人大领导政治教育管理讲话
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同志们：
今天，我们召开全县县乡人大换届选举工作会议，标志着我县县乡两级人大换届选举工作正式启动。会议的主要任务是，认真研究部署我县县乡人大换届选举工作，统一思想，提高认识，明确要求，强化措施，确保高标准、高质量完成县乡人大换届选举工作，为促进*又好又快发展奠定坚实的思想、政治和组织基础。刚才，XX同志对这次换届选举工作作了全面部署，我表示完全赞同。下面，我代表县委再强调几点意见。
一、要高度统一思想认识
这次县乡两级同步换届选举，是全县人民政治生活中的一件大事，是领导班子建设的一件大事，也是广大人民群众极为关注的一件大事。对于这次换届工作，中央、省委和市委高度重视，提出了明确要求，寄予了深切期望。因此，我们必须站在全局和战略的高度，把思想高度统一到上级的要求上来，切实增强政治责任感和历史使命感，确保换届选举工作顺利进行。
1.要高度统一对这次换届选举工作重要性的认识。这次换届选举工作，对*来说，意义重大，它关系全局、影响长远。一是事关*今后五年的发展。十次党代会以来，我们坚定不移地实施“做强工业、做大城镇、做新农村、做旺旅游”“四做”战略，强力推进“项目立县、招商引资、优化环境、维护稳定、党的建设和干部队伍建设”“五大”工程，全县经济社会呈现出快速发展的良好态势。我们成功争取了比照国家西部开发政策县、大中型水库移民后扶县、新型农村合作医疗试点县、国家石漠化治理试点县等优惠政策；迅速安排了新林大厦、资江二桥、207国道改道、液晶显示器、酿溪生态新区等重点项目建设；强力推进了晒谷滩、筱溪电站、资江防洪堤、衡邵高速*段、通乡通畅通达公路等重点工程建设，为今后五年的发展奠定了坚实基础。但我们要清醒地看到，要实现县十次党代会确定的宏伟目标，深入推进“四做”战略，跻身全省“第二方阵”，仍然任重而道远。因此，我们必须继续依靠全县人民齐心协力，不懈奋斗。
抓好这次县乡人大换届选举，就能进一步动员组织广大干部群众，就能进一步统一思想，凝聚人心，振奋精神，把全县人民最广泛地团结起来，把各方面的积极性最大限度地调动起来，全县上下拧成一股绳，努力促进*又好又快发展。因此，能否搞好这次换届选举工作，关系到*能不能利用好今后五年时间，努力实现快速发展。二是事关*民主政治建设。社会主义民主的本质和核心是人民当家作主。今年，我县县乡两级人大换届选举选民有60多万，这么多选民参加县乡两级人大换届选举，行使人民当家作主的权利，本身就是一次社会主义民主最广泛、最深刻、最生动的实践。通过换届，广大人民群众依法参加选举活动，行使当家作主的民主权利，直接或间接地参与对国家事务的管理和对政府工作的监督，将进一步增强当家作主的责任感，增强民主意识和法制观念；通过换届，可以不断总结社会主义民主政治建设和法制建设的经验，对进一步坚持和完善人民代表大会制度有着十分重要的意义。三是事关*和谐稳定。
*当前的各类社会矛盾复杂突出，社会稳定任务十分压头。在这样一种比较特殊的情况下，如果不能把这次换届工作抓好，就会给我们带来新的不稳定因素，就会造成工作上的被动。从这种意义上讲，搞好换届选举的过程，就是构建和谐*的过程，就是化解矛盾、表达意愿的过程，就是最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少矛盾和纠纷的过程。通过广泛动员和组织选民参加县乡两级人大换届选举，让人民群众依法把他们信得过的人选为人大代表，再由人大代表选出国家机关领导干部，将进一步密切党群、干群关系，促进人与人之间的和谐，进而推进社会和谐。四是事关*各级领导班子建设。事实证明，什么时候加强了领导班子建设，什么时候就发展得快，就发展得稳。去年以来，*之所以取得如此来之不易的成绩，就是得益于有坚强有力的各级领导班子。新的形势、新的任务给各级领导班子提出了更高的要求。搞好换届选举工作就是为了适应这一要求。通过换届选举，真正选出政治素质好、思想作风过硬、工作能力强、人民群众拥护，能够真心实意为人民群众谋利益的地方国家政权机关领导人员，真正打造和谐、团结、实干的领导班子，带领全县人民积极投身富民强县大业，更好地维护和实现人民群众的根本利益。
