人大常委审议监督总结讲话

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各位代表：

现在，我代表*市人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。

去年工作回顾

*年，是我市人大常委会以新的成绩迎接党的*大胜利召开的一年。一年来，市人大常委会坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，在中共*市委的正确领导和省人大常委会的指导下，认真学习贯彻党的*大精神，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，紧紧围绕市委的各项工作部署和市十一届人大四次会议通过的各项决议，积极履行宪法和法律赋予的职责，为进一步坚持和完善人民代表大会制度，推进我市经济发展和民主法制建设，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

一、运用多种形式，实施有效监督

常委会坚持把监督工作放在各项工作的首位，运用多种行之有效的形式，切实加强对法律实施、重大事项和“一府两院”工作的监督，收到较好的效果。

（一）加强审议监督。

围绕我市经济和社会发展情况，常委会有针对性地加强审议监督，先后对市政府关于产品质量法、归侨侨眷权益保护法、广东省归侨侨眷权益保护实施办法和市中级人民法院关于法官法的实施情况报告进行审议，既充分肯定成绩，又指出存在问题，提出改进意见，促进了“一府两院”工作的开展。如为适应加入世贸组织后的需要，推进社会信用建设，加快实现我市“工业强市”战略目标，常委会专门审议了市政府关于贯彻实施产品质量法的情况报告，通过调查研究和组织代表视察，对我市个别镇区和部分私营企业负责人产品质量意识不够强，执法部门对一些非法生产、销售的企业查处力度不够大等问题，向市政府提出要加强领导、加大执法力度、继续实施名牌战略、增强我市企业竞争力等意见和建议。市政府认真落实人大常委会的审议意见，进一步加强对产品质量工作的领导，深入贯彻产品质量法，切实抓好“质量兴市”、“工业强市”的各项工作，促进我市经济健康发展。又如为加强和改进我市两级法院的工作，促进法官队伍的建设，常委会审议了市中级人民法院关于贯彻实施法官法的情况报告，提出要围绕“公正与效率”的主题，严格法官管理，建设一支高素质的法官队伍的意见。市中级人民法院领导高度重视，迅速召开党组扩大会议和中层以上干部会议，研究制定改进措施，切实加强法官队伍的教育和管理，进一步加大培训力度，推进法官职业化建设。

（二）开展执法检查。

常委会认真履行法律监督职责，通过开展执法检查，督促“一府两院”及各职能部门严格执法、依法办事，保证法律法规在我市的统一正确实施。值新修正的婚姻法颁布一周年之际，为保障公民的婚姻家庭权益，促进社会安定和文明进步，常委会组织有关工作委员会到我市部分镇区，对婚姻法的执行情况进行检查；召开市两级法院、市妇联等部门座谈会，对当前我市实施婚姻法中存在的问题提出意见和建议，进一步推进婚姻法的贯彻实施。常委会还对我市实施档案法的情况进行检查，针对部分单位的档案意识不够强，人员素质、管理水平有待进一步提高等问题，提出整改意见，督促其采取有效措施，加强档案管理工作。此外，常委会及各工作委员会还先后对农业技术推广法、食品卫生法、人民防空法、民事诉讼法、工会法、教育法等法律法规在我市的贯彻实施情况进行检查；积极配合、协助全国人大和省人大常委会组织开展的执法检查和有关法律法规草案修改的征求意见、立法调研等活动。

（三）强化预算监督。

常委会加大对市政府财政工作的监督力度，根据预算法、广东省预算审批监督条例等法律法规的规定，依法做好市财政决算草案审查监督工作，充分发挥审计监督的作用，对财政决算草案及其报告进行审查。8月，常委会审议了我市*年财政决算草案和市政府关于该草案的报告，并作出相应的决议，要求市政府强化财政职能、深化财政制度改革、逐步细化预算，对审计中发现的问题必须依法整改。市政府对此十分重视，迅速召开会议向有关部门传达市人大常委会的审议意见，并针对财政管理工作中存在的问题进行专题研究，逐项整改，不断完善“收支两条线”管理制度，推行部门预算和综合预算，强化公共财政职能，进一步规范财政资金的使用和管理。

