检察院稳定发展总结讲话

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各位代表：

现在，我代表*市人民检察院向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

*年，全市检察机关以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*大和*届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，在省检察院和市委的正确领导下，在市人大有力监督和市政府、市政协大力支持下，按照上级部署和市十二届人大一次会议精神，自觉践行“立检为公，执法为民”的宗旨，突出“强化法律监督，维护公平正义”的主题，充分履行宪法和法律赋予的职责，加大工作力度，提高执法水平，切实加强队伍建设，各项工作取得了明显进步和新的成绩。

一、强化维护社会和谐稳定的意识，依法严厉打击各种严重刑事犯罪，坚决维护人民群众生命财产安全

全年，共受理公安、海关等侦查机关提请批捕案件3008宗4503人，同比分别上升25.3％和26.8％，批准逮捕2901宗4309人，同比分别上升27.2％和28.6％；受理审查起诉案件2965宗4442人，同比分别上升32.8％和28.3％，提起公诉2860宗4245人，同比分别上升35.7％和32.2％。在案件激增的情况下，克服了前所未有的困难，以占全省检察机关1.7％的人力办理了全省4.7％的刑事案件，没有出现错案和超期办案现象，确保了打击犯罪的及时性、准确性和有效性，有力地维护了社会稳定。

精心组织，强化严打措施。始终把维护社会稳定作为检察机关的首要任务来抓。年初，重新调整了以检察长为组长的严打领导小组，统一组织指挥两级检察院严打工作。上级部署开展“严厉打击街头犯罪百日行动”后，我院迅速成立领导小组，推出了充实一线力量、加强沟通配合、周六集体加班、调配车辆给办案部门、安排市院检察官支援市区院办案等“十项措施”。同时，建立健全捕诉协作、案件运行登记、预警催办、质量考评等制度，进一步强化办案流程管理，增强检察官的责任意识。两级院领导靠前指挥，全体检察官以高昂的斗志，顽强拼搏，连续奋战，圆满完成了办案任务。市委政法委、省检察院先后向全市政法机关、全省检察机关介绍我院的做法。

突出重点，加大打击力度。积极参与“禁毒03工程”和打击街头犯罪、利用互联网传播淫秽物品犯罪等专项行动，突出打击重点，依法快捕快诉。共批捕杀人、爆炸、绑架、故意伤害等严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪3323人，起诉3183人，同比分别上升33.8％和30.7％；批捕犯罪260人，起诉303人，同比分别上升15％和18.8％；批捕制假售假、侵犯知识产权等破坏市场经济犯罪72人，起诉90人，同比分别持平和上升32.3％，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。同时，强化与公安、法院的配合，共适时介入各类重大刑事案件124宗，提出引导侦查建议840多条；提出批捕补查、起诉退查建议3600多份19000多条。牵头召开刑事检察与刑事侦查部门联席会议，加强沟通、协调，进一步增强打击合力和严打声威。

化解矛盾，促进社会和谐。坚持检察长接访制度和首办责任制，探索特约检察员协助接访制度，对受理的控告申诉案件依法息诉息访540多宗，其中集体上访15宗，集中处理涉法上访案件21宗，努力化解社会矛盾。认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，积极参与各项集中整治行动，并主动为保障社会和谐稳定建言献策。如通过耐心讲法、帮助维权，避免了阜沙镇牛角村村民集体到省越级上访。又如，对办案中发现的侵害“外嫁女”权益问题展开调研，与市妇联联合上报了关于建议尽快妥善处理“外嫁女”权益保护问题的报告，市委、市人大常委会、市政府领导先后作了批示，促进了问题的解决。

二、强化查办和预防职务犯罪并重的意识，坚持查办大要案、预防工作“两手抓”，促进反腐败斗争和党风廉政建设深入开展

认真贯彻上级关于深入开展反腐败斗争的部署和要求，从保持党的先进性和纯洁性、加强党的执政能力建设的高度，不断加大查办和预防职务犯罪工作力度，维护了党和政府执政为民的良好形象。

