政协提案办理会议上的讲话

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今年本市“两会”意义不同往常，开得也非常成功，这是团结的大会、民主的大会、鼓劲的大会，也是与时俱进和继往开来的大会。大家都对大会的圆满成功给予了很高的评价。我感到，主要得益于四个方面：一是市委的坚强领导；二是市人大、市政府、市政协党组的有力组织；三是代表和委员高度的责任感和使命感；四是全市各方面的密切配合、相互支持。韩正同志在“两会”召开前，专门向市人大常委会和市政协常委会通报了市政府有关情况以及代表、委员所关心的工作的进展；市人大党组、市政协党组多次召开会议，分别部署“两会”准备工作；市人大、市政府、市政协有关部门对书面意见和提案办理做了多方面准备。今天，市人大常委会、市政府、市政协三家办公厅又联合召开2007年某市人大代表书面意见和政协提案办理工作会议，对做好今年的办理工作进行动员和布置，非常及时，非常重要！

多年来，在市委的领导下，市政府与市人大、市政协形成了一个好的传统，就是相互协作，相互配合，相互支持，共同推进办理工作，取得了较好的成效。借此机会，我代表韩正市长和市政府，向关心、支持办理工作的市人大、市政协领导和同志们表示衷心的感谢，向辛勤工作在办理第一线的同志们致以亲切的问候！

今年“两会”期间，代表、委员围绕落实科学发展观，加快推进某实现“四个率先”和建设“四个中心”，提出了许多质量高、针对性强的书面意见和提案。这些书面意见和提案，对推动和改进政府工作、加快某的现代化建设，具有重要意义。市领导对代表书面意见和政协提案办理工作十分重视，最近，韩正同志在相关材料上作了批示：“各级党政组织要高度重视人大代表和政协委员的意见建议，把办理议案、书面意见和提案的过程作为进一步转变作风、提高领导科学发展能力的过程，认真研究，积极采纳，扎实推进各项工作，让人民群众受益，让代表、委员满意。”

纵观这几年的办理工作，我认为，做好办理工作必须做到“四有四不要”。一是有提必应，不要敷衍了事。对书面意见和提案要有个明确说法，不要打“太极拳”，或简单地文来文往。对代表、委员提出的要求要认真研究，妥善处理。能马上解决的要立即去办理；需要一定时间的，要排出工作计划，并及时告知代表、委员；对因各种原因短期内确实难以解决的，要本着讲政治、讲团结、讲大局的原则和理解、支持的态度，努力提供一些替代办法，解决一些实际困难，化解一些突出矛盾。二是有的放矢，不要“眉毛胡子一把抓”。要认真调查意见提案反映的情况，突出重点，有针对性解决一批代表、委员反映集中，市民群众最关心、最直接、最现实的问题。三是有所作为，不要强调客观因素。要设身处地地为代表、委员和他们所联系的群众想一想，尽力而为。虽然有些问题成因复杂，历史欠帐比较多，个别问题甚至是积重难返，但承办单位要急群众之所急，想群众之所想，想方设法，积极行动，务求通过努力解决一些问题，取得一些进展。四是有始有终，不要办复期一结束就把相关落实工作束之高阁。要加强跟踪，通过持续推进，解决一批年年反映的问题。同时，要及时向代表、委员说明进展情况，必要时邀请代表、委员一起商量解决办法。

刚才，市人大常委会副主任包信宝、市政协副主席王荣华和副市长杨定华作了讲话，对做好今年的办理工作提出了明确要求，希望各单位认真落实。下面，我就办理好2007年代表书面意见和政协提案讲几点意见。

