区委人大换届选举动员大会上的讲话

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同志们：

按照宪法规定和省、市人大常委会及区委的部署要求，我区区镇两级人民代表大会将于12月11日前进行换届选举。对人大换届选举工作，区委召开常委会进行了专题研究部署，对做好全区的人大换届选举工作做了统筹安排。刚才，区委书记、区人大常委会主任111同志作了重要讲话，深刻阐述了做好人大换届选举工作的重大意义，对搞好人大换届选举工作提出了明确要求，我们要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我就做好全区人大换届选举工作，讲几点意见：

一、深入学习领会中央和省、市、区委文件精神，切实加强党对换届选举工作的领导

这次人大换届选举，是全区人民政治生活中的一件大事，是按照贯彻落实科学发展观和构建和谐社会要求，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。中央和省、市、区委的换届文件，领导同志的重要讲话和指示，进一步明确了这次换届选举工作的指导思想、基本要求和具体政策，为搞好这次人大换届选举工作指明了方向。我们一定要认真学习领会，把思想高度统一到中央和省、市、区委精神上来，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，确保换届选举在党委的统一领导下依法有序地进行。

要深化认识，切实增强做好换届选举工作的责任感、使命感。这次人大换届选举，是在全区上下深入学习贯彻总书记6·25党校重要讲话和省第九次党代会、市、区第十次党代会精神，迎接党的十七大胜利召开的形势下进行的。搞好这次换届选举工作，对于提高党的领导水平和执政能力，深入巩固国家政权基础，具有十分重要的意义。当前，全区国民经济持续快速健康发展，和谐社会建设全面扎实推进，社会安定、政治经济形势很好，这些为我们搞好换届选举提供了十分有利的条件。但我们也要看到，党的十六大以来，中央先后提出了加强党的执政能力建设和先进性建设、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重要思想和重大决策，即将召开的党的十七大也将作出新的重大战略部署，这些都为这次换届选举提出了新的更高的要求。同时，当前社会矛盾“凸显期”产生的基层选举组织难度增大、非正常选举行为增多等新情况新问题，以及由此带来的换届选举领导工作、组织工作难度相应增加等新趋势新动向，也必须引起高度重视。我们一定要从政治和全局的高度，充分认识这次人大换届选举工作的重要性，深入分析、全面把握换届选举面临的新形势、出现的新变化、提出的新要求，切实增强责任感和使命感，把人大换届选举这件大事真正抓紧抓实抓好。

要精心组织、统筹兼顾、全面安排。这次全区人大换届选举，涉及所有镇办和开发区。从现在开始距区镇两级人大换届选举还有近2个月的时间。可以说时间紧、任务重、要求高。各级党委组织部门要高度重视，把换届选举工作作为下半年的工作重点，精心谋划，周密安排，做到思想认识到位、工作部署到位、组织措施到位。要全面把握中央和省、市、区委关于这次换届选举工作的指导思想、基本原则和政策规定，自觉把思想认识统一到中央和省、市、区委的要求上来。要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，认真履行职责，敢于领导，善于领导，把握方向，管好大事。区换届选举委员会和各镇、办事处换届选举委员会、指导组要加强对这项工作的具体组织领导。主要领导同志要亲自过问，分管领导要切实负起责任，各有关部门要密切配合，形成合力，把各项工作落到实处。要把对党负责和对人民负责统一起来，牢固树立党的观念、政治观念和大局观念，认真贯彻党委的决策和工作部署，自觉接受党的领导，并善于通过法定程序，把党的主张和决定变成人民的意志；对于选举工作中遇到的重要情况和重大问题，特别是有关人事问题的意见，要及时向党委请示报告，坚持在党委领导下统一思想，解决问题，使党委的意图得到充分体现和圆满实现。各基层党组织、广大党员要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，认真贯彻落实好党组织的决定和主张，真正使换届选举过程成为统一思想、凝聚人心、动员群众、鼓足干劲、推进工作的过程。

