全区安全生产大会的讲话

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一、认清形势，提高认识，进一步强化“安全第一，预防为主”的思想。

安全工作事关人民群众的生命财产安全，事关全区的发展大局。牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，切实维护人民群众的生命财产安全，是实践“三个代表”重要思想，落实以人为本的科学发展观，保持共产党员先进性的重要体现。今年以来，我区结合保持共产党员先进性教育活动，认真贯彻国家和省、市关于安全生产的精神，加强组织领导，强化安全责任，采取了一系列有力措施，狠抓安全生产许可证的申领，扎实展开安全大检查，深入开展了“打击非法采矿集中整治”活动，不断加强安全生产工作，取得了比较明显的成效，月份安全生产形势基本保持平稳，为全区经济社会持续健康发展提供了有力保障。

在肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，看到安全工作还存在的问题。从刚才志民区长对前三季度各类安全生产事故的情况通报可以看出，当前我区安全生产形势还是比较严峻的。发生的几起事故，包括黄冶私挖滥采和花塔煤矿两起刑事案件，给人民群众生命安全和财产安全带来了重大损失，也给我区的发展和稳定产生了不利的影响。这些事故和案件的发生，说明我区的安全生产工作还存在薄弱环节和突出问题，主要表现在以下几方面：

一是安全生产认识不到位。一些部门领导和企业负责人，对安全生产重视不够，“安全第一”的意识和责任心还不强，有的甚至麻痹大意，职责不清，相互推诿。二是安全生产工作措施落实不够。一些部门和单位安全管理不到位，个别部门领导平时不按要求参会，也不学习有关政策和法律规定，安排工作不全面，检查工作不认真，查处安全隐患的态度不坚决，责任追究不严格，监管工作不到位，没有把各项具体措施落实好。三是安全生产责任制落实不够。有的部门只管罚款，不履行安全生产监管职责；有的企业负责人，嘴上讲注意安全，行动上一心挣钱，违章决策、违章指挥、违章蛮干，安全隐患较大。特别是基层安监机构职能发挥不充分，安全生产监管上还存在薄弱环节。四是相当一部分企业在安全生产上投入不足，设备落后，生产条件差，不能保证安全生产的需要。如果这些问题解决不了，那么不发生事故是偶然的，发生事故是必然的。对这些问题，我们要认真分析，采取有力措施，切实加以解决。

今年以来，中央、国务院和省、市政府进一步加强安全生产工作，出台各项政策和规定，狠抓安全生产。力度之大、规格之高，针对性之强，都是以往没有的。特别是省政府“9·19”电视电话会议上，于幼军代省长、金银焕副书记等省领导都做了重要讲话，对煤矿安全工作提出了明确要求。从过去的情况看，节假日往往是事故易发期。去年“10·17”华源化工事故发生在星期天、今年“5·6”爆炸发生在五一期间、建筑事故也是星期日。所以，节假日更要高度关注，加强监控。当前,“十一”黄金周即将来临，国庆节和年底是旅游和生产、经营的旺季,也是人员、物资、车辆流动的高峰期,极易引发安全生产事故。而且受煤矿安全整顿和资源整合的影响，在煤炭需求高峰期的第四季度，打击私挖滥采和非法违法煤矿的工作形势将更加严峻。我们必须高度重视这一时期的安全生产工作,真正从实践“三个代表”重要思想,建设和谐社会的高度，进一步强化“安全第一，预防为主”的思想，增强责任感和紧迫感，决不能有丝毫的松懈。必须始终把安全生产放在第一的位置，切实加强组织领导,层层落实责任，完善工作机制，做到主要领导亲自抓,分管领导重点抓,专职部门具体抓,采取有力措施，把各项安全生产工作抓紧抓实。

二、抓住重点，落实措施，扎实做好各项安全生产工作。

各镇、街办和有关部门，要按照安全工作的要求特别是这次会议的精神，结合各自实际情况，进一步提高认识，明确责任，突出重点，严格标准，扎扎实实地把安全生产的各项工作措施落到实处。重点要抓好以下几方面工作：

一是严管严查，坚决整治非法违法煤矿。目前，我区部分安全生产条件较好、证件齐全的煤矿经批准已经复产，还有一批正在办理复产手续，另一部分资源储量小、产量低，证件不全的煤矿，将根据安全生产的要求和资源整合的需要，列入关闭范围，安全监管的压力空前加大。安监部门要牵头组织专门的队伍，针对性地加强煤矿监管监察。对已经复产的煤矿，要加强技术指导和联合执法，督促煤矿做好安全生产工作；对正在办理复产手续的煤矿，要加强监管，决不能在批准复产之前私自生产；对正在申领证照和进行整顿的煤矿，要派驻专门人员，死看死守，监督整改到位，杜绝假整顿真生产；对凡是停而不整、经整顿仍不达标、无证非法生产以及证照不齐的矿井，要按照“六条标准”坚决关死关实。凡发现存在明停暗开、假关闭的，坚决依法依规追究企业和有关职能部门的责任。