查办大案要案工作稳步推进。共依法立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件32宗32人。其中，贪污贿赂案件27宗27人；副处级干部犯罪要案1宗1人；5万元以上的大案25宗25人；100万元以上的7宗7人。大案率为96.3%。影响较大的有：原财政部特派中企组组长李定均涉嫌贪污公款1000多万元案；市凯利达经贸实业发展总公司原总经理梁胜利涉嫌贪污公款90多万元、巨额财产1000多万元来源不明案；三乡镇国土分局原局长梁晓枫涉嫌受贿240多万元、贪污4万元案等。在查办原工商银行*分行凤鸣信用社主任胡少瑜、苏子明，副主任胡江平共同贪污280多万元的窝案过程中，挖出了工商银行*分行纪检组原组长郑妙金涉嫌贪污29万元、原凤鸣信用社副主任李珊涉嫌贪污公款14万元、市国资委规划发展科原科长朱永刚涉嫌贪污公款28万元、受贿22万元等一批串案，社会反响良好。同时，结合上级机关部署开展的“严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪专项活动”，依法查办玩忽职守、徇私舞弊等渎职侵权犯罪案件5宗5人。如广东证券公司*营业处原主任陈建华违规贷款、拆借资金致使国家财产巨额损失案等。通过查办案件，为国家和集体挽回直接经济损失2600多万元。

积极开展个案协查工作，协助外地检察院抓获在逃职务犯罪嫌疑人2名。认真做好从泰国临时引渡回国的陈满雄、陈秋园涉嫌犯罪案的后续追赃、审查起诉和出庭支持公诉工作，依法认定“二陈”挪用银行资金50起共4.2亿多元的犯罪事实，“二陈”一审分别被判处无期徒刑、有期徒刑14年。最高人民检察院对“二陈”案的办理给予充分肯定，在我市召开全国检察机关境外追逃工作会议，我院在会上作了经验介绍。

职务犯罪预防工作长足发展。明确“惩防并举，预防为主”的工作思路，坚持把预防职务犯罪工作作为治本措施和保护干部的民心工程来抓，作为检察机关开展反腐败斗争的又一面旗帜树立起来，努力从源头上遏制和减少职务犯罪。一是深化系统预防。加强对网络成员单位尤其是重点行业、重要领域预防工作的指导，先后到行政执法、经济管理等部门走访、开展警示教育和法制讲座。与市药监局、财政局、国土资源局、*供电分公司等单位签定协议，共同开展预防工作。二是加强重点预防。介入招投标、国土转让、政府采购、医药购销等活动。对中江高速公路、西部沿海高速公路*段等投资总额达100亿元的8项重点工程开展以争创“双优”（工程优质、干部优秀）为目标的职务犯罪预防工作，加强对重点环节、重点人员的同步监督，工程建设单位至今未发现职务犯罪现象。三是拓展整体预防。发表预防职务犯罪宣传文章，在电视台连续播出预防职务犯罪公益广告，与最高人民检察院、*电视台等联合制作播出《法治中国》专题片，借助新闻媒体优势广泛开展预防宣传教育。创新预防形式，定期向全市领导干部发送内容为廉洁自律的手机短信；与市纪委、市委组织部等共同建立“党风廉政建设、预防职务犯罪”教育基地，已有500多个单位的12000多党员干部从中受到教育。我院的做法，被省检察院选入《预防职务犯罪工作经验汇编》，《*信息》先后3次向省委领导和有关部门作专题反映，《南方日报》等报刊分别作了报道。

三、强化维护社会公平正义意识，不断加大诉讼监督力度，切实维护司法公正和法律统一正确实施

全市检察机关认真履行法律监督职责，切实加强对诉讼活动的监督，坚决维护法律尊严和社会公平正义，取得好的监督效果。

切实加大侦查监督力度。注意发现立案监督线索，经依法要求公安机关说明不立案理由，先后监督立案10宗14人；纠正不应当立案而立案1宗1人。决定不批准逮捕193人，不起诉28人。对遗漏的16名犯罪嫌疑人追加逮捕，对遗漏的7名被告人追加起诉。改变侦查机关不当定性119宗197人。如对傅克林等人组织妇女、故意伤害等犯罪事实进行深入调查，依法监督公安机关立案4宗6人，起诉后3名主犯一审分别被判处无期徒刑，3名从犯分别被判处有期徒刑。立案监督工作走在了全省的前列，我们的做法被省检察院转发；在全省侦查监督工作会议上作了经验介绍。

