政府政协全体扩大会议讲话
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同志们：
今天，我们召开本届市政府第一次全体扩大会议，主要任务是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻市第十一次党代会、市十三届人大一次会议，国务院和省政府第二次廉政工作会议，以及全国全省纠风工作会议精神，认清形势，明确责任，狠抓落实，确保今年政府工作的各项任务顺利完成。刚才，六位副市长的讲话都很好。为了扩大政务公开，接受群众和舆论监督，会后请《*日报》把大家的讲话登出来。下面，我三点意见。
一、认清形势，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感
改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，*历届领导班子实事求是，解放思想，抓住机遇，加快发展；全市人民团结一致，艰苦奋斗，始终坚持打基础、办实业、走正道，一直保持了经济社会持续快速健康发展的良好势头。*迅速从一个农村县变为以制造业闻名的新兴城市，多项经济社会发展指标在全国全省占有重要地位，电子信息等产业产品在全球市场占有重要份额，创造出令人自豪的“*奇迹”。*当前的形势，总的来说，就是发展基础雄厚，发展势头强劲，发展前景光明，但是各方面对*发展的要求很高，面临的挑战也十分严峻。对照科学发展观的要求，对照总书记视察广东时所提要求，我市发展存在的问题，可以概括为“四个明显”。
(一)从率先发展的要求来看，要保持原先的发展优势，难度明显加大
总书记视察广东时，要求广东抓住机遇，加快发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。市委学习贯彻总书记讲话精神，联系*实际，“一城三创五争先”的工作思路，要求今后努力保持领先优势，自觉为全省发挥排头兵作用做出更大的贡献。但是我们必须清醒地认识到，今后要保持原先的发展优势，难度明显加大。
首先是面临城市之间的激烈竞争。目前的*，前有*、*、*、*等标兵跑得快，后有*、*等追兵跟得紧，形势逼人。如果我们稍有懈怠，固步自封，就如逆水行舟，不进则退。
其次是面临统计体制改革的巨大压力。今年国家统计局对地区GDP核算进行了改进和规范，要求各地区统一使用常住人口计算人均GDP。*年，按户籍人口计算，对照广东省最新设定的基本现代化10项标准，*仅有3方面尚未达标，总体上*现代化水平位于全国全省前列。但按常住人口计算，对照广东省最新设定的基本现代化10项标准，*只有4项达标，总体上现代化水平较低，在全国全省不居领先优势。在这种新统计体制下，*要保持领先，其难度可想而知。
(二)从全面发展的要求来看，我市经济社会发展明显存在长短腿现象
对照科学发展观以人为本、全面发展的要求，我市还有很大的差距，主要表现在，我市经济发展迅速，目前总体经济实力在全省排名第四，但社会发展很多方面不尽如人意：
城市环境方面。近年来，我们高度重视环境保护和污染治理，做了大量工作，取得了阶段性成果，城市环境综合整治定量考核在全省的排名，从1998年的第二十名提高到*年的第六名。但是总的来讲，仍与我市经济发展不相称，与先进城市相比仍有较大差距。*年，市区污水处理率为37.5%，全市污水处理率仅为6.1%，城市生活垃圾无害化处理率为4.74%，均处于较低水平。全市环境质量，仍处于局部改善、总体恶化的趋势，尚未通过“倒U形”曲线的顶点。
维护稳定方面。我市流动人口众多，警力配备不足，治安形势复杂。近几年，我市经济社会快速发展，城市建设大步推进，各类改革大刀阔斧，由征地拆迁、企业转制、劳资纠纷等引发的群体性事件持续上升，*年共有91宗，今年1-3月份比上年同期又有上升。安全生产事故时有发生，交通事故死亡人数较多。
此外，还突出表现为：市民的物质生活普遍改善了，但相当部分人的综合素质没有相应提高；社会的文化氛围还不浓，高素质的管理和技术人才、高级技术工人相对缺乏；外来人口管理服务没有相应跟上，教育、计划生育、医疗卫生等工作压力较大；民主法制建设需要进一步巩固和提高；疾病预防控制体系不健全，基层防控能力较差等。
(三)从协调发展的要求来看，区域发展和内外源型经济发展差距明显
