人大干部换届选举会讲话
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同志们：
根据宪法修正案和全国人大常委会、省人大常委会的决定，按照上级有关部署，我市市、镇（乡）两级人大于今年下半年开始进行同步换届选举。这次市、镇（乡）两级人大同步换届选举，是全市政治生活和基层政权建设中的一件大事，是加强社会主义民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度的一次重要实践。为了做好这次市、镇（乡）两级人大换届选举工作，市委、市人大常委会决定召开这次换届选举工作会议。一会，金华市委常委、东阳市市委书记蒋永志同志将作重要讲话。现在，我代表市人大常委会就全市市镇（乡）两级人大换届选举工作讲三点意见。
一、中央和省委关于县乡两级人大换届选举工作的精神
改革开放以来，我市已进行过多次市、镇（乡）人大换届选举工作，积累了一定的经验。但过去的市、镇（乡）两级人大换届选举大多是在不同年度进行的。这次换届选举工作的特点是市、镇（乡）同步，而且又是20*年“两法”修改后的第一次，时间紧，任务重，要求高。中央和省委高度重视这次换届选举工作，中央专门下发了12号文件，省委专门下发了53号文件，中央和省委文件明确了换届选举工作的指导思想和原则，对做好换届选举工作了具体要求。我们一定要深刻领会和掌握中央和省委文件精神要求，把思想和认识统一到中央和省委的要求上来，认真做好这次换届选举工作。中央和省委文件着重了以下几点：
（一）、做好县乡两级人大换届选举的衔接工作
省委文件对换届选举工作的具体时间作了安排，金华市委明确要求12月前后选出新一届县乡两级人民代表大会代表，代表选举完成后的两个月内，分别召开新一届县乡两级人民代表大会第一次会议，选举产生县乡两级国家机关领导人员。省委文件还明确要求，县乡两级人大代表候选人应当在同一时间分别提名，并同时选举。也就是说，县乡两级人大代表的候选人的提名推荐、讨论协商要同时进行。正式代表候选人确定后，应当在投票地点、选票设计、票箱设置等方面统一安排，并要在县（市、区）范围内，在同一个选举日，同时分别进行县乡两级人大代表的投票选举。
（二）、做好选区划分和选民登记工作
选区是组织选举、开展选举活动的基本单位。选区的划分，对于选民参加选举，对于代表候选人当选和代表当选后开展活动有着直接影响。中央和省委文件要求，对选区的划分应注意三点：一是在城镇可以适当增加按居住状况划分选区。这是考虑到我国经济成分、社会组织形式、企业所有制、就业方式等发生了较大变化，许多“单位人”变成了“社会人”，以往在城镇主要按照生产单位、事业单位、工作单位划分选区的做法已经不能适应形势发展的需要。为了更加合理地划分选区，便于组织选举，保证由党组织推荐的候选人顺利当选，中央和省委文件都在城镇可以适当增加按居住状况划分选区，这是符合实际情况的，也是非常必要的，我们在执行中要认真理解和落实。二是划分选区要便于县乡两级人大代表同步选举。这就需要统筹兼顾两级代表选举的选区划分，中央和省委文件要求，尽量使每个县级人大代表选区包含若干个乡级人大代表选区，以方便选民参加选举。三是按照法律规定确定选区的大小。选区的大小按照每一选区选1至3名代表划分。城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等，农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。
选民登记是代表候选人和投票选举的前提。由于近年来行政区域调整、旧村改造、征地拆迁等原因，人户分离情况比较普遍，选民登记工作难度起来越大。为了保证更多选民参加选举，中央和省委文件了选举工作机构的作用，要求选举机构要通过入户调查、到选民住所或选民工作单位动员选民登记等多种途径，积极主动地搞好选民登记工作，充分调动选民的积极性，动员选民自行登记。力求做到不重登、不漏登、不错登。
