人大干部服务教育发展讲话
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同志们：
市委召开这次全市人大工作会议，是深入贯彻省、金华市人大工作会议精神，全面加强和改进我市人大工作的一项重大举措，也是我市社会主义民主法制建设的一件大事，体现了市委对人大工作的高度重视、大力支持。刚才，金华市委常委、东阳市委张仲灿书记作了重要讲话。张书记的讲话从全局和战略的高度，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，并就进一步加强和改进党对人大工作的领导，切实做好新形势下的人大工作，推进人大工作和建设，作了全面系统的部署。张书记的讲话和市委即将下发的《关于进一步加强和改进新形势下人大工作的意见》，理论性、指导性、针对性、操作性都很强，是今后一个时期指导我市人大工作和建设的行动指南和重要文件。我们一定要认真学习领会张书记重要讲话精神，认真贯彻落实市委文件精神，认真扎实做好全市人大工作，充分发挥人大及其常委会的职能作用，坚持党的领导，服务发展大局，积极探索创新，努力推进新时期人大工作，促进我市经济社会平稳较快发展。
下面，我结合近几年人大工作情况，就贯彻张书记重要讲话精神，进一步做好新形势下人大工作讲三点意见。
一、依法履职，积极有为，人大工作和建设取得了新进展
20*年全市人大工作会议特别是换届以来，人大及其常委会在市委的坚强领导和上级人大的指导帮助下，深入学习实践科学发展观，认真贯彻实施监督法和省、市委有关文件精神，按照"围绕中心、服务大局、关注民生、促进发展"的工作主题和"有序有度有为"的工作原则，坚持求真务实，不断探索创新，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥人大及其常委会的职能作用，为推进我市民主法制建设、促进经济社会平稳较快发展作出了应有的努力。
一是把握原则，理清工作思路。按照有序有度有为的原则，坚持"把好出发点、坚定立足点、抓住关键点、注重着力点"来谋划人大工作思路。把好出发点，就是以围绕发展、服务发展、促进发展为中心，认真履行职能，积极开展监督，为发展提供良好的法治保障。坚定立足点，就是把关注民生、改善民生、维护民利，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为工作的立足点和归缩。抓住关键点，就是把党委、政府的中心工作和重点工作以及人民群众关心关注的热点难点问题作为人大工作的重点。注重着力点，就是着力完善监督机制，提高监督工作的针对性和有效性，努力为推进创业创新、促进社会和谐服务。
二是围绕中心，服务发展大局。坚持以经济建设为中心，把服务发展贯穿于人大履职的全过程。无论从议题的确定，专项报告的审议，专题视察的安排，都以是否有利于经济建设，是否有利于加快发展为标准。在实施"一主多元"发展战略中，高度关注工业、重视工业，为加大我市兴工强市的实施力度、推进可持续发展、营造追赶之势献计出力。围绕商贸新区、横店影视文化产业实验区、长松岗工业功能区等工作开展调查和视察，及时听取和审议这些事关发展大局的专项工作报告，提出审议意见。在关注工业经济的同时，还关注三农问题，组织专题视察，提出意见建议，对推进效益农业、生态林业发展，提高农民收入，起到了积极的促进作用。在落实依法预算、深化部门预算的基础上，加大了预算外资金使用管理监督力度，作出了加强市级预算审查监督和加强政府性投资重大项目监督等决定，从监督制度、监督程序、监督内容上加以完善规范，进一步增强了财政的公共性、法定性、有效性，使政府投入的项目更具科学性、可靠性和有效性。
三是抓好审议，注重把握环节。专项报告审议是人大工作的重要形式，为了提高审议质量，我们着重把握五个环节："筛选议题求精、调研视察求深、专题审议求实、社会公开求真、跟踪督查求效"。筛选议题时，通过把握大局、围绕发展选议题，突出重点、围绕难点选议题，以人为本、围绕民生选议题，确保了议题选择的针对性。对各个报告的审议，常委会组成人员做到会前精心准备、会中用心审议、会后真心督办，确保了专项审议的有效性。审议前，加强与"一府两院"的联系沟通，注重各方面的相互配合，确保了审议监督的协调性。审议中，尽可能做到评价的客观性、建议的针对性和审议的公正性。审议后，坚持跟踪督查，对整改措施不到位的，督促政府部门抓好落实，促进整改进度和质量，从而推动审议意见的落实。特别是通过连续三年对南下线、农民饮用水工程、南江流域治理以及对审计查出问题的跟踪督查，南下线南马至千祥段已顺利贯通，农民饮用水工程进展良好，南江流域环保整治有效推进，对审计查出问题的整改效果明显，社会反响良好。
