两级科技创业中心服务体系建设，吸引更多的民营科技型企业入驻。创造优良环境，提供优质服务，吸引省内外大企业、大公司来我区建立研发中心和销售机构，培育新的经济增长点。认真落实市委、市政府出台的关于鼓励、支持和引导民营经济发展的各项政策措施，积极用好用活国家各项优惠政策。保护民营企业的合法权益，创造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境。进一步放宽领域，允许民营企业进入基础设施、公用事业和法律法规没有禁止的其他行业，鼓励民营资本参与国有企业改组改制。加强政府服务、监督和管理，建立健全民营经济的社会服务体系、行业发展自律体系。

实施名牌牵动战略，提升第三产业发展水平。今年是我国加入后过渡期的第一年，随着关贸壁垒的减少，国际知名大型零售商可以登陆像我市这样等级的城市，为我们发展经济，特别是提升第三产业的档次和水平提供了难得的机遇。一是瞄准国内外知名大企业招商。要重点吸引美国沃尔玛、法国家乐福、英国百安居等到我区落户，提高第三产业的外向依存度、知名度和美誉度，提升第三产业的档次和水平。二是以中央商务区招商。中央商务区的建设为我区构筑了一个与相衔接的口岸。景子街改造工程是最密切与国际接轨的一个区域，通过卓有成效地工作，吸引跨国公司的分支机构入驻，使景子街项目成为全区招商引资的形象基地。三是以资产、土地、大型民营企业进行招商。变不良资产为优良资产，提高土地开发收益，增强民营企业的实力。四是协助驻区移动通讯、卫生、保险等新兴第三产业企业招商，为这些企业今后纳税属地化创造条件，培育潜在税源。继续推进辽南中部地区万平方米家私集散地的建设，整合大德家世界、金莱家私城、乐雪家私城、鞍山家私城资源，形成优势互补、有序竞争。整合新兴批发市场、辽南批发市场、冷藏品批发市场的资源，形成错位经营，共同发展。加快中海鞍山沿海物流中心的建设，构筑现代物流信息平台，发展电子商务，提高经营档次。

以项目为载体，积蓄经济发展后劲。要把项目工作放在经济工作的首位，把招商引资上项

目作为加快发展的根本途径，坚持“重外不轻内、重大不轻小、重量不轻质”的方针，年年抓、月月抓，不间断地推出一批项目，推进一批项目，建设一批项目，竣工一批项目，增强全区经济发展后劲。加强协调服务，推进亿元以上大项目建设，重点推进景子街改造投资亿元大项目的建设，确保年×月×日建成东北地区最大的休闲购物娱乐中心;围绕二十一世纪广场建设项目加强协调服务，促使其早日开工建设;促使营城子村屯改造项目和万科二期房地产开发项目年内竣工;根据我区土地资源优势，积极谋划，促成一批新的亿元大项目，配合万科集团促成山南地区房地产开发改造项目签约，争取年内开工动迁建设。

加大税收征管力度，完善区街财政税收体制。要发扬去年大干六月份的精神，不等不靠，积极主动，想方设法完成今年的财政税收任务。严格属地化征管体制，严厉打击偷税、逃税、骗税和抗税的不法行为，确保应收尽收，均衡及时入库，确保工资、社保以及办公经费等经常性支出。财政局、个街道要加强与相关税务分局的工作联系，互通情况，强化协作，提高税收征管的效率和效益。进一步调整支出结构，深化部门预算，树立过紧日子的思想，依法理财，提高财政资金使用质量，实现财政收支平衡，进一步完善区、街财政税收体制，充分调动区、街两级发展经济，增收节支的积极性，促进全区经济和社会各项事业快速发展。完善区街财政税收体制的原则是：一是有利于调动区、街，特别是街道发展经济、协税护税、培植财源的积极性;二是街道有较为稳定的财税收入;三是财权与事权相匹配，财税收入划分要与街道的供养人数和支出相匹配;四是体现公平、公正，建立激励约束机制。具体方案待区委、区政府确定后下发实施。

按照加快发展的要求，全面落实科学发展观和正确政绩观，抓紧做好“十一五”规划和年远景目标的制定工作。

(二)以创新为先导，积极稳妥推进各项改革

充分激发社会活力。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，最广泛最充分地调动一切积极因素，既要充分发挥工人、农民、知识分子在推进经济社会发展中的重要作用，又要鼓励和支持其他社会阶层人员为经济社会发展积极贡献力量。激发各行各业人们的创造活力，破除各种障碍，让一切创造财富的源泉充分涌流，在全区形成鼓励创造、追求创新的浓厚氛围，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。

