县人大代表培训班上的讲话

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各位代表:

大家好！在我县第十五届人民代表大会第一次会议即将召开之际，县人大举办这次人大代表培训班，对各位代表充分明确自己肩负的责任，更好地监督、支持县政府的工作，具有十分重要的意义。今天在这里能以这种方式与各位代表加强交流，沟通感情，共同探讨我县当前发展的优势和未来发展努力的方向，我感到十分的高兴。根据会议的安排，我就当前的国际国内经济形势和我县当前面临的良好发展机遇作个分析，对我县未来五年发展的总体构想作个介绍。由于自己学习不够，理论水平有限，有些观点还不是很成熟，讲得不一定准确，不到不妥之处，请各位代表批评指正。

一、我县发展具备了良好的基础，正面临良好的发展机遇

过去五年来，我县经济社会走过了一条极不平凡的发展之路，全县综合实力不断提升，改革开放全面推进，城乡面貌深刻变化，人民群众得到了更多实惠。五年来，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下认真落实科学发展观，大力实施在永州南部率先崛起战略，招商引资深入推进，工业经济逐步壮大；农业产业化步伐加快，新农村建设顺利实施；城市功能逐步完善，市容市貌有所改观；第三产业持续发展，消费需求不断扩大；基础设施建设力度加大，发展后劲明显增强；各项改革不断深化，社会大局保持稳定；人民生活水平不断提高，社会事业全面进步，全县经济社会健康快速发展，综合实力明显增强。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，凝聚着全县人民的心血和智慧，得益于县人大县政协的监督和支持，得益于前任易书记领导下的政府班子的艰苦努力、不懈拼搏。过去的五年，为道县未来的发展打下了坚实的、良好的基础。

过去的五年，成绩来之不易，同时积累了很多经验，主要有：

一是必须始终坚持发展第一要务，真抓实干。过去五年，县委、县政府紧紧抓住经济建设这个中心，抢抓国家实施西部大开发战略、中部崛起战略和承接沿海产业转移的机遇，适时完善发展思路，解放思想，更新观念，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，把所有工作的立足点放在富民强县上，把所有工作的着力点放在加快发展上，坚持用发展的办法来解决前进中遇到的困难，用发展的办法来维护社会稳定，用发展的办法来解决民生问题。为加快发展，县委、县政府确立了实施“在永州南部率先崛起”战略，全县上下紧紧围绕这一战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，县域经济整体水平有了较大的提高。预计2007年全县地方生产总值达到45.5亿元，比2002年增长77.2%，年均增长12.0%。其中一、二、三产业分别增长39.9%、156.1%、88.5%；财政收入1.78亿元，比2002年增长67.0%，年均增长10.9%；社会消费品零售总额实现11.43亿元，比2002年增长95.7%，年均递增14.5%。全社会固定资产投资达到18亿元，比2002年投资增长2.5倍，年均增长27.6%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入达9097元和3952元，分别比2002年增长66.2%和72.3%。城镇化水平达到27.6%。在发展工业经济上，把眼光投向沿海产业转移，从沿海产业转移中找出路，寻商机，强力招商引资办工业。几年来，工业体系不断完善，工业经济日益壮大。预计2007年全县完成工业总产值25.2亿元，年均增长19.5%；完成规模以上工业总产值15.1亿元，年均增长39.7%。在发展农业经济上，紧紧围绕“六优”产业，建基地，培龙头，大力推进农业产业化建设，拓宽农民增收渠道，农业经济蓬勃发展。预计2007年完成农业总产值29.4亿元、增加值11.48亿元，分别比2002年增长73.2%、16.2%。在发展第三产业上，以完善市场载体和网络为重点，以扩大消费需求、拉动经济增长为目的，建设大市场，发展大产业，第三产业对经济的贡献率不断增加。在基础设施建设上，用发展的办法破解资金瓶颈，实施了一大批重大能源、交通、供水、文教、基础产业、生态工程等项目，全县基础设施进一步完善，发展后劲进一步夯实。城市建设五年投入23亿元，城市功能不断完善；基础设施五年投入42.8亿元，全县水电路讯等基础设施条件明显改善。