四是探索创新，提高监督实效。积极探索"一个评议"、"两项评估"。"一个评议"就是对市政府一名副市长分管的专项工作进行评议，今年开了个头。"两项评估"就是对政府部门服务工作效能和代表建议意见办理绩效进行评估。通过对市财政局、农办、公安局、供电局开展服务工作效能评估，对市建设局、国土局开展代表建议意见办理绩效评估，这些部门为基层、为群众的服务意识进一步增强，服务作风进一步转变，服务能力进一步提高，服务机制进一步健全，有效地推动了服务型政府建设。
五是服务代表，发挥主体作用。代表工作是人大工作的基础。我们注重抓培训、建平台、选栽体，进一步优化代表服务，丰富代表活动，提升代表素质，发挥代表作用。重视代表建议意见办理，通过代表建议意见交办会、征询会、督办会等多种形式，强调面商率、注重落实率、提高满意率，较好地促进了人民群众关心关注的热点难点问题的解决，保障了人大代表依法行使管理国家事务的权力。特别是在人大代表中广泛开展了以"学先进、创新业、促发展"和"强代表职能、展代表风采"为载体的系列活动。这些活动的开展，不仅使人大代表增强了代表意识，提升了自身形象，激发了代表创业创新热情，还进一步凝聚人心，发挥了代表在推进科学发展、服务奋力追赶中的积极推动作用。
六是建章立制，加强自身建设。先后制定和修订完善了人大常委会及其机关自身建设、会议程序和议事规则等一系列制度，使人大常委会及其机关工作进一步依法规范有序。自觉用科学发展观武装头脑、指导实践，认真研究和掌握人大工作规律，人大内部出现了人人顾大局、个个谋发展、事事促落实的良好工作氛围，始终保持了奋发有为的精神状态，服务科学发展、谋划科学发展、促进科学发展的意识和能力水平不断提高。完善与镇乡街道人大的指导联系制度，加强镇乡（街道）人大及其主席团的联系和指导，各镇乡（街道）人大紧密结合实际，依法履职，积极探索，积累和创造了许多好的经验和做法，有效推动了全市人大工作和建设。
总结近几年来特别是换届以来，市人大常委会的工作在继承和探索中得到了发展，在学习和实践中积累了一些有益的经验，我们深深地体会到：
做好人大工作，必须坚持党的领导。坚持和完善人民代表大会制度，根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。党委的重视和支持是做好人大工作的基本前提和根本保障。近年来，市人大常委会始终保持清醒认识，坚持正确的政治方向，牢固树立党的观念，积极贯彻党委意图，研究工作紧扣市委工作主题，召开重要会议事先向市委请示，处理全局性问题及时向市委报告，把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程，落实到人大工作的各个方面。市委大力支持人大依法履职，积极鼓励人大探索创新，高度重视人大组织建设，重视常委会领导班子建设及人大机关和乡镇（街道）人大干部的培养使用，加强人大机关及乡镇（街道）人大与党政机关干部的交流使用，为进一步加强人大工作，推进全市民主法制建设提供了有力的组织保障。实践证明，只有自觉坚持党的领导，切实维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，才能保证人大工作健康发展，才能充分发挥人大在推进科学发展、服务奋力追赶中的积极作用。
做好人大工作，必须坚持服务大局。人大工作关系方方面面，与全局息息相关。依法履职、服从服务于经济社会发展大局是人大工作的基本要求。只有紧紧围绕经济建设这个中心、紧紧围绕全市工作大局、紧紧围绕发展中的重大问题，积极履行各项职能，才能在工作中体现我们人大谋全局、议大事、促发展的总体思路和要求，发挥人大在服务大局、推进发展中的重要作用。
做好人大工作，必须坚持以民为本。人大对人民负责、受人民监督。检验人大工作成效，最终要看群众意愿是否得到体现，切身利益是否得到维护，民主权利是否得到保障。我们一定要牢记人民重托，坚持以民为本，重视关注民生，牢固树立以人为本、执政为民的理念，把倾听民意、集中民智、维护民利贯穿于人大工作全过程，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展工作，加强法律和工作监督，推进民生改善，促进社会和谐。