一、提高认识，端正态度，不断增强办理工作自觉性

今年的办理工作，首先还是要抓认识，因为思想认识的提高是做好办理工作的重要保障。各级领导和承办人员都要从思想认识上高度重视办理工作，把握好三点。

第一，办理工作是建设社会主义政治文明、发展社会主义民主政治的重要组成部分。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。做好办理工作是坚持根本政治制度和基本政治制度的重要体现。人大代表对政府工作提出建议、批评和意见，是法律赋予的一项基本权力，是人民当家作主、管理国家和社会事务的重要方式。政协提案是政协委员、派、人民团体参与政治协商、民主监督和参政议政最直接、最有效的形式。去年，全国人大颁布了《监督法》，全国政协也就做好提案办理工作提出了新的要求，这些都为办理工作指明了方向。政府部门应自觉接受人大的工作监督、法律监督以及政协的民主监督，把办理工作与提高依法行政能力、构建社会主义和谐社会结合起来，只有这样，才能真正把每一件意见提案办理好、落实好。做好办理工作是政府提高行政效能的重要体现，是政府遵守政务诚信的重要行动，更是政府取信于代表委员、取信于人民群众、加快建设“四个中心”的重要保证。因此，办理书面意见和提案不仅仅是解决一些具体问题，还要上升到民主政治的高度。

第二，办理工作是政府各部门为人民服务的具体体现。做好办理工作，既是对人大代表书面意见和政协提案的重视，也是对人民民主权利的尊重，更是领会和实践我们党的群众路线、群众观点的具体行动。从今年“两会”期间书面意见和政协提案情况看，反映道路、交通、就医、就业、就学、社会保障、食品安全等民生问题占了绝大多数。各级领导和承办人员一定要有很强的政治意识、法制意识、民主意识，站在构建社会主义和谐社会的高度，切实解决广大群众关心的热点、难点问题。一是要常怀爱民之心，把办理工作当作为人民服务、为人民办实事、为人民谋利益的具体行动；二是要恪守为民之责，以高度的政治责任感、历史使命感，认真做好办理工作，把办理代表书面意见和政协提案这个法定职责切实履行好；三是要多办利民之事，让人民群众受益，让代表、委员满意。

第三，办理工作是凝聚各方力量，推动某经济社会和谐发展的重要抓手。当前，某正处于重要的战略机遇期。要抓住机遇，迎接挑战，必须最广泛地调动一切积极因素，为某的新一轮发展增添力量。代表、委员来自社会各个方面，与各阶层人民群众保持着天然的密切联系。不少代表和委员是第一线的专家，对某发展有很深的研究和思考。政府部门可以通过书面意见和政协提案，了解不同群体的利益诉求，有针对性地开展工作；可以通过做好办理工作，广泛调动社会各界参与某的新一轮发展；可以通过发挥代表、委员的聪明才智，有效推进经济建设，化解社会矛盾。本市“十一五”规划的形成，以及结构调整、自主创新、节能降耗、循环经济、新农村建设等政策措施，很多得益于书面意见和提案的真知灼见。对此，各单位一定要深化认识，通过认真做好书面意见、提案的办理工作，更好地凝聚各方面的智慧，进一步促进某经济社会又好又快发展。

二、加强领导，深入研究，增强办理工作的实效性

坚持领导负责制，就必须以时展的标准来严格要求办理工作，必须以改革的劲头来加强和提高办理工作的实效，必须以求真务实的精神深入开展调查研究，使办理工作克服随意性、盲目性，避免短期行为。下一步，要重点抓好三项工作。

第一，落实领导责任制，明确办理工作由主要领导负总责。领导重视是办好意见提案的关键。事实证明，凡是领导重视，特别是主要领导重视的单位，办理工作就落实得比较好，就有创新、有成效、有经验。这几年，市政府坚持了一个好的做法，从市长到各位副市长都参加意见提案的协调和办理工作，并对所分管部门办理中出现的难题进行协调、指导，有效地提高了办理工作的整体水平。今年，市政府常务会议决定，每位市长、副市长仍要协调一到两件各自分管范围内、有一定难度的意见和提案，特别是涉及某改革发展深层次问题，或者人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的意见和提案。韩正同志强调，要高度重视办理工作，集中精力、认真研究；要落实责任，在办理过程增加透明度，确保取得实效；要以办理工作为契机，对共性问题举一反三，切实改进政府工作。各承办单位的主要领导也要根据市政府常务会议的精神，亲自办理一些意见提案，并经常关心、过问办理进展情况。对代表、委员的一些重要意见提案要亲自阅批；对一些重要问题的书面答复要亲自审核、签发；对代表、委员反馈不满意的意见提案要亲自处理等。主要领导带了头，就能带动分管领导、其他领导把办理工作抓紧抓好，就使落实领导责任制有了可靠保证，解决重点、难点、热点问题有了牢固基础。

