人大代表制度改革讲话
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一、深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义*同志,人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证人民当家作主的根本政治制度,也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式,同国家和人民的命运息息相关。在新的历史时期,坚持和完善人民代表大会制度,做好人大的各项工作,对于推进“三个文明”协调发展,全面建设小康社会,具有重要而深远的意义。
第一,坚持和完善人民代表大会制度,是发展社会主义民主政治、保障人民当家作主的可靠制度保障。社会主义民主政治的核心和本质是人民当家作主。共产党执政就是领导和支持人民当家作主。四中全会《决定》,坚持和发展人民民主,是我们党执政为民的本质要求和根本途径。人民代表大会制度体现了一切权力属于人民,是人民当家作主的最好组织形式,也是我们党在新的历史条件下坚持为人民执政、靠人民执政的最好组织形式。通过这种组织形式,能够便利人民行使自己当家作主的政治权利,参加国家的管理,从而充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性;能够把广大人民群众的共同利益集中起来,把全国人民的力量凝聚起来,紧密地团结在党的周围,共同去完成社会主义现代化建设的任务;能够保证国家实行民主集中制原则,使国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关为了一个共同目标,协调一致地工作,真正代表人民利益,全心全意为人民服务。中国民主政治发展的历史和现实证明,人民代表大会制度,深深植根于人民群众之中,保障了人民当家作主权力的实现,保证了国家机关协调高效运转,维护了国家统一、民族团结和社会稳定,是人民当家作主的重要途径和最高实现形式,是社会主义政治文明的重要制度载体。随着改革发展和民主法制建设的推进,这个制度越来越充分地展现出巨大的优越性和强大的生命力。
第二,坚持和完善人民代表大会制度,是改进党的领导方式、提高党的执政能力的重要途径。四中全会《决定》,党的执政能力,就是党和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,领导制定和实施宪法和法律,采取科学的领导制度和领导方式,动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业,有效治党治国治军,建设社会主义现代化国家的本领。《决定》还要求全党坚持科学执政、民主执政、依法执政。提高发展社会主义民主政治的能力,坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥国家权力机关的作用,是加强党的执政能力建设的重要内容,也是实现党的领导、巩固党的执政地位的重要途径和重要保证。随着改革开放和现代化建设的发展,党所处的地位和环境、党所面临的历史任务和党的自身状况发生了重大变化,人民群众的民主参与意识和权利维护意识越来越强。适应新形势新变化,必须坚持依法治国、依法执政、依法办事,从制度上完善党的领导方式和执政方式。党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的。坚持和完善人民代表大会制度是我们党对国家和社会事务实施领导的一大特色和优势。在新的历史条件下,是否更加重视人民代表大会制度建设,善于发挥人大及其常委会的作用,已成为衡量我们各级党委领导水平和执政能力高低的一个重要标志。提高党的执政能力,必须善于通过发挥国家权力机关的职能,从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施;必须善于把党代表人民利益和意志的主张通过国家权力机关,经过法定程序转变成国家意志,变成人民群众的自觉行动,落实到各项工作中去;必须善于利用民主和法制的武器,整合社会资源,规范社会秩序,聚合社会力量,加快改革开放和现代化建设的步伐。
第三,坚持和完善人民代表大会制度,是落实科学发展观、全面建设小康社会的迫切需要。当前,我国正处于重要的战略机遇期,既面临“黄金发展期”,又面临“矛盾凸现期”。越是在关键时期,越要用法律手段来促进经济的繁荣发展和社会的全面进步。宪法和法律赋予各级人大及其常委会立法、监督、决定重大事项和选举任免的重大职权,这些权力的行使都与全面建设小康社会有着十分紧密的联系,对经济社会发展的重要作用是任何其它国家机关都无法替代的。通过人大及其常委会围绕经济社会发展依法履行职责,充分发挥立法保障、依法决策、监督制约和权力维护等重要职能作用,才能真正把党的主张和重大决策通过法定程序变为国家意志,成为人民群众共同的行为规范;才能进一步为促进经济社会的发展提供坚实的法制保障;才能更好地使事关全局的重大决策赢得人民群众的拥护和支持,最大限度地调动人民群众投身改革发展的积极性和创造性,为改革开放和现代化建设提供不竭的力量源泉。可以说,坚持和完善人民代表大会制度,直接关系到全面建设小康社会目标的实现,关系到中国特色社会主义事业的兴衰成败。
