人大常委会副主任人大法制座谈会上的讲话

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同志们：

这次全市人大法制工作座谈会开了一天。会上，市、县（区）人大法制委主任重点交流了开展人大法制工作尤其是司法监督方面的经验，分管领导也作了发言，对如何加强人大法制工作提出了很好的意见和建议，同时还书面交流了某年的工作情况和去年的工作安排。会议的时间虽然短，但主题明确，重点突出，与会同志感到这次会议既是工作会，又是培训会，也是一次务实会。达到了互相学习，共同提高，拓展思路，推动工作的目的。

近年来，我市人大法制工作根据党的十五大提出的依法治国基本方略的要求，依照宪法和法律赋予的职权，加强司法监督，积极探索监督新路子，不断提高监督实效，取得了较为明显的工作成效，也积累了一定的工作经验，促进了本行政区域司法机关公正司法、文明执法水平的提高，较好地保障和维护了人民群众的合法权益，维护了社会稳定和政治安定。一是找准监督工作重点，推进司法公正、依法行政的进程。二是加强监督制度建设，逐步完善司法监督的工作机制。三是注重改进司法监督的方式方法，努力提高监督实效，促进了司法监督工作的不断发展。但我们也应当看到当前我市司法监督工作存在的问题仍然比较突出，司法监督工作的发展还不平衡，司法个案监督的深度还不够，监督效果不够理想，司法个案监督的制度化、规范化程度还不高，人大法制队伍建设还不适应新时期人大法制工作的需要。这些问题都值得我们进行认真分析和思考，力争在今后的司法监督工作中加以克服，努力把人大司法监督工作提高到新的水平。

下面，我就如何更好地开展人大法制工作，谈几点意见。

一、以三个代表重要思想为指导，努力开创人大法制工作的新局面

三个代表重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。十届全国人大二次会议把三个代表重要思想载入了去年的宪法修正案，确立其在国家政治和社会生活中的指导地位，我们要以这次宪法修改为契机，掀起学习宪法新高潮。通过学习，牢固树立宪法意识，切实维护宪法权威，进一步增强做好人大法制工作的自觉性和坚定性。在新时期如何做好人大法制工作，李鹏同志总结坚持和完善人大制度、做好人大工作的五点认识和体会，对我们做好法制工作具有重要的指导作用。一是必须正确处理自觉坚持党的领导和发挥人大作用的关系。切实把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，这是人大工作必须始终坚持的最重大原则，也是做好人大工作最根本的政治保证。二是必须正确处理人大与人民群众的关系，自觉把人大工作置于人民的监督之下。三是必须正确处理人大与一府两院的关系。人大依照法律规定对一府两院实行监督，目的是督促一府两院公正司法、依法行政，是必要的制约，也是一种支持和促进。四是必须正确处理充分发扬民主与在民主的基础上实行集中的关系。五是必须正确处理依法行使职权与不断开拓创新的关系。人大行使职权必须依法进行，工作必须创新。要坚持从群众中来，到群众中去，不断实践，探索和创造好的经验和做法，不辜负人民的重托。

联系当前实际，市、县（区）两级人大的法制工作，要始终以贯彻、实践三个代表重要思想为工作主线，切实履行法定职责，努力开创人大法制工作的新局面。为此，必须增强五个意识。一是增强权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政为民意识。一切工作都必须忠实地代表人民群众的利益和愿望，把人民群众满意不满意，答应不答应、高兴不高兴作为检验人大法制工作的标准，始终保持同群众的密切联系，深入基层、深入群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点难点问题，真正做到全心全意为人民服务。二是增强服务于发展为第一要务的大局意识。要始终把工作的重心定位在服从服务于经济社会各项事业全面协调发展上，坚持科学的发展观，自觉地运用科学发展观来指导我们的各项工作，增强服务意识，提高服务质量，进一步促进我市经济社会各项事业的全面、协调、可持续的发展。三是增强依法履职的法律意识。作为人大的法制工作者，要不断强化自身的法律学习，增强自身的法律素质，提高依法办事的自觉性，依法履行职责，扎实做好各项工作。四是增强争创工作一流的竞争意识。有竞争意识才会有工作创新，才能使我们的各项工作上水平，我们要积极引入各项工作竞争机制，增强竞争意识，努力提高工作质量，争创一流工作水平。五是增强热爱人大工作的责任意识。县级人大换届后，许多同志从党政岗位或其他岗位转到人大工作，工作环境和原有的工作方法都发生了变化，因此，要尽快适应这种变化。首先是思想上对人大工作岗位要有正确认识，其次是主动积极调整心态，再次是加强学习，尽快熟悉职责，以高度的责任感和使命感，良好的精神状态和务实的工作作风，积极进取，开拓创新，扎实做好人大的法制工作，力争有所作为。

