书记在企业改制会议讲话

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同志们：

今天，县委、县政府召开企业改制工作动员大会，目的就是要动员全县各级各部门特别是广大企业干部职工，抓住涉及企业生存和发展的产权制度这一关键问题，统一思想，更新观念，深化改革，打一场企业改制攻坚战，实现县域经济的重大突破。刚才，康明同志就为什么要改制，怎么改制，如何搞好改制，做了很好的报告，希望大家深刻领会，精心部署，认真落实。下面，我再讲三点意见：

第一，要高度统一思想

企业改制，就是以产权制度改革为核心，将企业传统的工厂制改为规范的公司制，建立“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，实现投资主体多元化，企业治理法人化。推进企业改制，是振兴我县县域经济的重要举措，是县属企业走出困境的现实选择和必由之路。过往以来，尤其在计划经济时代，我县工业企业对于促进就业、促进财政增收和职工增收、繁荣县域经济作出了重大的贡献，广大职工为此也付出了艰辛的劳动，同样做出了历史性贡献。但随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，我县工业生产逐渐走入低谷，在激烈的市场竞争中处境十分艰难，大多难以为继。根本原因在哪里?在体制。很显然，不管是国有工商业企业，还是乡镇集体企业，要在市场经济条件下求得生存与发展，抢占市场制高点，老办法老套路已经不管用了，唯一的出路就是改制。我在新宁工作的时候，就发现一个很有说服力的例子。新宁县原经委主任陈昌泉同志在担任县瓷厂厂长时，事业心相当强，能力不错，魄力很足，作风也很好，但不管怎么努力，总是产值难增加，效益上不来，工人不服管。1998年，新加坡一个老板买下了新宁瓷厂，更名为欧与美陶瓷有限公司，仍然请陈昌泉担任经理，负责生产经营。结果只用了一年时间，生产线由原来的两条一下子增加到8条线,产值突破2000万元，是原来的3倍,效益非常好，工人服服贴贴。同一个厂，同一个人管理，为什么结果却是天壤之别?原因就在体制。体制改了就出活力、出效益。企业改制，上面喊了很多年了，外地也早就动起来了，并已取得成功，尝到了甜头。但我县企业改制一直步履艰难，陷于僵局，不是改制对我们不适用，而是我们主观没努力，力度不到位，尤其是思想认识偏差太大。分析个中原因，至少要解决三个方面的问题：