（四）召开专题座谈会。

发展农村经济、增加农民收入、减轻农民负担、确保农村稳定是农业和农村工作的一项重要任务。为探讨当前我市在农民减负增收工作中存在的问题及对策，更好地促进市政府及各职能部门做好“三农”工作，常委会组织5个调研小组，用了两个多月时间，深入到有关部门和各镇区，先后召开40多个座谈会，广泛听取部门和镇区领导、村干部、人大代表的意见和建议。10月，市人大常委会组成人员与市政府组成人员举行座谈会，就我市“三农”问题互相交换意见，提出建议，并就加快农村富余劳动力转移、加大科技兴农力度、加强农业基础设施建设、推进农村税费改革和股份合作制改革等方面达成共识。座谈会的召开，对督促和支持市政府及各部门做好“三农”工作，促进农村劳动力充分就业，不断增加农民收入，实现农业和农村经济的持续发展起到积极的作用。

常委会还认真关注与经济发展、社会稳定、群众生活密切相关的环境保护、第三产业、外经贸、旅游业发展、政府采购、侨务工作、农村股份合作制改革等工作和社会热点问题，通过约见市政府分管副市长和有关职能部门负责人，召开对口部门座谈会等办法，听取市政府及有关职能部门的工作汇报，提出意见和建议，并对有关问题跟踪检查，督促落实。

（五）实施个案监督。

围绕依法行政和公正司法，常委会加强对申诉、控告案件的监督工作。年内，常委会及有关工作委员会深入有关单位听取对案件的查处情况汇报13次共31件。按照“以事实为根据、以法律为准绳”的原则，常委会对一些疑难案件或群众多次申诉的案件进行必要的调查核实，并向有关单位提出监督的意见和建议。如根据群众对法院审理一宗房屋损坏赔偿案件久拖不决的投诉，常委会通过深入调查并约请相关人员了解情况，听取各方面意见，促请有关部门认真研究，落实措施，从而使法院审理此类案件受阻的问题得到妥善解决。

常委会还重视做好信访工作，把办理群众的来信来访作为实施监督、化解矛盾、维护社会稳定的重要工作来抓。年内，常委会机关信访部门共收到群众来信507件，接访527宗。根据“分级负责、归口办理”的原则和群众信访反映的问题，上述来信来访分别由常委会信访部门答复当事人或转有关单位处理，其中信访部门作为重点信访案件办理的110宗，已办结101宗，办结率92%。

（六）开展述职评议。

常委会以对党和人民高度负责的态度，坚持“党管干部”的原则，认真贯彻党委的意图，依法做好人事任免工作。坚持实行对拟任命干部任前法律学习和考试制度，使人事监督关口前移。一年来，常委会共依法任命国家机关工作人员职务50名。为加强对任命后的国家机关工作人员的监督，常委会还对市水利局、发展计划局、卫生局3位局长进行述职评议，把监督人与监督事结合起来，既充分肯定他们的工作成绩，又指出存在的不足之处，提出改进的意见和建议，使他们进一步增强公仆意识和民主法制观念，提高依法履行职责、廉洁勤政的自觉性和主动性。

二、发挥主导作用，推进依法治市

常委会认真贯彻落实中共*市委《关于进一步加强依法治市工作的决定》，按照依法治市工作领导小组第六次会议的精神，依法履行人大常委会的职责，加强检查、指导和督促，在推进依法治市的工作中，充分发挥人大的主导作用。

（一）积极推进“两个整治”深入开展。

常委会在总结我市*年开展整顿和规范市场经济秩序、整治社会治安秩序经验的基础上，通过组织代表专题视察、听取专项整治汇报、运用《法治简报》报道整治情况等形式，继续督促“一府两院”及有关部门深入开展“两个整治”工作，建立诚信、稳定的社会环境。一是整治高压线路走廊违章建筑，防止安全事故发生；二是整治占用农地临时建筑，消除各种隐患；三是整顿和规范生猪屠宰及肉类经营秩序，让市民吃上“放心肉”；四是打击生产、销售假冒伪劣产品等违法行为，维护消费者的合法权益；五是整治财政税收秩序，促进社会信用进一步好转。此外还督促市政府及各职能部门开展对文化市场、旅游市场、集贸市场、建筑市场、中介服务和社会治安、安全生产等专项整治工作，取得一定的成效。

（二）大力推进依法行政和公正司法。

常委会加强对行政机关依法行政、司法机关公正司法的检查督促，积极推进依法治市的进程。为落实省人大常委会关于对实施广东省行政执法责任制条例进行检查的要求，常委会组织市法治办、市法制局等单位，对全市实施行政执法责任制和行政执法过错责任追究制的情况进行检查，并针对存在的问题提出意见和建议，促进了依法行政工作的深入开展。督促司法机关继续加强错案责任追究制的工作，深入开展作风纪律教育整顿活动，大力推进司法体制改革，进一步健全高效运行的司法体制，不断完善监督制约机制，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

