民政局加快人大政协会发展讲话

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同志们:

在科学发展观学习教育活动即将深入开展，党的十七届三中全会胜利召开的喜庆氛围中，今天，我们召开县委人大工作会议。会议的主要任务是全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步提高全县各级干部特别是领导干部对人大工作重要性的认识，在新的时代条件下不断加强和改进党对人大工作的领导，更好地发挥人大及其常委会权力机关、工作机关和代表机关的作用，为推进全县经济、政治、社会和文化协调发展，全面建设小康社会提供坚强有力的政治保障。

县委召开人大工作会议，这在我县历史上还是第一次。县委之所以决定召开这样一次会议。一是贯彻省、市委人大工作会议精神的需要。大家知道，*年中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，这是我国人民代表大会制度建设中的一件大事，该文件科学总结了半个多世纪以来特别是改革开发以来人民代表大会制度建设的基本经验，进一步明确了坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的指导思想、基本原则和工作重点，这对于提高党的执政能力，保障人民当家作主，实现依法治国的基本方略具有重大的现实意义和深远的历史意义。围绕这一文件的贯彻落实，*年和2007年省、市委分别召开了人大工作会议，省委书记张宝顺和市委书记李永宏都作了重要讲话。省委、市委还分别结合山西、晋中实际，制定出台了加强人大工作的意见。贯彻这一系列文件精神和工作会议精神，我们很有必要以县委人大工作会议的形式，认真加以贯彻落实，并针对我县实际提出贯彻意见。二是党的十七大对发展社会主义民主政治提出了新的目标要求，强调要坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障，而人大工作和人民代表大会制度则是社会主义民主政治的重要组成部分。因此，县委召开人大工作会议也是全面贯彻党的十七大精神的具体体现。三是从我县人大工作和经济社会发展的实践看，人大工作始终与县委中心工作紧密联系在一起，始终与广大人民群众的生产生活紧密联系在一起，始终与民主的进步、法治的建设和社会的公平、正义紧密联系在一起。特别是近年来，随着我县改革、开放、发展、稳定各项事业的稳步推进，县人大及其常委会紧紧围绕县委建设晋商文化旅游中心城市的战略思路和工作目标，在县委的领导和支持下充分发挥自身职能作用，通过重大事项决定权、任免权、监察权的依法行使，保障了人民民主权利，加强了我县政权建设，推进了依法治县进程，为加快科学发展、构建和谐*发挥了极为重要的作用。总结我县人大工作的实践，县委对人大工作历来是高度重视和关注支持的，我县人大工作的成绩也是有目共睹的，在此，我谨代表县委对这些年来的人大工作予以充分的肯定，向全县各级人大代表、人大常委会组成人员，向为全县人大工作作出贡献的人大工作人员和社会各界人士表示诚挚的敬意和亲切的问候！实践证明，重视与不重视人大的建设，对于营造和谐稳定的社会环境不一样，加强与不加强与人大的联系，对于县委、政府决策的科学化、民主化不一样，发挥不发挥人大的作用，对于推进*的民主法制建设不一样，这既是我县人大工作实践带给我们深刻启示，更是今后我县经济社会发展实践中必须继续坚持发扬的原则。总之，县委召开人大工作会议，就是要牢牢把握广大人民谋发展、求民主的愿望，就是要牢牢把握科学发展和和谐*这一主题，把我县人大工作提升到一个新的更高阶段，着力开创我县人大工作乃至全县各项工作的新局面。

为贯彻中央、省市精神，开好这次会议，县委及县人大常委会作了充分的准备和研究，特别是县委常委会经过研究讨论，以县委文件出台了关于进一步加强人大工作的实施意见，这是县委重视和加强人大工作的具体体现，既贯彻了上级精神，又把一些具有*特色的实践经验，加以制度化、规范化。刚才，杨主任就做好新形势下的人大工作作了很好的讲话，总结实事求是，经验值得汲取，安排切实可行，非常符合*实际，对此，我完全同意。实施意见和杨主任的讲话为我县下步人大工作的开展指明了方向，全县上下要认真学习和切实贯彻。下面，围绕加强和做好人大工作，我讲三点意见。

