人大主任深化理论教育讲话

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同志们：

一、提高思想认识，在确保分析检查工作质量上下功夫

*同志，撰写领导班子分析检查报告，是分析检查阶段乃至整个学习实践活动的中心环节。中央之所以这样定义，是因为这次学习实践活动，与以往任何一次的集中教育活动相比，有着明显的不同。以往的集中教育活动主要是针对理论和认识层面的问题展开的。这次学习实践活动，是在全党上下对科学发展观理论的思想认识高度统一，在实践中需要凝聚全党力量应对金融危机、开展灾后重建、解决改革发展中深层次问题、确保经济社会持续协调发展的大背景下展开的，所针对的主要是实践层面的问题。能不能持续地立足于本地发展的阶段性特征去解决问题，是开展学习实践活动的关键所在。所以突出县以上领导班子和领导干部这个重点，突出实践特色，确保两手抓、两促进，是这次学习实践活动的鲜明特点。突出分析检查阶段的实践特色，就是要把前一阶段的学习调研成果、解放思想大讨论成果、广泛征求意见建议的成果和领导班子民主生活会的成果，集中吸收运用到领导班子分析检查报告中，运用到对现实问题的妥善解决，运用到对工作实践的科学指导上。

撰写分析检查报告，中央要求要把六个方面的问题讲清楚，即：把党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况讲清楚，把学习实践活动中形成的科学发展共识讲清楚，把影响和制约科学发展的突出问题讲清楚，把存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因讲清楚，把推动科学发展的总体思路和主要举措讲清楚，把加强领导班子自身建设特别是加强党性修养、弘扬良好作风的具体措施讲清楚，防止把分析检查报告写成一般性的工作报告。这就要求分析检查报告要在科学分析形势、现状的基础上，对实现全市科学发展的理念作出理性的思考，对影响本地、本部门、本行业科学发展的突出问题作出准确的判断，对存在问题的根源从主客观因素、特别是主观因素上作出深刻的剖析，对今后五到十年的中长期发展思路、发展目标、工作重点、保证措施等作出科学的规划，使分析检查报告成为今后一个时期指导科学发展实践的重要文件。

二、全面总结经验，在形成科学发展共识上下功夫

分析检查工作的成效要最终体现在统一思想、凝心聚力、推动发展上。去年以来，市委深入调查研究，进一步深化市情再认识，做出了未来30年是*必须紧紧抓住并且大有可为的重要战略机遇期的判断，要以科学发展观为指导，坚决贯彻省委"四抓三支撑"的战略决策，坚持"以项目为载体、以风电为牵引、以民生为根本"的指导方针和重点抓风电，难点抓移民，整体推进全市经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各项事业全面发展的"两抓整推"总体工作思路。这些指导方针和工作思路都是在充分结合*实际，不断完善和深化认识，历史的继承和延续了历任市委领导的发展规划，全面贯彻全市农业大会、工业大会、城市规划研讨会主要精神的基础上制定的，是具有连续性的。