第二，深入实际，结合意见提案反映情况开展调查研究。现代经济社会管理是一项复杂的系统工程，代表、委员针对政策实施过程中碰到的新情况、新问题，从推进和完善政府职能的角度提出了宝贵意见和建议，蕴含着丰富的智力成果。政府只有在深入调研、广泛听取社会各界意见建议的基础上，才能制定出符合客观规律的管理政策，才能有效地履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。要通过调查分析，了解背景初衷，把握实质内涵。对具备解决条件的，要集中力量尽快解决；对应该解决，但因条件限制暂时难于解决的，在认真答复的同时，要积极创造条件解决；对确实解决不了的，要实事求是地说明情况，以取得代表、委员的谅解。

第三，以点带面，通过办理工作拓宽社会利益表达渠道，推动和谐社会建设。某改革发展已经进入关键时期，伴随着经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，政府部门要切实处理好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高构建和谐社会的能力。在这些方面，代表、委员具有独特优势，他们提出的书面意见和提案反映了社会方方面面的利益诉求、愿望和要求，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的。处理好这些意见提案，在一定程度上就掌握了社会和谐发展的阀门。要通过办理工作，吸纳社情民意，增强对经济社会发展形势的宏观把握能力。特别是在办理过程中，要积极与代表、委员沟通，开展多方位合作，以利进一步完善相关政策，促进经济社会和谐发展。各承办部门要通过办理工作，解决弱势群体的困难，协调不同阶层的利益，推进构建社会主义和谐社会。

三、完善制度，创新方法，不断提高办理工作的质量和效率

改革的不断深化，也使办理工作面临许多新的情况。如在人员结构上，代表、委员总体年龄逐年下降，学历层次不断提高，而且来自非公有制经济、海外留学归国人员和法律、金融证券等领域的人员明显增多。他们思想活跃，视角独特，思路开阔，所提建议具有较强的宏观性、前瞻性、综合性。在意见提案的内容上，代表、委员在关注局部性问题的同时，更加重视全局性问题，如节能降耗、新农村建设和宏观调控等；在关注各种现象和具体问题的同时，更加重视政策法规、体制机制的建立和完善。意见提案表现出更加注重科学性、针对性和可操作性的特点。在办理上，不仅要求能按时答复，对行文格式、所答问题也要做到规范和严密；不仅要求办理态度端正和认真，而且要更加注重问题的解决等。我们要立足实践，勤于思考，求真务实，真抓实干，认真研究解决办理工作中的各种矛盾和问题，发扬锲而不舍、勇于开拓、积极创新的精神，不断研究探索办理工作的新形式、新方法，应对新的挑战。下一步，重点要在三个方面下功夫。