区域发展不协调表现在，我市已有一批经济实力名列全国乡镇百强的镇，但还有11个欠发达镇、81个欠发达村需要扶持。GDP排在全市前十名的10个镇与11个欠发达镇对比显示，我市区域发展差距明显。今年一季度，11个欠发达镇的工业总产值相当于10个先发展镇区总和的31%；固定资产投资总和相当于32%；各项税收总和相当于25%；可支配财政收入总和相当于33%；资产总额相当于43%；资产负债率相当于1.6倍；实际利用外资相当于52%；社会消费品零售总额相当于29%。
内外源型经济发展之间不平衡表现在，全市生产总值中，外源型经济所占比重超过60%，民营经济的比重不到20%；在工业增加值中，外资及港澳台经济占80%以上，内源型经济占不到20%。我市对外源型经济的依赖性还比较强，内源型经济的自主增长能力还较为薄弱。
(四)从可持续发展的要求来看，我市生产要素供给明显紧张
首先，我市土地资源消耗过快，后备资源不足，势必成为今后发展的严重制约因素。其次，水电供应不足。再次，我市劳动力的数量和质量都不能满足要求。
只有正视这些问题和困难，承认差距和不足，我们才会高度重视，进一步增强争先意识、机遇意识、忧患意识和责任意识，更加积极、更有针对性地研究解决它们，谋求新的发展。
二、狠抓落实，全面完成市政府各项工作任务
抓落实是政府工作的职责要求。我们要一心一意抓落实，求真务实促发展。具体做到"四个落实、四个到位"。
(一)要从思想观念上落实，做到认识到位
认识是行动的先导，认识的深度决定工作的力度和落实的程度。我们要充分认识抓落实的重要性，坚定理想信念，切实增强历史使命感。首先，抓落实是确保各项任务顺利完成的重要保证。上个月闭幕的市党代会和人代会明确，今后五年是*现代化建设的冲刺阶段，并且明确了我市未来五年的总体工作思路、发展目标和今年各项工作的重点。我们作为新一届市政府的组成人员，肩负着光荣而艰巨的历史任务。只有抓好落实，才能把科学决策变成实践，才能把战略部署变成行动，才能把美好蓝图变成现实。其次，抓落实是建设现代制造业名城的必然要求。建设现代制造业名城，工作千头万绪，环环相扣，抓落实贯穿于各个环节。一个环节不落实，整个工作链条就可能中断或受影响，就不能达到预期的效果。第三，抓落实是对领导干部综合素质的检验。能否把中央、省和市的决策意图变为具体行动，这是领导干部综合素质的集中体现。
(二)要从任务职责上落实，做到责任到位
"天下大事，必作于细。"为便于落实，市府办编制了《*年*市政府工作报告任务分解表》，明确了今年市政府各项主要工作的负责领导、责任单位、协助单位和完成时限。今天的会议已经印发了这个表。大家认真核对一下，如果发现错漏，及时通知市府办综合科改正；没有问题，就依照该表分工，把各项工作任务的职责进一步分解到各单位各部门的具体领导、具体科室，进一步明确各项工作任务的进度安排和工作措施以及保障措施，并且抓好落实。
今后几个月，市政府和各部门就按照这个分工表来督促检查、考核总结。我作为市长，对政府工作全面负责，要加强对各方面、各部门工作的调查研究，指导帮助、检查督促，哪方面工作做好了，取得明显成效，将其功劳归于分管领导、有关职能部门和广大干部群众，对有功人员给予表扬、奖励，并提请组织考察晋升；哪方面工作没有做好，不能完成任务，我都要负领导责任，同时也要追究有关人员的责任。按照"谁主管，谁负责"的原则，各位副市长要担负起相应工作的领导责任，切实抓好分管工作的落实；各部门的一把手要承担起相应工作的直接领导责任，保证各项政策、决策贯彻执行。
(三)要从重点工作上落实，做到措施到位
作为领导，我们的工作相当繁杂，不能眉毛胡子一把抓，而应该高瞻远瞩，突出重点，点面结合。当前，我们必须抓住七个重点，加大工作力度。
第一，加大宏观调控力度。当前我市经济发展正处于经济周期的上升阶段，消费结构升级、民间投资启动等由市场导向的、内在的周期性扩张因素显著增强，将成为今后相当一段时间*经济增长的有力支撑。我市宏观调控的重点主要放在以下五个方面：一是努力解决当前经济发展中的"瓶颈"制约。特别是电力"瓶颈"制约，加快推进电源项目建设。二是优化产业结构。重点抓好电子信息、生物医药、装备制造等行业发展规划，同时要创造条件，发展一批临海重化工业项目，比如汽车零配件等，力争在改变产业结构偏轻的同时形成新的产业优势。要从以往被动接受、全盘引进向主动选择、择优引进转变，要想方设法引进那些科技含量高、用地少、能耗低、无污染的高档次企业，从而实现有限资源的高效利用及镇区经济的可持续发展。三是鼓励粮食生产。认真抓好镇区水稻生产统筹奖罚制度和种粮直接补贴农户政策的落实。四是深入开展土地市场治理整顿。重点检查新上项目的用地情况，整顿处理各种违法批地、非法占地行为。五是发挥财政调控作用，促进经济社会协调发展。要继续实施科教兴市战略，加快文化新城建设步伐，加大社会事业改革和投入的力度，促进社会进步和人的全面发展。
