市委人大常委执法检查座谈会讲话

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同志们：

今天的会议开得很好，内容很丰富，很有成效。财经委员会、农村委员会分别通报了产品质量法和森林法执法检查工作方案，各区人大常委会交流、讨论了执法检查中市区联动的做法和经验，大家对市区联动应该注意的问题，提出了许多好建议，我们将认真研究采纳，有些问题还可以进一步探讨。蔡甸、汉南、新洲区人大常委会介绍了开展工作评议的做法和体会，大家都讲得很好，给我们提供了新鲜的经验和有价值的建议，我很受启发。我感到三个区有4个共同点：1、选题从代表中来；2、区委高度重视、支持；3、调研深入、广泛；4、代表的发动面广，做到了常委会评议和代表评议相结合。执法检查是各级人大常委会行使监督职权的重要方式和经常性工作，工作评议是我们深入贯彻湖北省实施监督法办法的一项新举措。这次座谈会通过广泛交流和深入讨论，必将对进一步搞好执法检查工作、探索和完善工作评议并为市人大积累经验起到重要推动作用。

下面，我就执法检查、市区联动、工作评议和规范性文件备案审查等方面的问题，讲几点意见，供大家参考。

一、关于执法检查

宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的首要职责，就是“保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内遵守和执行”。履行好这项职责，可以通过听取和审议专项工作报告、规范性文件备案审查、执法检查甚至预算审查这些方式，其中执法检查更有针对性、直接性、经常性和充分性，因而是更重要的一种方式。搞好执法检查，首先要明确目的。我体会，执法检查的目的主要是三个。

一是促进法律法规正确实施。我国人大不仅要制定法律法规，而且要监督法律法规的实施。随着立法工作的进展和法律体系的完备，法律的实施与监督摆到越来越重要的位置。据统计，全国人大及其常委会已制定了231件现行有效的法律，国务院制定了600多件行政法规，我市人大及其常委会也已制定了82件现行有效的法规。法律的生命在于实施。这上千件的法律法规使执法检查必须承担起保证其正确实施的光荣使命。

二是推动法律法规实施主管机关改进工作。法律法规的实施不是一蹴而就的，而是一个过程，其实施状况受制于实施主管机关的工作责任心、执法水平，经济社会发展条件以及公民的法律意识和法制观念。因此，我们开展执法检查，就是要通过认真的检查，发现法律法规实施中的典型案例和共性问题，提出有针对性的意见和建议，督促法律法规实施主管机关改进执法工作，依法行政、公正司法，使法律法规的实施不断适应经济社会发展和人民群众的要求。这是衡量执法检查工作是否取得成效的重要标准。

三是促进法律法规进一步完善。通过执法检查，发现现行法律法规本身的缺陷和不足，提出修订和完善有关法规的意见和建议，促进提高立法质量和水平，使法规更加切合实际，更具有操作性。这也是执法检查的一个重要目的。

为了更好地实现上述目标，我们在开展执法检查过程中，要注意以下几个方面的事项。

一要明确监督对象。我们要注意把人大的执法检查与政府的执法监督区别开。政府也有执法监督，但其性质是上级对下级的层级监督，是对下级机关具体行政行为的监督。而人大常委会的执法检查则是国家权力机关性质的监督，其特点是同级监督，监督对象是同级负责法律实施的主管机关。执法检查组到各地去检查，不是去直接解决下面单位的问题，而是为了深入了解法律法规实施的真实情况，了解执行和适用法律法规中带有典型性、普遍性的问题，督促同级法律实施主管机关去解决。

二要注意突出重点。提高执法检查工作的质量，必须突出重点。前面我提到，现行有效的法律法规有上千件，实际上我们每年只能根据关系改革发展稳定和群众切身利益的重大问题，选择4～5件法律法规开展执法检查。这是在选择执法检查项目上突出重点。在每件法律法规执法检查的具体内容上，也要突出重点。每项执法检查的内容不宜过多，一般应集中在3～5个主要问题上。只有从实际出发，明确执法检查的重点内容，并且锲而不舍、一抓到底，直到问题基本解决，执法检查才能真正取得实效。

三要切实转变作风。要注意深入实际，深入基层，深入群众，到第一线去听取人民群众和基层单位的反映，掌握第一手真实材料。执法检查组要注重精干、高效，轻车简从，同级法律法规实施机关可以不陪同检查，到基层也不要层层陪同。检查过程中既要看好的，也要看中的、差的，既要到中心城区检查，也要到远城区检查，使我们了解的情况更全面、更充分、更真实。

四要注意把执法检查与执法责任制结合起来。执法责任制是规范执法行为的重要制度。我们在开展执法检查过程中，要依据《武汉市执法责任制工作条例》的规定，注意检查行政执法机关执法水平专项考核体系建立、运行情况，6类行政案件办理质量情况和执法过错责任追究情况，这样有利于更好地推进执法机关规范执法、提高执法水平，也是通过深入推进执法责任制来增强执法检查的实效。