切实加大审判监督力度。共审查法院刑事判决、裁定1982份，提出监督纠正建议6次。受理民事行政申诉175件，决定立案审查71件，同比分别上升185.2％和590.2％。对正确的判决和裁定，注意依法教育当事人息诉服判，努力维护法院既判力和司法权威。对认为确有错误的裁判，依法提请或建议提请抗诉21件，提出检察建议26件，同比分别上升300％和433.3％。提请和建议提请抗诉意见全部被上级检察院采纳，在法院已审结的5件中有4件得到改判，有力地维护了司法公正。最高人民检察院、省检察院分别将我院开展民事行政检察工作的经验向全国、全省检察机关推介。最高人民检察院姜建初副检察长批示：“*检察院提升民行检察的认识，发展民行检察的监督方式和工作规则，追求民行检察的法律效果与社会效果的统一，树立了民行检察的典范”。

切实加大对羁押、劳教场所的监督力度。认真开展“双加强，双保障”活动，切实加强对监管执法的法律监督，依法保障刑事诉讼顺利进行和在押人员合法权益。根据上级部署，对减刑、假释、保外就医案件开展专项检查。实现与看守所微机联网，全面加强动态监督。坚持案件即将到期提示制度，发出《提示书》190份，并及时跟踪落实情况，使全市实现全年零超期羁押。积极向有关部门反映市看守所仓容不足等困难，引起领导高度重视，促进了问题的解决。

四、强化人权保障和服务大局的意识，注重法律效果与社会效果的统一，提高为经济社会协调发展服务的水平

全市检察机关从服务党的中心工作、加强党的执政能力建设出发，切实更新执法理念，充分发挥检察职能作用，努力为全市经济社会协调发展的大局服务。

认真贯彻人权保障的宪法原则。牢固树立打击犯罪与保障人权并重的理念，尊重和保护犯罪嫌疑人、被告人、诉讼参与人的合法权益。认真贯彻宽严相济的刑事政策和未成年人司法保护的原则，侦查监督部门被共青团中央、中央综治办、最高人民检察院等11家单位授予“全国优秀青少年维权岗”称号。主动与市司法局、市律师协会座谈，达成《关于保障律师在刑事诉讼中依法执业座谈会纪要》，有效促进了律师和当事人合法权益的维护。

始终坚持为经济建设服务的指导思想。坚持办案法律效果与社会效果并重的理念，积极探索既严格依法办案、有效惩治犯罪又慎用强制措施、服务经济建设的新路。例如，我院在审查侦查机关移送的外商黄某涉嫌单位走私案时，了解到该公司因黄被羁押而陷于瘫痪、多家材料供应商向法院起诉追款并要求先予封存公司财产设备、数百名工人离厂或准备上访追薪等情况。为避免企业倒闭以及由此带来的工人失业、影响稳定等社会问题，我院根据黄犯罪情节较轻的情况，在不影响诉讼活动正常进行和依法惩治犯罪的前提下，决定不予批准逮捕。黄被取保候审后，有效解决了公司面临的系列问题。这样做，既依法打击了犯罪，又保障了企业生存发展，化解了相应矛盾，受到当地党委、政府和外商协会的好评。我院还专门与*海关缉私部门座谈，形成《关于办理走私案件适用法律若干问题联席会议纪要》。据此，先后有数名犯罪情节较轻的企业主要管理人员被依法取保候审，使多家企业重获生机，收到好的效果。