第二，加大招商引资力度。重点实施四大策略：一是大项目推进策略。要完善吸引和鼓励世界100强、500强企业投资*的优惠政策，按投资规模、产出效益给予用地、收费等的优惠。要加大镇区土地调剂力度，实现大项目和土地的有效整合。二是重点区域推进策略。要通过联合招商、中介招商等手段，加强对欧美、日本、韩国等主要资本输出地区的招商引资工作，进一步提高我市招商引资水平和质量。三是龙头园区推进策略。要以清理整顿园区为契机，高标准开发建设松山湖、虎门港和东部工业园，使一港两园成为我市招商引资的主要载体。四是增资扩产推进策略。对*特别是土地资源相对紧缺的镇区来说，办好现有的外资企业是最好的引资。要深入各大型企业，认真开展调查研究，实行挂钩联系制度，做到专人跟踪、贴身服务，帮助外商解决实际问题。当务之急要切实解决企业出现的"招工难"、"用电难"等问题。要特别注重引导来料加工企业变为合资合作企业，扩大中方参与程度，扩大产品内销，扩大当地税收。
第三，加大城建规划力度。目前，我市正处于全面推进城市化的新阶段，抓好城市规划至关重要。我一直认为，规划不当造成的损失是最大的浪费。近年来，我市不断加大城建规划力度，精心编制了大批城建总体规划、分区规划、详细规划和专项规划。应该说，编制规划的决心和力度都是很大的，但是在规划的实施控制方面还不尽如人意，存在着有禁不止、有令不行的现象。目前我市现状建设用地规模总量较大且扩张迅速，认真考虑城市容量规模问题具有强烈的现实意义。当前要严格执行"五个不准"、"六个一律不批"，从严审查城市总体规划修编确定的建设用地规模。今后审批城建规划时，市将严格按照土地资源规划4:4:2的比例，核准镇区的建设规模，已过度开发的镇区将不再安排新增用地指标。此外，要继续加大城市管理力度，近期将召开全市创建国家卫生城市和整治交通秩序动员大会，切实抓好这两项工作。
第四，加大环境保护力度。市委"城市牌"的战略以来，我市的环境整治取得了突出的成绩。但是过去环保工作欠债较多，今后要继续加大投资和查处力度，治理污水、垃圾以及空气污染。
第五，加大安全生产工作力度。这个问题我逢会必讲。因为我们企业多，而且是"二合一"、"三合一"，甚至"四合一"企业多。这些企业一旦出了事故，不但可能造成巨大财物和生命健康损失，而且破坏我们的政府形象和城市形象。我们要树立"责任重于泰山、乌纱轻于鸿毛"的理念，切实做到"三靠"。一靠预防。"隐患险于明火，防范胜于救灾"，做好安全工作，关键是要把各项预防和防范工作做在前面。二靠企业。企业是各种生产经营活动的主体，也是安全生产的主体。对于存在消防安全隐患的企业，特别是"三合一"、"四合一"企业，第一次发现发出整改通知书，第二次发现仍然不改的，要严厉查处当事人。三靠责任。按照省的统一布置，我市将在今年8月对各镇区、各有关单位开展安全生产责任考评。属于责任落实不到位的，要按照有关法律法规进行责任追究。希望大家高度重视，认真落实。
第六，加大治安整治力度。这应该作为进一步完善我市投资环境的一项重要举措。具体要求，就是要坚持"三个抓"：一要坚持重点问题重点抓。目前，"两抢"、"两盗"仍是我市影响群众安全感的主要因素。下来要采取有力措施，重点打击"两抢"、"两盗"，坚决遏制其蔓延势头。二要坚持特殊环境特殊抓。对于*来说，管好出租屋及租住人员，就等于社会治安管好了一半。据公安部门统计，我市发生的刑事案件约95%以上是外来人员所为，出租屋中发生的刑事案件约占全市刑事案件的40%。因此，各相关部门要把规范出租屋及租住人员管理当作今年综治工作的头等大事，进一步理顺各方关系，做好协调配合，形成工作合力，防止失管漏管现象发生。三要坚持社会治安社会抓。要深刻认识"警力有限、民力无穷"的道理，广泛动员社会各界力量，推进多种形式的共治、共管、共建和联防、联动，协助专门机关维护社会治安。
第七，加大人才引进力度。当今激烈的市场竞争，归根结底是人才的竞争。一个地区的人才数量、人才质量根本上决定着一个地区各方面的发展水平和发展速度。在下来的工作中，我们要按照佟星书记的要求，"以海纳百川的姿态引进人才"，并且积极发现人才、培养人才、重用人才。
(四)要从督促检查上落实，做到效果到位
