谈地方人大的制度创新

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党的十六大报告指出：“要着重加强社会主义民主政治的制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化”。同样，人大工作创新要以制度创新为归宿，即实现人大工作的制度化、规范化、程序化，这是人大工作创新的关键内容和成熟的标志。要从制度发展的高度，加快建立权力使用的规范化机制。对宪法和法律赋予人大的职权，如质询权、视察权、建议权、组织特定委员会调查权等，要抓紧制订相应的操作程序和方法，不能再出现“要用的时候却不知道如何使用”的现象。同时，要根据监督的对象和内容，在这些制度框架内有重点、有选择地尝试运用这些权力，通过集体行权和法定形式，在实践中保证这些职权用得恰如其分，恰到好处。要从增强监督效果的高度，积极探索人大监督的运作机制。从现状来看，目前我们人大行使的职权，大多数只有法律上的原则规定，缺少具体实施的操作程序，这就需要我们去大胆探索，把相关的原则具体化、制度化，并从实际出发，提出有说服力的见解，以可操作的方式向有关部门反馈，逐步将实践成果上升为法律，做到用之有据，动之以律。这方面，地方各级人大已经有了一整套的工作制度，但还需要进一步规范和完善。如对重大事项的界定，不是光列举了几项内容就可以了，还需要有相应的配套细则。人大对决定重大事项应该怎么操作?都需要明白清晰。又比如执法检查，能否检查到真实情况?查出问题后有关部门能否改正怎样确保执法检查能够取得实效等，都需要研究，都需要在制度上做好配套。此外，对银行、税务、工商、质监等垂直管理部门的执法情况，代表评议、述职评议、个案监督等，都需要有一个相对完善的工作程序、运作机制和操作办法对其进行规范和完善，以不断提高人大监督的实效。要从加强自身建设的高度，健全人大工作制度。人大工作创新，应填补有关工作责任制度的“空白”，把有职与有责统一起来。既要重视程序性制度建设（如建立常委会和主任会议的议事规则等），又要重实体性制度建设（如建立质询制度等）；既要重具体事项的管理制度建设（如财务管理制度等），又要重基础性长远性的制度建设（如人才教育培养制度等）；既要重职责制度建设（如岗位职责等），又要重责任制度建设（如责任制、目标制或追究制等），抛弃“人大没有责任、没有压力”的“心得体会”。这对于人大工作的创新至关重要。