一、充分认识加强和改进人大工作的重要意义，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感

人民代表大会制度是我国的根本制度，是共产党领导下的人民民主制度，是国家政权最好的组织形式，人大工作则是这一制度在实践层面的具体化，要坚持和不断完善人民代表大会制度，不断发展社会主义民主政治，使我县的经济更加发展、社会更加进步、人大法定职权更好地得到行使和发挥，就必须进一步加强和改进人大工作。

第一，加强和改进人大工作是巩固党的执政地位、提高党的执政能力、转变党的执政方式的重要举措。一个政党有没有生机，是否充满活力，关键在于能否在于与时俱进地提高执政能力、转变执政方式。这对全党、全国来讲是如此，对地方一级党委、政府来讲也是如此。党的十六届四中全会以来，党明确提出了科学执政、民主执政、依法执政的执政能力建设的目标要求，要实现这一目标，很重要的一点就是加强和改进人大工作。一方面，人大及其常委会作为国家权力机关，在国家政权机关中处于核心位置，党的执政地位和对政权机关的领导首先是通过对人大工作的领导来实现的，人大工作怎么样，职责发挥的怎么样，直接关系和体现党的执政能力和水平。唯有不断加强和改进人大工作，把党的路线、方针、政策体现到人大工作中，并通过人大工作的开展促进党的路线、方针、政策的完善和落实，才能使我们党的执政更加科学，符合时代要求，具有坚实的民意基础。另一方面，党执政权力的行使不是包揽一切，而是总揽全局，协调各方，领导和支持各个政权机关依法发挥其职能。在经济社会更加发展，改革开放深入推进，国内外环境发生深刻变化的新的历史条件下，党要更好地执政为民，实现好自身的执政使命，就必须进一步转变执政方式，就必须不断加强和改进包括人大在内的政权机关建设，使其各按职责协调运转，规范有序高效地在经济社会发展实践中发挥作用。

第二，加强和改进人大工作是保证人大充分行使法定职权，实现依法治县的现实需要。推进和实现依法治县是贯彻党的依法治国方略的基本要求，是保障人民民主权利，优化发展环境，提高行政效能，促进司法公正的重要途径。在这方面，宪法和法律赋予了人大及其常委会决定重大事项、监督、选举任免等重要职权，人大工作既有得天独厚的条件，又具有不可替代的作用，一方面保障人大充分行使职权本身就是依法治县的体现，另一方面，通过加强和改进人大工作，使人大及其常委会围绕经济社会发展依法履行职责，充分发挥依法决策、监督制约和权力维护等重要职能作用，才能真正把党的主张和重大决策通过法定程序变为国家意志，成为人民群众共同的行为规范，才能更好地使事关经济社会发展全局的重大决策赢得人民群众的拥护和支持，最大限度地调动人民群众投身经济建设主战场的积极性和创造性，为改革开放和现代化建设提供不竭的力量源泉。

第三，加强和改进人大工作是发扬人民民主，动员和组织全县人民参与晋商文化旅游中心城市建设的重要途径。党的十七大报告指出，人民民主是社会主义的生命，社会主义民主政治的本质特征就是人民当家作主。在我们党的执政历史使命中，不仅要通过发展改善人民生活，还要通过民主法制建设保障人民的民主权利，实现社会的公平正义。反过来，人民民主的发展，人民权利的保障，又会推进经济的发展，社会财富的增加，可以说，发展经济和发展民主是相辅相承，相互促进的。当前，我县正处于改革发展的关键时期，经济社会发展当中，面临一系列深层次的矛盾和问题，特别是在国际经济放缓、金融危机爆发的情况下，我们发展中的压力更大，问题解决起来更复杂，如何在保障经济快速发展的同时，实现社会的和谐稳定，我们的任务还很艰巨，挑战还十分严峻。这种情况下，要加快我县晋商文化旅游中心城市建设进程，顺利推进我县“*”规划，协调处理好各种复杂的利益关系，我们更需要把人民群众的利益摆上第一位置，发扬人民民主，更需要切实加强和改进人大工作，形成顺应民意、凝聚民心、集中民智的工作机制，更需要在县委的正确领导下，充分发挥人大及其常委会的政治优势、组织优势，充分调动各方面战胜困难、谋求跨越发展的积极性，保证党和国家方针政策和县委各项决策的贯彻执行，保证全县经济社会稳定协调发展，为加快*晋商文化旅游中心城市建设提供坚强的政治和制度保证。

