人大干部深化民主教育讲话

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各位委员，同志们：

一、要切实重视代表议案建议办理工作

今年代表议案建议的办理从区政府的报告、人大常委会代表和选举任免工委的调研报告及平时接触到的代表议案的办理情况等几个方面综合来看，我感觉到议案建议办理一年比一年受到重视。区政府以及承办单位领导高度重视，在交办会上区政府分管领导提出具体要求，同时区长还专门到现场听取代表对议案建议的办理意见，就代表提出的关于实施柑橘提升工程和关于要求尽快出台违法用地治旧控新政策两件重点督办议案，亲自到场指导。议案较多的承办单位，主要领导对办理议案建议也十分重视。正因为领导重视，议案建议办理才有了保障，取得明显成效。

对于议案建议的办理，我们不单纯追求满意率，主要看办理结果怎么样。今年政府议案建议办理总结汇报中缺乏一块内容，即对十三届人大二次会议B类议案建议的办理情况没有作一个汇报，但在实际中，区政府对去年的B类议案建议办理也是卓有成效的。如正在建设中的高家镇防洪大堤，也是多年代表期盼解决的愿望之一。政府对这些涉及到民生、群众关注的议案，整体规划，分年度逐步办理，这种实事求是的做法值得肯定。此外，今年政府对一些涉及到全局性的、区域性的以及制度政策类的议案建议也高度重视，并进行办理。经过这几年的引导，代表树立了全局观念，素质有了提高，因此议案质量有所提高，如朱志光代表牵头提议的要求出台政策集聚新区人气的议案，政府认真承办，出台了具体政策措施，促进了*新城区人气的集聚，地价、房价的提升，加快了新城区的建设。因此，此类议案建议的办理，对经济的发展、社会的进步都有重大意义。一项好的议案，解决的不仅仅是局部的问题，而是能促进全局发展，惠及更多人的利益。

但是我们还要看到代表议案建议在办理工作中尚存在问题，要不断进行总结，不负代表的期望，主要表现在以下几个方面：

一是思想认识上的差异较为明显。议案建议数量较多的承办部门很重视。如水利、交通以及财政部门，出点子、找办法，解决了很多民生方面的大问题。林业局对于所承办的七个议案，件件都给予办理。这些都是值得学习借鉴的。可是个别的只有一两件议案承办任务的单位却不重视，议案办理不认真，工作不扎实。这是一个思想认识问题。我始终认为，重不重视议案建议办理，不是说一定要把事情解决好，这当然要看财力。重不重视关键体现在办理过程。人民政府是由人民代表选举产生的，为人民服务的，人民代表是代表人民的，通过对人民代表议案建议的办理，联系代表，接触代表，了解民情，了解民生，与人民群众建立深厚的感情，保持与群众的密切联系，从而取得人民群众的理解和支持，这个联系群众的过程更重要。作为人民政府的部门领导，行使人民赋予的权力，就该为人民办事。人民通过代表所提的议案办不办得了是一回事，但是敷衍了事、不负责任，对不起人民代表，是政治素质问题。

二是单纯追求满意率、不求成效。个别部门还是只重视满意率，把功夫用在想方设法要求领衔代表给予签“满意”二字上，而没有从代表议案能否解决这一根本问题入手，甚至有的把议案答复完毕当作办理完毕。

三是“三个互动”没有很好的落实到位。大多数的办理单位都十分重视“三个互动”，但仍有些单位未能落到实处。乡镇提出的议案很多都是乡镇人大专职主席在谋划、收集、出点子，结果在办理过程中他们却不了解，没人与他们沟通，这样就造成代表和乡镇人大的不满意。“三个互动”关键重在过程，重在承办单位和承办人是不是对代表重视，有没有和代表交流沟通，有没有向代表征求意见，有没有听取过代表对下面情况的介绍。在这里，我结合委员们的审议意见，总结经验，提点自己的看法和要求：

在议案建议的办理中，要认真分析议案，分层负责办理。不追求议案建议承办的数量，追求质量。近年来，代表提议案建议逐渐站在了全局角度，涉及到制度政策层面上的，跨区域、跨部门的议案增多了，所以在办理议案时要进行研究，根据具体情况进行协调、决策。综合以上因素，议案建议办理要从三个层面上下三个功夫：