（三）保障流动人口的选举权利
流动人口参选问题是以往历次换届选举中的一个难题。动员和组织流动人口参加选举，保障他们的选举权和被选举权，是这次县乡人大换届选举必须重视和解决好的一个重要问题。考虑到流动人口流入、流出分布很不均衡，流动人口就业单位变化频繁，选民资格和其他条件难以掌握这种情况，加上代表名额又是依法按照户籍人口确定的，不可能按照流动人口调整代表名额，为此,中央和省委文件明确规定，流动人口中的选民原则上应在户口所在地参加选举。流动人口参加户口所在地选举有两种途径；一是回户口所在地参加选举。二是书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。另外，省委文件还对流动人口中的选民在现居住地参加选举作了规定，即在现居住地居住一年以上，但户口尚未迁入的外地选民，按照本人要求，在取得户口所在地选区的选民资格证明后，也可以在现居住地的选区登记。
（四）依法推荐和确定代表候选人
推荐和确定代表候选人，是代表“入口”的第一关，对于保证代表素质具有决定性作用。中央和省委文件要求，在推荐和确定代表候选人过程中，要着重做好以下三个方面工作：
1、按照代表职务的基本条件把好代表入口关。担任代表职务的基本条件有三点：一是要模范遵守宪法和法律；二是与人民群众保持密切联系；三是要努力为人民服务。中央和和省委文件要求，一定要切实按照这些基本条件以及履职能力和水平，推荐代表候选人。
2、按照法定程序做好确定正式代表候选人的工作。《选举法》规定，选举委员会要将推荐的代表候选人交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。这是一个十分重要的步骤。中央和省委文件要求，选民小组在讨论、协商正式代表候选人时应当公正、公开，使讨论、协商过程成为逐步取得共识的过程。选举委员会要按照文件要求，认真细致地组织好讨论、协商，既重视选民意愿，又防止暗箱操作，按照较多数选民意见确定正式代表候选人，避免造成不良影响和后果。如果被推荐的候选人人数超过法定最高差额比例，又对正式代表候选人不能形成较为一致的意见时，20*年修改后的《选举法》规定可以依法进行预选，预选程序可以参照选举程序适当简化。
3、加强选举委员会对代表候选人的介绍。中央和省委文件明确规定，正式代表候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人的情况。20*年《选举法》修改后增加了一项规定，选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题和意见。因此，条件成熟的地方，选举委员会可安排正式代表候选人与选民见面，回答选民的问题，使这项工作有组织、有秩序地进行。但是，法律又规定，介绍代表候选人的工作在选举日必须停止，以避免干扰、影响选民投票。
（五）、要进一步优化代表结构
人大代表不仅要符合任职条件，还应该具有广泛性和代表性。优化代表结构，主要是体现在选出的各方面代表所占比例比较合理，能够在履职过程中反映各方面的意愿。中央和省委文件对县级人大代表的构成了具体的比例要求，即工人、农民占45%左右，知识分子占25%左右，党政干部占25%；中共党员占65%，非中共党员占35%（派人士应占适当比例）；妇女代表占22%左右。省委文件还要求县级人大常委会党组和乡镇人大主席团应根据代表履职情况向同级党委连任代表的建议人选，并各级人大代表尽量不要交叉兼职，人大代表与党代表、政协委员之间一般不要重复交叉。
（六）要切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为