*同志,“坚持和完善人民代表大会制度,是全党全社会的共同责任。”全省各级党委、各级国家机关、人民团体、广大党员干部和全体公民,一定要进一步深化对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识,进一步深化加强和改进党对人大工作领导的重要性的认识,进一步增强坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的自觉性和坚定性,切实把这一根本政治制度坚持好、完善好。
二、保证和支持人大及其常委会依法行使各项职权坚持人大制度,发挥人大作用,集中体现在各级人大及其常委会能够充分依法行使职权上。全省各级党委要采取切实有效的措施,把保证和支持人大及其常委会依法行使职权,作为加强人大工作的重要内容。
(一)支持人大及其常委会依法行使立法权,为我省经济社会发展提供有力的法制保障
有法可依是依法执政、依法治国的前提。党委要加强对地方立法的领导,坚持立法决策与改革发展稳定的重大决策相结合,及时立法工作的指导意见和重大立法建议,协调解决立法工作中遇到的实际困难和问题,保证立法工作的顺利进行。有立法权的地方人大常委会要从我省和本地经济社会发展的实际需要出发,认真做好制定地方性法规的工作。要进一步突出经济立法这个重点。同时,要抓紧制定和完善发展社会主义民主政治的法规和保障公民权利、维护社会安定、促进社会全面进步的法规。要把提高立法质量摆在更加突出的位置,改进工作方式,健全工作机制,扩大立法民主,坚持和完善立法起草、调研、听证、论证、审议等各项工作制度,力求使制定的法规严谨周密、切实可行。要抓紧清理、修改、废止与社会主义市场经济体制和行政许可法不相符的地方性法规。认真做好政府规章和规范性文件的备案审查工作。
(二)支持人大及其常委会依法行使监督权,促进“一府两院”依法行政和公正司法
加强对权力运行的制约和监督,是提高发展社会主义民主政治能力的要求。各级党委要支持人大依法开展监督工作。各级人大及其常委会要积极改进和加强监督工作,把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为,坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题,切实维护法制的尊严。要以依法行政、公正司法为主要内容,进一步健全监督机制、完善监督制度,增强对行政机关、审判机关、检察机关工作监督的针对性和实效性,支持和督促他们严格按照法定的权限和程序办事。要把权力机关的监督与行政监督、新闻舆论监督等形式有机结合起来,增强监督的综合效应。要重视人民群众来信来访,对人民群众反映强烈的重大问题,督促有关部门及时调查核实,依法秉公处理。各级政府和法院、检察院要进一步增强民主法制观念,认真贯彻执行人大及其常委会通过的决议决定,自觉接受人大及其常委会的监督。对人大常委会、人大代表的意见和建议,要认真办理、督促落实,并形成规范的办理和反馈制度。实行垂直管理的部门,也要依法接受同级人大常委会的监督。
(三)支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权,不断推进决策的科学化、民主化和法制化
人大及其常委会作为国家权力机关,它的决议、决定既有广泛的号召力,又有普遍的约束力和强制性。支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权,是党实现科学执政、民主执政和依法执政的重要方式和重要保障。各级党委要支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权,事关改革发展稳定的重要事项,凡是法律法规规定应该由人大及其常委会讨论、决定的,都要向本级人大及其常委会决策建议,使之经过法定程序成为国家意志。各级人大及其常委会要围绕党委的中心工作,抓住事关全局的重大问题,以及人民群众普遍关心和迫切要求解决的问题,依照法定程序适时作出决定。要强化调研、咨询、论证,深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智,努力实现决策的科学化、民主化。各级政府、法院、检察院要认真贯彻执行人大及其常委会的决议、决定,对应由人大及其常委会审议决定的事项要依法提请审议。