要充分发扬民主，严格按照法律程序办事。充分发扬民主，是坚持党的群众路线的重要体现；严格依法办事，是社会主义民主法制建设的客观要求，实现二者有机结合，既是人大换届选举工作必须遵循的基本原则，也是换届选举得以顺利进行的基本保证。要按照中央和省、市、区委的要求，把扩大民主贯穿于换届选举的全过程，积极稳妥、健康有序地推进民主。要突出重点，抓住关键，认真落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，扎实做好人大代表人选和领导班子换届人选的酝酿、推荐、考察提名工作。要借鉴党委换届的成功经验，按照《干部任用条例》和《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，对新一届领导班子人选进行全额定向民主推荐，适当扩大会议推荐范围和考察谈话范围；对拟提拔人选考察对象，在一定范围内进行公示，增加考察工作的透明度。会议选举时，要充分尊重代表的选举权，切实保障选举人的民主权利，创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件。各级党组织要依照宪法和有关法律规定，做好换届选举的各项工作。广大党员尤其是党员领导干部要带头学法、守法、严格执法，带头维护法律的权威和严肃性，学会通过法律程序贯彻党委意图，运用法律规定来解决换届选举中遇到的问题，使换届选举工作始终沿着法制的轨道顺利进行。

要坚持以人为本，做好深入细致的思想政治工作。这次人大换届涉及许多干部的进退留转，一些同志难免会有这样那样的想法议论。区委组织部和各镇、办事处党（工）委要注意发挥党的思想政治工作优势，把思想政治工作做深、做细、做实、做好。要教育引导干部群众特别是选民、代表和领导干部，正确认识换届选举，正确行使民主权利。要根据换届选举工作的进展情况，有针对性地做好思想工作。要注意做好民主测评、民意调查、民主推荐等环节的思想政治工作，引导选民、代表和各级领导干部以对党的事业、对组织、对同志高度负责的态度，实事求是、客观公正、出以公心地评价和推荐干部。在区委确定人事安排方案后，各镇办党委要及时和领导班子成员通报沟通情况，统一认识，齐心协力地做好相关工作。要按照区委的要求，重点做好不能继续提名，或者虽够条件却因各种原因不能新提名同志的思想教育工作，对他们多了解、多关心、多爱护。党委主要负责同志要亲自与有关同志谈话，说明组织上的考虑，听取他们的意见，引导他们从党和群众的根本利益出发、从改革发展稳定的大局出发，树立正确的权力观、地位观和利益观，讲党性、讲大局、讲团结，积极支持换届，正确对待组织安排，正确对待选举结果，正确对待个人的进退留转，自觉维护团结和谐的政治局面。

二、严格执行中央和省、市、区委有关政策规定，切实做好换届选举工作

人大换届选举，政治性、政策性、法律性、程序性都很强。选好人大代表和地方国家机关及其领导人员，是这次换届选举的重要任务。对这个问题，中央和省、市、区委都有明确具体的要求。我们要认真学习、吃透弄准相关政策和规定，切实把握这次人大换届选举工作的指导思想、基本原则和具体要求，严格履行程序步骤，认真执行政策规定，切实搞好这次人大换届选举工作。

要准确把握这次换届选举工作的指导思想和基本原则。中央和省、市、区委对这次换届选举工作提出了明确的指导思想，总的要求是，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，推进社会主义民主法制建设，为加强地方政权建设，提高党的执政能力，建设更高水平的小康社会，构建和谐××奠定坚实的基础。做好换届选举工作，必须坚持党的领导、坚持发扬民主、坚持严格依法办事。其中，坚持党的领导是关键，坚持发扬民主是基础，坚持依法办事是保障。这既是以往换届选举工作的成功经验，也是做好这次人大换届选举工作的重要指导原则。我们一定要不折不扣地贯彻落实到换届选举工作中。