二、进一步明确职责，大力推进人大法制工作上新台阶

人大法制委员会是人大常委会的工作机构，其基本职责就是协助常委会对所联系的内务司法单位开展工作监督和法律监督。首先，法制委要做好参谋助手，为人代会、常委会、主任会议三会服务，为人大代表和常委会组成人员依法行使职权服务；其次，法制委要协助常委会开展法律监督和工作监督。可以说，各级人大法制委工作的深度、质量和水平直接关系着人大及其常委会行使司法监督权的效果和权威。第三，法制委协助常委会开展监督工作要遵循特定的程序和方法，遵循必要的原则和界限，即党的领导、依法监督、集体行使职权、不包办代替等。这是行使好人大监督职权和树立人大监督权威的重要基础和根本要求。人大法制委只有立足自身基本职责，遵循监督的基本原则，才能找准定位，不偏离方向，监督工作也才会取得应有的效果。具体而言，应当包含以下十个方面的工作职责：一是协助常委会开展执法检查和视察工作，对常委会会议的审议意见抓好跟踪落实；二是做好常委会审议有关内务司法方面的重大事项的调查研究工作；三是组织听取对口联系部门和两院的专题工作报告；四是负责接待和办理内务司法方面的群众来信来访；五是检查督促对口联系单位办理人大代表的议案、建议和批评意见的情况；六是加强妇女儿童维权联席会议成员单位密切联系，定期召开联席会议。召开内务司法部门信访件办理的协调会议。定期召开内务司法对口联系单位会议，推动内务司法工作的开展；七是加强与上下级人大内司委的工作联系；八是加强与市人大代表的联系，组织代表参加有关执法检查、视察等活动；九是协助做好拟任的国家机关工作人员任前法律知识考试工作；十是做好人大常委会主任会议交办的事项。人大分管法制工作的领导，要熟悉人大工作程序，掌握必要的专业知识，加强对法制工作的指导，在抓好面上工作的同时，要突出工作重点，每年要督办个有影响的司法监督案件、抓好件涉及面比较广的关系群众切身利益的人民群众来信来访处理、组织好个有一定深度的内务司法方面专题调研、认真协调解决个关系法制工作人员学习、培训和外出考察问题、发现和培养个法制工作先进典型。通过上述工作，以推动法制工作的深入开展。

当前法制委要着重抓好以下几方面的工作：

⒈要把司法监督摆在人大法制工作的重要位置，加大监督力度，提高监督实效

开展司法监督是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，是由我国的政治制度所决定的，是代表人民行使当家作主、管理国家事务的政治权力。司法过程中以言代法、以权压法、徇私枉法等方面的问题能否得到遏制，加强监督是一个十分公务员之家版权所有重要的保证。因此，我们要把抓好司法监督工作摆上重要位置，切实加大工作力度，努力提高监督实效。

开展司法监督要讲究监督的方式方法。一是要围绕常委会有关内务司法方面议题的审议，认真组织视察、调研。视察、调研是做好审议的前提和基础，代表视察方式要进一步改进，提高视察的效果，调查研究要全面深入，为常委会审议提供有见地的意见。二是加强执法检查监督。要进一步改进执法监督形式，严格依照省人大常委会《关于加强对法律法规执行情况检查监督的规定》，开展执法检查。对执法检查中发现的有法不依、违法不究和贪赃枉法等问题，依法责成有关部门限期纠正。要敢于深查和追究执法工作中的深层次问题，努力提高执法检查的质量。三是强化个案监督。个案监督与重点案件监督有所不同，有特定的程序，要慎重启动个案监督程序。要选择群众反映强烈的司法不公的典型案件进行监督，依法纠正司法机关工作人员违法办案问题，维护司法公正，保护群众的合法权益。四是要上下联动，形成合力。对一些影响大司法监督案件，要主动争取上级人大的支持和帮助，增强监督的力度，提高监督的效果。五是人大监督要与检察院的法律监督紧密结合起来，形成多层次多方位监督体系。

开展司法监督要注重提高监督实效。一要突出监督重点。当前要对群众反映的热点难点问题，对司法不公、弱势群体的合法权益保护等方面进行重点监督。去年，省、市人大上下联动，开展了未成年人保护法和预防未成年人犯罪法的执法检查，突出对群众反映强烈的网吧问题进行跟踪监督，促使政府及相关部门采取一系列措施，加大对网吧问题的整治力度，收到了很好的效果。二要加强跟踪落实。监督要有实效，跟踪落实是关键。去年，市人大法制委以办理信访件为突破口，加强个案监督，对苏明辉等户购房户诉新城房地产公司收取水电配套费纠纷一案，罗丽华不服市中院二审判其补偿肖春湘万元一案，依法进行监督，并跟踪督办，促使法院纠正错误判决。这些实例充分说明，要提高司法监督的实效，就必须坚持监督始终的原则，要大胆监督，敢于监督、善于监督，只有这样，才能保证监督的实效性。