2.要高度统一对这次换届选举工作有利条件的认识。这次换届选举，有许多有利条件。大的有利条件是有中央、省委、市委高度重视，要求明确，措施具体，领导有力。从我县情况看，一是有良好的政治环境和经济环境。随着党中央、国务院关于建设社会主义新农村和中部崛起战略的实施以及一系列惠农政策的落实，农村人心稳定，农民安居乐业。特别是去年以来，全县社会政治大局稳定，经济持续健康发展，人民生活水平不断提高，上下形成政通人和局面，各级党政干部和群众感到满意，为这次换届选举工作提供了良好的政治和经济环境。二是有良好的社会环境。我国的选举制度随着选举法和地方组织法的颁布实施，特别是随着近20年来人民代表大会制度的不断完善和发展，人民代表大会制度日益深入人心，县乡两级人大在国家政治、经济、文化和社会生活中发挥着越来越重要的作用，广大干部和群众的人民代表大会制度意识明显增强，换届选举工作已有了良好的社会基础。三是有值得借鉴的宝贵经验。自改革开放以来，我县已经进行过多次县乡人大换届选举，积累了许多宝贵的经验。特别是去年县乡党委换届，风清气正，圆满成功，很值得借鉴。四是有比较扎实的前期准备工作。这次换届选举，县人大常委会党组积极主动、认真负责，已经着手做了大量的调研和准备工作，提出了可操作的具体意见和方案。所有这些，都是我们搞好这次县乡两级人大换届选举的重要基础和有利条件。因此，对圆满完成县乡换届选举任务，大家一定要充满信心。
3.要高度统一对这次换届选举工作艰巨性的认识。在看到有利因素的同时，更应该清醒地看到这次换届工作的艰巨性。一是任务重。这次换届是乡级人大任期调整后的第一次换届，而且是第一次县乡两级同步换届。要在同一时间进行选民登记、选区划分、对代表候选人分别提名，工作任务十分艰巨。二是时间紧。按照省委的部署安排，县乡两级人大换届选举是从7月1日起至12月31日，考虑到我县的实际情况，经县委常委会研究，我县乡两级人大换届将在11月底完成，在短短四个月内要完成各项换届选举任务，可以说是时间非常紧迫。三是面临着许多新情况和新问题。①领导班子面临充实调整，有部分干部心神不定，思迁不思变，思升不思留，思进不思退，给换届选举的领导工作带来一定难度。②流动人口多，选民登记难度大。很容易造成漏登、错登和重登现象。③外出务工人员多、参选人员难以到位。据调查，全县外出打工人员占总选民人数在40%以上，部分村组的外出人员多达70%以上。④代表结构不合理，素质难以保证。仍突出存在“三多三少”的现象，即男代表多，女代表少；党员代表多、非党员代表少；一般性代表多，专业技术人员代表少。⑤宗族、地域、派别等因素干扰，部分优秀候选人难以当选。以上各种情况，务必要引起我们高度警惕，要有清醒地认识和充分的思想准备，切实增强工作的预见性，超前部署，及时应对，牢牢把握工作的主动权，确保县乡两级人大换届选举工作健康发展.
二、要全面明确工作任务
这次我县县乡两级人大换届选举工作的指导思想是：在以同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，按照法定名额选出具有较高素质的我县十五届和乡四届人大代表，如期举行县十五届和乡四届人大一次会议，选好新一届县人大常委会组成人员、县“一府两院”领导人员、邵阳市十四届人大代表，选好乡镇人大主席、副主席、乡镇人民政府正、副乡镇长，维护全县政治和社会稳定，推进经济和社会发展。按照这指导思想，这次人大换届选举工作的主要任务有三项：
1.要依法做好选区划分和选民登记工作。划分选区要综合考虑便于组织县乡两级人大代表同步选举，可以按工作（生产）单位划分选区，也可以按居住地划分选区；选区大小以每一选区选举1—3名代表为宜。选民登记是依法对公民的选举资格进行确认的法律程序，也是一项法律性强、涉及面广、难度大、要求高的基础性工作。因此，各地各部门在开展选民登记时，要注意把工作做细做扎实。要严把“政治关、年龄关、病情关、流动人口关”，做到依法登记、准确登记，确保登记不错、不重、不漏。流动人口原则上应在户口所在地参加选民登记和选举。在选民名单张榜公布后，也要反复核对，及时查错补漏。
2.要选好县乡两级人大代表。人大的换届，首先体现在代表的换届。只有把代表选举工作搞好了，才能为领导班子的顺利选举打下良好的基础，才能真正代表我县74.5万人民当家作主，行使权力。因此，要特别重视代表选举工作。首先，我们务必要坚持代表候选人的基本条件，即：①坚决拥护和贯彻党的基本路线，模范地遵守宪法、法律，执行党和国家的各项方针政策。②热爱代表工作，能联系群众，反映群众的意见和要求，在群众中有一定威信，为群众所拥戴。③在自己参加的生产、工作和社会活动中，做出了显著成绩。④有一定的社会活动能力和参政议政能力，有依法履行代表职责的素质。其次，在代表的构成上，要注意代表性、广泛性。妇女代表的比例一般应占30%左右；非中共党员代表的比例一般应占35—40%；少数民族和青年代表的比例按选举法的规定执行。换届时，考虑工作的连续性等各个方面需要，老代表一般应保留35%左右，不能少于30%。在推荐、确定代表候选人时，各级各单位一定要充分发扬民主，广泛听取多方面的意见，切实把好进口关，真正做到选出来的代表既具有先进性，又具有代表性。