要高标准地选好人大代表。选好人大代表是保证人大换届选举成功的前提和基础。要高度重视代表选举工作，一要把好政治关。选出的代表应是坚决拥护党的路线、方针、政策，模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，有参政议政能力的代表人物。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要进行深入了解和考察。政治素质和履职能力差，或者因身体条件、工作情况等限制无法参加代表活动、履行职责的，不宜推荐为代表候选人。要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经发现，必须妥善做好思想政治工作，由推荐者及时撤回提名。二要认真做好代表选举提名工作。党委要加强对代表选举提名工作的领导，支持人大选举机构依法办事。在代表推荐、提名上，要认真听取人大常委会党组意见。要会同人大选举工作机构，切实做好人大代表候选人的推荐、介绍、预选工作。三要进一步优化代表结构。既要考虑广泛性，又要考虑先进性；既要考虑工作需要，又要考虑参政议政能力。适当减少代表中各级领导干部的数量，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。妇女代表要有适当数量。要掌握好中共党员与非中共党员的合理比例。连任的人大代表要占有一定比例。要从有利于工作考虑，区、乡镇党委书记应推荐为上一级人大代表。四要重视代表的培训。根据实际情况和需要，采取会前举办短期培训班等方式，组织代表学习有关法律规定，提高依法办事和按政策办事的自觉性，提高参政议政能力。

要提出好的领导班子人事安排方案。搞好换届选举，关键是要提出一个好的人事安排方案。要坚持党管干部的原则，认真做好各项人事安排工作，一要坚持把思想政治素质放在首位。坚持公道正派、任人唯贤，全面衡量干部的政治素质、能力、作风和道德品行。既看干部在理想信念、政治立场、政治纪律和贯彻执行中央重大决策部署等方面的情况，又看干部在关键时刻和涉及个人切身利益时的具体表现，即重能力又重德行，即重政绩又重政德，特别要重视在群众中的口碑。对于那些政治上不坚定、能力平平、作风不实、为政不廉的人以及道德品质不好的人，决不能提拔使用，已经在领导班子里的也要调整下来。二要运用《综合考核评价试行办法》搞好换届考察。这次人大换届选举工作中，要注意总结经验，严格坚持《综合考核评价试行办法》，更好地运用这一综合考核评价办法开展考察工作，全面、客观、公正地考察、评价和使用干部，树立正确的用人导向。三要选好配强主要领导干部。要认真贯彻中央、省、市委文件精神，严格标准条件，注重选拔政治上强、民主作风好、领导经验丰富、能够驾驭全局、清正廉洁、群众威信高的优秀干部担任主要领导干部。四要优化班子结构。要认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，按照“认真专业务实”的要求，继续推进领导班子配备改革，精简领导班子职数，改善班子的专业和知识结构，注意充实熟悉经济、法律和社会管理的干部，注重选拔配备年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部，进一步增强领导班子的整体功能。

要精心组织好大会选举。这是搞好各级人大换届选举、确保人事安排方案顺利实现的关键环节。要依照有关法律法规，制定切实可行的选举办法，对选举的各个环节作出明确的规定。要把可能出现的情况和问题研究分析透，并做好预案，及时掌握有关动态，有针对性地做好工作。要认真做好人事方案的说明工作，把市委、区委关于领导班子建设的方针、政策和要求讲清楚，把人事安排方案的形成过程、候选人提名理由以及领导班子建设的总体考虑等情况，尤其是执行民主集中制的情况说清楚。要注意充实介绍内容，改进候选人介绍方法，认真负责地向全体代表介绍每一个候选人的基本情况，增进代表对候选人的了解，使代表更好地理解和支持党委主张。要严格执行有关提名、酝酿候选人的规定，组织代表对候选人进行充分酝酿讨论。代表联名提出的候选人不符合有关法律规定要求和任职资格条件的，在政治态度、廉洁自律等方面有问题的，要向代表做好解释说明工作，不列为候选人。要充分发挥大会临时党组织的作用，旗帜鲜明地做工作、提要求，确保上级党委人事安排方案的顺利实现，确保换届选举圆满成功。