二是必须始终坚持立足县情，找准突破口。近几年来，县委、县政府始终立足道县的基本县情，审时度势，运筹帷幄，抓重点，创亮点，克难点，走出了一条适合我县经济社会发展的路子。譬如在工业发展上，把突破口选在“做活资源文章”上。县委、县政府从道县的实际出发，为拉长工业这条短腿，以资源利用作为切入点，从小水电开发破题，从构建工业园招商引资平台着手，出台办工业的优惠政策，依托资源，强力招商引资。几年间，工业又从无到有，20余家骨干企业落户我县，工业经济迅速发展，工业成了支撑县域经济的半壁江山。又譬如在农业产业化建设上，把突破口选在“壮大特色产业”上。县委、县政府结合道县的资源优势，大办农产品基地，几年来，先后新建了祥霖铺下蒋脐橙基地、改造扩建了白马渡脐橙基地，新建了多个桉树、松树基地、狠抓烤烟种植基地，狠抓种养加，农业产业不断壮大，农业产业化进程不断加快。目前，全县以脐橙为主的水果发展到12万亩，林业面积248万亩，优质稻20万亩，烤烟2.6万亩。全县农副产品在科茂林化、谷源粮油等龙头企业的带动下，产销两旺。在改善农村基础设施，夯实农业发展后劲上，把突破口选在解决农村“行路难”上。2003年以来，全县共改造通村公路970公里，其中水泥硬化758公里。

三是必须始终坚持改革开放，激发发展活力。坚持社会主义市场经济的改革方向，把发展的难点作为改革的重点，把改革的重点作为加快发展的支点，积极推进体制创新，用改革的方法解决制约发展的体制性障碍，激发发展活力，是政府各项工作不断推向前进的重要保证。这些年来，县委、县政府始终强调越是发展的关键时期，越要坚持改革不停步，破除思想障碍，打破体制瓶颈，不断深化国有企业、农村综合体制、财政体制、流通体制、投融资体制、行政管理体制以及各项社会事业改革，破解发展难题，增强发展活力。在改革的同时，坚持把开放作为我县发展最有效的途径，实施全面、全方位开放，下大力气优化政务、市场、经济发展环境，拓宽利用外资领域，注重提高利用外资的质量和水平，借助外力来发展道县，开放型经济不断发展壮大。五年来，全县共引进项目543个，合同引进资金149亿元，实际到位资金39.94亿元。其中外资项目47个，实际到位外资8667万美元。改革开放为道县的发展注入了强大的动力，各类市场主体的发展活力竞相迸发，人民群众的创业热情空前高涨。

四是必须始终坚持以民为本，关注民生。坚持从最广大人民群众的根本利益出发想问题、作决策、办事情，切实解决群众最需要解决的现实问题，千方百计让群众更多地在发展中受益，使各项决策赢得群众的拥护，各项工作得到群众的支持，是我们各项工作不断推进的根本保证。这些年来，县委、县政府以真心实意为人民群众办实事为出发点，时刻把人民的利益放在首位，下大力气解决群众的利益问题，尽心竭力让人民群众得到更多实惠，共享改革成果。特别是对人大代表和政协委员的提案、议案和建议，更是不遗余力地认真研究，尽力解决，从而营造出政通人和、安居乐业的和谐局面，群众对政府的信任度不断增强，党群、干群关系进一步融洽。譬如在小水电开发中，县委、县政府广泛动员群众参与，鼓励他们以被征用山林或是田地补偿现金折算参股、直接现金参股等方式入股小水电开发；小水电站建成投产后，电站管理人员也直接从电站所在村会管理、懂技术、肯吃苦的群众中聘用。同时，小水电开发所产生的税收，本着“取之于民，用之于民”的原则，返回部分给小水电站所在乡镇和行政村，用于改善该地的基础设施。这一政策的实施，加速了全县小水电的开发。目前，全县小水电总装机容量达到11.8万千瓦，已发电7.4万千瓦。又譬如，县政府在落实各项惠民政策时，做到不打折扣不走样，原原本本贯彻落实，让群众实实在在感受到党和政府的温暖。尤其是对代表和群众反映强烈的教育、就医、赌毒、城市管理等问题，县政府都采取措施加以解决。在教育上，今年新增教育经费1500万元，着力建立教育发展长效机制，组织对城区学校进行了调整，并建立了教师队伍奖励和录用机制，对边远山区教师和骨干教师进行补贴，调动教师的积极性，推动我县教育良性发展。再譬如，对人大代表提出的关于禁赌禁毒议案的办理，前任县长易光明同志先后两次召开县政府常务会议研究部署，并亲自参与行动指挥，赌毒之风得到了有效整治。我任代县长后，针对代表们提出的城市管理比较混乱的问题，带领相关部门开展专题调研，并专门召开县长办公会议，按照“保畅安、抓亮点、解民难、树形象”的总体要求，进行了全面的安排部署，这一段时间来，亲自督促相关部门抓落实，城市面貌有所改观。由于高度关注民生，切实解决了一些群众反映强烈的难点热点问题，群众对政府的公信力有了增加，党群、干群关系进一步融洽，全县上下的凝聚力、向心力进一步增强，群众全面创建和谐道州、小康道州的热情高涨。