积极探索服务大局的有效途径。不断增强服务大局的意识，努力为我市经济社会协调发展营造稳定和谐的治安环境、清廉为民的政务环境和公正高效的司法环境。例如，在审查市围垦公司不服联营合同纠纷判决申诉案时，认为该判决确有错误，遂依法提请省检察院抗诉，并及时向法院发出暂缓执行的检察建议，防止了国有资产流失。为增大打击破坏市场经济秩序犯罪的合力，主动与市整规办、国土局等12家行政执法单位召开联席会议，密切了办案联系，促进了执法衔接。为推进我市法律监督和法治保障工作，积极与市司法局、市律师协会沟通，联合制定了《关于强化法律服务和法律监督，维护司法公正的座谈会纪要》，共同为促进依法行政、司法公正、社会和谐而努力。

五、强化落实科学发展观的意识，积极推进基层检察院建设和信息化建设，促进全市检察工作健康协调发展

市区院建设全面加强。为充分发挥基层检察院在服务大局中的作用，院党组对市区检察院建设极为重视，以求真务实精神着力解决制约市区院发展的实际困难和突出问题。配齐配强市区院领导班子，调整充实区院中层干部。抽调办案骨干、招录毕业生、招调检察官充实到市区院，有效缓解案多人少的矛盾。调配办案车辆给区院使用，初步解决办案用车不足问题。采取租赁民房等措施扩大区院办案用房面积，暂时缓解办案用房拥挤问题。在市委、市政府支持下，为市区院添置一批必需的办案设备；市区院办案技术大楼筹建工作进展顺利，可望于今年上半年开工建设。从而使市区院建设迈出坚实的步伐，极大地激发了区院检察官的干劲，确保了繁重办案任务的顺利完成。前不久，市区院被省检察院评为“全省先进检察院”。

检察信息化建设步伐明显加快。加大科技强检投入，增购办案电脑和网络设备，完善本院局域网，建成市区院局域网和连接市院与区院的三级网，办案效率大大提高。开通“*检察在线”网站，检务公开、群众举报和检察宣传更加方便快捷。应用检察业务软件实现网上办案，案件批办速度明显加快。完善侦查讯问同步录音录像系统和监控系统，提高了固定证据、运用证据证实犯罪的能力，强化了对侦查讯问的同步监督，为依法文明办案提供了技术保障。运用计算机强化档案管理，顺利晋升为“省特级档案综合管理单位”。

六、强化以人为本的意识，努力建设朝气蓬勃、充满生机的高素质检察官队伍，确保各项检察工作顺利开展并取得好的成效

坚持以人为本的科学管理理念，以打造学习型检察院为目标，以加强领导班子建设为关键，以提高执法能力为中心，以专业化、规范化建设为重点，以深化“强化法律监督，维护公平正义”教育活动、文化育检和检察改革为载体，使整个队伍焕发出蓬勃生机，确保了检察业务工作顺利完成。

改进作风促进班子建设。建立每周一班子例会制度，完善《党组议事规则》，坚持干部任用、岗位调整、财务开支等重要事项事先酝酿、征求意见和集体讨论决定，提高了民主决策水平。按照市委要求召开民主生活会，认真开展批评与自我批评。自觉落实党组理论中心组学习制度，突出抓好班子思想政治、纪律作风和领导能力等各项建设，使班子更加民主和谐、务实自律、团结有力。

规范管理提升执法能力。健全教育培训制度，采取讨论、听报告、撰写体会等多种形式，扎实开展思想政治建设和职业道德、职业纪律等教育活动；组织人员参加岗位技能、领导素能等各类培训，广泛开展岗位练兵；完善激励机制，鼓励干警参加学历深造；在人员非常紧张的情况下为参加全国司法考试的干警安排脱产复习等，着力提高检察人员的综合素质。坚持从严治检，认真落实《检察官法》和党内“两个条例”等上级规定；完善谈话诫勉、干部述职述廉制度，制定并落实纪检监察部门介入办案、基建等环节的规定，最高人民检察院纪检组、省检察院纪检组领导对此给予充分肯定。同时，本着“合法、科学、系统、实用”的原则，制定涵盖各项检察工作的规范化文本，初步形成了以公正执法为核心的检务规范机制，队伍管理效能、执法能力和规范化建设水平大大提高，受到省人大常委会检查组、省检察院张学军检察长的好评。

