人大领导经济监督发展讲话

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各位代表、同志们：

*市第十届人民代表大会第二次会议，经过全体代表的共同努力,已经顺利完成了预定的各项议程。这次会议开得很圆满、很成功，为做好今年工作奠定了良好基础。通过这次会议，我们进一步统一了对形势的熟悉，增强了加快发展的紧迫感和危机感；进一步统一了对工作思路的熟悉，一致赞成要继续坚持市委八届七次全会确定的总体工作思路不动摇，继续按照“巩固好基础，争创新优势，再上新台阶”的总要求和“总量进位次，人均居前列，速度争第一”的总目标，将整体工作继续进行深化、细化、延伸，抓深入、抓具体、抓落实，努力追求工作的高水平，实现各项目标的新跨越；进一步统一了对工作任务和奋斗目标的熟悉，明确了今年的主要任务和工作重点，大家一致认为要不受干扰，不受冲击，坚定不移地抓好发展这个第一要务，珍惜发展的好时机，巩固发展的好势头，开创发展的新局面。我们完全有理由相信，在中心和省委的正确领导下，通过全市各级党委、政府的真抓实干和广大干部群众的艰苦奋斗，我们的奋斗目标一定能够实现，我市的经济和社会发展一定能够实现新的跨越。

千里之行，始于足下。伟大的目标需要坚持不懈地奋斗才能达到，宏伟的蓝图需要靠辛勤的汗水浇灌才能绘就。当前摆在我们面前的首要任务，就是要动员全市广大干部群众，把思想集中到抓落实上来，把力量凝聚到抓落实上来，把聪明才智充分体现在抓落实上来。下面，我着重就新的一年里我市各级人大如何抓监督、促落实讲几点意见。

第一、认清意义抓监督。监督是动力，监督是鞭策，监督是改进工作作风、促进工作落实的要害环节和重要手段。干任何一项工作，只有加强监督才能更好地落实。地方人大作为地方国家权力机关，既担负着决定地方大政方针的责任，又担负着监督检查、推进工作落实的重任。在地方人大行使的监督权、重大事项决定权和人事任免权三权当中，监督权是最基本的权力，贯穿于人大工作的各个环节。只有认真行使监督权，加强监督检查，才能了解各项目标任务是否细化、量化，是否责任到单位、到个人，是否奖罚严明；只有通过监督检查，才能检验我们的决策是否符合实际，及时发现并解决工作中出现的问题；也只有加强监督检查，才能保证国家机关及其工作人员把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。全市各级人大和各位人大代表都要充分熟悉人大在促进工作落实中肩负的责任和使命，切实承担起宪法和法律赋予的监督职权，在行使好重大事项决定权和人事任免权的同时，突出加强监督这个主题，依法行使好监督权，推动各项工作落实，努力为实现我市经济社会发展的新跨越作出积极贡献。

第二、突出重点抓监督。人大在监督工作中，必须紧紧围绕加快发展这个第一要务，找准着力点，抓住切入点，选好侧重点，在不断加大监督力度上下功夫。一是要围绕经济发展抓重点。要树立科学的发展观，抓住影响我市经济和社会发展总体目标实现的重大问题，加强监督检查，努力解决发展中的突出矛盾和问题，着力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。要经常组织人大代表深入基层、深入群众，查一查各级各部门在坚持走工业立市、工业强市道路，开展项目建设和招商引资工作，发展县域经济、农村经济、旅游业和非公有制经济等方面采取了哪些新举措，取得了哪些新成效，看一看还碰到哪些新问题，应该如何解决这些问题等等。要通过人大监督，督促各级各部门拓宽思路、真抓实干、取得实效。二是要围绕改革抓重点。改革是发展的基本动力，是解决经济社会发展中深层次矛盾的根本措施。人大工作要善于围绕各项改革的顺利进行，抓要害环节、抓难点问题，通过开展监督，依靠广大人民群众的聪明和力量，破解改革过程中的各种难题。

当前，我市改革的任务还很重。各级人大要组织代表认真查一查开展效能革命、转变政府职能的情况，看一看职能部门的服务意识是否真正树立，工作作风是否切实转变，工作效率是否明显提高，发展环境是否有效改善；查一查各项改革的进展情况，看一看在改革过程中，是否符合规定程序，是否有暗箱操作，是否有造成国有资产流失的问题等，保证各项改革顺利进行、圆满完成。三是要围绕构建和谐社会抓重点。人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点，地方人大作为代表人民群众行使国家权力的机关，必须坚持把群众利益放在第一位，围绕构建和谐社会、保持社会稳定这个重大课题，时刻关注群众的衣食住行，关心群众的安危冷暖，通过监督解决关系群众利益的实际问题。当前，反腐倡廉、社会治安、环境保护、农民负担、就业再就业和弱势群体生活保障等仍是群众关注的热点问题，各级人大一定要加强这方面的监督。要查一查各个执法部门是否依法行政、文明执法，看一看是否有侵害群众人身权利的违法事件发生；查一查国家和省市有关社会救济、劳动保障、减轻农民负担等方面的政策是否落实到位，该给群众办的事是否及时办理，看一看群众还有什么愿望和要求，对发现的问题，要认真反映并及时解决。

第三、改进方式抓监督。形势在发展，人大监督的形式也要与时俱进，不断创新，不断改进。我们要在继续坚持和完善听取审议工作汇报、开展法律监督、执法检查评议、述职评议等监督形式的基础上，积极探索新的监督方式。首先，人大监督要把各项职权的行使有机结合起来。人大的各项职权是相辅相成的，监督权的行使，要和重大事项决定权、人事任免权的行使相结合，工作才有力度。监督既要对事也要对人，监督中的重要问题要通过作出决议决定保证贯彻落实。要正确处理好坚持党管干部原则与人大依法任免“一府两院”工作人员的关系，督促“一府两院”工作人员实现对党负责和对人民负责的一致，对监督过程中发现的重大问题，可以采取询问、质询、特定问题调查等法定手段促其整改。

