全区经济分析大会讲话

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在我区各项主要经济指标圆满实现双过半、经济社会协调健康发展之际,深入分析上半年经济社会发展情况，安排部署下半年的工作任务，进一步动员全区上下统一思想，振奋精神，圆满完成全年的各项任务和“十五”计划目标。

一、正确估价上半年经济社会发展情况，始终保持清醒头脑

今年以来，全区上下以"三个代表"重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为动力，按照市委市政府的安排部署，紧紧围绕年初确定的目标任务，克服种种不利因素，团结拼搏、开拓创新，国民经济健康发展，社会事业全面进步，经济社会继续保持了快速协调健康发展的良好势头，较好地完成了上半年的各项工作任务，达到了时间过半、任务过半的要求。上半年，全区生产总值预计完成16.63亿元，为年计划的50.1%，增长16%；财政收入1.1079亿元，为年计划的57.3%，增长31.7%；其中一般预算收入4185万元，为年计划的63.8%，增长30.7%；农民人均现金收入2645.58元，增长13.3%；固定资产投资5.56亿元，增长14.7%。主要有以下几个特点：

一是农村经济稳步发展。全面落实支农政策，精心组织农业生产，完成农业现价总产值1.4亿元，增长4.2%。春播粮食作物4.2万亩，蔬菜2.1万亩。夏粮喜获丰收，小麦平均亩产309公斤，粮食总产量完成2609吨，增长11.7%。农业园区健康推进，肉类、鲜奶、禽蛋产量平稳增长，生态旅游农业特色进一步显现。深入农村开展技术培训，引导性培训农民工2680人，转移就业1544人。开展农资市场大检查，打击假冒伪劣农资。加强农村基础设施建设，晋祠集中供水二期工程进一步完善，修缮整治7条河道，水保治理面积5.47平方公里，改善灌溉面积1.8万亩。巩固退耕还林成果，植树20万株，较好地完成了市下达任务。

二是工业经济保持较快增长。加大力度改造提升传统产业，工业竞争力不断增强，主要经济指标保持快速增长。规模以上企业完成工业总产值29.24亿元，增长33.7%；销售收入完成29.11亿元，增长36.9%；乡镇企业完成总产值28.56亿元，增加值6.78亿元，上缴税金6369万元，分别增长16%、20.5%和32.8%。顺酐、机制纸、电力、水泥等主要工业品产量均保持大幅度增长，销售率保持在99%以上。新城东区与太原市高新区的合作有了新的进展，北部医药园区规模集聚效应进一步增强，3个项目已经投产，2个在进行GMP认证，新落户的路威兽药正在抓紧建设。国企改革力度加大，晋祠供销社、鑫利煤化有限公司改制工作已进入实质性操作阶段，南郊化肥厂等其余企业改制也在正常进行之中。

三是重点项目顺利推进。筛选确定重点项目18个，总投资13.6亿元，其中7个工业项目今年计划投资4.17亿元，目前已累计完成投资3.38亿元，占本年度投资额的60.7%。祥光电力线材项目已于正式投产，齐兴伟业年产10万吨石膏板护面纸、家盛造纸3万吨瓦楞纸、通荣煤化玻璃瓶等项目将于近期投入生产。三中教学楼、学生公寓楼和餐厅基本完工，总投资7000多万元的康庄园生态美食林将于近日正式营业。

四是城乡贸易更趋繁荣。积极引导企业和社会力量发展第三产业，支持各类市场扩容提质，万国汽贸园营业额逐步扩大，太平洋物流配送中心主体完工，万水机电、龙山滑雪场进展顺利。招商引资取得新突破，已有晋宝实业、路威制药等4个项目落户我区，总投资1.5亿元。市场贸易日益繁荣，上半年完成社会消费品零售总额2.27亿元，比去年同期增长12.4%。

五是生态建设进一步加快。以新城、晋祠新镇和姚村镇为重点的城镇化建设稳步推进，城镇建设和管理水平逐步提升。深入开展城市环境综合整治，拆除违法建筑700平方米，整饰立面9.2万平方米，补植绿地4.85万平方米，清理社区垃圾1万余立方米；大力提高绿化美化水平，绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地均有新的增长。加大力度治理环境污染，关停小造纸企业4个，取缔土小石灰窑32座，封闭土炼金属镁厂2个，查处石料场5个。对乱堆乱放进行专项整治，清理煤堆20余万吨；在罗城地区成功创建了1平方公里无燃煤区，区域生态环境不断改善。

