人大干部服务教育总结会讲话

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同志们：

这次全市人大工作会议，是市委决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：学习贯彻全省、*市人大工作会议精神，结合我市实际，对进一步加强和改进人大工作进行部署，为促进我市经济社会平稳较快发展提供有力保证。市委对这次工作会议十分重视。会前，市委常委会专题进行了研究，了意见，并就有关事项进行了明确。市委、市人大积极准备，两个月前就牵头相关部门就进一步加强和改进人大工作进行了专题调研，拟定了《关于进一步加强和改进新形势下人大工作的意见》，并在会上进行了印发。希望大家高度重视，结合实际意见。在进一步修改完善后，市委将以正式文件印发。

20*年全市人大工作会议特别是本届人大常委会组成以来，人大及其常委会始终坚持和依靠党的领导，紧紧围绕全市发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，团结进取、扎实工作，为我市经济社会发展做出了重要贡献。回顾近年来我市人大工作，主要有以下五个特点：一是服务中心成效明显。坚持抓重点、议大事、求实效，广泛开展视察调研，积极组织审议讨论，及时行使重大事项决定权，特别是对新农村建设、江滨景观带保护、政府投资重大项目等重大问题作出决议，既有效推动了全市重点工作的落实，又有力地统一了思想、凝聚了人心。二是民主法制建设和监督工作不断推进。深入开展宪法和法律法规学习宣传活动，增强干部群众特别是领导干部的宪法意识和法制观念。听取和审议"一府两院"工作报告，组织开展视察、调查等活动，有力促进了依法行政、公正司法；对一些热点难点问题和容易反复的问题连续多年开展监督，有力推动了各项工作的推进落实；扎实开展"两项评估"活动，有力推动了机关效能建设。三是选举和任免工作逐步规范。严格按照宪法和法律赋予的职权，扎实开展机关工作人员的选举和任免工作，较好地体现了组织意图，使一批优秀领导干部走上了领导岗位，群众满意度不断提高。四是联系代表和群众持续深入。认真审议和办理代表议案、建议，在建设局、国土资源局等部门扎实开展了代表建议意见办理绩效评估，在人大代表中广泛开展了"学先进、创新业、促发展"和"强代表职能、展代表风采"等活动，密切代表与人民群众联系，代表主体作用进一步发挥，有力地维护了群众利益。五是自身建设进一步加强。注重加强思想作风和组织制度建设，努力推动人大工作的制度化、规范化、程序化，有力地提高依法履职能力。总的看，近几年我市人大及其常委会紧紧围绕发展稳定大局，依法履行职能，积极发挥地方国家权力机关的作用，工作思路清晰，重点明确，注重创新，狠抓落实，实效，工作成效显著。市委对全市人大工作是满意的，对人大工作所取得的成绩是充分肯定的，对各级人大代表和人大干部队伍是高度信任的。在此，我代表中共*市委，向为我市人大工作作出贡献的广大人大代表、人大常委会组成人员和人大机关工作人员，表示衷心的感谢！

下面，我代表市委就认真贯彻全省、*市人大工作会议精神，进一步做好新形势下的人大工作，讲三点意见。

一、站在全局和战略的高度，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚持和完善人民代表大会制度是我们的一项基本政治制度。在新的形势下，我们必须进一步深化对人大工作重要性的认识，更加自觉地加强和改进人大工作。

1、坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进人大工作，是维护宪法权威、建设中国特色社会主义民主政治的核心内容。坚持中国特色社会主义政治发展道路，很重要的一条就是坚持和完善人民代表大会制度。这既是宪法确认的根本政治制度，也集中体现了我国社会主义民主政治的优势和特点。特别是在当前国际环境复杂、政治较量激烈的情况下，我们务必保持清醒头脑，务必从全局和战略高度，进一步划清我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的界限，充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别，充分认识人大和"一府两院"关系与西方国家所谓"三权分立"关系的本质区别，充分认识人大代表与西方议员的本质区别，旗帜鲜明地维护宪法尊严和权威，把人民代表大会这一根本政治制度坚持好、发展好、完善好，不断推动社会主义民主政治的自我完善和发展。

2、坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进人大工作，是推进科学发展、实现奋力追赶的内在要求。科学发展观第一要求是发展。近年来，在全市上下的共同努力下，全市经济社会出现了积极变化，各方面正在向好的方向发展。面对当前国内外宏观环境的巨大压力，要巩固和保持这一良好发展态势，需要全市上下加倍努力、共同担当。人大代表联系广泛，是党和政府联系群众的桥梁，许多人大领导干部都曾在党委、政府工作，有着丰富的工作经验和领导工作阅历，充分发挥他们的作用，对于促进我市各项工作有着重要的意义。我们要彻底消除人大工作是"二线"工作、到人大工作是"养老"等错误思想认识，不断加强和改进人大工作，使人大履行职责的过程，成为市委决策部署不断体现人民群众意愿并被人民群众理解、接受和拥护的过程，成为调动一切积极因素、凝聚各方智慧、激发社会活力的过程，努力形成四套班子团结协作、全市上下凝心聚力的良好工作局面，为全市经济社会平稳较快发展提供坚强有力的政治保障。