文化育检激发团队活力。注重检察文化与检察工作的融合，大力加强检察文化建设。坚持“引导、规范、监督”与“关爱、帮助、鼓励”并重，推行以人为本、人性化的管理方式。组建足球队、乒乓球队等多支业余文体队伍，开展演讲比赛、节日晚会等多项文化活动，陶冶干警情操，引导干警行为，增强干警的归属感和队伍的向心力，团结友爱、忘我工作、拼搏奉献的好人好事不断涌现，心齐风正、朝气蓬勃、奋发向上的精神风貌日益凸现。先后有13个集体、91人次立功受奖。

此外，根据省检察院的部署，认真开展人民监督员制度试点工作，从社会各界中选任人民监督员9名，其中人大代表5名，政协委员2名，共占77.8％。已监督拟不起诉和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的自侦案件各1宗。从试点效果看，增强了检察机关执法的透明度，强化了人民群众对检察工作的监督，提高了办案质量。

总的来说，去年全市各项检察工作进展顺利，成效良好，呈现出严打工作与诉讼监督协调发展、查办职务犯罪与预防职务犯罪协调发展、业务建设与队伍建设协调发展、市院建设与市区院建设协调发展、信息化建设与规范化建设协调发展的良好局面。

一年来，我们深刻感受到：做好检察工作，必须坚持党对检察工作的领导，始终把握正确的政治方向；必须坚持“立检为公，执法为民”的宗旨，始终依法行使宪法和法律赋予的检察权；必须自觉接受人大监督，始终把检察工作置于人民群众的监督之下；必须坚持服务大局的执法观念，始终把检察工作融入到全市工作大局之中；必须坚持改革创新，使检察工作始终紧跟时代步伐、适应形势发展要求。

各位代表，我市检察工作所取的成绩，是省检察院、市委正确领导和市人大及其常委会有效监督的结果，也是市政府、各有关部门以及各位代表、政协委员大力支持的结果。在此，我代表全市检察官向各位领导、代表和委员致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市检察工作中还存在一些不足和问题，主要是：案多人少的矛盾相当突出；检察官在全市检察人员中的比例偏低；诉讼监督工作尚需进一步加强；个别检察人员的素质不能完全适应检察工作创新发展的需要等。我们将重视这些问题，以改革的精神认真研究解决。同时，也真诚希望各位代表和社会各界人士继续监督、支持检察工作，使我们更好地加强和改进工作，更好地履行检察职责。

*年，是贯彻落实市委十一届二次全会精神、建设既适宜居住又适宜创业的和谐*的重要一年。党的*届四中全会提出的全面加强党的执政能力建设的要求，为政法机关提高执法能力、检察机关提高法律监督能力指明了努力方向。我们将进一步增强责任感和使命感，明确加强法律监督工作的新思路，探求法律监督工作的新举措，实现法律监督工作的新发展，从六个方面切实提高我市检察机关法律监督能力，在维护社会公平正义、巩固党的执政地位、推进实施我市经济社会协调发展战略中不断开创检察工作新的局面。

第一，自觉落实“*”重要思想和科学发展观要求，切实提高执法为民的能力。要坚持把邓小平理论、“*”重要思想作为检察工作的根本指针，认真学习贯彻党的*届四中全会，总书记视察广东重要讲话，省委九届六次全会，全国、全省检察长会议和市委十一届二次全会以及本次人代会精神，在党的领导、人大监督和政府、政协支持下，自觉落实科学发展观和正确执法观，紧紧围绕改革发展稳定和谐的大局和“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，进一步加大工作力度，切实提高法律监督的能力和水平，依法全面履行各项检察职责。坚持把维护稳定、促进发展作为检察工作根本任务，为发展生产力、弘扬先进文化、维护最广大人民群众根本利益服务。

