人大主任监督教育讲话

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同志们：

刚才书记和市长分别作了重要讲话，对我市人大工作所取得的成绩给予了充分肯定，对做好新时期人大工作了明确的要求。会议还印发了中共*市委《关于在新形势下进一步加强人大工作的意见》。讲话和意见是指导做好新时期我市人大工作的重要文件，全市各级人大要认真学习，深刻领会，切实贯彻执行。

近几年来，非凡是今年以来，全市各级人大及其常委会在党委的领导下，紧紧围绕“坚持科学发展，着力改善民生，构建和谐社会”的总体要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极做好监督工作、选举任免工作、代表工作，依法决定重大事项，切实加强自身建设，较好地完成了各项任务，取得了一定的成绩。但与形势发展的要求和人大承担的职责相比，人大工作中还存在着不少需要解决的问题。根据新形势新任务的要求，下面，我就做好我市当前和今后一个时期的人大工作再讲几点意见。

一、自觉坚持党的领导，保持正确的政治方向

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是执政党，党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导实现的。没有党的领导，人民代表大会制度就失去了灵魂。人大作为国家权力机关，是在党的领导下开展工作的。因此，人大工作必须始终以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持党的领导。这是坚持和完善人民代表大会制度、做好新时期人大工作的基本前提和根本保证。人大及其常委会要自觉接受党的领导，在依法履行职责的过程中，全面贯彻党的路线方针政策，努力实现坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一。

一要增强执政意识，及时把党的主张转变为国家意志。党的十六届四中全会决定：“党的执政能力，就是党和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法治理国家和社会事务，经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”全市各级人大及其常委会必须适应加强党的执政能力建设的需要，增强执政意识，在各项工作中坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，在政治上、思想上和行动上同党中心保持高度一致；要适应改革和完善党的领导方式及执政方式的需要，通过法定的程序，及时准确地把党委的重要决策转变为地方国家权力机关的决议、决定，实现党的主张与人民意志的有机统一。

二要认真执行重大问题向同级党委请示报告制度。要坚持定期向党委汇报工作制度。人大常委会党组每半年要向党委汇报一次工作，及时听取党委对人大工作的指导。人大及其常委会开展的重要工作、重要活动、召开的重要会议及决定的重要事项，要由人大常委会党组及时向党委请示报告，听取党委的意见。尤其是在关系人大职权行使的原则问题上，要主动向党委报告，争取党委的领导和支持。要正确处理党管干部与人大依法选举任免干部的关系，把贯彻党委意图与选任前充分发扬民主，选任中严格依法办事结合起来，及时报告选举任免前把握的重要情况和不同意见，通过人大的工作，使党组织推荐的德才兼备的干部经过法定程序，成为国家政权机关的领导人员。

三要充分发挥人大党组织和广大党员的重要作用。各级人大常委会党组织要切实发挥核心领导作用，及时把党委的指示和意见贯彻落实到各项工作中去。要加强人大机关党员干部队伍建设，充分发挥党员的模范带头作用，保证党委重大决策的贯彻落实，做到对党负责，对人民负责，对法律负责，以实际行动维护、实现党对人大工作的领导。

二、坚持民主集中制原则，严格履行法定职责

民主集中制既是国家政权组成的基本原则，也是人大及其常委会依法行使职权必须遵守的基本原则。人大及其常委会要通过会议形式，坚持严格依法按程序办事，集体决定问题，集体行使职权。在审议议案的过程中，每位人大代表和常委会组成人员要充分发表意见；在认真审议的基础上，依照法定程序进行表决，按照多数人的意见作出决定。只有严格按照民主集中制原则办事，才能保证人大作出的决议和决定符合最广大人民群众的根本利益，并具有极大的权威。

当前，我们正处于全面推进“十一五”各项工作的重要时期，又处于坚持科学发展、着力改善民生、构建和谐社会，实现经济社会又好又快发展的要害时期。随着社会主义市场经济体制的不断完善，改革的不断深入和对外开放的不断扩大，我市发展所面临的矛盾和问题将会更加复杂、更加突出。解决好发展中的问题，创造良好的发展氛围、构建和谐的社会环境，离不开决策的科学化、民主化和法制的规范与约束。无论是推进依法治市，还是建设社会主义政治文明；无论是树立和落实科学发展观，还是全面建设小康社会；无论是加强党的执政能力建设，还是构建社会主义和谐社会，所有这些都离不开全市各级人大及其常委会依法行使职权，离不开各级人大及其常委会卓有成效的工作。因此，我们一定要站在新高度，认清新形势，明确新任务，切实增强使命感和责任感，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风、开拓创新的工作思路，严格按照民主集中制原则，依法履行宪法和法律赋予地方人大的各项职权。