3.要选配好县乡两级地方国家政权班子。县级人大换届选举要产生新一届人大、政府领导班子和法检“两长”，乡级人大换届选举要产生乡级人大和政府领导成员。干部选得好不好，班子配得强不强，直接关系到这次换届选举工作的成败，关系到我县改革发展稳定大局。因此，我们要以这次换届为契机，按照“三个代表”的要求，认真贯彻干部队伍“四化”的方针，坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，特别是要按照总书记提出的“对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待”的要求，选出能坚持党的基本路线、坚持依法办事、为人民群众拥护的领导班子。领导班子成员，既要有坚定的共产主义信念，认真贯彻执行党的路线方针政策，清正廉洁，公道正派，有强烈的事业心和责任感，有全心全意为人民服务的献身精神，又要有文化、有本领，有一定的基层工作经验，具有相应的领导水平和工作能力，能够胜任本职工作。
三、要切实加强党的领导
按照中央、省委和市委的要求，做好这次县乡两级人大换届选举工作，必须旗帜鲜明地坚持三条原则：一是坚持党的领导。二是坚持发扬民主。三是严格依法办事。其中坚持党的领导是最重要的一条原则，是三条原则的核心，是顺利完成这次换届选举的根本保证。坚持把党的领导、发扬民主、依法办事三者有机统一起来，是我们历次换届选举取得的宝贵经验，也是做好这次换届选举工作总的要求。
1.各级都要强化坚持党的领导观念。各级党委要切实加强对县乡人大换届选举工作的领导，把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，体现在换届选举工作的各个方面。要充分发挥领导核心作用，总揽全局、协调各方，切实把这次换届选举工作列入重要议事日程，统一领导，统一部署，及时研究和解决选举中的重大问题，为县乡人大换届选举提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。各级党委要敢于领导，旗帜鲜明地宣传党的主张，理直气壮地加强领导工作。发现有不利于换届选举工作的动态和问题，要及时向上汇报，要敢于批评教育，坚决及时有效地制止。人大、政府要自觉服从县委的领导，维护县委的核心领导地位。人大代表中的党员特别是党员领导干部，要正确履行代表和共产党员的双重职责，带头贯彻党委意图，坚决执行党委决定。
2.要正确认识和处理加强党的领导与发扬民主的关系。加强党的领导，还需要进一步改善领导方法和方式。建设社会主义民主政治，是我们党建设有中国特色社会主义的一个重要内容和坚定不移的目标。经过多年实践，现在对发扬党内民主和人民民主，从内容到程序都有了明确规定，在换届选举工作的各个环节上，我们都要认真执行。当前，有两种模糊认识要注意防止和克服：一种是认为民主协商、民主推荐、差额选举是讲形式，走过场；一种认为由党委提名推荐领导班子候选人“不民主”，代表提名的候选人当选的越多，就越民主。这两种认识，不仅在理论上是错误的，而且在实践中也是有害的。一方面，对代表和委员提出的有关问题，要通过适当方式，向代表和委员实事求是地介绍党委关于人事安排的酝酿情况、有关考虑和意图。既要讲干部的德才条件，也要讲领导班子的结构要求和工作需要。要引导代表正确地看待干部，认真负责地说明回答代表提出的有关问题，体现对代表的信任、尊重与依靠，取得代表的理解与支持。从代表的选举到人事安排方案的形成、候选人的酝酿和选举，都要坚定地相信和依靠群众，倾听群众的意见和呼声，使广大群众的愿望和要求得到充分表达和尊重。另一方面，要强调指出的是严格按照民主程序，在广泛听取群众意见的基础上，经过组织考察、上下反复酝酿协商、党委集体研究讨论，最后确定的人事安排方案，本身就是充分发扬民主的结果。衡量选举是否民主，是否成功，不仅要看形式，更要看实质，主要是看市委、县委确定的人事安排意图能不能圆满实现，看选举的领导人是不是真正能代表广大人民群众的根本利益，是不是对*的改革开放、经济社会发展、干部队伍的团结和社会稳定有利。
3.要正确认识和处理加强党的领导与依法按章办事的关系。任何时候，党必须在宪法和法律范围内活动，换届选举工作也必须严格依据宪法和有关法律、章程来进行，只有这样，才更有利于加强党的领导。各级党组织、领导机关、领导干部和共产党员，都要认真学习和掌握《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《党章》以及《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。我们各级党委要带头尊重和维护法律的严肃性、权威性，学会运用法律程序贯彻党委意图，运用法律规定解决好换届选举遇到的问题，把依法办事和按政策办事统一结合起来。