第二，认真执行刑事法律和刑事政策，切实提高建设和谐社会的能力。要坚持严打方针不动摇，继续依法从重从快严厉打击各种严重刑事犯罪。重点打击严重暴力犯罪、有组织犯罪、破坏市场经济秩序犯罪和侵犯知识产权等犯罪活动，尤其要把“两抢两盗”（抢劫、抢夺和入室盗窃、盗抢机动车辆）等侵财性、多发性犯罪作为重中之重，依法快捕快诉，有力震慑犯罪分子，增强群众的安全感。同时，要增强实体法与程序法并重、打击犯罪与保护人权并重的观念，保障犯罪嫌疑人、被告人以及其他诉讼当事人的合法权益。要积极参加文明*、平安*、和谐*的创建工作，积极预防、妥善处理涉法上访和群体性事件，认真倾听群众呼声，正确处理群众诉求，积极化解矛盾纠纷，依法协调社会利益关系，努力促进全市社会和谐稳定。

第三，加大查办和预防职务犯罪力度，切实提高反腐保廉的能力。要按照省检察院和市委的要求，依法大力查办国家工作人员贪污贿赂大案要案和渎职侵权犯罪案件，严肃查办司法人员徇私舞弊案件，行政执法人员玩忽职守、滥用职权案件，经济管理、工程建设等领域中的职务犯罪案件，为谋取不正当利益拉拢腐蚀干部、危害严重的行贿犯罪，以及人民群众反映强烈的其他职务犯罪案件。要加强与有关单位的联系与协作，在更广的领域、更深的层面拓展职务犯罪预防工作，积极开展发案单位的个案预防，公共建设、重点工程的同步预防，职务犯罪易发多发行业的系统预防，着力完善惩治和预防职务犯罪工作机制，促进公共权力始终沿着为民、依法、廉洁的轨道运行。

第四，全面履行法律监督职责，切实提高诉讼监督的能力。要进一步增强监督意识，继续完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制。坚持依法监督与查办案件相结合、经常性监督与专项监督相结合，全面加强刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼监督，充分运用检察建议、抗诉等手段，坚决纠正诉讼活动中各种执法违法、司法不公、侵害人权的现象。重点办理办案程序严重违法、实体处理明显错误的案件，做到敢于监督、善于监督、规范监督、有效监督。既依法纠正裁判不公的案件，维护司法公正和法制统一，又着力做好正确裁判的服判息诉工作，维护司法权威和社会公信力。

第五，充分发挥检察职能作用，切实提高服务大局的能力。要围绕服务经济建设这个中心和发展这个第一要务，继续提高办案质量和执法水平。正确处理办案的法律效果与社会效果、打击犯罪与保障人权、依法履职与服务大局、办案数量与办案质量、事后监督与主动监督、执行实体法与执行程序法等“六个关系”。自觉把党的要求与群众意愿、执行法律与执行政策、打击犯罪与服务发展有机结合起来，积极探索为经济建设服务的新途径、新方法。坚定不移地支持、服务公有制经济的发展，毫不动摇地保护、促进非公有制经济的发展，坚决维护诚信有序的经济秩序和市场秩序，努力为人民群众安居乐业、各界人士干事创业营造良好的法治环境。

第六，继续推进队伍建设和检察改革，切实提高公正文明执法的能力。要以建设有理想、有责任、有能力、形象好的检察官队伍为目标，扎实开展保持党员先进性教育活动，增强检察机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把党的先进性转化为检察官的实际行动、贯彻到全部执法活动中去，务求在转变执法观念、改进执法作风、规范执法行为等方面取得新的成效；以提高公正执法能力为核心，继续实施素质兴检、文化育检战略；以建立业务工作、队伍建设和信息化建设“三位一体”的长效机制为目标，加强队伍管理和规范化建设。要积极稳妥地推进检察改革，继续深化人民监督员制度试点工作，大力完善和落实主诉、主办检察官办案责任制，进一步激发检察人员工作积极性和队伍活力。认真做好高新技术开发区人民检察院的筹建工作，继续全面加强市区院各项建设，推动全市检察工作上新的台阶。

各位代表，新的一年，检察机关将肩负更加繁重的任务。我们将紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，紧紧依靠市委的领导、人大的监督和政府、政协的支持，真抓实干，开拓进取，大力加强法律监督能力建设，为进一步促进经济社会协调发展，建设“两个适宜”的美好家园与和谐*而努力奋斗！