中央和省委文件明确，要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力干扰和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表的，对以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，对仿造文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理。按照《选举法》规定，对破坏选举行为的惩处是三个层次：一是构成犯罪的，依法追究刑事责任；二是对尚不构成犯罪，但违反治安管理处罚的，依法给予治安处罚；三是对于违反纪律的行为，主要是国家工作人员，依法给予行政处分。其中对于以违法行为当选的，当选无效。
二、关于选举单位归口办法和代表名额分配原则
（一）、选举单位归口办法
选举法规定，县、乡设立选举委员会，主持本级人大代表的选举。根据这一规定和本次换届选举县乡两级人大代表同步选举的实际情况，市人大常委会研究决定，12个镇乡成立选举委员会，既主持本级人大代表的选举，又具体负责本乡镇区域内的市人大代表选举。6个街道成立选举工作领导小组，具体负责本街道区域内的市人大代表选举。为了保持选举单位的稳定性，市机关各部门及企事业单位仍按上次选举归口原则分五个选举口组织选举，各选举口成立换届选举工作领导小组，具体负责本选举口所属部门单位的市人大代表选举工作。所以，这次全市市镇（乡）两级人大换届选举工作分18个镇乡街道和市机关5个选举口共23个选举单位组织进行。
市机关各部门及企事业单位选举归口办法如下：
1、市机关各部门及其在*、*、*街道区域范围内的直属单位，在部门所属选区参加选举。
2、在各镇乡和南市、城东、六石三个街道区域范围内的市属事企业单位在单位所在地镇乡街道参加选举。
3、在*街道范围内的原国有、集体规模以上工商企业仍随经贸局参加选举。经济开发区归口*街道选举，在经济开发区注册的企业，在*街道参加选举；*新区管委会归口*街道选举，在*新区注册的企业在*街道参加选举。上届由经贸局组织选举的企业仍由经贸局组织选举。
4、在*、*、*街道区域范围内的企业集团的分公司、分厂或下属单位，不在同一街道的，随总部归口选举。
5、市机关五个选举口划分如下：
（1）综合口——机关工委、政法委、市委办、人大机关、市府办、政协机关、纪委监察局、组织部、老干部局、统战部、台办、侨办、宗教局、民政局、残联、司法局、人事劳动社会保障局（户口在人才交流中心的人员到居住地参加选举）、审计局、统计局、档案局、行政服务中心（其窗口工作人员回原单位参加选举）、党史办、市志办、市委党校、招标办、人防办、总工会、团市委、市妇联、公安局、检察院、法院、人武部、消防大队、武警中队以及上述各部门在*、*、*街道范围内的直属单位。
牵头部门：机关工委（主）、政法委。
（2）宣传口——宣传部、教育局、科技局、科协、文化广播新闻出版局、体育局、东阳日报社、广播电视台、卫生局（包括东阳市卫校）、计生局、文联以及上述部门在*、*、*街道范围内的直属单位。
牵头部门：宣传部（主）、教育局。
（3）农建口——农办、建设局、农业局、国土资源局、林业局、水利局、气象局、环保局、建管局、一体办、玉米研究所、旅游局、城管局以及上述部门在*、*、*街道范围内的直属单位。
牵头部门：农办（主）、建设局。
（4）经贸口——经贸局、交通局、发展和改革局（物价局）、安监局、顺风集团、对外经济贸易合作局、供电局、电信局、邮政局、技术监督局、药品监管局、省水利修配厂、协作办、商业集团、联通公司、移动公司、石油公司、盐务局以及上述部门在*、*、*街道范围内的直属单位。
牵头部门：经贸局（主）、交通局。
（5）银财口——人民银行、财政地税局、国税局、粮食局、工商局、供销总社、烟草专卖局、银监办、工行、农行、建行、中行、农发行、信用联社、人保、人寿保、工商联、商业银行、金信证券营业部、太保、平保、新华保险公司、泰康保险公司以及上述部门在*、*、*街道范围内的直属单位。