四、要严格落实各项工作措施
这次人大换届选举工作涉及面广、工作量大，任务艰巨、责任重大。要真正做到让上级满意、让群众满意，必须严格落实各项工作措施。
1.要统筹兼顾，精心组织。换届选举工作时间紧，任务重，牵涉到方方面面的利益。各级各部门一定要在县委的统一领导下，主动做好组织、协调工作，要统筹兼顾，通盘考虑，及早研究、及早动手、及早准备，制定详细的工作计划，精心组织，科学安排，确保换届选举工作扎实有序地进行。一要搞好上下统筹。由于这次换届选举工作是县、乡（镇）同步进行，因此，县人大常委会既要组织好本级的换届选举工作，又要重视和加强对乡（镇）级换届选举工作的指导，及时、准确掌握进展情况，切实有效帮助解决问题。同时还要加强与上级人大常委会的协调沟通，自觉接受上级的指导和监督。二要搞好工作统筹。在搞好换届选举工作的同时，要统筹安排好其它各项工作。本次县乡两级人大换届选举工作正值三、四季度，是完成全年目标任务的关键时期。县委要求，各级各部门一定要保持良好的精神状态和工作态势，顾全大局，进一步增强发展的紧迫感和工作的责任感，精心筹划，统筹兼顾，确保换届选举和其他各方面工作两不误、双促进。三要搞好综合协调。今年不但县乡人大两级要换届，县政协也要进行换届。因此，我们一定要搞好综合协调，加强沟通，确保各方面工作共同推进。
2.要密切协作，形成合力。搞好换届选举，各级各部门的目标是一致的，只是分工和侧重点不同，一定要从大局出发，密切配合，通力协作，形成工作合力。包乡领导要做到亲自动员，亲自部署，亲自指挥，亲自过问，切实抓好所包乡镇的换届选举工作；县人大常委会要把换届选举列为人大工作的重中之重，进一步细化工作方案，认真组织好换届选举各个阶段、各个环节和各个方面的工作，确保一环扣一环、环环紧扣，要密切关注重点、难点区域和问题，加强检查、督促、指导，为整个换届选举工作把好法律关、程序关、政策关，确保换届选举圆满成功；组织部门要充分发挥好参谋助手作用，根据党管干部的原则，认真做好人大代表和国家机关领导人员考察、提名、推荐、选举等各项工作，全面把握人选的德才表现、工作实绩、廉洁情况和群众公认程度，把好政治关，素质关；宣传部门要切实加强对换届选举宣传工作的领导，制定周密的换届选举工作宣传报道方案，牢牢把握舆论主导权，充分发挥媒体的舆论导向作用，紧紧围绕这次换届选举的重大意义、指导思想、政治原则、政策法律规定、工作部署开展广泛深入宣传，动员、引导广大选民和代表依法参加选举，为换届选举营造良好的舆论氛围；司法和纪检部门要及时受理、迅速查证、严肃处理破坏选举的违法违纪行为，为换届选举保驾护航。总之，各部门、各乡镇要在县委的统一领导下，相互支持、相互配合，齐心协力做好各项工作，确保换届选举的各项工作依法有序地进行。
3.要严肃纪律，风清气正。纪律严明、风清气正，是换届选举取得成功的重要保障。要切实加强新形势下领导干部作风建设，加强党性修养，增强党的意识，遵守党的纪律，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，顾全大局，正确对待组织安排，正确对待个人的“进退留转”，正确对待选举结果。要认真落实中央、省委和市委关于严肃换届纪律的一系列规定，坚决防止和克服换届工作中的不正之风。决不允许为了自己谋取地位和权力，四处走后门跑官，向组织伸手要官；决不允许搞非组织活动，拉拢一些人打击别人，抬高自己；决不允许暗中策划，诬陷他人，煽动和欺骗群众，制造混乱；决不允许采取威胁、恐吓等违法违纪手段干扰和破坏换届选举工作；决不允许泄露人事安排机密，造成工作上的被动。对不听招呼，不按党的原则办事，不遵守换届选举工作纪律的人和事，一经发现，坚决查处，决不姑息，是后备干部的取消后备干部资格，是考察对象的取消考察对象资格；对问题严重的，可先免职后处理；对通过不正当手段当选的，要依法予以罢免，典型案件要予以通报；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
同志们，做好这次全县县乡两级人大换届选举工作是一项严肃的政治任务，意义重大，责任重大。我们一定要按照中央、省委、市委和县委的部署要求，以对党和人民事业高度负责的态度，精心组织，扎实工作，狠抓落实，确保县乡人大换届选举圆满成功，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开!