五要规范执法检查报告的内容。形成一个高质量的执法检查报告，对于提高常委会审议质量、增强监督实效具有重要意义。监督法第二十六条专门对执法检查报告的内容作了明确规定，主要是两条：（一）对所检查的法律、法规实施情况进行评价，提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议；（二）对有关法律、法规提出修改完善的建议。从市人大常委会各执法检查组近两年的执法检查报告看，总体质量在不断提高，但也有需要规范、改进的地方。一是对法律法规实施情况的评价、指出问题、提出改进工作的建议等方面，应针对同级法律法规实施主管机关而言，有的延伸到了下一级，这是应予改进的，因为执法检查的对象是同级法律法规实施主管机关；二是“对有关法律、法规提出修改完善的建议”这一项，有的报告没有提到，有的虽提到，但语焉不详，不够具体；三是要注意增强评价和提出问题、建议的准确性、针对性、操作性，避免“提高认识”、“加大力度”之类的一般化表述。

二、关于市区联动

近几年的实践证明，市区联动是搞好执法检查的一个有效方法。为什么要开展市区联动，我理解有这么几条。其一，按照宪法和法律的规定，市人大常委会也好，区人大常委会也好，都承担着“保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内遵守和执行”的法定责任，这为我们开展市区联动提供了合法性和可行性。其二，从上下级人大的关系看，市、区人大常委会之间不是领导关系，但有法律监督、工作指导和工作联系的关系。在执法检查中开展市区联动，是市区人大工作联系的一种形式，是一个创新。其三，市区联动使市人大的执法检查工作范围更广、程度更深、效果更好，对区人大推动工作也起到了积极作用，同时也为各区推动解决涉及到市级机关职权范围的问题提供了一个渠道。市区联动，形成合力，对促进全市法治建设具有重要意义。近几年来，各区人大常委会在开展市区联动中，积极支持、主动配合，做了大量工作，取得了很好的效果。在此，我代表市人大常委会，向各区人大常委会表示衷心的感谢！

今年市人大常委会的执法检查项目共有4个，经过认真考虑，我们把关系全市发展和全市人民利益、适宜市区联合行动的3项执法检查，即产品质量法、森林法和防空条例执法检查拿出来，作为今年开展市区联动的建议项目，前2项在今天的会议上通报了工作方案，防空条例检查方案已经下发了。由于时间紧，4月上旬要上常委会，所以由专委会已开会部署了。为做好今年的市区联动工作，我这里再强调几点。

一是要坚持从实际出发，因地制宜。我们拿出来的产品质量法、森林法、防空条例执法检查联动项目，不是“指令性计划”。各区人大常委会可以根据本区的实际情况，对这几个项目进行选择，可以选择一个，也可以选择两个、三个，也可以不选，由各区的实际情况定。对具体执法检查项目，各区可以参考市人大工作方案，根据本区实际情况确定检查的重点内容。总之，搞好市区联动要坚持从实际出发，因地制宜，突出联动的针对性、实效性。

二是要加强联系沟通、统筹协调。市区人大常委会各执法检查组之间要采取多种方式，及时沟通检查情况，使检查工作协调有序运行。市人大常委会在安排检查活动时，要注意统筹协调，避免重复检查或者过于集中一个区，影响检查顺利进行。

三是要充分利用各区人大常委会的检查成果。按照工作方案的要求，各区人大常委会应在7月份将联动检查项目的检查情况书面报送市人大常委会有关执法检查组。市人大常委会有关执法检查组在起草执法检查报告时，要全面、充分吸收各区提出的意见、建议。这是发挥市区联动作用的一个重要体现。

三、关于工作评议

“两评”（述职评议、工作评议）在监督法实施前各地开展的比较多。监督法实施后，“两评”规范为“一评”即工作评议，但怎么开展，监督法没有明确。去年9月1日开始施行的湖北省实施监督法办法第十一条规定：“常务委员会听取和审议专项工作报告，可以组织常务委员会组成人员、人大代表对报告机关的专项工作进行工作评议。”这就为我们开展工作评议提供了法律依据，也留下了探索、完善的空间。同时，我们也考虑到，监督法实施后的工作评议与监督法实施前的工作评议必然是有很大区别的，但是目前我们对评议的内容、方式、程序等方面的问题还拿不准，所以市人大今年的工作要点里没有纳入工作评议这个项目，总的打算是今年学习，明年开始搞。前段时间，我们组织主任会议成员和各专门（工作）委员会负责同志，专程去咸宁、襄樊、随州等市学习考察了他们开展工作评议的做法和经验，今天这个座谈会上，蔡甸、汉南、新洲3个区介绍了工作评议的做法和经验，给了我们一个很好的学习机会。希望各区人大常委会继续大胆探索工作评议，在确定评议内容、对象、方法、程序，评议结果运用等方面认真积累、总结经验，为市人大明年开展这项工作奠定基础、提供借鉴。

关于规范性文件备案审查工作，金芝副主任传达了省市州人大会议精神，程一方同志在法制讲座中也讲到了这方面的要求。在这里我要明确的是，各区规范性文件的备案工作统一划归区人大办公室来负责，这样有利于加强领导，有利于规范管理，人员在总编制内调剂。具体的工作如何改进，金芝副主任将会专门召开会议，以会代学，详细讲解。

我今天主要讲这些，谢谢大家！