牵头部门：人行（主）、财政地税局。
（二）、代表名额分配原则
1、省人大常委会核定我市市人大代表名额297名，除预留的市人大常委会组成人员和市级领导干部等名额外，代表名额原则上按2005年统计年报上的户籍人口数来分配（20*年经过行政区域调整的镇乡街道按行政区域调整后的人口数计算）。
2、代表名额10个以下的乡镇，保证农民代表的名额不减少。
3、14个流动人口的指标按照流动人口数和上缴税收的多少，适当照顾名额偏少的山区等原则来分配。
4、为了优化代表结构，根据上级文件关于党政干部占25%左右的要求，机关部门的局级干部除带指标的外，原则上不安排代表名额。乡镇街道中,领导干部按10个名额以上的占3名,6至9个名额的占2名,5个名额以下的占1名分配。妇女代表名额按22%分配，非党代表名额按35%分配。
三、精心组织，依法做好换届选举各个阶段工作
根据《选举法》、省选举实施细则的有关规定和以往做法，换届选举分六个阶段进行，但换届选举工作的各个阶段是紧密相联，一环扣一环的，有的工作应交叉进行，不要截然分开。
第一阶段：准备和宣传发动阶段
这一阶段的时间约五天。要把换届选举工作做好，准备和宣传工作至关重要。各镇乡街道、市机关各部门务须做到准备要充分、宣传要到位。今天会议结束后，各镇乡街道、市机关各部门要及时召开班子会议，认真传达贯彻这次会议精神，统一大家的思想，全面做好各项准备和宣传工作。一是成立选举组织。目前，各镇乡的选举委员会已经成立，各街道和市机关各选举口要抓紧成立选举工作领导小组，报市人大常委会任命；二是要按市里的总体要求，结合各自实际，制订好选举工作计划；三是要划分好选区，分配好应选代表名额。四是要做好宣传发动工作。要充分利用各种宣传工具，如报纸、电视、广播、标语、黑板报等多种形式进行宣传，营造强大的声势，使换届选举的重大意义和有关法律、法规家喻户晓，深入人心，为搞好选举工作创造良好的舆论氛围。
值得一提的是，上次全市镇乡换届动员大会后，有的镇乡宣传力度和准备工作还不是十分到位，导致在选举过程中选民登记、提名、酝酿、确定代表候选人等各阶段工作，都有来信来访和举报。因此，从现在开始各镇乡街道、市机关部门一定要加强宣传，营造好声势，要认真召开好各种会议，不能因为过去搞过选举，可以照抄照搬，就轻视宣传准备工作。
第二阶段：选民登记阶段
这一阶段大约五天时间，可与宣传发动阶段工作穿插进行。选民登记按选区进行。主要抓好以下几项工作：一是及时发出选民登记公告（即第一号公告）；二是选好登记员。三是参照户口册、职工花名册和上一届选民登记底册进行核对登记。对于不列入选民名单的精神病患者以及各种不予登记的人员，必须认真核实，并与司法部门做好协调工作；四是注意做好流动人员的登记工作。对本地外出人员要通过多种办法，查明去向，予以登记。对于在个体私营、股份合作制等各类企业工作的外来人员，工作时间一年以上（有一年以上劳动合同、2005年底前参加单位社保的）外地选民，在取得户籍所在地选区的选民资格证明后，也可在所在单位登记。已经开展过选民登记的镇乡要根据选举日的改变情况，进一步摸清底细，查漏补缺，没有开展选民登记的街道、机关部门要严格按照选民登记的规定要求，认真细致地进行选民登记，力求做到不重登、不错登、不漏登；五是认真审查选民资格，公布选民名单。选民名单经选区领导小组复核、报选举委员会审查确认后，在选举日的二十日以前（12月26日）公布。
第三阶段：提名推荐代表候选人阶段
这一阶段的时间为五天。提名推荐代表候选人是换届选举工作的关键阶段，要重点做好以下几个工作：一是继续做好宣传工作。着重宣传我国的政权制度、提名推荐代表候选人的重要意义、选举法和省选举实施细则的有关规定、代表候选人必须具备的基本素质和条件；二是通过各种方式组织发动选民酝酿、讨论，依法联合提名推荐代表候选人。推荐者应填写《选民十人以上联合推荐代表候选人登记表》，在法定期限内提交选举委员会；三是政党、团体依法提名和选民依法联合提名推荐的代表候选人，都应列入代表候选人名单，选举委员会不得调换或增减。代表候选人名单以选区为单位，经选举委员会汇总审查后于选举日的十五日以前（12月31日）公布。在带指标名额没有下达前,各选区不能进行代表候选人公布。