一要解决“怕”的问题。“怕”的问题主要表现为怕乱、怕难、怕亏。一是怕乱。有些领导、有些部门片面地认为，改制就是捅“马蜂窝”、捅漏子，是自己给自己添乱找麻烦，因而不敢去面对，不愿去面对。企业改制触及了工人的思想灵魂、事关他们的前途命运和根本利益，有这样或那样的矛盾是很自然的，偶尔出现职工上访等一些不稳定情况也是正常的。但是，不能因为怕乱而不去改。要说乱的话，迟早要发生，今天不乱，明天要乱;现在不乱，将来要乱。既然“乱”是逃避不了的，改制又是大势所趋，今天不改，明天必然得改，那么又何必把今天的事拖到明天?等到明天或者今后再改，矛盾只会增多，压力只会变大，乱子只会更多。改制只会出现短期不稳,不改制则会导致长期不稳。因此,我们必须下大气力改制,努力实现以改促稳,以改促发的目的。二是怕难。有些主管领导、部门领导、企业厂长、经理，甚至是改制工作组成员，对企业改制有畏难情绪，总认为思想工作难做，改制成本难筹，矛盾难协调，工人难安置，债务难处理。应当承认，改制是一项相当复杂的系统工程，必定会面临许多实际困难和问题。但是办法总比困难多。我们既要正视各种困难和问题，更要看到机遇和优势。机遇是什么?就是国家政策已定，从上至下企业改制的气候已经形成，很多地方都取得了成功改制的宝贵经验。优势在哪里?就在我们有厂房、有机器、有基础，有一批懂管理、擅经营的企业领导和懂技术、能吃苦的产业工人。有了这些优势，就没有什么能难得住的，没有什么解决不了的。三是怕亏。职工一般都认为，搞国营是全民所有制，吃的是“大锅饭”，端的是“铁饭碗”，改制后这种身份没有了，“大锅饭”打破了，总觉得吃了亏，心里不平衡。有这样的担心，是人之常情，可以理解。但明白地讲，这种担心是不现实的，是无济于事的。因为，根据现有的政策和体制，政府不再办企业了，企业也不再是政府的附属物，生产什么，生产多少，只能由市场来决定，政府不再承担风险，“铁饭碗”再也不“铁”了。一方面，搞市场经济是大势所趋，抱着计划经济的“铁饭碗”过安逸生活的日子已经一去不复返了。面对现实，只有按照中央的政策规定，企业置换产权，职工置换身份，才是企业和职工摆脱困境的唯一出路，早改小亏，迟改大亏，不改全亏。因为厂房、设备只会一天天老化，机器只会一天天锈掉，国有资产只会一天天流失，银行债务只会一天天增加。只有对企业进行改制，才能让企业减少损失，职工减少亏损。大家应该都清楚，邵阳的海纳化工有限公司，前身是邵阳市化肥厂，前几年关停了，工人几年没有领到什么钱，大部分难以维持生计。去年初，市委、市政府决定对该厂实行改制。当初工人不理解，意见非常大，甚至发展到经常大规模上访，到市委、市政府静坐。但改制后，不但使企业恢复了生产，而且使上岗工人领取了比原来更多的工资，下岗工人的生活费也得到了保障。职工心里自然有本帐，改制不仅没吃亏，而且得到了更多的实惠，职工们放着鞭炮到市委、市政府送感谢信。另一方面，企业改制后，有利于职工发挥自己的特长。企业的职工有技术，有管理经验，有经营市场的理念，这本身也是一笔丰富的无形资产，这些技术、经验和理念一旦得到使用，就会产生丰厚的报酬。有的职工可以利用自己的技术，继续为改制后的新企业服务;有的可以被高薪聘请去其他企业就职;有的可自办企业当老板。八仙过海，各显神通。企业改制后，大家都有用武之地。去年我和志辉同志一起到广东的东莞招商，见到很多新邵人，他们过去大多是企业的普通职工，离开企业去东莞创业，都搞得红红火火。有的原来在新邵的企业只拿到几百元钱一月的工资。到东莞后，月薪增加到两千多元，翻了几番;有的自己当了老板，资产达到几百万元，甚至上千万元。因此，企业改制后，无论是企业的厂长、经理，还是企业的中层骨干、工人，都无须忧虑工作，无须担心报酬，只要思想不滑坡，收入定比过去多。只要去掉怕亏的思想，积极参与改制，定能走出困境，走向小康。

二要解决“比”的问题。现在一部分职工攀比心态比较严重。如县属企业与省、市属企业比，集体企业与国有企业比，不同行业相互比，同行业此企业与彼企业比，企业内部张三与李四比。大家都在比来比去中犹豫不决，徘徊观望。其实，企业并没有什么可比性。各行业的特点不尽相同，企业彼此之间基本情况也不一样，积累和基础都不同，即使同一个企业，张三工作时间长，李四工作时间短，也是不可相比的。不在同一个起点，怎么可以比?又比如，现在很多企业比烟厂。实实在在地讲，烟厂工人的安置费是比较高的。那是因为烟厂是中央直属企业，又是垄断行业，由省烟草公司负责安置。省烟草公司有钱，安置是高一点，而县属企业没有这样的“娘家”，也就不可能做到这一点。就好像农家嫁女，娘家富，嫁妆自然要丰厚;娘家穷，嫁妆肯定就要少一些，有的甚至没有，但从没有哪个女孩因为娘家的嫁妆少，就不嫁人了。同样的道理，改制是企业为自身找活路，为工人找出路，是企业自己的事，比来比去耽误了改制，吃亏只会是企业、是工人。