最近一段时间，市委领导班子不断地深入调查研究，不断地学习，不断地总结经验，把学习实践活动各阶段的任务，摆到克服金融危机对我市的现实影响，解决我市全面发展过程中存在的突出问题，谋划总体思路当中去，经过一个时期的学习调研、分析思考，我们的工作思路越来越清晰，市委的各项决策越来越得到了广大干部群众的认可。我们制定了全市工业的阶段性目标，谋划了30年以内的大体发展框架，确定以风电为抓手，突出重点，促使其它产业配套跟进，带动所有县市区加快发展，推动各方面的工作，改变了我市工业发展过份依赖石化产业的情况。目前，风电及其相关产业已经不仅仅是我市的重点工作，也是省委、省政府的头号工程。在这次兰洽会上，省委、省政府领导亲自参加*市的招商项目签约仪式，充分说明了省委省政府对风电及风电装备制造业的重视。移民问题，是我们工作的另一个重点和难点。从农耕文化的角度来看，*历来是富足地区，农民生活相对富裕。但同时，无论从人均纯收入，还是经济总量、贫困面等方面来看，全国全省最穷的群体在*，解决好移民问题事关全局。做好移民问题，要理清工作思路，依托中央和省上的扶贫政策，用规划先行、项目支撑的办法去解决移民问题。这两方面的工作，尽管不是我市工作的全部，但是我们工作的重点，是主要领导工作的主要方面和全体人员共同努力的方向。做不好这两项工作，全面实现小康社会和经济的腾飞就不可能实现，全面整体推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各项事业全面发展的目标更不可能实现。在工业方面，把五大支柱产业概括为"一二三四五"，利用工业大会全力推动。在农业方面，"一特四化"的发展战略，用工业化的思维抓农业，不是一个简单的口号，而是一个环环相扣的链条，需要通过大量的具体工作抓落实。在城市建设方面，认真贯彻"规划权上收、管理权下放"的原则，实现城市扁平化管理，把城市的经营理念进一步延伸到建设历史文化名城以及与它相配套的风格和外形上来。在旅游方面，沿着312国道，以线串点，以点扩面，点线面结合，把人文的、精神的和自然的融为一体。在教育卫生方面，坚持医疗资源下沉，建立防疫体系；教育资源上收，进行区域化布局，努力实现教育卫生资源均等化。尽管在实施过程中，我们的一些做法可能会超前，还没有得到全面的认可，但是市委市政府认为是对的，要求相关的配套措施要跟上。在生态建设上，要通过敦煌生态环境的综合治理项目连接和带动相关县市的生态建设，在此基础上，坚决执行"三禁"决定，建设节水型社会。在民生方面，要立足实际，集中财力、力所能及地解决当前群众最关心关注的热点难点问题。在这方面，我市推行的一些政策措施是有前瞻性的，比如解决历任村干部的生活补贴政策措施，已经得到省委的认同。文化建设上，坚持以"六城同创"为载体，积极推进全市文明城市建设。在党的建设方面，坚持以学习实践科学发展观活动为主线，运用民主集中制原则，研究工作的方法、程序、措施以及过程，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推进常委会自身建设、干部队伍建设、党的基层组织建设和党风廉政建设，提高党建工作水平。这是市委一班人认真学习实践科学发展观、正确把握市情、集中民智民力的具体体现，是在推动*经济社会科学发展的实践中形成的重要共识。

全市各级要把思想统一到中央、省、市委一系列重大决策精神上来，深化对本地、本行业发展实际和职能特点的认识，紧紧围绕市委确定的总体思路和战略部署，围绕发展上出招、民生上出题、落实上出力、党建上出彩的工作要求，在如何发挥本地优势和部门职能、创造性地抓好决策落实上进行深入的思考，通过上上下下的反复酝酿、反复讨论，使各级组织特别是党员领导干部真正领会市委的总体思路、工作部署和重大决策，切实把各级组织和干部群众的思想统一起来，落实到围绕大局、勇于创新、推动落实的实际行动中。最近一段时间，全市各级各部门在创造性地抓好政策落实上下功夫，通过反复酝酿、反复讨论、不断完善，确定了发展思路，工作取得了一定成效，这也是这次学习实践活动最终成果的具体体现。

三、深化市情认识，在找准突出问题上下功夫

分析检查报告是分析突出问题、明确发展思路、制定具体措施的指导性文件。中央对学习实践活动的要求是通过分析检查，找准找实突出问题，而不是查摆问题。这就要求我们对突出问题的分析检查，要站在全局性、战略性、关键性的高度去思考，而不是小打小闹、对细枝末节问题的修修补补。分析检查报告要成为指导今后五到十年工作的重要文件，必须与领导班子形成的新的思想共识相照应，与对问题根源的深入思考相配套，与确定的今后发展思路、目标任务和具体措施相衔接。就*来说，虽然改革开放以来，全市经济社会发展水平显著提高，城乡面貌发生了很大变化，人民群众生活水平明显改善。但是从总体上来讲，经济总量小，人均水平低，工业基础薄弱，生态环境脆弱，社会事业发展滞后，民生改善和保障不够，可持续发展压力大，仍然是我们的基本市情，需要我们更加深刻的去认识。市情是不断发展变化的，对市情的认识是一个渐进的过程，不是一劳永逸的。认识市情，核心的问题是认识规律。对本地方的实际情况，只有足够的认识、了解和尊重，才能有生存和发展的一席之地。尊重社会发展规律和自然规律，说起来容易，做起来非常难，比如说搞市场经济这么多年，到今天为止，相当一部分领导干部还是自然不自然的用计划经济的模式去指导市场经济。在这个问题上，我们每一个人都要不断地学习，不断地总结完善。