有序推进事业单位改革。根据区委、区政府制定的全区事业单位改革方案的要求，有序推进事业单位改革。按照“合理分类，按类实施;政事分开，事企分开;合理布局，资源优化配置”的原则，推进行政委托类、社会公益类和经营服务类改革。一是明确功能定位，理顺管理体制。把各类社会事业的发展放在市场经济大背景下重新定位，科学界定事业单位性质，理顺政事、事企关系，将行政管理和生产经营职能从公益性事业单位中分离出来，实行分类管理，该由政府来办的公益事业，要保证管好;对经营性产业，要放开放活。二是整合事业资源，优化资源配置。推进教育创新，优化教育结构，提高教育资源使用效益。转变文化行政管理部门的职能，促进文化事业和文化产业协调发展。深化公共卫生体制改革，完善卫生监督和疾病控制体系，不断提高公共卫生管理和服务质量。推进体育事业资源联合重组，培育和发展体育产业。三是调动社会资源，推进投资主体多元化。要按照社会化投资、市场化运营、产业化发展的要求，引入竞争机制，引导社会资金以合作、参股和独资形式，共同促进社会事业的繁荣。

稳步推进企业产权制度改革。按照市委、市政府的统一部署，坚持从实际出发，整体推进，突出重点，落实目标责任制，力争户企业年内全部完成转制。坚持分类指导，因企制宜，注重改革实效，吸引和支持民营企业参与企业产权制度改革，实现投资主体多元化。要把企业改革与经济结构调整相结合，与资源优化配置相结合，与提高区域经济整体实力相结合，增强全区经济发展的活力。正确处理改革发展稳定的关系，把改革力度、工作进度和社会承受程度统一起来，加强思想政治工作，依靠广大职工，集思广益，化解矛盾，破解改革难题，保持职工队伍和社会稳定。

深化行政管理体制改革。按照统一、精简、效能的原则，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治、责任、服务型政府。按照政企分开、政资分开、政事分开的要求，加快推进行政体制改革，把政府经济管理职能的着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上来。在履行好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务职能。认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，提高行政效能。全面推进依法行政，大力加强政风建设，规范行政责任行为，严格追究行政过错行为，提高政府的公信力。

(三)以争先创优为动力，加快社会各项事业协调发展

巩固全国社区建设示范城区的创建成果，提高社区建设水平。个社区的“一站四室”建设年内全部达到省规定的平方米标准。完善和创新“一个中心、四大公司”的服务内容，不断满足社区居民日益增长的需求。完善社区卫生服务网络建设，建立家庭健康分钟服务圈。推进旧小区开放式物业管理工作。深入开展“星级社区”达标竞赛活动，做好第六届社区居委会换届选举工作。健全敬老服务网络，加强老年福利设施建设，年内实现全国老龄工作先进区的创建目标。

围绕创建全国园林城区、教育先进区、群众体育先进区和双拥模范区，进一步加大推进力度。继续搞好旧小区改造的绿化，抓好居民区和街、巷、路的植树和载花种草，提高城区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积。开展园林式街道、园林式小区、园林式单位的评选活动，提高全区绿化美化的总体水平;进一步深化“名师、名校、名校长”工程，建设职业化的校长队伍和高素质的教师队伍，深入推进素质教育，不断提高全区教育教学水平，教学质量保持全市领先水平。大力发展多种形式的特色教学，积极探索多种形式的办学模式，办好华育高中和华育学校，培育华育品牌。合理优化配置教育资源，改造薄弱学校，全面改善办学条件，打造数字化校园;开展“文化进社区、欢乐大家庭，体育进社区、健康千万家”活动，加强文化体育阵地建设，开展丰富多彩的群众性文化娱乐活动和群众性体育健身活动，加强全区优势项目训练，努力把我区建设成为全国乒乓球城区;利用好丰富的双拥资源，开展好富有实效的双拥活动，深入开展科技进军营、双拥进社区、优抚进家庭活动，创造新经验，促进军地双方共同发展，提高全区双拥工作的整体水平。

积极推进精神文明建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，提升精神文明建设水平，建设诚信政府，打造诚信企业，培育诚信市民、形成扶正祛邪、扬善惩恶，讲求信誉的良好社会风气。加强和改进未成年人的思想道德建设，在全社会营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。加强和改进思想政治工作，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，提高城区的文明程度和市民的文明素质，开展第四届“人民好公仆”的评选活动，在全区形成团结互助、扶贫济困、平等友爱的良好风气，促进社会融洽和谐。