过去五年工作取得的成绩和经验是我们道县发展的良好基础，道县的发展已经站在了新的较高的起跑线上，只要我们继续坚持解放思想、与时俱进、真抓实干，道县的明天一定会更加美好。

二、道县未来五年的发展构想

（一）当前国际、国内经济形势分析与展望

古人讲：善谋事者必先谋其势。我们要加快发展，就必须对当前国际国内大形势有一个准确的把握和判断，只有这样，我们才能看清未来经济发展的大趋势，才能在国际国内经济发展的罗盘上，准确定位我们的发展方向，才能增强工作的预见性、针对性和主动性。

1、世界经济形势分析与展望

从当前国际形势看，总体和平、局部战争；总体缓和、局部紧张；总体稳定、局部动荡。和平与发展仍然是当前世界的两大主题。综合分析当前国际经济环境，尽管存在不少挑战和不确定因素，但总体上仍然是机遇大于挑战。总的讲，世界经济继续保持较快增长。据世界银行等有关国际组织预测，虽然美国经济有所降温，但日本和欧元区经济加快复苏，欧元区经济强劲增长，进口大幅增加，日本已基本处理完泡沫经济留下的负面资产，依靠内需实现了经济正常化。俄罗斯、印度、巴西等新兴市场和发展中国家经济继续强劲增长。发展中国家去年经济增长率接近7%，人均收入增加1倍。受此推动，2007年世界经济增长率保持在3.9%—4.9%之间，为增长强劲时期。由于经济多年持续快速增长，我国已成为世界上最开放的发展中经济体。同时，我们也要高度关注世界经济出现的一些困难和问题。一是美国经济减缓。美国经济是世界经济的火车头，起着引擎作用。有人形容，美国打一个喷嚏，世界经济都会地动山摇。美国经济增速减缓，对世界经济的影响不可低估。二是国际油价走高。石油作为一种基础能源产品，目前约占全球能源消费的40%。目前，国际石油价格一路攀升，由2004年10月每桶55.67美元升到现在的每桶93美元。油价的持续上涨无疑将对正在复苏中的世界经济带来负面影响，并成为未来经济进一步发展中的不利因素。三是贸易保护主义趋于强化。近几年，世界贸易发展失衡加剧，国际市场产品价格迅速上涨，贸易摩擦有增无减。以美国为代表的发达经济体将国内就业增长乏力、产业结构调整缓慢归因于贸易问题，并在重要贸易领域设置壁垒，使美欧、美中等国家的贸易摩擦不断，给世界贸易发展前景蒙上了阴影。四是局部地区政治和安全动荡，都可能给世界经济带来影响。这方面主要有下列三个方面的因素：一为资源之争。大家知道，资源问题不仅成为世界各国经济竞争的主要因素，也成为政治、军事斗争的主要诱因。美国为了争夺石油、占有资源，悍然发动了对伊拉克的战争，颠覆了萨达姆政权。日本为了争夺资源，在东海油田开采上蛮横无理，大动手脚，在我国同俄罗斯的能源合作问题上也横插一杆。同时暗地里争夺我国的木材资源、煤炭资源和矿产资源。一些资源丰富的小国也加强了国家防御，唯恐“狼之手”伸入自己的饭碗。还有中东地区，一旦不稳定，马上就波及石油市场，进而影响全球经济。二为安全之争。除了美国发动的伊拉克战争外，世界不少地方局势也非常紧张。朝鲜核问题已经引发了多轮会谈，至今仍没有定论。还有俄罗斯吉尔吉斯内乱、哈萨克斯坦政局动荡等问题，都在很大程度上影响着世界经济的稳定与发展。三与灾难而搏。这几年世界很不太平，可以说是多灾多难。东南亚国家的海啸事件造成至少16万人死亡，50多万人受伤，100多万人流离失所，经济损失上千亿美元。去年美国新奥尔良的“飓风”事件，造成近万人遇难，经济损失500多亿元。在我国，自然灾害也层出不穷。这些灾害，对世界经济的影响无疑是具大的。