总之，经济越发展、社会越进步，改革越深入、开放越推进，人大工作也就越重要，全县上下要从加强和改进人大工作就是坚持和完善人民代表大会制度，就是坚持党的领导，就是发展社会主义民主政治的高度，充分认识加强和改进人大工作的重要意义，不断把我县人大工作及整个经济社会推向一个新的高度。

二、紧紧围绕全县经济社会发展大局和县委中心工作，进一步开创人大工作的新局面

以县委实施意见的出台为标志，我县人大工作就进入了一个新的发展阶段，县人大及其常委会包括全县各级各部门都要以此为契机，紧密结合县域经济社会发展实际，适应新形势，总结新经验，解决新问题，在推进全县改革发展稳定的实践中，开创我县人大工作的新局面。

一要紧紧围绕党的领导这一核心，在坚持正确政治方向、巩固党的执政地位上发挥作用。坚持正确的政治方向既是坚持和完善人民代表大会制度要遵循的原则，也是加强和改进人大工作所必须遵守的原则，在这方面我们必须牢牢把握以下三点。一是必须把邓小平理论、“三个代表”重要思想等有中国特色社会主义理论作为人大工作的根本指导思想，坚定不移地走有中国特色的社会主义政治发展道路。对人大工作中存在的问题和不足要用历史的、发展的、辩证的马克思主义观点来认识和加以解决，绝不能因为有这样那样的问题和不足，就放弃正确的政治方向，甚至以西方的一套制度来怀疑和否定我们的人民代表大会制度，怀疑和否定我们的人大工作。二是要把党的领导作为人大工作的基本前提和根本保证。党是我们各项事业的领导核心，人大工作更是党的工作的重要组成部分，所以，任何时候、任何情况下都必须把人大工作置于党的领导之下。县人大及其常委会要坚决贯彻党的路线方针政策，通过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家机关工作人员。人大工作中遇到的重大问题，人大常委会党组必须事前向同级党委请示报告，取得同意后按法定程序办理。在人大工作的共产党员，必须牢固树立党的观念，模范地落实党的路线方针政策，在思想上，政治上，行动上与县委保持高度一致。三是必须把一切为了人民作为人大工作的根本出发点和落脚点。人大是人民通过民主选举产生的，是代表人民行使国家权力的机关，无论人大及其常委会还是人大代表，与人民群众联系得越紧密，与经济社会发展结合得越紧密，与县委中心工作和工作大局结合得越紧密，人大工作就越能取得党和人民满意的效果，就越能树立自身形象和权威。所以，人大在工作中必须充分反映最广大人民群众的意志，充分实现最广大人民群众当家作主的权利，充分保障最广大人民的合法权益。

二要紧紧围绕科学发展这一要务，在支持发展、服务发展上发挥作用。发展是解决*一切问题的关键，既是县委、政府的第一要务，同样也是人大工作的第一要务，是人大工作的永恒主题。要紧紧围绕县委、政府提出实施的各项重点工作，立足县情，抓大事，议大事，服务大局，按照是否有利于各项事业发展的标准，依法做出决议、决定。特别是在讨论决定重大事项时，要突出发展这个主题，一切围绕发展、一切为了发展，把党委意图转化为全县各级各部门和全县广大人民群众的统一意志和自觉行动，把履行职能的过程转变为统一思想、统一认识的过程，转变为凝聚合力、凝聚人心的过程。此外，干部的任免、部门工作的监督等，归根到底都要以是否有利于*的长远发展、科学发展为标准。要充分发挥自身优势，履行自身职能，注重加强对招商引资、工业发展、社会主义新农村建设、特色产业培育等课题的调查研究，找出对全局有影响而又急需解决的问题，作出决定或提出意见、建议，并督促办理，促进范县经济社会又好又快地发展。