(四)支持人大及其常委会依法行使选举任免权,为我省改革开放和现代化建设提供坚强的组织保证
党管干部是坚持党的领导的一条重要原则,依法选举和任免国家机关工作人员是人大及其常委会的一项法定职责。党管干部和人大及其常委会依法选举任命,从根本上说两者是一致的,都是为了从组织上保证党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻实施,为改革开放和现代化建设提供有力的组织保障。我省各级党委向地方国家权力机关推荐干部,要坚持党管干部原则与人大及其常委会依法行使选举任免权的有机统一,切实贯彻执行中央《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定。对应该由人大常委会任免的干部,党委要提前向人大常委会党组通报有关情况和推荐理由;对应该由人代会选举的干部,要提交大会充分酝酿讨论,认真听取意见,依法组织好大会选举。要加强对选举工作的领导,严格依照选举法和地方组织法的有关规定办事,坚持差额选举制度和联名提名候选人制度,尊重选民和代表的选举权和被选举权,坚决查处违反选举法律法规、破坏选举工作的行为,切实保障选民和代表的合法权利。
(五)支持人大代表依法执行职务,充分发挥代表作用
人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民行使国家权力。各级党委在推荐人大代表人选中,要坚持代表的广泛性与先进性相统一,既要合理安排比例结构,又要注重代表的素质和议政能力,进一步优化代表结构,提高代表整体素质。各级党委、人大常委会、政府和法院、检察院都要加强同人大代表的联系,为他们联系群众、开展活动、履行职责提供方便和条件。我省各级人民代表大会有近30万代表,要重视和发挥好他们依法履行职责的积极性,充分发挥代表的作用。各级人大常委会要进一步创新代表活动方式,建立健全代表工作制度,积极组织人大代表参加执法检查、评议、视察调查等活动,坚持邀请人大代表列席人大常委会会议,认真办理代表议案和建议、批评、意见。要切实贯彻代表法,维护和保障代表权利,对那些侵犯代表合法权益和妨碍代表履行职责的行为,要严肃查处。
三、进一步加强和改善党对人大工作的领导
加强和改善党对人大工作的领导,是坚持和完善人民代表大会制度,做好人大工作的根本保证。为加强和改进党对人大工作的领导,省委出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》。《意见》从提高发展社会民主政治能力这一重要任务出发,紧密联系我省民主法制建设和人大工作的实际,对加强和改善党对人大工作领导作出了部署和安排。各级党委要按照这个总体要求,认真贯彻落实《意见》作出的各项部署,推动我省人大工作不断向前发展。
(一)坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,进一步提高党的依法执政能力
发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。我们只有将这三者有机地统一于建设中国特色社会主义民主政治的伟大实践之中,才能推动人民代表大会制度的与时俱进,才能不断将依法治国推向前进。依法治国方略不断深入实施的过程,实际上就是人民代表大会制度不断完善和发展的过程,是三者有机统一有效实施的过程。依法执政是新的历史条件下党治国理政的一个基本方式,是推进依法治国的内在要求和实际体现。
依法治省是依法治国基本方略在我省的法治实践。各级党委要把依法治省工作纳入重要议事日程,高度重视和切实加强人大工作,不断提高依法执政的能力。各级领导干部要从根本上转变不适应依法治省、依法执政要求的思维方式、领导方法和工作习惯,在发表讲话、制定文件和进行决策时,都必须看看是否符合宪法和法律的规定,在法治轨道上推动各项工作的开展。党委要善于运用国家政权形式依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业。有立法权地方的党委要切实加强对立法工作的领导,各级党委都要加强对宪法和法律实施工作的领导,带头守法、保证执法。抓住立法、监督、执法、司法、普法等重要环节,大力推进依法治省进程。全面推进依法行政,努力建设法治政府。积极推进司法改革,充分发挥司法制度和司法机关在维护社会公平和正义方面的作用。要通过依法执政能力的提高,更好地促进人大工作,加快依法治省进程。
(二)科学规范党委和人大的关系,健全党对人大工作的领导制度