从政府层面：一是要在需要协调的议案建议上下功夫。有些议案涉及到好几个部门的，不能只交办给一个部门，政府要从中协调，召集几个部门开个会，把议案交给牵头单位进行办理。二是要在涉及到全局性的议案建议上下功夫。这里面包括跨地域、跨区域的议案建议，这些议案建议的办理可能会影响到区域经济发展、社会发展的规划，所以更加要认真办理。三是要在涉及到政策制度方面的议案建议上下功夫。涉及政策制度方面的议案，涉及面广，法律性、政治性强，政府要依法慎重办理，办理得好可有力促进工作开展。如今年要求整治农村土地违法用地的议案，区政府出台相关政策，有力推动了该项工作。

从承办单位层面：一是要在议案具体落实上下功夫。要建立议案建议办理工作责任制，明确办理目标、办理措施和办理时限，具体分工抓落实。二是要在与代表的联系上下功夫。办议案要重视过程，走到人民群众中去，加强与代表的沟通交流，带着感情，真正做到想代表所想，做代表所需，树立承办单位的代表意识，增强群众感情。三是具体办理人员要在议案办理的具体工作上下功夫。在答复件的拟定、代表的意见征求上要认真细致，不能敷衍了事。

从人大常委会机关层面：一是要在重点议案建议上下功夫。重点议案就是重点要办的议案建议。今年排的十件重点督办的议案建议中，只有6件全部解决，作为人大常委会重点督办和政府重点办理的议案建议，没有办到位是十分遗憾的。因此明年我们要从两个方面着手，解决这一问题：一方面在年初确定重点议案建议时要加强调查研究、分析判断，提高科学性和前瞻性。重点议案就要办到底，对群众有交代。另一个方面要加强督办，盯牢议案的办理，具体分析，落实成效。二是要在完善议案建议办理的制度上下功夫。如增加透明度，专人负责制，对议案办理的程序是否到位做好督查等。三是要在畅通承办单位与代表的联系上下功夫。人大机关作为一个桥梁，要把政府和基层、公务员和代表之间的桥搭好，加强沟通，保持畅通的联系渠道。

二、要切实重视《工作报告》和《工作要点》的修改工作

刚才，我们通过表决，原则通过了常委会工作报告和2010年工作要点。所谓“原则”通过，是因为我们的工作报告和要点作为一个草案，在提请人代会审查之前，还要发给每一位区人大代表进一步征求意见，常委会还将分别召开一些座谈会，更广泛地征求代表和社会各界人士的意见和建议。所以，会后我们还将根据情况对《工作报告》和《工作要点》作进一步修改，力求我们的工作报告和要点既能体现常委会一年的工作成果，又能更好地反映出代表和全区人民的意愿。

关于2010年工作要点。常委会联系领导与相关工作委员会也做了些调研和工作。我们认为，作为人大常委会，要树立这样工作理念：一是要选准题。要围绕区委重点、中心工作，选好题。二是要履好职。履行好人大职责，切实发挥人大地方权力机关的作用，促进我区经济社会平稳较快发展。三是要抓大事。要抓事关改革发展的重点、社会关注的热点、群众关心的切身利益和政府推动工作的难点问题。四是要求实效。对各项工作要明确分工，落到实处，工作要讲质量，成果要求实效。今天原则通过的《工作报告》和《工作要点》要经过十三届人大四次会议作出决议后才能印发。

三、要切实重视区十三届人大四次会议的各项筹备工作

区“两会”原则上定于2010年2月3日召开，满打满算只有一个月的筹备时间。因此，常委会和办公室要做好相关筹备工作，加强沟通和协调，抓紧拟出筹备工作方案，召开筹备会议，明确分工，抓好落实。接下去重点做好三项工作：一是做好报告的征求意见工作。办公室要将各委员提出的修改意见整理吸收，进一步做好报告的修改完善工作，及时开展报告的征求意见工作，争取1月26日前完成报告的修改。同时，请“一府两院”抓紧工作报告起草工作。二是抓紧做好《c人大：镜头里的2009》画册的编印工作。三是做好区十三届人大四次会议的筹备工作。