六是社会事业协调发展。教育、文化、卫生等事业全面发展，文明城市创建活动健康推进。科技工作不断进步，6个项目列入太原市科技成果转化重点项目；社区服务设施日益完善，社会保险工作扎实推进，"两个确保"不断巩固，养老保险、失业保险面进一步拓宽；城市低保7734户，发放低保金166万元，做到了应保尽保；农村低保面继续扩展，共有866户、2189人享受低保。开发城乡就业岗位3826个，安置下岗失业人员1343人，安置“4050”等就业困难人员199人。解决了“62压”人员工资待遇、剩余五保户全年供养问题。农村大病医疗救助正在推开，计生工作继续加强，对95%的育龄妇女提供了乳腺普查和查环、查孕、查病服务。

分析上半年经济社会发展情况，我们认为，之所以取得明显成绩，主要得益于以下三方面的原因：

一是深入开展的共产党员先进性教育活动，激发了广大干部群众热爱发展的精神动力。在认真学习、广泛征求意见和查找问题的基础上，区委、区政府及各级各部门明确整改的目标和任务，解决了一批影响改革、发展与稳定的突出问题，积极为群众兴办十件实事，做到了“两不误，两促进”。通过开展先进性教育活动，全区上下进一步统一思想，振奋精神，形成了加快发展的强大合力。

二是认真贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，狠抓各项工作的落实。区委区政府始终把发展作为第一要务，认真落实科学发展观，树立正确的政绩观，坚持“五个统筹”，坚定不移地调整经济结构，充分发挥重点项目的带动作用，努力转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益，推动经济社会保持协调健康发展。

三是强化服务意识，提高工作效能，营造了公平有序、安全稳定的发展环境。各级各部门进一步强化协调服务，创新工作方法，认真完成各自承担的任务，促进了各项工作的顺利进行。同时继续推进政务公开，加强社会治安综合治理，搞好信访稳定工作，深入开展打击“假冒伪劣”商品活动，为群众和投资者创造了公正宽松的发展环境。特别是加强组织领导，从人力物力上加大投入，以煤矿、护林防火、消防、危险化学品、道路交通和特种设备为重点，扎实开展安全大检查、“安全生产月”活动和打击非法采矿“集中整治月”活动，安全生产形势平稳，为经济社会的健康发展提供了有力保障。

需要指出的是，上半年，虽然面临煤矿停产整顿造成税源不足的不利局面，但财税部门坚持依法治税，积极挖掘税源，大力整顿和规范税收秩序，加强财税管理，做到了应收尽收。财政收入继提前23天实现过半任务之后，又于突破亿元大关，取得了显著成绩。

但是，在充分肯定成绩的同时，我们要保持清醒头脑，正确认识存在的问题：

一是经济结构调整力度需要进一步加大。传统产业比重大、新兴产业不突出的经济结构没有明显改变；第三产业在经济总量中比重偏低的问题依然存在；受资金、能源、运输等市场因素制约，一些冶炼、机械等企业生产成本上升、效益下滑，调整产业结构、转变经济增长方式的任务还非常艰巨。

二是“三农”问题仍然较为突出。农业规模化、产业化、市场化程度不高，效益优势不明显；多数农产品加工企业科技含量低、规模不够大，产品档次不高；现有的几个农业品牌知名度几乎没有，还需努力扩大市场；农村发展不平衡，城镇化水平较低，农民增收的渠道有待进一步开拓。

三是经济和社会发展还不够协调。基础设施建设、教育、文化、卫生、体育以及社会保障等社会事业发展还不能满足人民群众的需要，在环境建设、群众出行、上学、就医、生活保障等方面还存在薄弱环节，对今后统筹经济社会协调发展提出了更高的要求。

四是财政支出压力较大。上半年全区财政收入完成11079万元，其中国税6943万元,占62.7%；地税2741万元，占24.7%。受财税体制影响，一般预算收入即地方财政收入仅为4185万元。虽然留区部分完成全年任务的63.8%，但主要是财政系统罚没收入大幅增长的原因，国税系统、地税系统完成的指标与奋斗目标都有较大差距。从支出情况看，今年上半年比去年同期增支827万元，其中人员经费增支335万元，公用经费及专项经费增支492万元。不仅如此，今年下半年，财政支出项目较多，人员经费方面，大的支出有取暖费230万元、新增职务津贴100万元、年终一次性资金210万元等，约800万元；公用经费及专项经费方面，大的支出有教育费附加、办公楼采暖等，约460万元，总计支出约1265万元。因此，下半年财政压力比往年更大。