做好人大工作，必须坚持探索创新。创新是国家和民族兴旺发达的不竭动力，也是人大工作永葆生机的源泉。只有把创新建立在适应新形势要求下，融入于人大工作中，体现在增强工作实效上，才能使人大各项工作得到新的改进和加强。常委会既要依法行使职权，又要积极探索，勇于创新；既要敢于监督，又要善于监督，不断研究新情况，努力提高人大监督工作的针对性和实效性。新一届人大常委会在坚持和完善历届人大工作经验做法的基础上，做出了一些有益的探索，取得了一定的成效。实践充分说明，只有创造性地开展工作，坚持探索创新，才能把人大工作持续推向前进。
二、坚持党的领导，把握政治方向，进一步增强做好人大工作的责任感使命感
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。
（一）坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国根本政治制度，为人民当家作主创建了最好的组织形式，为国家机构协调高效运转确立了规范的政体框架，为社会主义制度奠定了坚实的政治基础，为维护国家统一和民族团结提供了有力的制度保障。人大工作是坚持和完善人民代表大会制度具体而最为重要的实践。党的十七大关于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明目标的确立，对处于民主政治建设第一线的人大及其常委会提出了新的更高的要求。我们肩上的担子更重、责任更大、任务更艰巨。我们要深刻领会"六个为什么"，划清我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的界限，深刻认识我国人民代表大会与西方议会的本质区别，深刻认识人大和"一府两院"的关系与西方国家的国家机关间关系的本质区别，深刻认识人大代表与西方议员的本质区别，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性自觉性，增强做好人大工作的责任感使命感，坚定不移地走中国特色的社会主义民主政治道路。
（二）坚持党的领导，维护市委核心。坚持和依靠党的领导是人大工作最重要的政治原则。我们要自觉把人大工作置于市委领导之下，紧紧围绕创业创新、奋力追赶的目标，始终做到在大局下思考，在大局下行动，与市委思想同心、目标同向、事业同创，坚持常委会重大事项向市委请示汇报制度，主动向市委汇报人大及其常委会的工作，健全和完善人大党组工作制度，充分发挥人大常委会组成人员的作用，认真贯彻民主集中制原则，以扩大人大及其常委会内部运行过程中的党内民主，推动人大工作民主化程度的进一步提高。坚持党的领导，对人大工作来说，最重要的就是坚决贯彻市委决策，把贯彻市委决策作为一项重要的政治任务来落实。在市委决策前，充分发挥人大密切联系人民群众的优势，为市委决策献计献策、当好参谋。在市委决策后，确保党委的主张经过法定程序成为地方国家意志和人民群众的自觉行动，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关领导人员，使人大的各项工作更加有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。
（三）坚持围绕中心服务大局。人大工作是党和国家大局的重要组成部分，是一项政治性、法律性、全局性很强的工作。围绕中心、服务大局、关注民生、促进发展，是做好人大工作必须坚持的工作主题，也是人大常委会有所作为、发挥作用的必然要求。人大及其常委会要按照科学发展观的要求，自觉服从和服务于全市工作大局，把思想和行动统一到依法履行人大职责，促进全市经济社会平稳较快发展上来。要围绕社会主义民主法制建设，抓住经济社会发展中的突出问题，人民群众普遍关心的热点、难点问题，依法履行各项职责，富有成效地开展工作，着力推动党的路线方针政策和党委重大决策部署的贯彻落实，着力保证宪法和法律法规的正确实施，着力推进科学发展、构建和谐东阳、实现奋力追赶。
三、探索创新，不辱使命，努力推进新时期人大工作
新的时期、新的形势对人大工作提出了新的更高的要求，我们要适应新形势，顺应新要求，进一步重视研究人大工作的特点规律，把握好"围绕中心、服务大局、关注民生、促进发展"的工作主题，进一步理清工作思路，坚持探索创新，完善工作举措，努力推进人大工作和建设。