三要紧紧围绕实现最广大人民群众的利益这一根本，在维护稳定、构建和谐社会上发挥作用。就是要密切关注关系人民群众切身利益、群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，关注城乡困难群体的生产生活，及时反映他们的情况和要求，解决他们的实际问题，增强党同人民群众的血肉联系。要积极推进依法治县，切实加强基层民主法制建设，不断完善村级民主选举制度、村民议事制度和村务公开制度，提高广大群众的民主意识，增强法制观念，引导群众学法守法，依法办事，促进社会和谐稳定。当前，第八届村民委员会换届工作在即，各种不稳定、不和谐因素还有可能暴发出来，包括人大在内的各级各部门必须未雨绸缪、及时准备，指导和保证换届选举工作的顺利进行，把换届选举的过程成为法治宣传、发扬民主的过程，成为教育群众，解决问题的过程，成为调查研究，创新工作的过程，夯实基层基础，进而促进全县的和谐稳定和长远发展。

四要紧紧围绕依法监督这个工作重点，在促进依法行政、勤政廉政上发挥作用。人大监督是社会主义监督体系的重要组成部分，层次高，影响大，具有广泛的代表性。人大及其常委会要切实发挥好依法监督作用，做到敢于监督，善于监督，在履行监督职能、行使监督权方面投入更多精力，花费更大力气。要依照《监督法》的规定，创新监督形式，完善监督程序，突出“法、事、人、财、案”等关键环节，提高监督的针对性和实效性。要组织对一些与人民群众切身利益相关和实施过程中问题较多的法律法规开展执法检查，大力推进依法行政，维护国家法律法规的统一性和严肃性。要加强对司法工作的监督，促进严格执法和公正司法。通过强有力的监督，推进反腐败斗争的深入实施，促进党风、政风和社会风气的根本好转。在监督工作中要正确处理好监督和支持的关系，既要监督纠正“一府两院”工作中的偏差，又要帮助“一府两院”解决工作推进中的难题，同时不干涉、不代替“一府两院”的具体行政工作和司法活动。政府所属部门、法检两院要摆正关系，主动自觉地接受人大监督，认真积极地执行人大决议。

五要紧紧围绕人大代表这一主体，在保证人大代表履行职责、参政议政上发挥作用。发挥人大代表作用是加强和改进人大工作很重要的一个方面。要真正使人大发挥权力机关、代表机关和工作机关的作用，就必须尊重和保证人大代表这一主体地位的发挥。一是认识上要明确。就是要充分认识人大工作和人大代表身份的神圣性和法定性。人大代表职务绝不是一种荣誉性或照顾性的安排，而具有实实在在的工作内容。人大代表及社会各界都要消除各种关于人大工作各种错误思想认识，正确摆好位，定好位，以实际行动和切实作为体现自身价值，发挥好代表作用。二是素质上要提高。可以说，提高人民群众的参政议政能力和民主法制意识，首先要提高人大代表在这方面的能力和意识，作为县人大及其常委会要加强人大代表的组织培训工作，不断提高他们的能力和素质，人大代表则应自觉主动地加强这方面的学习，更好地适应人大工作的需要。三是活动上要安排。就是除了一年一度的人代会之外，在其他期间，县人大也要最大限度地组织人大代表参加到人大常委会及其各个专委的视察、调研、评议等各项活动中来，不断提高人大代表参政议政的能力和积极性。四是经费上要保障。对人大代表的活动经费，县委实施意见中作了明确规定，各有关部门要按规定予以拨付和落实。同时，人大代表所在单位也必须相应地在时间、待遇等各个方面予以保障。五是联系上要加强。人大代表来之于群众，服务于群众，在人大工作这个平台上能否发挥作用，一方面在于其能力水平，另一方面在于其能否密切与人民群众的联系。所以，各级人大代表要始终牢记自己是人大代表身份，时时关注民情、处处考虑民意，并把这种民情民意及时地以议案建议的形式反映出去，当好群众的代言人，进而更加密切党同人民群众的联系，使县委、政府及各有关部门的决策部署和工作安排更能贴近实际，贴近群众。

三、发挥党委总揽全局、协调各方的作用，进一步加强和改进党对人大工作的领导

加强和改进党对人大工作的领导是一个复杂的系统工程，既不仅仅是县委的事，也不仅仅是人大的事，涉及全县经济社会发展的方方面面，这在县委出台的实施意见中都有明确的体现，全县上下要在县委的统一领导下紧密联系各自实际，认真加以贯彻落实。