（三）继续推进普法教育工作。

去年是“四五”普法规划全面实施的第二年。为推动普法教育工作的深入开展，常委会结合我市实际，先后组织学习产品质量法、归侨侨眷权益保护法和法官法等法律法规，并召开学习贯彻科学技术普及法座谈会，进一步加大对法律法规的宣传、贯彻力度。同时，督促各级领导干部学法用法，不断提高法律素质和依法行使职权的水平。根据不同时期的特点，常委会还采取灵活多样、生动活泼的形式，大力推动全民普法教育，组织举办“依法治国在*”图片巡回展览，开展“法律知识进农家、进学校、进厂企”活动，教育和引导广大群众自觉学法用法、守法护法，依法行使民主权利，认真履行宪法和法律规定的义务。常委会还以纪念现行宪法颁布实施20周年和代表法颁布实施10周年为契机，大张旗鼓地开展两法的宣传活动，通过刊登纪念文章、举办知识竞赛、召开纪念座谈会等形式，使两法的宣传深入人心。

（四）不断推进基层民主法制建设。

加强基层民主和依法治理是依法治市的一项重要工作。常委会按照“突出重点、抓住难点、逐年推进”的工作思路，大力推进基层的民主法制建设。一是督促各级政府和农村基层组织依法处理好村委会与村党支部、村集体经济组织和村民小组的关系，加强依法治理和村民自治，使各种力量互相支持、相互促进、形成合力，推进农村民主法治建设。二是巩固村务公开和民主监督工作成果，全面推进村组集体经济电算化管理和会计委派制，加强村务公开日常汇报和检查责任制、民主监督投诉机制的建设。三是积极支持和推进农村税费改革、股份合作制改革和城镇社区建设。四是促进基层开展村级法律服务室的试点工作，以法律服务室为阵地，把普法教育、法律服务、法律援助和司法调解延伸到村，走近农家，直接为村民排忧解难。

三、做好代表工作，发挥代表作用

常委会认真贯彻执行代表法，切实做好代表工作，加强联系、指导和服务，保障代表依法执行职务，进一步发挥代表的作用。

（一）积极为代表履行职责创造条件。

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会制度的主体。常委会重视这支队伍建设，通过各种途径，为代表在闭会期间行使职权创造条件，提供保障。一是组织代表学习邓小平理论和“*”重要思想，学习宪法、代表法等法律法规，不断提高代表的整体素质。二是组织代表开展视察、执法检查、“代表活动日”等活动，充分发挥我市各级人大代表在管理国家和地方社会事务中的主体作用。9月16日，由全市300多名市人大代表参加的“统一活动日”活动，广泛收集社情民意，向市政府及有关部门提出了19项意见和建议。三是邀请代表列席常委会会议。一年来，35名市人大代表和代表小组长应邀列席7次常委会会议。通过组织代表参与审议有关重大事项，参与对有关法律法规实施情况的监督等活动，发挥他们履职督政的作用。四是保证代表反映重要意见、建议的“直通快车”渠道畅通。年内，市政府收到并已办结的“直通快车”意见、建议共5件，代表对答复比较满意。五是保证代表的活动经费，市财政部门为代表执行代表职务给予适当补贴。六是健全代表激励机制，继续在代表小组和人大代表中开展“创先争优”活动。七是坚持常委会组成人员联系代表制度，指导代表小组开展活动。

在闭会期间，各代表小组结合工作实际，组织开展代表活动，积极发挥人大代表的作用。如市交通系统人大代表小组对清理整顿路桥收费站及交通基础设施建设等社会热点问题深入开展调查和视察活动，督促政府职能部门改进工作；南区人大代表小组通过执法检查，进一步督促部门落实执法责任、错案追究等制度，不断增强监督的实效；小榄镇人大代表小组围绕依法治镇，突出抓好政务公开及“两公开一监督”制度的落实情况，推动依法治镇的全面开展。

（二）切实做好代表议案和建议的督办工作。

环境与资源保护工作关系到社会和经济的可持续发展。市十一届人大一次会议《关于认真解决我市中心城区和各镇区垃圾处理问题的议案》和市十一届人大四次会议《关于要求重建大冲口水闸议案》，是市人大在保护环境和水资源方面作出的重大举措。常委会高度重视这两个议案的实施，加强检查督促，多次组织人大代表现场视察，了解进展情况。市十一届人大常委会第三十二次会议还听取和审议市政府关于办理上述两个议案的情况汇报，提出意见和建议，积极推进这两个议案的实施。