要严肃换届人事纪律。换届选举的风气如何，直接影响到换届选举工作能否顺利进行，影响到一个地区的发展稳定。中央和省、市、区委反复强调，一定要严肃换届组织人事纪律，大力营造风清气正的换届环境。这次人大换届选举，要坚决防止和纠正换届选举中的不正之风和违法违纪行为，坚决防止干部“带病上岗”、“带病提拔”等现象的发生。要针对换届选举工作中容易发生不正之风的部位和环节，采取有力措施，严加防范。对跑官要官、买官卖官、突击提拔干部和在选举工作中搞拉票贿选等违法违纪行为的，一经发现，坚决查处，决不手软，是后备干部的坚决取消后备干部资格，是考察对象的坚决取消考察对象资格，已经当选的，要依法宣布无效，或者依法予以罢免；情节严重的，要给予纪律处分；触犯法律的，要移送司法机关处理。典型案件要予以通报。要坚决防止和及时处理干扰破坏选举的违法行为，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰和破坏选举。要进一步拓宽民主监督渠道，充分发挥法律监督、纪律监督、群众监督和舆论监督的作用，真正把换届选举工作置于有效的监督之下。

三、加强指导和协调，切实履行好党委组织部门的职责

这次人大换届选举区镇同期进行，时间紧、任务重、牵涉面广、责任十分重大。组织部门作为党委的重要职能部门，在人大换届选举工作中承担着重要职责，要在党委的统一领导下，认真履行职责，充分发挥作用，主动与人大有关部门加强协调，密切配合，尽职尽责做好工作。

一要熟练掌握换届选举工作的有关法律、政策。做好换届选举工作，首先必须熟悉有关法律和政策规定。近年来，全国人大常委会对《选举法》和《地方组织法》作了修订，中央、全国人大常委会党组和省、市委先后制定或转发了一系列换届文件。组织部门的同志一定要带头全面系统地学习，熟练掌握有关法律和政策规定，特别是《选举法》和《地方组织法》。这两个法律内容丰富，规定具体，操作性强，是做好换届选举工作的重要指导性文件，要很好地学习掌握。要继续深入研究《干部任用条例》和干部人事制度改革5+1文件等法规制度，重点在与人大换届相结合上下功夫，不断提高科学规范运用法规政策的能力和水平。

二要认真总结运用以往换届选举工作的经验做法。近年来，组织部门和人大有关部门认真落实中央和省、市、区委要求，注意把握换届选举工作的特点和规律，不断改进和完善换届选举工作，积累了一些好经验好做法，保证了换届选举工作的圆满成功。比如，严格执行《干部任用条例》和《综合考核评价试行办法》，认真做好干部考察工作；坚持统盘考虑合理搭配，优化领导班子结构，配强配顺领导班子；坚持以人为本，做深做细思想政治工作，调动和保护干部的积极性；坚持严肃组织人事纪律和加强教育贯彻始终，营造风清气正的换届环境；坚持加强党的领导，精心组织好大会选举，等等。这些宝贵经验，我们要认真总结，充分地吸收、运用和完善，不断提高换届选举工作的水平。

三要扎实细致地做好换届选举的各项具体工作。要增强工作的前瞻性和针对性，先期调研，超前谋划，积极主动做好工作。要未雨绸缪，研究制定工作预案，对可能出现问题的方面和环节早安排、早防范。要制定周密详尽的工作方案，从人选的民主推荐、考察、人事安排方案的酝酿、产生，到人选的依法推荐、提名、民主协商和大会选举，都要想全想细，确保不出纰漏。要把换届人事安排和加强领导班子建设结合起来，需要组织调整的要及早进行，尽早提前安排到位，以利于搞好选举。

同志们，这次全区人大换届选举工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣，我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以高度的政治责任感、强烈的事业心、认真负责的态度和严谨细致的工作作风，精心组织，扎实工作，确保换届选举圆满成功，为实现市、区第十次党代会提出的奋斗目标提供坚强的组织保证！