3、坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进人大工作，是提高党的领导水平和执政能力、巩固党的执政地位的重要途径。我们党是执政党，人大是党实施执政的一个重要实现方式。从县市实际情况来看，一个地方人大工作开展得如何，作用发挥得如何，直接体现出同级党委执政水平和执政能力。只有高度重视和充分发挥人大的作用，才能更好地调动各阶层、各方面参与改革和建设的积极性，形成融洽和谐、生动活泼的良好局面；才能广开言路，集思广益，促进党执政的科学性、民主性，避免和减少失误；才能使党的主张和决策具有法定的约束力和强制力，更好地得到贯彻执行。可以说，支持人大工作，就是加强党的领导；树立人大的权威，就是树立党的执政权威；发挥人大的作用，就是推进科学执政、民主执政和依法执政。我们要从提高党的执政能力和执政水平的高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，充分发挥好人民代表大会制度这个重要制度载体的作用，从制度上法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。

二、坚持围绕中心、服务大局，切实加强和改进新形势下人大工作

坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进人大工作，必须始终围绕中心，服务大局，有所作为，多做贡献，充分发挥好人大的职能作用。

1、坚持党的领导，坚定政治方向。坚持正确政治方向是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。对这个重大的政治原则，我们在任何时候都决不能有丝毫动摇。各级党委要切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真研究人大工作中的重大问题，善于向人大任务和要求，保证人大工作始终沿着正确的政治方向。人大及其常委会要自觉接受同级党委的领导，坚持重大事项向党委请示报告，从制度上确保党的主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员。人大常委会党组和党员委员、代表要牢固树立党的意识，坚持党性原则与体现人民意愿的统一，发挥好领导和带头作用。总之，我们要自觉把党的领导贯彻到依法履职的整个过程、落实到工作的各个方面，使人大的各项工作有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。

2、坚持围绕中心，服务发展大局。发展是第一要务，是解决一切问题的关键。发展既是市委、市政府的第一要务，同样也是人大工作的第一要务，是人大工作的永恒主题。要突出发展这个主题，善于从人大工作的性质和特点出发，抓住事关我市全局性、根本性和长远性的重大问题依法行使决定权，及时作出决议、决定，进一步确定经济社会发展目标和任务；要找准监督工作围绕中心、服务大局的切入点和结合点，把带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决的突出问题作为突破口，更好地推动重点、难点问题的落实；要善于立足全局、抓准关键，认真搞好调查研究，真知灼见，为党委决策提供有力依据，并积极参与和指导全市重点工作，形成工作合力，为加快发展提供支持。当前，特别是对全市重大任务、重点工作部署贯彻落实不到位的问题，比如：投资发展环境和机关效能问题，重点工程和重点项目进展不理想问题，土地闲置问题，等等，要依法加强监督、促进落实，努力使人大工作过程成为统一思想、增进合力、促进落实的过程。

3、坚持探索创新，完善工作机制。人大工作有其自身的特点和要求，准确理解和把握这些特点和规律，促进人大工作的自我规范和完善，是做好人大工作的基础。要坚持依法按程序办事，对于法律有明确规定的职权，要认真行使，做到不失职、不越权；对于议事规则和程序有明确要求的，要严格遵循，不能怕麻烦，在程序上要做到无懈可击，使人大作出的决议、决定更好地体现人民的共同意志，更具有权威性。要坚持监督与支持有机结合，把敢于监督与善于监督统一起来，既要敢于纠正有法不依、司法不公、执法不严、违法不究的行为，又要善于与"一府两院"加强沟通，增进信任和理解，诚心诚意支持"一府两院"做好工作、提高效能、依法行政、公正司法，努力形成市委统揽全局、协调各方，人大、政府、政协三个党组分工负责、团结协作的良好局面。要坚持探索创新，传承借鉴历届人大工作好的经验，继续探索"一个评议"、"两项评估"等机制，使人大工作更具有时代特色和创造活力。要坚持上下联动、形成合力，努力构建起市、镇乡人大的联动机制，通过相互之间的工作互动、研究探索、学习借鉴，整合工作力量，发挥整体优势，不断扩大人大工作的社会效果。