以人为本，关心群众的生产生活。积极做好就业再就业工作，完善促进就业和再就业工作的责任体系，把增加就业岗位、落实就业政策、解决困难群众就业和控制失业率作为考核各级党员干部工作的重要指标，坚持在发展中解决就业的工作思路，注重在劳动密集型企业和公益事业中开发就业岗位，进一步扩大社区就业。进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面。提高个体私营企业的社会保险参保率。强化社保基金的征缴工作，增强社保基金的支付能力，加强社区劳动保障平台和信息网络建设，形成完善的社会保障服务体系。完善城市居民最低生活保障制度，在动态管理下将符合条件的居民全部纳入低保范围。切实解决困难群众的生活问题。春节将至，通过走访、慰问，把党和政府的温暖送到困难群众的家里，让他们过上一个快乐祥和的春节。

加强民主法制建设，推进依法治区进程。认真贯彻市委人大工作会议和政协工作会议精神，进一步改善和加强区委对人大、政协工作的领导，支持区人大依法履行职责，加强法律监管和工作监督;支持区政协履行职能，健全有关重大决策提前协商制度。区委将适时召开人大工作会议和政协工作会议。加强和改进各级党组织对工会、共青团、妇联等人民团体以及各类群众团体的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。坚持公平与正义的统一、保障人民群众在参与政治、经济和各项事业的平等机会，从法律上、政策上、制度上营造公平的社会环境。加强司法队伍建设，坚持执法为民，提高执法质量，促进司法公正。深入开展普法工作，增强广大党员干部和人民群众法制观念，在全区形成学法、知法、守法的良好氛围。

妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。高度重视和维护人民群众的切身利益，多做好事、多办实事，确保人民群众都能享受到改革发展的成果。坚决纠正各种损害群众利益的行为，重点解决好土地征用、开发动迁、企业转制过程中损害群众利益的问题。要坚持依法、及时、妥善处理各种矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件。继续开展不稳定因素的排查、调处工作，努力从源头上减少和化解各类矛盾纠纷。按照“谁主管、谁负责”的要求，加大信访突出问题专项整治力度，有效化解各种社会不稳定因素。

切实维护社会稳定，打造平安铁东。坚持稳定压倒一切的方针，完善维护稳定的领导体制和工作格局，建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发性事件的能力。坚持严打方针，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，加大依法打击“×××”等邪教组织工作力度。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，加强社会治安综合治理。深入开展扫除“黄、赌、毒”等专项斗争，净化社会风气。切实加强安全生产和防火工作，坚决杜绝重特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

三、加强党的执政能力建设，为全区经济社会发展提供坚强的组织保证

全面加强党的执政能力建设，关键在于全面加强党的自身建设。必须坚持以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以完善领导体制、机制为重点，以加强基层党组织和党员队伍建设为基础，在加快发展中把党的执政能力建设提高到一个新水平。根据当前发展工作需要和党员干部整体素质状况，要在提高五个能力上下功夫。

一是提高善于学习的能力。加强学习是清除“知识瓶颈”、“能力危机”和“本领恐慌”的根本手段，是提高执政能力的必由之路。领导干部加强学习，不仅是一种个人行为，关系到自身的成长进步，更是一种社会责任，关系到党的事业兴衰成败。要把加强学习作为为政之要。坚持以科学的理论和坚定的理想信念武装头脑，进一步深入学习“三个代表”重要思想、党的十六大和党的十六届四中全会精神，不断增强从政治上观察、分析和解决问题的能力。当前尤其要加强对科学发展观、正确政绩观内涵的学习，把握实质、领会精髓，努力把对科学发展观、正确政绩观的认识成果，转化为发展的科学思路，转化为推动实践的有力举措。要把加强学习作为成事之道。通过加强学习，解放思想，开阔视野，提升发展的境界;通过加强学习，吃透上情、熟知下情，做好结合的文章，创造性地开展工作;通过加强学习，准确辨析形势，把握客观规律，提高执政的水平;通过加强学习，掌握科学方法，善于抓主要矛盾，增强落实的本领。要把加强学习作为立身之本，当今时代，知识在一天天升值，学习一天比一天重要，领导干部要跟上形势的发展，应对各种挑战，就必须深刻理解“知识改变命运，学习创造未来”的道理，少一点不必要的应酬，多挤一点时间学习，在学习中提高做人的修养，体悟做事的道理，砥砺为官的品格。

二是要提高科学决策能力。决策的科学化、民主化，是落实科学发展观的根本保证。要充分发挥班子集体领导的作用，

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按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，贯彻落实《铁东区委重大问题议事规范》，不断完善科学决策机制。凡重大事项都要充分发扬民主，集体讨论决定。班子成员既要按照分工切实履行自己的职责，又要关心全局工作，积极参与集体领导。要大力推进民主制度建设，规范人权、事权和财权运行，形成按制度办事、靠制度管人的机制和风气。进一步扩大民主渠道，充分集中民智，作决策、办事情都要多听取基层和人民群众的意见，健全党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，建立社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度，保证广大党员和人民群众广泛参与决策过程;进一步完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，既保证区委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及工会、共青团、妇联等人民团体和其他方面的积极作用，各司其职、各尽其责，合心、合力推进全区经济社会事业向前发展。