（一）围绕中心，促进发展，在服务奋力追赶上有新作为。发展是我们党执政兴国的第一要务。推进新形势下的人大工作，必须进一步围绕中心、服务大局、注重实效，更加有效地服务经济，在推动发展中有所作为。一要强化发展意识。加快发展是全市人民的共同愿望，也是全市人民的根本利益所在，更是我们人大的职责所系。我们不图轰轰烈烈，但求实实在在；不图自身权益，但谋全局发展。我们要紧紧围绕"一切为了推进科学发展，一切为了实现奋力追赶"来开展工作，牢固树立维护政治大局、服务发展大局、服从工作大局的观念，更好地发挥地方国家权力机关在推动发展、服务发展、加快发展中的应有作用。二要强化大局意识。一方面要围绕事关东阳发展全局性、根本性、长远性的重大事项，事关人民群众切身利益的重点、热点、难点问题，作为工作的重点，深入开展调查研究，为市委决策献计出力、当好参谋，不断提高人大推进发展的参与度和服务度。另一方面要在市委的领导下，根据市委的主张和意图，及时作出决定决议，把市委的主张和意图通过法定程序转变为国家意志、转变为人民群众的意愿和自觉行动，更加自觉地将人大工作融入东阳经济社会发展大局。三要强化服务意识。发展无止境，服务无止境。我们要按照市委保稳促调、统筹城乡、注重民生、深化改革等方面的重要部署，深入调查研究，积极开展专项审议，更好地围绕大局履好职，服务中心作贡献。对于法律有依据有规定、而群众一时不理解的问题，要解疑释惑、理顺情绪、帮助落实；对于党委有决策有部署、而贯彻不到位的问题，要依法监督、跟踪问效、推进落实；对于政府有计划有安排、而推进难度较大的事项，要帮助寻求对策、大力支持、促进落实，努力形成人大服务落实、支持落实、推进落实的浓厚氛围。今后，要针对全市重大任务、重点工作部署贯彻落实不到位的问题，对投资发展环境和机关效能建设问题，对重点工作和重点项目进展以及人民群众普遍关心关注的重大问题，加大力度、加强监督，促进问题的解决落实。
（二）努力探索，积极创新，在提高监督工作实效上有新进展。
监督工作实效是监督工作的生命。提高监督工作的针对性和实效性是人大工作永恒的课题。人大工作只有坚持探索创新，完善工作机制，改进工作方式，才能不断提高工作实效和水平。在监督的理念上，要做到既敢于监督，又善于监督；既有序监督，又有度监督；既依法监督，又创新监督。通过行使监督权，推进依法行政和公正司法，为经济社会发展创造良好的法治环境；通过行使重大事项决定权，推进国家决策的科学化和民主化；通过行使选举任免权，使党组织推荐的人选成为国家机关领导人员，为社会主义现代化建设事业提供组织保证。在监督的内容上，要认真总结实践经验，加强对全局性、战略性、前瞻性问题的思考和调研，进一步探索重大事项决定权的内容和方式。紧紧抓住党委要求做的、群众希望做的、"一府两院"承诺做的重点工作、重大决策，抓住当前稳运行保增长、扩内需调结构、打基础促转型、重民生解民困过程中影响和制约发展的突出问题进行监督，有效推动相关工作的落实。在监督的形式上，要更加注重工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监督、听取专项工作报告和执法检查相结合。在重视五个环节的基础上，正确认识和把握开展监督和支持服务、敢于监督和善于监督、常规监督与特殊监督（即监督手段的运用）、监督深度和监督力度等关系，做到既要重视对重大问题监督、又要重视对薄弱环节监督，既要敢于监督、又要善于监督，以此进一步增强监督工作的针对性和实效性。同时，要继续通过报纸、会刊等形式向社会公开人大监督的内容、方式和过程，进一步扩大监督的社会效果。在监督的创新上，一要继续探索"一个评议"。"一个评议"是把分管专项工作的监督和对人大及其常委会选举任免干部的监督相结合的一种探索，通过"年初听思路、年中看进度、年底议实绩"的方法开展评议，目的是进一步督促政府重诺守信，实事实办，进一步提高政府的执行力和公信力。二要深化完善"两项评估"。通过对政府部门服务工作效能和代表建议意见办理绩效评估，不断推进服务型政府建设。三要扎实推进"三个度"的机制建立。对政府的重点工作、重点实事的专项报告，在审议的基础上选择部分进行"满意度"表决测评；对政府性重大投资项目，要建立健全投资项目监管机制，增强政府性投资项目资金安排使用的"透明度"；对政府专项审议报告整改落实情况，要有选择地在媒体上公开，扩大接受社会监督的"公开度"。