1、明确范围，规范程序，依法行使重大事项决定权。对本行政区内重大事项行使决定权，是人大及其常委会根据法律规定，按照法定程序，对本行政区域内政治、经济和社会发展等方面的重大事项做出决定或决议，并以国家强制力保证其贯彻实施的权力。各级人大及其常委会依法行使重大事项决定权，是反映民意、集中民智的重要方式，是统一本地区人民意志，动员本地区人民投入经济社会建设的重要手段，也是使党的主张转变为国家意志并得以贯彻落实的重要途径。全市各级人大及其常委会要紧紧抓住事关经济社会发展的全局性、根本性、长远性的重大问题和人民群众普遍关心和迫切要求解决的重大问题，认真行使重大事项决定权，及时审议并作出相应的决议、决定。要非凡注重对全局性发展规划、重大建设项目、重大财政资金使用的审议和决定。要以是否符合实际、是否符合科学发展观、是否符合人民群众的根本利益为标准，加强对重大事项的调研论证，广泛听取各方面的意见，充分反映民意，广泛集中民智，保证决策的科学性、民主性和可操作性。

2、加大力度，讲求实效，严格行使监督权。人大对政府、法院、检察院进行监督，包括工作监督和法律监督，这是宪法赋予人大的一项重要职权。已于今年1月1日正式施行的《监督法》，根据宪法和有关法律的规定，总坚固践经验，对人大常委会行使监督职权作出了规范化、程序化的规定，具有很强的针对性、可操作性，是各级人大常委会开展监督工作的直接法律依据，是一部保障各级人大常委会依法行使监督职权，推进民主法治建设的重要法律。

按照监督法的规定，各级人大常委会的工作量大大增加了，对工作的要求也更高了。要把监督工作的重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上，认真听取和审议“一府两院”专项工作报告，审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告，积极开展执法检查和规范性文件备案审查，同时，要探索运用询问和质询、特定问题调查、撤职等监督形式，切实增强对“一府两院”监督的实效性。

在日常监督工作中，听取和审议专项工作报告和工作汇报，是人大及其常委会对“一府两院”进行监督的重要形式。市人大常委会多年来对此项工作非常重视，今年共安排听取专项工作报告2个，工作汇报12个。上半年已听取和审议科技创新体系建设、林业生产、高新区财政预算等各项报告6个；开展了对《电力法》、《土地治理法》、《旅游治理条例》贯彻执行情况的执法检查。下半年还要就市政府今年承诺的13件实事，市控重点工业项目建设、市城区“城中村”改造、国民经济和社会发展计划、财政预算执行以及预防职务犯罪等工作听取和审议“一府两院”的报告。要不断提高听取和审议工作报告的质量，审议前要认真组织常委会有关组成人员和人大代表进行视察或专题调研，吃透情况，还要有计划地安排人大代表列席常委会议。

要加强与“一府两院”的沟通，及时促进有关问题的整改。根据监督法的要求，今后还要突出加强对财政预决算，非凡是要加强对预算收支平衡情况、重点支出的安排和资金到位情况、预算超收收入的安排和使用情况、上级财政补助资金的安排和使用情况、部门预算制度建立和执行情况、向下级财政转移支付情况的审查和监督，保障和促进我市经济社会全面协调可持续发展。要搞好执法检查，加强对社会治安、安全生产、食品卫生、环境与资源保护、“三农”、教育等方面的法律监督和工作监督，切实保障人民群众生命健康与安全，促进人与自然和谐相处，促进社会主义新农村建设，加快构建和谐社会。要加强对司法活动的监督，切实促进司法公正，维护社会公平与正义。要加强对人大及其常委会选举和任命人员的监督。通过调查视察、听取和审议工作汇报和专项工作报告，及时了解被任命人员的工作情况，增强国家机关工作人员的法治观念和执政为民、勤政廉政意识，切实做到依法行政、公正司法，为我市经济社会又好又快地发展创造良好的环境。各级人大及其常委会要把调查视察中了解的情况和工作评议的结果作为党委考核、使用干部的依据向党委报告。

贯彻实施监督法，除了严格规范行使监督权的内容和程序外，各级人大常委会还要善于综合运用各种监督形式，把工作监督和法律监督结合起来，把专项监督和综合监督结合起来，把初次监督和跟踪监督结合起来，把听取专项工作报告与执法检查结合起来，把推动自行整改与依法纠正结合起来，不断增强监督工作的实效。同时，要注重正确处理加强人大监督与支持“一府两院”依法开展工作的关系。人大与“一府两院”都是在党委的领导下开展工作，虽然职责分工不同，但工作的出发点和目标是一致的，都要在党委的统一领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作。人大常委会对“一府两院”的工作实施监督，目的是督促其完善机制、改进工作，促进依法行政、公正司法。这既是一种制约和监督，也是一种支持和促进。人大常委会要把握好支持与制约的关系，依法行使监督职权，做到尽职不越位、决定不处理、监督不代办，使监督的过程成为统一思想、形成共识的过程，成为相互理解、彼此支持的过程，成为聚心合力、推动工作的过程。