三是提高抓班子带队伍的能力。这是党员领导干部特别是党政“一把手”的一项基本职责，也是执政的一项基本能力。这个能力的高低，是各项工作能否落实并取得实效的基础。坚持把思想政治建设放在首位、注重改善领导班子结构，提高领导班子的整体功能，把德才兼备、群众公认、实绩突出的优秀干部选进各级领导班子。要突出抓好“一把手”的选配，切实把政治上强、熟悉经济工作、民主作风好、清正廉洁、善于驾驭全局和复杂局面的干部选配到“一把手”的位置上来。认真开展积极的批评和自我批评，增强各级领导班子的团结与活力，提高解决自身问题的能力。推行完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、票决制等制度，进一步扩大选人用人上的民主。要围绕加强执政能力的战略任务，深入开展以争创“为民、务实、清廉、团结”的好班子和争做“求真务实、执政为民”的好干部为主要内容的“双争双好”活动，精心组织好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，把基层党组织和党员队伍建设好。深入推进以服务为宗旨的社区党建工作，继续开展社区党建工作争创全国先进活动。积极探索企业党组织参与重大问题决策、发挥政治核心作用的有效途径，走出一条企业需要、党员欢迎、经营者理解支持的企业党建工作新路子。积极推进新型经济和社会组织的党建工作，努力使党组织覆盖到社会各个领域，党的政治优势渗透到社会各个层面。

四是提高工作抓落实的能力。工作抓落实，一要落实责任;二要抓住重点;三要督促检查。抓落实，最终体现在对工作的态度上，体现在推进工作的力度上，体现在实实在在的工作成效上。检验工作抓落实的成果，一看完成任务、实现目标的情况。检验抓落实的成效，就要看各项工作的进展情况，看工作目标落实的情况，看工作任务完成的质量。二看各项工作所处的位次。既要纵向上同自己比，看工作有哪些新进展，取得了哪些新成效;又要横向上同他人比，看各项工作的位次是否前移了，是否位于前列。三看是否促进了全区经济社会的稳定和发展。要看是否通过卓有成效的工作，不断促进经济发展，保持社会稳定，提高人民生活，让人民群众充分享受改革发展稳定的成果。四看人民群众的满意程度。抓落实的成效如何，理当由广大人民群众来评价。要坚持把人民群众的呼声、意见和要求作为指导和改进工作的第一信号，并以此反省是否真正做到了求真务实。五看是否经得起历史的检验。是坚持说实话、办实事、求实效，还是盲目攀比、华而不实;是脚踏实地、扎扎实实，还是搞花架子、好大喜功;是立足当前、着眼长远，还是急功近利，做表面文章，这些历史都会做出公正的评判。抓落实绝不能求一时之功、图一时之名、贪一时之利，而必须瞻前顾后、深谋远虑，既让今人满意，又让后人受惠。

五是提高拒腐防变能力。廉洁自律、拒腐防变，是领导干部挺直腰杆抓工作的资本，是落实科学发展观的重要政治保证。权力意味着责任和义务。职务越高，责任越重;权力越大，义务越多。只有把权力看作是责任和义务，我们才会有如履薄冰、如临深渊的压力，才会有干不好工作无法向党和人民交代的忧心，才会真正做到用权不滥，理财不贪。我们领导干部一定要切实解决好权力为谁服务的问题，始终遵守行使权力的正确原则，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要加强道德修养，永葆共产党人本色。人的一生，贵在立德，难在养德，只有克己自律，不断提高思想道德素质，才能真正做到本色做人，廉洁谋身，获得不令而从的人格效应。要加强党性锻炼，树立正确的世界观、人生观和价值观，端正人格品行，自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，老老实实干事。要正确对待名利，始终保持一颗平常心，做到为人处世，常留一份宁静给自己，履职从政，多存一点淡泊在心底。要认真贯彻落实两个《条例》，严格执行“一岗双责”党风廉政建设责任制，坚持原则，敢抓敢管，切实承担起党风廉政建设的领导责任，使各级领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线，做勤政的模范、廉政的表率。

同志们，加强党的执政能力建设，开创全区经济社会发展新局面，任务艰巨而光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，万众一心，开拓进取，昂首前行，乘势而上，努力夺取今年改革和发展的新胜利!