（三）服务代表，凝心聚力，在不断夯实人大工作基础上有新举措。人大肩负人民重托，代表人民行使国家权力，对人民负责，受人民监督。我们要认真听取和反映人民群众的呼声，在群众"最盼"上动脑筋，在群众"最急"上下功夫，在群众"最怨"上促改进，使人大的各项工作顺应民心，反映民意，贴近民生。一要充分发挥人大代表作用。人大代表作为国家权力机关的组成人员，既是国家权力的行使者，又是人民利益的体现者，更是推进东阳发展的参与者和实践者。要继续坚持代表主体地位，切实加强代表工作，更好地发挥代表在推进科学发展、服务奋力追赶中的积极作用。按照实际、实用、实效的原则，进一步建立完善代表培训长效机制，开展多形式、分类别，走出去、请进来等方法组织培训。继续在引导代表提出有质量、有全局性、有操作性的意见建议的同时，在代表建议意见督办上下功夫，严格落实办理责任，切实加强跟踪督办，推动建议办理由答复型向落实型转变，提高问题的解决率和代表的满意率。二要不断创新代表活动载体。精心组织代表开展调查、视察和检查，增强代表活动的针对性、灵活性和有效性。进一步研究选择有效载体，从有利于提高代表素质、有利于激发代表创新创业热情、有利于推进社会和谐发展的目标出发，创新代表活动载体，不断丰富代表闭会期间活动。三要坚持探索实现民主的有效形式。要尊重并维护宪法、法律赋予代表的各项权利，支持和保证人大代表依法执行代表职务，充分发挥代表作用，切实保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权。健全政情通报会制度，扩大代表参与常委会工作，拓展代表知情渠道。要坚持和完善邀请代表列席人大常委会会议，参加执法检查、视察、调研等制度。探索和规范代表集体约见"一府两院"负责人并就"一府两院"工作提出询问、意见和建议制度。健全和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制。坚持和完善人大代表联系选民或原选举单位制度，支持各级人大代表与人民群众保持密切联系，认真听取和反映人民群众的意见和要求，自觉接受人民群众的监督。重视做好人大信访工作，促进社会和谐稳定。
（四）改进作风，求真务实，在推进人大常委会及机关自身建设上有新进步。随着改革开放和科学发展的深入推进，人大工作任务越来越重，要求越来越高，面对新形势新任务，我们要按照市委的总体部署和要求，进一步重视加强自身建设，不断提高履职水平，做到合心谋事、合作共事、合力干事，把人大及其常委会真正建设成为地方国家权力机关、履行法定职责的工作机关、密切联系群众的代表机关、服务奋力追赶的服务机关。一要加强学习，提高履职能力。推进科学发展、服务奋力追赶，人大工作任重道远，需要付出不懈努力。我们要认真学习理论知识、法律知识和业务知识，既要学习宪法、组织法、代表法、选举法、监督法等基本法律知识，又要根据工作需要，有针对性地学习相关法律法规和人大业务。通过学习，不断增强人大及其常委会组成人员的政治理论水平、法律水平和人大业务水平，增强综合素质，提高履职能力，把党委意图贯彻好，把法律法规落实好，把人民意愿体现好。二要求真务实，改进工作作风。人大工作政治性、法律性和程序性很强，我们要遵循人大工作的特点和规律，认清新形势新任务对人大工作的新要求，把调查研究作为做好人大工作的基本方法，大力弘扬求真务实的工作作风，积极倡导敬业奉献的精神，深刻认识人大工作的性质和重要性，切实摒弃"二线"思想，继续保持饱满的政治热情、良好的精神状态和严谨的工作作风，积极主动地开展工作，不辱使命，不负重托。三要规范运行，健全工作机制。把握形势的新发展新变化，顺应人民群众的新期待新要求，坚持把传承与创新相结合，激发人大工作活力，推进人大工作发展。积极探索和建立适合地方国家权力机关特点的、充满活力的工作制度，健全学习培训机制、监督工作机制，制定完善人大常委会会议规范制度、监督反馈机制，以及领导干部岗位代表辞职等一系列制度，进一步推进人大工作制度化、规范化。要认真研究和探索镇乡（街道）开展人大工作的办法和途径，健全和完善镇乡（街道）人大工作规则和制度，发挥其在联系服务代表、组织代表开展监督活动、畅通民主渠道、推进基层民主政治建设方面的积极作用。
同志们，市委召开这次人大工作会议，为我们做好新形势下人大工作指明了方向，提出了任务，明确了要求。我们要以这次会议为契机，在市委的坚强领导、"一府两院"的密切配合、社会各界的大力支持下，进一步振奋精神，坚定信心，依法履职求实效，服务大局促发展，为加强和改进新形势下人大工作，推进全市人大工作和建设，促进我市经济社会平稳较快发展，实现奋力追赶，作出新的应有的贡献。