⒉要认真办理群众来信来访

认真办理群众的来信来访是实践三个代表重要思想的具体行动，是为民排忧解难，解决社会矛盾的有效途径，督促办理好每一件的来信来访，有利于促进行政机关依法行政，司法机关公正司法。近年来，我市两级人大都加强了信访工作的力度，采取措施，努力解决群众反映的各类问题，但我们应当清醒看到我们的信访工作同形势发展和人民群众的要求还有一定的差距，具体表现在思想认识不够到位，工作发展不够平衡，办理工作不够规范、跟踪督办缺乏力度，办理效果不尽人意等等。国家信访局局长就全国信访情况做了一个统计。他指出，在当前群众信访所反映的问题中，有％以上反映的是改革和发展过程中发生的问题，有％以上是基层应该解决也是可以解决的，有％的上访者是有一定道理和一定困难的，有％以上通过各级党委、政府的努力是可以解决的。这就告诉我们，信访工作必须站在群众的立场上，从群众角度看问题，信访工作就容易做好。因此，我们两级人大法制委要高度重视信访工作，认真办理每一件有关内务司法方面的信访件，把信访件的办理与司法监督工作紧密结合，强化个案监督。要进一步完善信访工作机制，推进信访件办理的制度化、规范化。要狠抓跟踪督办，切实解决人民群众反映的困难和问题，努力提高信访件办理的质量和水平。公务员之家版权所有

⒊要加强对行政诉讼法贯彻实施的监督

行政诉讼法是确立和规范我国行政诉讼制度的一部重要法律。颁布十五年来，在我市得到了较好的贯彻实施，依法保护了公民、法人和其他组织的合法权益，促进了行政机关依法行政，提高了行政机关工作人员的执法水平。但也还存在一些问题和薄弱环节，行政诉讼法的宣传力度还不够，不依法行政的行为还时有发生，老百姓不敢告、不会告的情况依然存在，行政审判工作仍然面临着许多困难和问题。因此，市、县（区）两级人大法制委要加大对行政诉讼法宣传贯彻的力度，充分利用这次行政诉讼法颁布十五周年的纪念活动，大力宣传行政诉讼法及相关的法律法规，提高广大干部群众的法律意识。要加强对行政诉讼法贯彻实施情况的检查监督，进一步促进行政机关依法行政、司法机关公正司法，努力营造我市良好的法治环境。

三、切实加强法制干部队伍自身建设，促进依法履职能力有新提高

政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁，这是吴邦国委员长对人大干部提出的要求，也是人大法制干部追求的职业标准。因此，要切实强化人大法制干部队伍的自身建设，不断提高自身的政治素质、业务素质，以适应新形势、新任务的要求。

⒈要加强学习。学习，是指对自然、社会发展规律的深刻把握，是指对现实复杂性、不确定性深刻把握，既是指书本上的知识学习，但更直接更根本的是对物质世界与人类社会本身的深刻了解与把握。做为人大法制干部必须努力实现这种了解与把握。一是要认真学习马列主义、思想、邓小平理论和三个代表重要思想，坚持用三个代表重要思想来指导实践，解决问题、推动工作，不断提高自身的思想政治素质和驾驭复杂局面、解决实际问题的能力；二是要学习并熟练掌握做好人大法制工作必备的宪法和相关法律知识。要密切联系人大的工作实际，紧密结合自身的情况，有目标、有计划、有重点地一边工作，一边学习，不断地掌握和更新法律和人大的业务知识。三是在学习中，要紧密联系党和国家事业的发展要求来进行，紧密联系认识和解决改革发展中出现的新情况、新问题来进行，紧密联系自身的世界观和人生观的改造来进行，紧密联系更好地为最广大人民谋利益来进行。

⒉要转变作风。人大工作最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。人大作风建设的重点是保持同人民群众的血肉联系。要下高楼，出深院，问计于工农、求知于实践。开展调查研究、视察和执法检查等各项工作都要坚持走群众路线，深入实际，深入基层，努力了解真实情况，掌握第一手材料，使法制委的各项工作更好地体现人民群众的利益和意志。人大法制委干部还必须牢牢记住并身体力行两个务必，大力弘扬求真务实精神，增强反腐倡廉意识，提高拒腐防变能力。

⒊要勇于创新。创新，是一个国家和民族的灵魂。唯有创新，才能发展。人大法制工作的发展离不开改进和创新。人大法制委干部要始终保持与时俱进的精神状态，坚持理论上的积极探索，实践中的开拓创新，积极主动地探索行使职权的方式方法，拓宽人大内务司法工作的渠道，使我们的工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。我们要进一步总结经验，发现不足，并加以完善和改进。要立足实际，在依法行使职权的同时，解放思想，实事求是，与时俱进，不断创新，推进人大工作有新的发展。

⒋要乐于服务。人大法制工作首先要做好为三会服务工作。在工作中积极主动，认真负责，加强与其他委室的协调沟通，努力完成所交办的各项任务。其次要做好为代表服务工作。人大代表是人大会的主体，是常委会工作的基础，做好为人大代表服务工作，也是加强人民代表大会的工作。要精心组织代表的视察、调研活动，认真办理人大代表的议案、建议和批评意见，倾听人大代表意见，不断改进人大法制工作。三是要做好群众的服务工作，尤其是对来信来访的人民群众，要带着感情做好接待工作，满腔热情帮助他们排忧解难，树立起人大法制干部良好的形象。

同志们，在新的历史时期，我们要更加深入地学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，继往开来，求真务实，奋发进取，勇于创新，努力把人大法制工作提高到一个新的水平，为发展社会主义民主政治做出我们的努力。