第一，解放思想、实事求是、与时俱进，确保办理工作思路清晰。解放思想、实事求是、与时俱进是中国特色社会主义的灵魂，也是中国共产党的理论基础和根本。办理工作也要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的工作思路。要立足实践，以解决问题为出发点，以推进经济社会和谐和人民群众共享发展成果为归宿，防止因思路的滞后而影响办理工作的质量。我们一定要按照解放思想、实事求是、与时俱进的要求开展工作。一是要小中见大。透过意见提案把握其潜在价值，以科学的精神，认真负责的态度，举一反三地对意见提案进行延伸、拓展、研究，努力从代表、委员的建议、意见中发现带有普遍性和根本性的问题，充分发挥意见提案应有的效用。二是要有所侧重。由于意见提案反映的问题有大有小，如果“胡子眉毛”一起抓，对于那些每年办理数量较多的单位来说，很难提高办理质量。这就要求区分层次，突出重点，以点带面，通过重点意见提案的办理，带动整个办理工作的深入。通过抓重点、抓关键、抓住主要环节，推动部门的业务工作。如去年“两会”后，市人事局梳理发现，涉及人才方面的书面意见和提案增长了38％，这说明无论经济建设的问题还是社会发展的问题，根本的问题是人才的问题，把人才问题解决好了，很多问题就迎刃而解了。三是要把握规律。任何工作都有其内在规律性，对意见提案中反复出现的问题，要力求从规律上寻找解决办法。对一个问题的偶然出现，我们一般是从工作上找原因。但如果这个问题反复出现、普遍出现，我们就要力求从制度上寻找解决办法，避免就事论事。

第二，加强跟踪，确保办理工作实际效果。市政府办公厅要对承办单位进行催办和督办。要着眼于解决实际问题，检查督促尽可能深入一点，具体一点，不要泛泛听汇报。要做到交办时有明确要求，办理中有督促检查，办复后有跟踪落实，并且落实要有时间表，反馈要有责任人，使办理工作始终处于透明状态、受控状态，确保如期完成办理任务。要利用工作例会、随机抽查等形式，对各承办单位的办理工作进行检查指导，及时总结经验和做法，解决问题和矛盾。对一些重要意见提案的办理，必要时可与市人大、市政协联合组成检查小组，到承办部门检查落实效果。

第三，共享资源，确保办理工作高效运行。一方面，要适应形势、任务新的要求，结合本部门实际，认真研究探索办理工作的新办法、新途径；另一方面，要坚持走出去、请进来，将兄弟单位办理中的一些好做法、好经验大胆拿来，为我所用，提高办理工作的起点和层次。市政府办公厅要通过定期召开工作例会、经验交流会、工作讨会等，使少数单位的成功经验能为大家所学所用，并在运用中得到深化。要主动邀请代表、委员参与办理过程。尤其对办理中涉及的一些重要问题，有条件的单位可请提案人参与，共同研究解决问题的方法和措施，用公开透明打造政府诚信。同时，各承办单位要积极依靠网络技术推动办理工作的创新，加强科技手段的使用。目前，很多单位都将意见提案办理进展情况及复函及时在内部局域网上通报，自觉接受监督，确保按时保质完成办理工作。还有的单位开发了网上办理软件，实现意见提案在局域网上的交办、审核、咨询和存档等。市政府办公厅要加大这方面工作的推进力度，实现办理工作的全面信息化。

实现人民的愿望，满足人民的需求，维护人民的利益，是各级政府工作人员的职责。做好办理工作，回答解决好代表委员的书面意见和提案，是维护人民民主、建设政治文明的重要保证。这里我再强调一下接收书面意见和提案的要求，那就是勇挑重担，敢于负责。很多书面意见和提案反映的往往是前瞻性、综合性、全局性的问题，涉及很多部门或单位，比如节能降耗方面的意见和提案，涉及市发展改革委、市经委、市农委、市建设交通委等多个部门，有时很难从部门职责上划分得清清楚楚，到底该由哪一家承办？这就需要各有关部门，无论是专业部门还是综合性部门，都要克服畏难情绪，主动承担任务，特别是牵头做好重点、难点书面意见和提案的办理工作，避免出现推诿扯皮现象。凡已接收的书面意见或提案要求退分办的，必须经过承办单位主要领导或分管领导研究审核，领导要签字，以书面形式提请分办机关进行调整。

我们要在市委的领导下，在市人大、市政协的支持下，认真落实市委八届十次会议精神和“两会”各项要求，开拓进取，扎实工作，努力做好今年“两会”期间人大代表书面意见和政协提案的办理工作，以优异的成绩迎接党的十七大和市第九次党代会的召开。