3、完善机制，增进了解，认真行使人事任免权。各级人大及其常委会要坚持党管干部原则与人大依法选举、任免干部的有机统一。要完善现有的任前法律知识培训和考试、任前供职发言、任前询问，任后颁发任命书等人事任免工作机制，积极探索建立就职宣誓制度，以增进对被任命人员的了解，切实提高被任命人员的法律意识，使党委推荐的政治素质高、工作能力强、群众公论好的干部顺利通过任命，保证党委意图的正确实现，维护国家机关的高效运转。

三、坚持走群众路线，真正代表人民利益

人民代表大会制度的先进性和生命力，在于它深深植根于人民群众之中。这一制度的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离人民群众。因此，必须把人民群众的根本利益和共同意志，作为人大一切工作的出发点和归宿。只有走群众路线，保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人民，自觉地接受人民群众的监督；只有坚持以人为本，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使人大工作顺应民心、反映民意、集中民智、贴近民生，才能使人民代表大会制度保持旺盛的生命力，才能使人大工作不断得到推进和发展。

1、努力做好代表工作。人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员，是人民群众依法行使自己的民主权利选举出来的，与人民群众有着广泛而密切的联系，肩负着光荣的责任与使命。做好代表工作，发挥好人大代表治理国家和社会事务的权力主体作用、联系人民群众的桥梁纽带作用，是人大工作坚持走群众路线、代表人民利益的具体体现。一是要优化代表结构，提高代表素质，真正把那些具有较高政治素质和较强的履职能力，能切实维护群众利益、反映群众意愿的人推荐为代表侯选人；要加强对代表的培训，各级人大常委会在每届任期内，要对人大代表进行一次系统地培训，以切实提高代表素质，增强代表的履职能力和责任意识。二是要支持代表履行代表职务，为代表知情知政提供各方面的信息和资料，提高代表审议议案、报告的水平；要建立和完善代表调研视察活动、履职登记、人大常委会主任接待代表制度，激励代表履职的积极性；逐步探索建立代表向选民述职和代表辞职制度，以增强对代表的约束；要适当提高代表活动经费标准，为代表执行职务、履行职责提供良好的条件。三是要提高代表议案、建议、批评和意见的及办理质量，各级人大常委会要明确代表议案、建议、批评和意见的基本要求、范围和程序，加强组织和协调，为代表提供服务，不断提高议案、建议、批评和意见的质量。

2、努力做好信访工作。人大信访是广泛联系人大代表和人民群众的重要“窗口”，是人民群众反映意见、维护自身权益的重要渠道，也是实现社会稳定、促进社会和谐的重要保障。各级人大要通过来信接访听取人民群众的意见，接受人民群众的监督；要通过对信访案件的督办，促进依法行政、公正司法，维护人民群众的切身利益，维护社会公平与正义，维护社会大局的稳定。

四、切实加强自身建设，不断提高工作水平

加强自身建设，不断提高人大常委会组成人员和机关工作人员的政治素质和业务素质，是适应新形势、新任务的要求，进一步提高人大工作水平的迫切需要。各级人大常委会要加强思想、组织、作风和制度建设，树立人大常委会权力机关、工作机关、代表机关和学习型机关、和谐机关的良好形象。非凡是要通过前一阶段开展的“讲正气、树新风”活动，建立加强思想作风、学风、工作作风和生活作风建设的长效机制。要认真贯彻执行市委关于进一步加强领导干部作风建设的意见及作风建设“约法十章”等文件，以制度保证良好的作风，以良好的作风不断推动人大各项工作的开展。各县、区人大要指导乡镇、街道办事处人大切实加强自身建设，配备适应工作需要的人员力量，建立健全各项制度，推动基层人大工作的规范化、制度化。各级人大常委会要重视机关干部队伍的建设，积极向党委建议，加大人大干部与党委及“一府两院”干部的交流力度，形成良性流动，造就一支布满生气与活力的人大干部队伍。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，是摆在各级人大面前的一项光荣而责任重大的政治任务。我们要以深入学习贯彻*总书记在中心党校省部级进修班重要讲话和这次市委人大工作会议精神为契机，面对新形势、理出新思路、实现新突破，努力开创我市人大工作的新局面，为我市经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会、构建和谐*做出新的更大的贡献！