市区人大常委领导农村座谈会讲话

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同志们：

今天，我们召开全市人大农村工作座谈会，交流各区人大常委会农工委调研土地被征用后农民生活状况的情况，听后感受颇多。目前，“三农”问题已经是党中央长期关注的一个重大问题。由于国家支农政策发生了很大变化，特别是在取消农业税后，农村的热点问题已经由“负担纠纷”时代转移到了“土地纠纷”时代，因此我们的调查研究具有很强的针对性，对党委和政府的决策具有很现实的意义。大家在充分调查研究的基础上，反映的一些问题很有针对性，同时也提出了很好的合理化意见和建议。市人大农村委将把这些意见和建议带回去，并形成综合调研材料向市委、市政府反映，为研究和解决突出问题提出科学决策依据。在此，我代表市人大常委会感谢大家的辛勤劳动。下面，我就学习*届五中全会精神和几年的人大农村工作实际，谈几点感想，希望能对我们新一年开展人大农村工作有所启发。

一、紧紧把握政策机遇。目前,农业和农村工作迎来了历史性的机遇,把握好机遇期首先要求我们要认清当前的形势。改革开放以来，我们在解决农村问题上已经进行过三次大的改革。第一次是80年代实施的家庭联产承包责任制，土地承包给农民，这次改革的核心是分权。*年开始的农村税费改革是第二次，这次改革的核心是减负。作为第三次大的改革和调整的社会主义新农村建设，是实现“以工促农、以城带乡”的具体化方案，也是解决三农问题的实际措施。三次调整内容和意义不一样，过去两次是单向的，这次新农村建设则带有系统性、综合性，是解决“三农”问题的根本所在。通过20多年农村发展和改革的实践，我们逐步认识到，解决三农问题的根本不在于“三农”本身，而是要“跳出三农看三农”。要解决农业问题，就要大力发展非农产业；要解决农村问题，就要促进城镇化进程；要解决农民问题，就要大量转移农村劳动力。就武汉市来说，虽然一部分农民转移出去了，城镇化进程加速了，非农产业也有一定发展，但留在农村从事农业的这部分农民仍然接近一半，面积则更大。农村是否能够成为繁荣的、农民能够享受和城市一样公共产品的、安定富饶的农村？在更加自觉地调整国民收入分配结构的大背景下，乡村治理结构应如何改革与完善，以保证农村经济与社会事业协调发展？我们应如何加速农村的政治民主化进程和法制建设，使农民的权益更好地得到维护？这些问题不能不引起我们深思。所以，跳出“三农”之后，还得回到“三农”。农业、农村、农民的载体最终还是农村。因此，*届五中全会将“三农”政策统一到社会主义新农村建设，比较全面地反映出“三农”政策的目标和任务。社会主义新农村建设是以人为本的科学发展观、小康社会、和谐社会在农村找到的中心点和结合点。因此，这对于我们农村工作来说是一个极好的政策机遇期。我们市、区人大从事农村工作的同志对此一定要保持清醒的认识，切实把握好这个难得的历史机遇期，积极推动我市人大农村工作再上新台阶。

二、积极迎接新的挑战。目前，我市虽然与全国一样，经济和社会发展取得了辉煌的成就，但就整体而言，最薄弱的环节还是农村，最困难的群体还在农村，最多的隐患也来自农村。如何解决农业、农村、农民问题，不仅影响到国民经济的持续稳定健康发展，也影响到和谐社会的构建，更直接关系到全面建设小康社会的进程。长期以来，我市也同全国一样，农村的发展落后于城市，农村社会事业的发展又落后于经济的发展。由于多数地方基层政府财力不足，本身难以支撑社会事业方面的开支，在农村的公共产品的提供和基本社会福利方面欠债很多。如果继续维持目前的农村公共服务制度，依靠增加农民收入、通过使用者付费的办法来提高农民获取公共服务和社会福利的水平，农村人口特别是农村中的贫困人口将很难获得基本的公共服务和社会福利，其最基本的生存权和发展权都难以得到保障。这些问题突出表现在三个方面：一是基础设施严重不足，包括农村的交通、通讯、自来水、农田水利设施等，直接制约农村生活环境的改善，形成城乡割裂的二元体系。二是文化、教育、卫生等社会事业发展滞后。许多农村孩子因为交不起学费而辍学。农民看病难、子女上学难，农民负担沉重，都表明社会事业发展严重不足是农村的一个突出矛盾。三是农民收入水平明显偏低，增收难度明显偏大。农村的群众贫困问题最为突出。农业不稳、农民不富、农村不强，势必影响国民经济的持续稳定发展，也直接带来城乡矛盾、工农矛盾的进一步加剧，从而影响社会的和谐稳定。全面建设小康社会，难点在农村，关键也在农村。

三、努力落实目标任务。建设社会主义新农村是五中全会关于“十一五”规划建议的一个突出的重点和亮点。建设社会主义新农村的目标要求，可以概括为：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这“二十个字”的目标要求，内容丰富，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，它同我们党在农村全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的目标要求有内在统一性，也是我们“三农”问题的一个总课题。今年，我市农村开始了110个村的“农村家园建设行动计划”试点工作，这是建设社会主义新农村的一种尝试。下一步如何推进，我们地方人大从事农村工作的同志们一定要思考、研究和探索这个问题。推进社会主义新农村建设工作，我们人大农村工作应该从以下几个方面加强监督。一是要注重规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。特别是要科学、合理地制定村塆建设发展规划，重点做好集中居住点的自来水、电网、信息网、道路等基础设施的规划工作。同时，要因地制宜设计多种村民建房图纸，以供农民群众根据新规划建房选择，将农村新建住房纳入规划之中，并给予政策扶持。二是各级各部门要统一认识，相互配合，上下联动，营造良好的社会大氛围，为新农村建设创造良好的建设与发展软环境。三是要坚持从实际出发，尊重农民意愿，加强民主决策、民主管理，因地制宜，分类指导，不强求一律，不盲目攀比，不搞强迫命令，更不能搞形式主义。四是加强新农村法制建设，为新农村提供法律保障。各区可根据当地实际，进行深入细致的调查研究，为市人大常委会立法提供依据。同时，要不断创新人大监督工作新思路，通过监督来支持政府逐步稳定、完善和强化各项支农政策，坚持“多予少取放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，同时，也使我们的工作更加亲民务实。

同志们，地方农业和农村工作不仅是构建和谐社会的首要任务，而且是我们党在相当一个时期内工作的重中之重。作为我们从事地方人大农村工作的部门和同志，对当前的形势一定要保持清醒的头脑，并科学谋划好我们的工作。*年，市人大农村工作在全体委员的努力下，在各区人大农工委的支持和配合下，开展得有声有色，也得到了社会各界的认同。*年，市人大农村委员会将进一步坚持以党的*大、*届五中全会和中央经济工作会议精神为指导,突出以人为本，围绕落实科学发展观和构建和谐社会这一主题，以促进我市依法治农和城乡统筹发展为主要目标，紧扣农村家园建设行动计划的试点、农村社会保障体系建设等农村经济和社会事业发展，依靠全体委员和人大代表，争取各区农工委的支持和配合，进一步深入调查研究，创新监督工作，努力开拓地方人大农村工作新局面。