4、坚持服务代表，发挥主体作用。各级人大代表是人民代表大会制度的有机组成部分，也是党委、政府联系人民群众的桥梁和纽带。要始终把加强代表工作作为一项重要任务来抓，严把代表"入口"关，不断提升代表的整体素质，进一步优化代表结构，保证基层代表的比例逐步增加；要坚持把拓展代表知情知政渠道作为服务代表的重要内容，进一步完善代表参与人大常委会活动、举行重要情况通报会、联系接待代表等制度，为代表执行职务提供充分保障；要积极引导代表高质量的议案、建议，继续探索完善部门办理建议考核、优秀建议评选、建议承诺件"回头看"等新举措，强化办理责任机制，不断提高办理质量；要建立和完善代表履职激励和约束机制，加强对代表的系统培训，提升代表的素质和履职能力，维护和保障代表合法权益，努力为代表履职创造良好条件和环境；要进一步加强和规范代表在大会闭会期间的活动，丰富内容和形式，建立更加完备的履职和述职制度，不断增强代表活动的实效。

三、加强和改善党的领导，支持和保证人大及其常委会依法履行职权

人民代表大会制度是实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式，人大工作是党和国家工作的重要组成部分。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，从思想上、政治上、组织上全面加强和改善对人大工作的领导，把发挥党的领导核心作用与支持和保证人大依法行使职权统一起来，既保证实施党的领导，又切实支持人大及其常委会依法履行职能。

1、更加自觉地把人大工作摆上重要议事日程。市委将充分发挥好总揽全局、协调各方的作用，坚决支持和保障人大依法按章程行使职权，每年至少一次听取人大工作汇报、每届至少召开一次人大工作会议，明确工作思路，及时帮助解决人大工作中遇到的困难和问题。市委主要领导和分管领导要主动与人大领导以及人大代表交心谈心，沟通情况，多听取他们的意见和建议；每位常委、副市长都要联系几名人大代表。同时，在工作中要继续坚持和完善人大主任列席常委会制度，市人大常委会主任、镇乡（街道）人大主席（主任）或主持工作的专职副主席（主任）列席同级党委常委会；高度重视人大及其常委会在开展执法检查、视察、调研中的建议意见，并将其作为决策的重要依据。加强市级部门和镇乡（街道）党政负责人的社会主义民主政治教育，市委党校、组织人事部门要把人民代表大会制度理论作为培训党政领导干部和公务员的必修课程。

2、更加主动地支持人大及其常委会依法行使职权。认真落实人大的各项法定职权，尊重人大的政治地位和法律地位，充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关的作用。坚持党管干部与人大依法行使选举任免权的统一，对人大及其常委会选举任免的干部，在酝酿过程中要积极听取人大常委会党组、有关主任、委员、代表的意见建议。建立健全人大常委会与"一府两院"工作联系等制度，加强联络，通报情况，增进了解，相互支持。认真贯彻落实监督法和省监督条例，"一府两院"及有关部门要自觉接受人大的法律和工作监督，并主动向人大及其常委会报告工作，凡是法律规定的、人大常委会要求的，以及工作中的重大事项，都要及时向人大及其常委会报告，必要时还应提请会议审议。同时，对人大及其常委会部署开展的专项工作审议、工作评议、执法检查等监督工作，要大力配合支持，主动加强联系沟通，推动监督工作顺利实施；对人大及其常委会交办的审议意见，要认真研究处理，加强整改落实，确保监督工作取得实效。垂直管理部门和派出机构，要根据宪法和法律规定，自觉接受当地人大组织开展的执法检查、听取和审议专项工作报告等法律监督和工作监督，认真听取和吸收建议、批评和意见，不断改进工作，做到严格执法、公正执法、文明执法。

3、更加重视和支持人大及其常委会加强自身建设。进一步加强人大常委会组织建设，优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构，增加熟悉经济、法律、科技、文化等方面的专业人员。新进人大常委会组成人员原则上都要能任满一届，专职委员要占委员总数的百分之五十以上，并保证有一定比例的专职组成人员能够在换届时连任，部分人员能任满两届。根据我市人大工作实际需要，科学确定人大机关编制，适当增加工作人员力量。进一步加强人大机关干部队伍建设，把人大机关干部纳入干部队伍建设的总体规划，加大培养、使用和交流力度，调动人大干部的积极性、主动性和创造性，为人大工作提供组织保证。

4、高度重视和加强镇乡街道人大工作。镇乡党委要加强对镇乡人大工作的领导，专题研究部署镇乡人大工作，进一步健全工作制度，规范镇乡人代会，加强对人大代表的教育培训，积极探索支持镇乡人大主席团及其人大代表履行职责、发挥作用的新路子。市人大常委会要加强对镇乡人大工作的指导和监督，加强镇乡人大干部队伍业务培训，帮助规范完善镇乡人大及其主席团工作制度，总结推广镇乡人大工作中好的做法和经验，不断提升镇乡人大工作水平。市人大常委会同时要加强对街道人大工作的领导，认真研究街道开展人大工作的方式和途径，不断推进街道人大工作的制度化、规范化建设。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进人大工作，事关全局，意义重大。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，恪尽职守，勤勉工作，锐意进取，进一步开创全市人大工作新局面，为*经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献！