工作有布置而无检查，就容易走过场。做出工作决策和部署之后，要有反馈、有评估、有总结。我们要经常深入基层，及时掌握工作的进展情况，看落实了多少，落实的效果如何，同时还要针对发现的问题，搞好组织协调，并给予具体可行的指导帮助，促使基层抓好落实，保证工作抓一项成一项，事业干一件成一件。在座各位要积极履行职能，切实抓好有关重点工作的跟踪督查，主要是五方面的工作：一是加强农村各项改革的跟踪督促检查，推进农村城市化进程；二是围绕结构调整开展一系列督促检查，推进全市发展模式的创新；三是加大城市建设和管理督查力度，增强环境竞争力；四是加强文化新城建设工作的督查；五是加强民心工程落实情况的督查。政府各部门要抓好内部督查，以促进各项工作的落实。特别是对一些重要工作、重大项目、重点工程的落实情况一定要加强跟踪，对有关工作的进度、质量要及时做出准确的评价。对于因主观原因造成工作推进不力，影响事业发展的，要追究责任，严厉查处，切实改变干多干少一个样、干好干坏一个样的现象。
三、以人为本，努力建设为民务实清廉的政府
今年，中央和省召开了一系列的纪检、廉政、纠风等工作会议，我们要认真贯彻好这些会议精神，努力建设一个效能政府、务实政府、法治政府、信用政府、团结政府和廉洁政府。下来，要重点抓好四方面工作。
(一)抓科学民主决策
科学民主决策，是我们做好各项工作的前提。盲目决策，不但劳民伤财，还可能贻误大事。为此，要做好两个改进。一方面，改进议事决策方式。结合修订《*市政府工作规则》，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度，克服独断专行和决策的随意性；对工作失职、造成严重损失的要坚决追究责任。市政府换届以后，原则上每逢星期一下午召开市长办公会议，及时研究处理市政府一般性日常事务，克服积压文件的现象；不定期召开市政府常务会议，主要研究市政府重要决策和重大事项，邀请市人大常委会、市政协、*军分区各一名领导参加，通知市府法制局、市政府督查室主要负责人列席会议。各部门、各镇区也要根据实际，相应改进局务会议、局长办公会议等议事决策方式，平时要多做调查研究，议事时要坚持民主集中制，力求科学民主决策，务实高效办事。
另一方面，改进会风文风。大力提倡少说多干，尽量少开会、开短会、开小会、准时开会、开有准备的会、开有效果的会，反对会山文海。要把限时发言、超时叫停等作为会议制度的具体要求，向全市各部门、各镇区推广，带动良好会风和文风的形成。今后在政府各类会议和其他正式场合，各级政府领导要带头讲普通话，这是*建设制造业名城、文化新城的需要，也是*文明程度和个人文明素质的体现。
(二)抓依法行政
全市领导干部要认真学习宪法和相关法律法规，特别要针对宪法修正案内容开展专门学习，不断提高法律素质，切实增强政府工作人员依法行政的自觉性。今年4月份，国务院公布了《全面推进依法行政实施纲要》，系统规划了未来十年我国建设法治政府的目标、任务和措施。这是指导各级政府全面推进依法行政、建设法治政府的纲领性文件，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。当前重点要纠正以往的违法行政，切实解决损害群众利益的一些突出问题。
一要纠正征用土地中侵害农民利益的问题。认真落实中央、省、市有关会议精神，继续清理整顿各类开发区，纠正越权审批、违法圈占土地、低价出让土地等行为。加强对农村集体土地征用和征地款使用情况专项执法监察，严肃查处违反规定乱批乱占耕地及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等行为。深化农村征用土地制度改革，严格依法征地，积极稳妥推进集体土地使用权流转。着眼于被征地农民的长远生计，落实安置责任，提供社会保障。充分赋予农民知情、参与、监督等权利，维护农民合法权益。
二要纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题。加强城镇规划监督管理，合理确定建设规模和房屋拆迁规模；加强房屋拆迁管理，规范被拆迁户补偿和安置标准；严肃查处不依法办事、滥用强制手段等行为，积极化解因拆迁引发的纠纷。
三要纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题。实施改制或破产要坚持"公开、公平、公正"的原则，规范操作，防止国有资产流失，保护企业职工的合法权益，维护企业改革发展稳定的局面。
四要纠正拖欠和克扣农民工工资问题。我市有数百万外来农民工，拖欠工资、解除劳动合同未按规定给予经济补偿、辞职被扣发工资等问题屡有发生。要做好劳动法规的宣传，增强农民工运用法律手段维护自身权益的意识。要继续加强对重点行业、重点镇区、重点企业的监督检查，严肃查处以各种名目拖欠和克扣农民工工资的违法违规行为。