二是加大力度，继续严厉打击私挖滥采。国土、公安、电力、安监等相关部门和有关镇（街办）要密切配合，本着“底子要清、处罚要严、防范要实”的原则，进一步强化打击措施，巩固打击私挖滥采“集中整治月”取得的成果。国土局要加强巡查监管，按照程序扎实做好调查取证和报案工作，全面排查私开矿，严格按照“六条标准”毁闭非法坑口。公安局要加强火工品管理，查清非法火工品来源，并根据立案情况抓紧逮捕非法采矿分子；供电部门要查清私开煤矿的电力来源，追究为其提供电源者的责任；劳动局要排查私挖乱采发生地区的闲散人员；煤管局要加强对有证煤矿的监管，对与非法采矿有牵连的合法煤矿立即列入关闭名单。纪检、监察部门要加强行政效能监察工作，严肃查处工作不力、与非法采矿有勾结的部门、单位和工作人员，确保矿业秩序进一步好转。

三是立足防范，加强危险化学品安全整治。化工是我区的一个传统产业。要针对化工企业的情况，把危险化学品安全整治作为安全生产工作的重要任务来抓。要立足源头防控，以危险化学品的生产、储存、经营、运输、使用和废弃等环节为重点，制定突发事故应急预案，加强执法检查，狠抓长效管理。经贸局要牵头组织有关部门，加强对化工企业的排查和监管，确保企业严格按照规程和安全要求组织生产；对不具备安全生产条件、不符合有关资质要求，未经审批私设危险化学品生产、经营、储存的企业，一律予以关闭；要抓好运输环节这个重点，坚决淘汰不符合安全条件的设备设施，强制不符合资质条件的企业和单位停止运输活动。同时要认真搞好废弃物危险化学品无害化处置工作，防止废弃危险化学品给人身和环境造成损害。

四是精心组织，坚决做好各项安全专项检查。特种设备、道路交通、建筑领域、人口密集区域、消防等都是我区安全工作需要加强的重点，各有关部门要根据各行业实际情况，分析研究安全生产的规律、要求和特点，严格按照职责分工，分解责任，落实措施，确保各个领域安全稳定。特别是质监部门要重点加强压力容器等特种设备的检查，确保安全；消防部门要针对四季度用火用电用气量增多和室内活动增多的特点，搞好公众聚集场所消防安全检查，消除安全隐患。

五细致检查，确保节日期间安全。“十一”黄金周期间,人员流动性大,各类旅游、聚餐、娱乐活动增多,旅游、质监等部门要对公园、景区的游乐设备进行严格检查,对达不到安全要求的设施设备,一律停止使用,景点危险部位要有明显的警示标志;质监、经贸、教育、卫生、工商等部门要针对性地抓好食品卫生安全、在校学生的安全教育等工作；公安部门要严格按照有关规定做好各类大型集会活动的审批工作,同时加强公共场所治安。要坚持24小时值带班制度，保证政令畅通，在紧急情况下，能够做到处理及时，应对有力。

三、协调配合，齐抓共管，确保全区形势安全稳定。

安全生产，责任重大。全区上下要做到各司其职，各尽其责，密切配合，齐心协力，共同推动全区安全生产工作上新水平。

一是明确任务，认真履行职责。安全生产工作能否抓紧抓好，关键在领导。各级各部门主要领导，一定要明确职责，找准位置，切实承担起安全生产责任来。现在我们有些部门负责人，对本部门的职能不清楚，对自己的岗位职责不清楚，对该承担的责任不清楚，对工作心中无数，糊里糊涂做官。我区的“三定方案”早已下发了文件，各单位都要组织学习，特别是主要负责人，必须认真研究，真正搞清楚自己的职责。要对安全生产工作亲自安排，亲自部署，亲自检查。要定期组织召开防范特大安全事故工作会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产面临的重大问题，推动安全生产工作。

二是密切配合，务求实效。安全工作涉及方方面面，各镇办、有关职能部门，必须本着“管生产必须管安全”的原则，及时了解掌握安全生产动态和趋势，不断研究分析新情况、新问题，有针对性地提出监管措施和对策，提高安全生产监管的有效性；要继续各司其职，各负其责，相互协调，通力合作，形成齐抓共管的合力，共同抓好安全生产工作任务落实。绝不能各吹各的号，各走各的调。各级各部门都要认真履行职责，充分发挥作用，确保安全稳定。

三是严格要求，强化督促检查。做好安全生产工作，关健在于落实。要下真功夫，动真措施，以求真务实的作风抓落实，做到全面彻底，不留死角，不搞形式，不走过场。要进一步加强督促检查，完善区、镇、村三级监管体系和部门、行业、责任人三级监管体系，对安全生产工作实行动态监管，量化考核，纳入年终评先评优；对每一起事故，都要按照“四不放过”的原则，严肃查处。刚才，刘豹副区长对节前安全大检查进行了详细安排，大家要按照要求，抓紧时间，逐一落实。30日下午，我们要召开专门会议，听取各镇、街办和有关部门“一把手”对各项工作落实情况的汇报。