三要解决“靠”的问题。不少企业、不少职工等靠、依赖的思想严重，喜欢两眼向上，一双眼睛只盯着政府，依赖政府“输血”，等待政府拿钱。现在政府哪里有钱?政府之所以要搞机构改革，搞下岗分流，就是因为财政没有钱，养不起人。靠山山会倒，靠娘娘会老。靠谁都是假的，只有靠自己。政府能做的就是帮助企业搞好改制。帮助企业改制，不是政府在甩包袱，相反企业一改制，政府的负担会更重。企业一改制，一是国家在企业的所有资产全部给了企业;二是企业改制中的所有税费要减免;三是财政有关债务要冲减;四是企业中的国有土地增值全部给了企业;五是对变现不能达到50%的国有企业还要实行兜底。大家可以掰掰手指算一算，企业改制，政府是在甩包袱，还是添包袱呢?为了新邵的发展，为了救活即将垮掉的企业，为了给广大职工寻找出路，政府的包袱再重，任务再多，压力再大，也要帮助企业去改，这才是负责任的政府，才是政府对企业、对工人负责的态度。企业不能生产，机器不能运转，企业职工不能上班，生活无着落，我们的心里比谁都着急，比谁都焦虑不安。根据国家现有政策，为帮助企业改制，国家在减轻企业债务负担和安置下岗职工等方面制定了一系列的优惠政策，不少地方在进行企业改制中利用这些政策为企业减轻了债务和人员负担，救活了一批企业。但这项政策只适用两年了，我们再不吃上这顿“最后的晚餐”，就会丧失改制的有利条件和良好时机，造成不可弥补的重大损失和难以扭转的被动局面。如果我们再不加大企业改制的力度，把改制抓到位，我们就会愧对企业的工人“老大哥”。县委、县政府再三思考，决心统一思想，不管成本再高，不管难度再大，我们也要对工人负责，把改制抓到位。机不可失，时不再来。因此，我们再也不能等、不能拖、不能靠了，只能响应县委、县政府的号召，发挥企业的主导作用和企业职工的主人翁精神，痛下决心去改。

总之，我们一定要认清形势，统一思想，下定三个决心：一是早改。迟改不如早改，长痛不如短痛。从现在开始，用一年到三年时间，将全县国有工业企业全部改制到位;二是真改。改制一定要动企业产权、职工身份，建立起真正的企业法人治理结构;三是大改。长期停产的企业要改，正在生产的企业也要改;工业企业要改，粮食、商贸、供销、建工、轻工等企业也要改;国有企业要改，集体企业也要改;企业要改，企业型事业单位也要改。全县上下务必高度统一思想，迅速行动起来，一鼓作气，一改到底。

第二、要坚决形成合力

企业改制是一项系统工程，涉及到方方面面的关系和利益。推行企业改制，不仅仅是企业本身的事，不仅仅是经济主管部门的事，而是事关全县大局的事，全社会的事，可以说是“一荣俱荣，一损俱损”。因此，对企业改制，县委、政府要抓，各个部门也要齐心协力地抓。必须调动各方面的积极因素，上上下下，方方面面，同心同德，形成合力。大家要心往一处想，劲往一处使。多去鼓励，少发牢骚;多出主意，少搞空谈;多干实事，少搞内耗;多顾大局，少想私利。第一，各级领导要形成合力。改制能否成功，领导起着决定性、关键性的作用。领导层思想不合心，行动不合拍，工作不合力，改制就是假的。第二，各个部门要形成合力。实践证明，企业任何一项改革，只有部门配合到位，才能顺利推行，才能取得成功。各部门一定要站在政治的高度和全局的高度，把思想和行动统一到县委、县政府的重大部署上来，正确处理部门利益与全局利益、眼前利益和长远利益的关系，不折不扣地落实县委、县政府有关企业改制的政策和纪律，自觉为企业改制服务。要围绕促进企业改制来研究落实政策，不能用政策的条条框框来套企业改制，甚至阻碍、限制企业改制。该核销的债务，一定要核销;该减免的税费，一定要减免;该支持贷款，一定要支持。尤其是金融部门，要从长远着眼，大力支持企业改制。银行还是要靠企业。企业死了，贷款拿什么去还;企业活了，双方都受益，要“雪中送炭”，不要“雪上加霜”。企业改制，是相当复杂的事，也是十分敏感的事，绝对不允许讲不利于改制的话，干不利于改制的事。对少数在改制中设置阻力或干扰改制的别有用心的人，发现一个，要严厉打击一个。第三，企业内部要形成合力。企业改制是企业本身寻求出路的事，企业内部更要同舟共济，患难与共。企业领导要理解、关心职工的生活，对涉及职工利益的事，要多与职工商量，对改制中的有关政策、法律和法规，要耐心细致地去宣传、教育。思想做到家了，道理讲明白讲透彻了，职工肯定会理解，会支持。企业职工也要换位思考，多理解，多谅解，多支持。要相互理解，不要互相埋怨;要相互支持，不要互相拆台。退休职工要顾全大局，从长远利益出发，多体贴谅解企业。在职职工也要多关心照顾退休职工，他们在企业辛辛苦苦干了一辈子，要尊重。企业党组织要发挥战斗堡垒作用，协助改制工作组做好宣传发动和解释工作。广大党员要发挥中流砥柱和先锋模范作用，不仅自