五是聚精会神抓工作的氛围不浓。一些部门和干部聚精会神抓经济、一心一意谋发展的意识不强，行政行为不规范；部分同志搞调研蜻蜓点水，自以为搞了调研就有了发言权，提出了许多不切实际、与群众根本利益背道而驰的奇谈怪论；一些领导干部思想上有所放松，事业心减弱，责任感淡化，注意力不够集中；有的同志精神状态不振奋，没有把心思操在工作上，对区委、区政府部署的任务执行不力；还有少数同志作风飘浮、效率低下，存在形式主义、官僚主义倾向。

对这些问题，必须认真研究，采取措施，加紧解决，确保完成年初确定的各项目标任务。

二、切实抓好下半年各项工作，进一步推动全区经济社会更协调更健康发展

下半年，我们必须结合先进性教育活动，进一步强化责任意识和危机意识，始终牢记第一要务是发展，认真落实科学发展观和正确政绩观，紧紧咬定各项目标任务不放松，抓住薄弱环节，集中时间、集中精力，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，以超常规的工作，推进各项目标任务的实现。为此，要着重抓好以下几方面工作：

（一）深入推进经济结构调整，提高工业经济质量效益。

一是努力构建符合实际的产业体系。一定意义上说，一个地区的经济结构如何，不仅决定着这个地区的经济发展，而且对社会进步、建设和谐社会也有重要作用。因此，要把推进经济结构的战略性调整纳入“十一五”规划之中，研究制定区产业布局规划，积极构建具有特色的产业体系。要按照“稳定一产、提升二产、发展三产”的思路，着力发展高效农业、生态农业和特色农业，大力调整工业内部结构，着力发展旅游、商贸服务等第三产业，优化经济结构，逐步转变经济增长方式。

二是大力提升工业的规模效益。进一步强化工业强区意识，改造提升传统产业，做大做强优势行业，巩固工业的主导地位。重点组织好煤炭生产，加快采煤方法改革，提升安全水平和生产效率；突出抓好世纪之光普百克项目、中亚富士康包装项目等项目的实施，推动医药、建材、精细化工等新兴产业快速发展；认真落实市委市政府关于加快非公有制经济发展的意见，采取措施，引导各类民营企业不断加大体制、机制、技术和管理创新力度，向规模化、集约化、专业化发展，提高整体素质和经营档次，在全区GDP中的比重有新的提高。

三是积极推动工业园区扩容提质。按照一区多园的发展思路，加强协调服务，加快与太原市高新区的合作步伐，从产业规划、基础设施等方面推动新城东区建设。进一步加大对北部医药园区的扶持力度，促使博达、博华、太原药业等投产项目健康运营，推进路威等在建项目顺利实施，形成医药产业优势。

（二）大力发展特色农业，不断增加农民收入。

一是切实抓好农业生产。认真落实国家和省市扶持农业的各项政策和具体要求，继续抓好“5422”工程，大力发展蔬菜、苗木花卉、林果、畜牧业等“特色农业”；新建北邵、南北瓦窑两个无公害蔬菜生产基地，使无公害蔬菜生产面积达1万亩；加强农业科技、信息服务，推广优良品种，提高农业产业化水平，提升特色农业效益，构建城市农业体系。

二是大力改善农村生产生活条件。积极争取各方面的支持，搞好集中供水工程建设，再解决1万群众饮水困难和水质不达标问题。

三是加快发展农村社会事业。推进农村劳动力转移就业，全年完成引导性培训5000人，转移就业500人。加强科技中介服务组织的培育工作，搞好农村星火科技培训工程，提高科技对农业的贡献率。结合实际推进新型农村合作医疗，逐步解决农民因病返贫的问题。

（三）狠抓招商引资，促进第三产业发展。

一是切实提高招商引资水平。从优惠政策、工作机制、财政投入等方面入手，全面加强招商引资工作，充分调动各方面积极因素。借助活力嘉年华大型游乐活动的举办，进一步提高我区的知名度。落实重点项目包联责任制，努力提高合同履约率、资金到位率和项目成功率，确保重点项目顺利实施，早日投产达效。

二是进一步繁荣城乡贸易。积极引导企业和社会力量发展旅游和商贸服务业；主动协调各方面关系，推进万水机电市场、阳光大地装饰广场、旧晋祠路商业市场等项目的建设，使其早日运营；引导康庄园生态旅游度假村提高经营管理水平，促进餐饮、娱乐、休闲等服务业有新的发展，扩大第三产业规模。实现社会消费品零售总额3.9亿元，增长10%。