其次，人大监督要与群众监督有机结合起来。人大监督必须坚持依靠群众，充分发挥人民群众的主观能动性，调动人民群众参与监督的积极性。在开展视察、调查、执法检查和评议等监督活动时，要广泛吸收群众参与，主动征求群众的意见。要加强人大信访工作，进一步拓宽联系人民群众的渠道，认真办理和反映涉及人民群众切身利益的实际问题。其三，人大监督要与其它监督形式有机结合起来。要和党内监督相结合，组织人大代表积极参加党的纪检部门开展的“群众评议职能部门”的活动；要与政协、派的民主监督相结合，发挥各自的优势，形成监督的整体合力；要和舆论监督相结合，抓住舆论关注的焦点问题，充分利用舆论的导向作用，弘扬正气，提高人大监督工作的社会效果。要通过加强对监察、审计等部门的监督，督促其认真履行职责，发挥他们的职能作用，为人大监督提供助力。人大开展监督工作时，既要进行明察，又要开展经常性的暗访，以增强监督的实效。

第四，明确标准抓监督。强化人大监督工作，必须提高监督的针对性和实效性。从人大的性质和当前的任务来看，要提高监督质量，必须坚持三条标准：一是看是否做到了党的意图与群众意愿的有效统一。这就要求我们要认真学习、深刻领会党的路线、方针、政策，全面贯彻执行市委确定的各项工作任务，充分反映人民群众的意见和要求，努力通过行使人大职权，把党的意图转化为国家意志，转化为全体人民的一致行动，形成群策群力抓落实的良好局面。二是看是否做到了监督与支持的有效统一。要把推动工作作为着眼点，在监督过程中，既要发现“一府两院”工作中存在的问题，更要关注他们在工作中面临的实际困难，积极为“一府两院”开展工作献计献策，形成推进工作的合力，巩固团结一致、共谋发展的良好局面。三是看是否做到了依法监督与开拓创新的有效统一。人大的权力是宪法和法律赋予的，人大监督必须严格依法办事，不能超越法律规定去行使权力，这是一项政治纪律和根本原则，要牢记在心。同时，也要注重研究新情况新问题，学习借鉴外地外单位的好经验、好做法，总结推广基层的好典型，大胆创新，不断改进监督工作。

第五、强化素质抓监督。俗话说，正人先正己，打铁需要自身硬。人大代表是代表人民的利益和意志参加行使国家权力的，负有对国家和对人民负责的双重责任，只有牢记为民之责，不断提高自身素质，才能行使好各项权力，发挥好代表作用。全市各级人大代表要做学习的表率，勇于超越自我、完善自我，不断达到思想上的新境界，取得素质上的新进步，创造工作上的新业绩。要做执政为民的表率，把人民满足做为工作的最高标准，常怀爱民之心，常谋富民之策，常做为民之事，上情下达，下情上达，及时反映群众的意愿和疾苦，发挥党和政府与广大人民群众之间的桥梁和纽带作用。要做接受群众监督的表率，各位代表都要牢记，人大代表是人民群众选出来的，代表的是人民群众，既要监督“一府两院”的工作，也要主动接受人民群众的监督。人大代表是一种职务，更是一种责任，我们决不能把人大代表仅仅当成一种荣誉，当成会议代表、挂名代表而不履行职责，更不能超越法律规定、滥用代表权力而成为非凡公民、特权代表，而要时时刻刻在人民群众的严格监督之下，依法行使好各项权力。要不断探索、总结人大代表向选民述职的新途径，在不断听取民意中充实自己，提高自己。要做立足岗位创一流的表率，正确处理发挥代表作用与做好本职工作的关系，既要在人大组织中积极履行代表职责，更要在本职岗位上努力工作，无私奉献，努力成为本岗位、本行业的行家里手。人大代表中的共产党员要积极响应党中心号召，认真参加保持共产党员先进性教育活动，在学习中提高，在教育中进步，永保共产党员的本色。

第六、健全机制抓监督。依法开展人大监督工作，必须用制度来保证。总书记强调，要完善适合国家权力机关特点的、布满活力的组织制度和运行机制，不断促进人民代表大会及其常务委员会工作的制度化、法制化、规范化。全市各级党委一定要从贯彻落实党的十六届四中全会精神、加强党的执政能力建设的大局出发，高度重视人大工作、热情关心人大工作、积极支持人大工作，支持人大代表依法行使职权，通过卓有成效地发挥人大的作用，实现科学执政、民主执政、依法执政。对于因人大代表依法履行代表职能而受到不公正对待的人和事，要认真查处。各级人大及其常委会要通过进一步完善制度，使监督权、决定权、任免权的行使更加规范，形式更加丰富，机制更加完善，效果更加明显；要坚持和完善民主集中制，更好地保证人大代表和常委会组成人员行使法定职权，不断提高工作质量和效率；要结合当前正在开展的效能革命和执行力文化建设，健全督办落实机制，提高人大工作的执行力，保证工作实效；这次会议后，市人大常委会要坚持“围绕重点、主攻难点、关注热点”的原则，明确监督的具体对象和内容，安排布置好20*年的各项工作。各级政府和人民法院、人民检察院及其工作人员要自觉接受人大监督，自觉依法行政、文明执法，深入开展效能革命，转变工作作风，不断提高工作效率和服务水平；要认真落实人大及其常委会的各项决议、决定和审议意见，切实办理好人大代表的议案和建议、批评、意见；需要人大及其常委会决定的重大问题和审议监督的有关事项，要及时报告，以便于统筹安排。