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,这是新时期实现党的领导的重要原则,是提高党的执政能力的重要方式。党的十六大,党的领导主要是政治、思想和组织的领导,通过制定大政方针,立法建议,推荐重要干部,进行思想宣传,发挥党组织和党员的作用,坚持依法执政,实施党对国家和社会的领导。各级党委要按照这个要求,加强对人大工作的领导。总揽全局就要紧紧抓住全局性、根本性和方向性的问题,通过科学化、规范化、制度化的机制,规范党委与人大的关系,督促、支持和保证人大及其常委会依法行使职权。协调各方就要协调好人大与“一府两院”的关系,协调好行政机关、审判机关、检察机关之间的关系,帮助解决工作中的矛盾和问题,促进国家机关之间的相互理解和支持,真正形成分工负责、各司其职、步调一致、团结奋进的局面。
要把人大工作纳入党委的总体布局,摆上重要议事日程。要健全党委领导人大工作的制度和机制,根据经济社会发展情况,按照人大的职权范围和工作特点,向本级人大常委会党组任务和要求,并加强督促检查,抓好工作落实。要定期听取人大工作汇报,了解掌握人大工作情况,讨论研究人大工作中的重大问题。党委的重大决策和工作部署,要及时向人大常委会组成人员通报,主动听取他们的意见和建议。党委、政府召开涉及全局工作的会议或组织的重要活动,应安排同级人大常委会领导成员参加;党委、政府有关部门召开的重要会议,应视情况安排人大专门委员会或常委会工作机构负责人参加。
(三)加大对民主法制建设和人大制度的宣传力度,营造良好的法制环境
各级党委要把对民主法制建设、人民代表大会制度和人大工作的宣传作为党的宣传工作的重要组成部分,纳入党委宣传工作的总体安排。要加强对社会主义民主法制理论、人大制度的基本知识和社会主义政治文明的宣传。要大力宣传广大人民如何当家作主,依法行使管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的权力,大力宣传如何逐步完善社会主义民主法制,依法维护人民群众合法的政治、经济和文化权益,大力宣传各级人大及其常委会依法履行职权的成就和经验,大力宣传人大代表密切联系群众、依法执行职务的工作情况。各新闻媒体要加强和改进对人民代表大会、人大常委会会议和重要活动的宣传报道,不断提高宣传报道质量,增强宣传报道效果。各级党校、干部培训学校要把宪法和人民代表大会制度的基本知识,作为党员干部培训的一项重要内容。要进一步加强人大制度理论研究和工作研究,尤其要加强对提高发展社会主义民主政治的能力和民主法制建设的研究,用理论指导我省社会主义政治文明和人大工作的实践。要认真开展“四五”普法活动,加强法制宣传教育力度,进一步提高广大干部和群众的民主法制意识和法律素质,在全社会逐步形成人人自觉学法守法用法的良好氛围。
(四)适应新形势和新任务的要求,不断加强人大及其常委会的自身建设
加强人大及其常委会自身建设,是依法履行职责的重要条件。随着社会主义市场经济的发展和民主法制建设的不断推进,人大及其常委会所担负的任务越来越繁重。各级党委要高度重视、大力支持人大及其常委会的建设,努力为人大及其常委会更好地履行职责、开展工作提供保障。建设一支高素质的干部队伍,是做好新时期人大工作的基础和前提。各级党委要按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求,高度重视人大及其常委会的组织建设,使人大及其常委会的人员构成、机构设置、工作条件与担负的职责和任务相适应,从组织上保证各级人大及其常委会更好地履行职责。要优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构。人大常委会组成人员中,既要有一定数量实践经验丰富的老同志,又要适当选拔一些年富力强、综合素质好、有发展潜力的同志专职从事人大工作;既要有在党政领导机关和部门担任过领导职务的同志,又要有经济、科技、教育、法律等方面的专业人才。要重视人大常委会机关干部队伍建设,按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政的总要求,狠抓干部队伍建设,着力培养一支政治素质好、敬业精神强、作风优良、业务精通的人大干部队伍。要把人大干部的配备、培养、选拔和使用纳入党委干部工作的总体规划中,通过选调、培训、挂职、脱产学习等渠道锻炼和提高人大干部,对符合条件的要大胆提拔使用。在人大机关工作的同志要不断加强学习,努力提高素质,增强责任意识,始终保持积极进取、奋发向上的精神状态,尽心竭力地做好人大工作,不辱历史使命,不负人民重托。
同志们,提高发展社会主义民主政治能力,坚持和完善人民代表大会制度,进一步加强和改进党对人大工作的领导,是贯彻党的十六届四中全会精神、加强党的执政能力建设的新要求。让我们紧密团结在以*同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,切实加强新时期人大工作,努力建设社会主义政治文明,为推进*跨越式发展、全面建设小康社会而努力奋斗!