五要纠正行业不正之风。教育方面，要认真治理教育乱收费。进一步完善教育收费监督机制，继续巩固和规范中小学教育收费"一费制"，严格执行公办高中招收择校生的"三限"政策，认真推行收费听证、审计、公示、督导和责任追究等制度；各镇区要加大对教育经费投入，加快推进小规模学校联合办学，优化教育资源配置，有效解决学校借招收"借读生"和"择校生"而乱收费的问题。医药卫生方面，要纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。要加强监督，确保药品集中招标采购工作公开、公平、公正；建立健全医德医风考核、激励和惩戒等管理制度，解决医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中"开单提成"、收受"红包"等问题；健全药品定价机制，严肃查处价格违法案件，抑制药品价格不合理上涨；继续清理整顿和规范药品生产经营秩序。要进一步清理整顿路桥收费站，及时纠正公路"三乱"行为。
(三)抓转变政府职能
切实推进行政体制改革。把政府管理职能切实转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，强化社会管理和公共服务职能，努力建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续推动政资、政企、政事、政社分开。加快发展电子政务，创新行政管理手段。
继续改革行政审批制度。在全市政府系统中深入开展学习、宣传《中华人民共和国行政许可法》专题活动，认真贯彻实施行政许可法。继续取消和调整一批审批项目，对取消的审批事项加强后续监管，对保留的项目严格审核和论证。年内要组织对各部门审批项目特别是收费项目的全面复查和重新审核，并邀请市人大、市政协和市纪委参加，加强监督检查，确保取得成效。
改革财政管理体制。健全公共财政体制，深化部门预算改革，把国库集中收付制度改革扩大87个单位；严格执行"收支两条线"规定，逐步将政府非税收入全部纳入"收支两条线"管理，加大对"小金库"清理和查处力度。进一步完善政府采购制度，不断提高政府采购效率。各级政府和村组集体都要增收节支，严禁铺张浪费。
改革投资体制。进一步确立企业在投资活动中的主体地位，扩大企业投资自主权，全面推行社会投资基本建设项目登记备案制度。规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的管理监督。建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效、与社会主义市场经济相适应的新型投资体制。
完善建设工程招标投标制度。今年要把预防和治理建筑招投标过程中的腐败问题，作为一个重要工作来抓。要完善市建设工程交易中心的服务功能，加强对招标、评标专家以及管理人员的法纪教育，改进管理办法，严格管理制度。项目审批部门和建设、水利、交通、信息产业等行政主管部门要依法履行职责，加强对专业工程招标投标活动的行政监督。规范建设工程和政府信息化工程招标投标行为，促进市场主体依法办事，按程序办事，凡应进场交易的，要做到100%进场。加强对招标投标过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题，选择一些典型案件公开曝光，促进建筑市场秩序的进一步好转。
完善经营性土地招标拍卖挂牌出让制度。加强对有形土地市场的监管，公开土地市场信息，规范土地交易行为。严禁以其他方式出让经营性土地使用权，限制和规范协议出让行为，严肃查处违法违规批地用地问题。同时，各有关部门要做好土地出让、转让前的准备工作，对不具备开发条件的土地一律不得推向市场。凡土地出让、转让后，必须严格执行规划设计指标，不得随意增加建筑容积量。
完善产权交易制度。有关部门要健全产权交易规则和监管制度，规范产权交易市场。加大对国有企业改制工作的监督检查力度，加强对资产评估行业的监管力度，防止利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产等行为。
(四)抓廉政和政风建设
一要强化行政权力监督。佟星同志在市纪委第七次全会上，今年整个党风廉政建设和反腐败工作的重点，是要加强权力监督。我们要从决策和执行等环节加强对行政权力的监督，做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。