第四阶段：酝酿、协商、确定正式代表候选人阶段
这一阶段的时间为十天。主要做好以下几项工作：一是做好代表候选人的介绍工作。选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况，推荐者也可以在选民小组上介绍代表候选人的情况；二是要充分发扬民主，坚持自下而上，自上而下，反复酝酿、协商的民主原则，最后根据较多数选民的意见，按照应多于应选代表名额三分之一至一倍的差额数，确定正式代表候选人名单，不能走过场；三是正式代表候选人名单经市选举委员会审核后，按姓名笔划顺序排列，在选举日的五日前（1月10日）在各自的选区公布。
第五阶段：投票选举
公布正式代表候选人名单后，即转入投票选举阶段。这一阶段的时间约为十天。投票选举应在选举日（1月16日）进行，各选区原则上要同步进行。选区因特殊情况需要推迟选举的，应报经市选举委员会同意。
投票选举是选举工作的重要阶段，必须精心组织好，依法有序地进行，确保3至4天完成。这一阶段要重点做好以下几项工作：一是充分做好投票选举前的各项准备工作。如公布选举时间、地点，布置好投票站或选举大会会场；进一步摸清直接投票的选民数和办理委托投票的选民数，开好委托投票认可证；准备好选票、票箱、投票选举大会程序、选举办法以及各种统计报表等；推选和培训监票、计票工作人员。等等；二是各选区依法有序地召开选举大会或组织选民到投票站投票。各选举委员会、选举工作领导小组要认真分析自己选区选举中可能出现的问题，要有预案和对策，及时发现和处理选举中的违法行为。需要一点的是，为了体现选举的公正性和透明度，培养选民依法办事的意识，同时也为了减少投票中的违法行为，维护正常的投票秩序，市委和市人大常委会研究决定，这次市、镇（乡）两级人大代表投票选举不设流动票箱。三是统计、宣布选举结果。投票结束后，由选民推荐的监票、计票人员和选举委员会委派主持选举的人员认真核对投票人数和收回的票数，作好记录，由主持人和监票人签名，并根据法律规定，确定选举是否有效和当选名单，予以公布；四是审查当选代表资格。选区投票结束后，即将选举结果上报选举委员会。选举委员会办公室应草拟代表资格审查报告（稿），填写当选代表登记表，提交本级人民代表大会代表资格审查委员会或者本级人大常委会代表资格审查委员会审查后，并向本级人民代表大会或人民代表大会常务委员会代表资格审查报告，予以公布，并发给代表证。
第六阶段：选举总结和文件资料归档
投票选举结束后，选举委员会及其各选举工作机构要认真搞好换届选举工作的总结和报表统计工作，上报市人大常委会。各级选举机构还应做好选举工作各种文件、资料的归档工作。
换届选举成功和结束的重要标志是开好新一届人民代表大会第一次会议。根据法律规定，代表选举产生后二个月内，要召开新一届人民代表大会第一次会议。根据金华市委的要求，结合东阳的实际，镇乡新一届人民代表大会第一次会议要在明年1月底前召开。市十二届人民代表大会常委会第三十一次会议作出决定，市十三届人民代表大会第一次会议于明年2月6日在东城召开。因此，各镇乡人大主席团在选举好镇乡代表后，要召开一次主席团会议，作出召开新一届人民代表大会第一次会议的决定，认真筹备好新一届镇乡人民代表大会第一会议，确保新一届人民代表大会第一次会议顺利圆满成功。
同志们，这次会议的召开，标志着我市换届选举工作已经进入全面实施阶段。我们要在市委的正确领导下，认真贯彻落实上级和市委对换届选举工作的总体部署，以对党和人民的事业高度负责的精神，齐心协力，扎实工作，确保换届选举工作顺利完成。