常委会加强对代表所提建议、批评和意见的检查督办工作，跟踪落实办理情况。常委会领导应邀参加市政府召开的政府常务会议，就办好代表建议、加快办理速度、提高办理质量等问题提出意见。经过市政府及各职能部门的努力，市十一届人大四次会议代表提出的106件建议、批评和意见（含议案转建议44件），均依时办结并答复代表。

四、指导换届选举，推进基层政权建设

去年，我市各镇人民代表大会依法进行了换届选举，19个镇选举产生第十三届镇人大代表1402名，并召开人大一次会议，选举产生新一届地方国家机关领导人员。在镇人大换届选举工作中，常委会认真履行职责，加强工作指导，确保换届选举工作按照“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”的原则进行。为把选举工作搞好，进一步推进基层政权建设，常委会根据市委的意见，成立选举工作办公室，召开专门会议部署换届选举工作。在换届选举的各个阶段，常委会正副主任、驻会委员和机关工作人员，分工分片深入各镇加强检查，具体指导，解决疑难，保证换届选举工作依法、圆满完成。这次换届选举，各镇领导干部的调整规模是前所未有的，常委会自始至终加强指导，配合市委工作，确保党委意图的实现。

为促进镇人大工作的开展，常委会在镇人大换届选举后，及时举办镇人大正副主席培训班，并安排工作人员为镇人大代表上法律法规辅导课，帮助他们提高认识，明确职责，使之能够尽快进入角色，依法行使职权。此外，常委会还邀请镇人大主席列席市人大常委会会议；采取市、镇联动的方式开展代表活动，不断提高各镇人大的工作水平。在日常工作中，常委会正副主任坚持分工联系各镇人大的工作制度，深入各镇指导人大工作。一年来，各镇人大紧紧围绕党委的中心工作，有针对性地组织开展调查研究、执法检查、代表视察、述职评议等活动，加强对政府工作和社会热点问题的监督；认真做好代表议案、建议的检查督办和群众的来信来访等工作；组织代表学习和开展“创先争优”等活动，积极推进农村经济发展和基层民主政治建设。

五、加强自身建设，提高综合素质

加强常委会自身建设是依法行使职权，做好人大工作的重要保证。常委会坚持建立健全学习制度，认真学习邓小平理论、“5·31”讲话和党的*大精神，进一步提高常委会组成人员实践“*”重要思想的积极性和主动性，并在开展调研、审议、执法检查前组织学习法律法规，把学法与审议、视察等活动结合起来；积极改进常委会会议、主任会议的审议形式，不断增强审议的实效；重视发挥非驻会委员的作用，进一步提高集体行使职权的水平；切实抓好机关作风建设，大兴调查研究之风。一年来，从常委会正副主任到机关工作人员，坚持联系实际、深入基层，积极开展调研活动，围绕我市经济发展和社会热点问题，充分听取民意，广泛集中民智。如关于政府采购、农村富余劳动力转移、推进教育现代化、中小学“一费制”收费改革、幼儿园转制后的收费调整等问题，通过开展深入的调查研究，撰写有针对性的调查报告，为常委会行使职权和督促“一府两院”改进工作提供可行性依据。

去年，常委会还组织召开市十一届人大五次会议，依法选举广东省第十届人民代表大会代表14名；补选市十一届人大常委会组成人员2名。召开常委会会议，先后通过决定授予李东海、吴明村、梁耀先生“*市荣誉市民”称号。在外事工作方面，参与市“五侨”访问团的出访活动；接待有关国家国会代表团的到访，宣传我市的社会、经济发展和民主法制建设情况。在人大制度宣传和理论研究工作方面，重点抓好人代会、换届选举、代表法颁布实施10周年期间的代表风采宣传，较好地促进代表工作的开展；举办我市第二届“人大新闻奖”评选活动，进一步调动广大新闻工作者宣传报道人大制度和人大工作的积极性；编辑出版《*市政权志·人大志》和《*人大工作文选》；办好《常委会会刊》、《人大工作通讯》等刊物和“*人大”网站，使其成为我市宣传人大制度、弘扬法治精神、推进民主政治建设的重要阵地。

各位代表，一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，依法履行职责，各项工作取得了新的进展。这些，都离不开全市人大代表和市人大常委会机关全体工作人员的共同努力，离不开市政府、市政协、市法检两院和各部门、各镇区、各镇人大以及市人大常委会法律顾问的紧密配合和大力支持，在此，请让我代表市人大常委会向你们表示衷心的感谢！

过去一年，市人大常委会的工作虽然取得一定的成绩，但也存在一些不足的地方，主要是对社会热点问题的监督力度还不够大；对组织指导代表小组活动、搞好代表培训学习还抓得不够紧。这些都需要在今后的工作中加以改进和完善。