（四）加强城市建设管理，营造良好的人居环境。

一是稳步推进城镇化建设。积极改善基础设施条件，稳步推进新城、晋祠、姚村等城镇建设，搞好晋祠古镇恢复性建设工作。

二是营造良好人居环境。围绕建设生态园林城区的目标，加强绿化建设的养护管理，进一步搞好晋祠复线路绿化养护工作，提高环境绿化美化水平；加强市容环卫工作，完成全区环境卫生“门前三包责任制”，开展好“亮丽星期五”活动。引深城市环境综合整治，保持整洁有序的城镇面貌。

三是加强资源环境保护。要强化节约意识，以节约能源、节约用水、节约矿产资源、节约和集约利用土地为重点，推进资源综合利用，努力建设节约型社会。加大环境污染治理力度，深入开展环保整治行动，积极推广清洁能源，推进工业企业全面达标、控制扬尘污染等各项工作；继续加大力度，采取措施，整顿乱堆乱放等破坏环境的行为，推动环境质量的提高。

（五）积极发展各项社会事业，推动社会全面进步。

一是大力实施科教兴区战略。优化科技资源配置，加大科技培训力度，增强群众科技素质，加快先进适用技术转化，完成10项科技成果的推广任务，提高科技对经济发展的贡献率；加强教师队伍建设，提高教育教学水平，推进教育危房改造，鼓励和支持社会力量发展教育事业，进一步巩固“两基”成果。

二是不断加强计生和卫生工作。进一步完善计生长效管理机制，搞好技术服务，落实农村计划生育家庭奖励政策，完成6万名妇女乳腺普查，3.6万名育龄妇女查环、查孕、查病等服务，人口自然增长率、出生率分别控制在4.02‰和8.38‰以内，力争进入全省计生优质服务先进县区行列。完善疾病预防控制体系建设，加强重大疾病和各类传染病监测和防控工作，加快传染病区建设；不断完善三级卫生服务体系，建立公共卫生服务的长效机制，提高突发公共卫生事件的应急能力。

三是加快文明城区建设。大力改善文化体育设施，引导和组织群众开展各类民间文化艺术活动，丰富群众文化生活，弘扬晋阳文化。继续推进全民健身计划，发展体育事业。深入开展群众性精神文明创建活动，提升全区文明水平。

（六）营造安全稳定的社会环境，努力建设和谐。

一是全力抓好安全稳定工作。坚持“安全第一，预防为主”的方针，对安全生产长抓不懈，对安全事故警钟长鸣，严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治活动，重点加强煤矿、森林防火、特种设备、道路交通、消防安全、危险化学品等方面的防范措施，严防重特大事故发生。要认真总结“打击非法采矿集中整治月”活动经验，继续严厉打击私挖滥采等非法行为。深入贯彻新《信访条例》，严格落实信访责任制和信访联席会议制度，切实解决群众反映强烈的热点难点问题，努力化解各类矛盾。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种危害社会治安的违法犯罪行为，创造安全稳定的社会环境。

需要强调的是，当前汛期已到。全区上下要克服麻痹思想，立足于防大汛、抢大险，做好各项应对准备。当务之急是加快河道整治，进一步修订完善各类防洪预案，切实抓好武家庄、晋祠新镇、晋祠宾馆等重点区域、重点部位的预警预报和防范工作。要对各级、各部门的责任制落实、防洪隐患处理、河道清障、防汛队伍组织和物资准备等情况进行再督促、再检查。

二是努力维护群众切身利益。始终把关系群众生产生活的突出问题抓在手上，更加重视解决关系人民群众切身利益的吃水、上学、就医和生活保障等问题。积极开发就业岗位，促进更多人员实现就业再就业；大力整顿规范劳动力市场，维护劳动者的合法权益。进一步巩固“两个确保”，建立健全以城乡最低生活保障、自然灾害紧急救援、农村五保供养和医疗救助为主要内容、覆盖城乡的新型社会救助体系，保障困难群众的生活。特别是要继续加大力度，把关系民生的10件实事真正办好办实，不断提高人民群众生活的舒适度和满意度。

三是大力创优发展环境。继续引深政务公开，拓展政务大厅功能；加强法制教育，规范行政行为，提高服务能力和依法行政的水平，为投资者和办事人员营造宽松公正、规范有序的政务环境。推行损害投资环境责任追究制度，对有损投资环境的部门及工作人员，要追究责任，严肃处理。