为加快*发展，国家部委联合调研组最近将来*，帮助我们对*市情进一步的诊断把脉。全市各级组织都要以科学严谨的态度，深入分析市情、县情和行业工作现状，找准找实影响科学发展的突出问题，积极争取国家出台支持*经济社会加快发展的政策措施，实现*经济社会的快速发展。

四、查找问题根源，在深入剖析原因上下功夫

影响和制约科学发展的实质性问题找得准不准，原因剖析得透不透，是决定分析检查工作质量的前提和基础。要采取多种形式，认真查找影响和制约科学发展的突出问题，仔细分析这些问题的根源。我们不怕亮丑，关键的问题是不知道丑在哪里，就很难去改进。

从客观上看，我市经济社会发展的差距主要是基础条件制约造成的，是西部欠发达地区的共性问题。从主观上看，还存在思想不够解放、创新意识不强、机制体制不完善的问题。思想解放是一个永恒的话题，一定要结合自己的实际来破题。我们在分析省情、市情的时候，总习惯用区域性的、局部性的、纵向的、横向的思维方式去裁判自己的优势。比方说就全省而言，我们的经济总量也以人均10%以上的速度在增加，但我们的总量与广东的增量比在逐年下降。我们只看到了同样的百分之十，但广东的百分之十的含量和我们百分之十的含量不一样，质量、效益更不一样，我们不但不会用数字表示这个差距，还沾沾自喜，事实上我们和发达省份的差距已经越拉越大。出现这种现象的原因是我们完全不懂得用数字经济、数量经济的方式去指导工作，这是需要我们认真反思的。分析问题存在的主观原因，要立足于运用政策、机制的办法解决问题，不能头疼治头、脚疼治脚。比如市委市政府解决离任村干部的困难补助就已经成为制度，这个制度不会因主要领导的变更而废止和改变，这就从体制和机制上解决了问题。再比如解决移民生活困难问题，要从老百姓过日子的角度去考虑，而不是让老百姓过年。拿有限的资金用于领导下去调研时给点补助，树立干部的个人形象，这种作秀的政风是要不得的。

全市各级组织在形成分析检查报告的过程中，要注重深入剖析问题存在的主观原因，真正搞清楚哪些问题是思想观念不适应造成的，哪些是决策偏差造成的，哪些是体制机制制约造成的，哪些是工作措施落实不得力造成的等等。只有这样，我们才能对症下药，制定出符合实际、行之有效的对策措施。

五、理清发展思路，在推动科学发展上下功夫

能否理清发展思路、创新发展举措，是能否形成高质量分析检查报告的关键。全市各级要按照突出实践特色的要求，找准各自贯彻落实科学发展观的切入点和突破口，谋划符合各自实际的科学发展思路、主要工作目标和重大工作举措。分析检查报告要与市委、市政府的战略构想相配套，紧密结合各地、各部门、各行业实际，明确的发展思路和中长期目标要求。要提高分析检查报告质量，各级党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，全程主持分析检查报告的起草工作。对重要问题要组织班子成员反复讨论，防止把报告起草交由写作班子代劳，因为写作班子代替不了领导的思想，也要防止从网络上抄袭等现象的发生，更要防止把报告写成一般性的工作总结。要广泛征求各方面意见，反复修改完善，必要时要组织专家进行评估。要按照有关规定组织好群众评议工作，广泛集中民智，接受党员干部和群众的监督。分管市领导要把好"审阅关"，指导检查组要把好"审核关"。总之，要通过分析检查阶段各项工作的落实，实现统一思想、凝聚共识、理清思路、推动发展的最终目的，使分析检查报告确实经得起群众的检验，经得起实践的检验，真正成为当前和今后一个时期指导科学发展的重要文件。