己要积极支持改制，主动参与改制，还要积极做好职工的思想和安抚工作，发动广大职工积极支持改制，投入改制。第四，宣传造势要形成合力。企业改制这么大的动作，不宣传不行，不造势不行。企业改制领导小组、各类企业主管部门要分批集中培训县属工业企业、所属集体企业的厂级负责人及中层以上骨干，组织学习改制的有关知识和有关政策规定，解放思想，统一认识，形成共识。培训结束后，企业负责人回到厂里要层层召开改制动员大会，进行广泛深入的宣传发动。各新闻媒体要按照总体部署，大篇幅、不间断地进行宣传造势。通过宣传发动，消除种种对企业改制的错误认识和畏惧情绪，在全县上下掀起思想大解放的热潮，让企业改制深入人心，形成人人动手，全民参与的良好氛围。

第三，要切实强化措施

企业改制是一场革命，没有过硬的措施是难以取得成功的。一要强化行政措施。领导机构要规格高，力量强。县委、县政府成立企业改制工作领导小组，由县委、县政府负责同志任正副组长，财政、经济发展局、劳动和社会保障、国土、房产、银行、工商等有关部门主要领导为成员。下设办公室，抽调精干力量负责日常工作。领导及工作组要任务清，责任明。领导小组及其办公室的主要任务是，对全县企业改制统筹规划、制订政策、综合情况、协调关系、检查指导、督促落实，并负责筹措资金。县级领导要实行包干责任制。所有在职县级领导，都要联系一个企业，负责帮助搞好改制。改制不完成，工作组队员不撤回。要从各单位抽调最能干、最扎实的干部组成工作组，派驻各企业开展“三帮一促”活动，即帮助企业改制，帮助企业解困，帮助维护稳定，促进企业发展。要帮促到底，什么时候完成，什么时候撤回;今年没完成，明年接着干;一日不完成，一日不收兵。二要强化纪律措施。所有抽调参与企业改制的工作人员，必须到岗到位，落实“三帮一促”。县委、县政府将此任务纳入工作人员的年度考核内容，实行一票否决。县级领导要以身作则，率先垂范，带头深入联点企业调研摸底，引导改制。在企业改制过程中，凡发现有不执行县委、县政府决定的;工作责任不到位，不服从组织安排的;办事拖拖拉拉，妨碍企业改制进程的;从事非组织活动，无理取闹的;暗中策划，煽动职工闹事的;向企业敲诈勒索的;违反财经纪律及其他影响企业改制的，不管是谁，一定严肃处理，情节严重的还要追究法律责任。三要强化工作措施。改制要做到三个到位，即力量到位，凡抽调人员，一个不能缺，一个不能换;责任到位，企业改制的任务要分解到各部办委局，分解到具体的每一个人身上，实行目标管理;力度到位，要像抓工程进度一样，一月一报告，一月一督查，一月一安排，确保改制任务如期完成。同时，要突出做到“三个支持”，一是支持通过招商引资，借助外力进行企业改制。要投强靠大，积极吸引境外企业集团、跨国公司、上市公司、投资公司及科研人员来我县参股、控股、收购、兼并国有企业。二是支持非公有制经济参与企业改制。鼓励和引导民营企业主参股、控股、收购、兼并国有企业。三是支持企业职工自买自组。允许职工以安置费入股，参股经营。四要强化法律措施。要运用多种手段，协调和处理好工农矛盾，认真整治企业内外治安环境。特别是政法部门要加大打击力度，严厉打击向企业强买强卖，阻碍正常生产经营的“地痞地霸”和黑恶势力，从重从严打击改制过程中出现的各种违法犯罪活动，为企业改制创造一个良好的社会环境。

同志们，企业改制已是势在必行，非改不可。我坚信，只要大家抓住机遇，解放思想，同心同德，埋头苦干，就一定能够打好这场企业改制攻坚战。