第一，要落实好党领导人大工作的各项制度。实施意见中对人大职权的行使，对党委、政府及法检两院与人大工作的关系都作了经验性的总结和和制度性的安排，总的要求就是县委要按照总揽全局、协调各方的原则，切实加强和改进党对人大工作的领导。具体来讲，总揽全局就是把一些带全局性、根本性和方向性的问题，通过科学化、规范化、制度化的规定，督促、支持和保证人大及其常委会依法行使职权。协调各方就是协调好人大与“一府两院”的关系，协调好行政机关、审判机关、检察机关之间的关系，帮助和支持人大解决工作中的矛盾和问题，促进国家机关之间的相互理解和支持，真正形成分工负责、各司其职、步调一致、团结奋进的局面。各级党委、政府及各级各部门要树立“一盘棋”思想，把支持、配合人大工作摆上重要议事日程，并以实施意见为指导，在实践中进一步健全党委领导人大工作的制度和机制。凡与人大行使重大事项决定、人事任免和监督权有关的事项，全县各级各部门和每一名领导干部都要严格按法律法规和制度程序办事，尊重人大工作，维护人大权威，主动为人大行使职权创造条件、提供情况，主动为人大开展工作搞好配合，提供方便。

第二，要进一步提高各级各部门的依法执政水平。依法执政是新的历史条件下党治国理政的一个基本方式，是推进依法治国的内在要求和实际体现。依法治国方略不断深入实施的过程，实际上就是人民代表大会制度不断完善和发展的过程，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一有效实施的过程。要高度重视和切实加强人大工作，不断提高依法执政的能力，各级领导干部就必须从根本上转变不适应依法治县、依法执政要求的思维方式、领导方法和工作习惯，在制定文件和进行决策时，都必须符合宪法和法律的规定，在法治轨道上推动各项工作的开展。要善于运用国家政权形式依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业。要抓住监督、执法、司法、普法等重要环节，大力推进依法治县进程和全面推进依法行政，努力建设法治政府。积极推进司法改革，充分发挥司法制度和司法机关在维护社会公平和正义方面的作用。通过依法执政能力的提高，更好地促进人大工作。

第三，要加大对民主法制建设和人大制度的学习宣传力度。就是把对民主法制建设、人民代表大会制度和人大工作的宣传作为党的宣传工作的重要组成部分，纳入党委宣传工作的总体安排。要加强对社会主义民主法制理论、人大制度的基本知识和社会主义政治文明的宣传。大力宣传广大人民当家作主，依法行使管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的权利，大力宣传人大及其常委会依法履行职权的典型经验，大力宣传人大代表密切联系群众、依法执行职务的工作情况。各新闻媒体要加强和改进对人民代表大会、人大常委会会议和重要活动的宣传报道，增强宣传报道效果。县委中心组学习及党校、各类干部培训活动要把宪法、法律和人民代表大会制度的基本知识，列为培训的基本内容。通过深入开展法制宣传教育，切实提高全县人民的法治意识和形成依法办事的法治环境。

第四，要不断推进人大及其常委会的自身建设。加强人大及其常委会自身建设，是依法履行职责的重要条件。随着社会主义市场经济的发展和民主法制建设的不断推进，人大及其常委会所担负的任务越来越重。这种情况下必须高度重视、大力支持人大及其常委会的建设，为人大更好地履行职责、开展工作提供保障。要按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，抓好人大及其常委会的组织建设，抓好人大常委会机关干部队伍建设，把人大干部的配备、培养、选拔和使用纳入党委干部工作的总体规划，多渠道锻炼人大干部，对符合条件的要大胆提拔使用，着力培养一支素质过硬、作风优良、业务精通的人大干部队伍，从组织上保证人大及其常委会更好地履行职责。在人大机关工作的同志要不断加强学习，努力提高素质，增强政治意识和责任意识，始终保持积极进取、奋发向上的精神状态，要不辱历史使命，不负人民重托，尽心竭力做好人大工作。这几年在人大班子建设、人大干部培养使用上，较过去有了很大进步，今后党委要继续加强对人大的支持，人大干部则要珍惜党和人民赋予的权利，完成好各项工作。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，是贯彻党的十七大精神、加强党的执政能力建设的重要内容，对推进*经济社会的科学发展、长远发展有着十分重要的意义，让我们在各级党委领导下，切实做好新时期人大工作，为和谐*的构建，晋商文化旅游中心城市的建设，直至加快我县全面建设小康社会进程作出新的更大的贡献。