加强对行政行为的监督。各级政府及其部门需要制定规范性文件及其他重要行政措施的，都要做好合法性审查，确保政府规则的合法统一；加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推行行政执法责任制，做到执法有依据，有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿；加强执法监察，使法律、法规、规章和政府的重大决策和措施严格实施，保证政令畅通。
自觉接受专门机关的监督。各级政府、各部门要积极配合人大视察、政协调研活动，主动听取和认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，使政府各项重大活动置于人大、政协的监督之下；要重视本单位本部门监察、审计工作，支持其全面履行职责，充分发挥监督作用；支持人民法院、人民检察院独立行使职权，自觉接受司法监督。
自觉接受民主和舆论监督。领导干部要严格执行廉政承诺、廉政情况报告、重大事项报告、外出请假报告等制度，带头接受班子成员的监督，带头执行民主集中制，带头开展批评和自我批评。各级政府一把手，要摆正位置，加强修养，顾全大局，自觉服从党委的领导。要规范和深化政务、村务公开，畅通人民群众监督渠道。今年重点在财政、计划生育、民政系统开展民主评议行风活动，完善监督手段，提高政府工作的透明度。
二要全面落实反腐倡廉工作责任制。人民群众对反腐倡廉的期望和要求很高，各级政府必须加强领导，全面推进廉政建设和反腐败工作，把有关工作部署真正落到实处。市纪委、市监察局已对今年党风廉政建设和反腐败工作进行了分工。各牵头单位要认真抓好本单位今年反腐倡廉各项任务的落实，有关部门要主动配合和支持牵头单位开展工作。各级政府要强化责任意识，对职责范围内的反腐倡廉工作负起全面领导责任。各级政府及各部门的一把手要对本级政府和本部门的反腐倡廉工作负总责，分管领导要对分管部门和单位的反腐倡廉工作负领导责任。要把解决损害群众利益的突出问题纳入各级领导干部的责任范围，并作为对领导班子、领导干部考核的重要内容。各级领导机关和领导干部要自觉做廉洁从政的模范，做勤政爱民的模范。
三要重点查办四类案件。首先是处级以上领导干部违纪违法案件，特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件。其次是建设工程、土地使用权出让和经济、金融、物资采购的案件，以及企业重组改制和破产中国有资产严重流失的案件。第三是公职人员贪赃枉法、徇私舞弊的案件，以及领导干部和执法人员为黑恶势力充当"保护伞"的案件。第四是基层干部胡作非为、横行霸道的案件。各镇区、各部门领导要高度重视，敢抓敢管，积极支持监察机关查办案件；要研究原因，探讨对策，运用典型案例，开展警示教育。
四要加强政风建设和公务员队伍建设。最近三年多来，我市大力开展政风建设，制定了一系列规章制度，取得了显著成效。我们要认真总结前三年狠抓政风建设的经验，把继续深入推进政风建设，营造更加优越的政务环境，作为落实市委"一城三创五争先"工作思路，"创新发展环境"的重要内容。各级干部特别是领导干部一定要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，端正经济工作的指导思想，坚持一切从实际出发，一切从人民利益出发，一切按科学规律办事，一切按勤俭节约原则办事，把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在促进经济社会协调发展和提高人民生活水平上，防止形式主义、盲目决策、奢侈浪费等不良倾向，不盲目攀比，不急功近利，不搞脱离实际、劳民伤财的"政绩工程"和"形象工程"。当前要抓紧实施十项民心工程。要加强公务员队伍的教育和管理。各级领导干部要以身作则，严格执行中央关于领导干部廉洁自律的"四大纪律"和"八项要求"，并管好自己的家属和身边的工作人员。强化公务员培训与考核，改革干部年终考评与离任考评办法，建立和完善干部政绩考核体系与奖惩制度，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。在全市各级政府机关深入贯彻落实政务公开制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、投诉受理回复制、行政过错责任追究制等六项制度，年末要继续开展"机关作风万人评"。
各级领导还必须强化服务意识。要向基层和群众提供文明优质高效的行政服务；要以热情、礼貌、节俭为原则，做好机关接待服务；要关心干部职工的工作、生活和学习，在力所能及的条件下，尽量改善工资待遇、办公条件和伙食状况等，并且科学安排工作，落实休假和作息制度。
总之，我们要统一思想，明确责任，改进作风，狠抓落实，确保完成任务！
