人大常委规划教育总结讲话

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各位委员，同志们：

一、认真分析形势，积极采取应对措施，努力实现“十一五”规划后期目标任务

根据《监督法》规定，本次常委会听取和审议区政府“十一五”规划纲要中期评估报告。对纲要实施中期情况进行评估、审议，其目的是对纲要各项指标任务落实情况进行监督检查，应对变化的形势，提出对策建议。这是一个阶段性的总结，为科学编制规划、执行规划总结经验。通过评估、审议，可发现问题，及时修正，正视难点，突出重点，促进国民经济和社会的快速、健康发展。区政府对评估工作高度重视，对成绩的总结求真务实，实事求是；对存在的问题，能保持清醒的头脑，进行实事求是的分析；对纲要后期的实施，也有积极的应对措施。《“十一五”规划》实施两年半来，区政府在区委领导下，依靠全区人民，围绕“跻身全国百强城市、全面建设小康社会”目标，认真贯彻落实科学发展观，全面实施“四大战略”，着力推进“三化建设”，全区国民经济持续、快速、协调发展。综合经济实力显著增强，经济发展速度、质量提升，产业结构调整的步伐加快，城乡建设统筹协调，生态环境有效改善，社会保障日趋完善，平安衢江、和谐衢江建设有力推进。总体上看，纲要实施进展顺利，情况良好，达到了预期目标。纲要实施过程中存在的问题虽多数可以通过努力完成，但有个别指标与目标的差距还是比较大。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到面临的困难和问题。在后期规划执行上有诸多难点和问题。就全区情况看：产业结构优化升级步伐不快；经济发展后劲不足；发展环境制约加剧，节能减排任务仍然繁重；新城区服务配套功能不强，城市化建设进程步伐不快；社会事业发展滞后等。从今年以来的形势分析，我们将面临更多更大的困难，特别是今年以来，由美国次贷危机引发的全球金融风暴波及世界各地，对我国的经济发展也产生了很大冲击，也波及经济实体，我们的经济发展遇到了前所未有的挑战，高成本时代、资源紧缺时代已经到来，再加上今年人民币升值和融资严重困难带来的压力。在未来的两年多时间里，国际金融危机的影响还会带来许多新的困难和问题。为此，我们必须认清全区发展的形势，积极应对国际多变形势及国家宏观经济走势，坚定信心，采取措施，克难攻坚，加快发展，确保“十一五”规划各项目标任务的全面完成。

一要坚定清醒，增强发展经济信心。从评估报告来看，未来两年影响指标完成的是经济发展类指标。发展是第一位的，经济不发展，社会事业的发展必然受到影响，经济发展了才有民生保障、社会发展。发展总会遇到困难，前进不会一帆风顺，这是客观规律。面对当前遇到的严重困难，既要增强忧患意识，更要增强机遇意识，把压力变成动力，增强发展信心，要把经济发展放在首位。要看到我区经济发展的优势：产业结构符合社会需求；平台建设有了一定基础；主攻工业氛围浓厚；生态环境与发展形成互动趋势。我们要发挥自己的优势来发展经济：一是切实树立起工业首位意识，二是坚持招商引资，加快平台建设，推进项目建设，推进城区建设，促进物流园区和“三产”的发展。以加快转变发展方式来克服高成本的压力，以加强管理、科技创新来克服资源紧缺的压力，从而在新一轮竞争中脱颖而出，全面完成本年度计划和“十一五”规划目标任务。

二要科学发展，切实转变发展方式。按照科学发展观的要求，顺应经济发展规律，结合我区实际，一是要素集约，强化“亩产论英雄”理念，以资源、环境代价的最小化来实现产出、效益的最大化，抓有效投入，抓节地节能，抓降耗减排。二是产业集群，要以“2+6”产业规划为导向，大力引进新项目、大项目，提升工业发展水平。三是城市化与服务业要互动发展，不断提高三产比重。四是要创新发展。要着力推进现代农业，加快新农村建设；要加快城区基础设施配套，增强集聚和吸纳能力，增加人气商气。

三要积极作为，主动帮助企业渡过难关。金融风暴已波及经济实体。政府要与企业心连心，同呼吸，共命运，渡难关。针对当前企业的经营困难，政府及其职能部门要积极采取措施，优化服务质量，帮助渡过难关。要帮助企业解决融资问题，防止出现“资金链”中断而导致企业关闭的危机；要帮助企业应对外贸困难，指导企业解读国家新政策，健全和完善外经贸监测预警机制；要帮助企业总结和推广技改、管理、营销方面的成功经验，引导企业眼睛向内，挖掘潜力，克服困难，谋求新的发展。

四要关注民生，促进社会和谐发展。我们要把改善民生作为执行年度计划和“十一五”规划的重要工作内容，分步实施，让全区人民共享改革发展成果，促进社会稳定与和谐。

二、齐抓共管，严格执法，规范农村建房管理

去年，常委会对我区农村违法建房整治情况进行了执法检查，并在第七次常委会上进行了审议，针对检查出的问题提出了审议意见交给政府办理。今年我们对审议意见办理情况进行了跟踪检查。通过检查，我们认为政府对审议意见的办理是重视的，采取的措施是有力的，专门制定了整改方案，在土地管理工作的制度上、管理方法上、加大执法力度上都有新的动作，做了大量的工作，并有所成效。但由于种种原因，违法建房的现象没有从根本上得到遏制。对此，政府已经引起高度重视，在专题报告中对下步工作提出了许多强有力的措施。对于区政府贯彻实施《土地管理法》，积极探索和推行农村土地管理机制和农民建房管理办法，区人大常委会仍将密切关注，大力支持这项工作。结合审议意见，我再讲几点：

一要尽快研究出台违法建房处理政策，合理规划建房指标，从根本上遏制违法建房的势头。一是区政府要尽快出台关于农民违法建房问题的处理政策，遏制跟风效仿违法建房的势头。二是要及早研究出台“城中村”农民建房政策，切实解决城区农民建房出路问题。三是通过各种渠道，努力协调解决城郊农民违章建房整治遗留的问题。四是通过规划、政策、管理等手段的引导，来调动村级自治组织在村庄整治、土地管理方面的积极性，发挥村级自治组织在土地管理中的作用

二要齐抓共管，切实加大土地监管与执法力度。土地管理工作不是某一个部门能做好的工作，必须整合各乡镇（街道）与相关部门的力量，各司其职，各负其责，形成密切配合、相互协作、上下齐心、合力攻关的工作态势。同时，要充分发挥村级土地协管员的作用，强化选用、督查、考核、责任追究、违法用地通报等制度，形成良好的长效管理机制。

三要建立“责、权、利”结合的工作机制，充分发挥乡镇在依法管地中的作用。要完善考核机制。进一步落实土地管理目标责任制，加大对各乡镇（街道）和有关部门的考核力度，把各项管理措施落实到位。建立激励机制，根据各地存在执法难度大、执法成本高、工作经费短缺的实际情况，区政府可考虑采取分类包干与考核相结合的形式，给予各乡镇（街道）一定的工作经费，提高乡镇（街道）依法管地的积极性

四要加强宣传教育，提高干部群众的思想认识。要通过各种宣传手段，加强国土资源法律法规的宣传教育，做到家喻户晓，人人皆知。要进一步提高认识，从维护社会和谐稳定的高度来抓农村土地管理工作。

三、深入调研，发扬民主，科学谋划明年人大工作思路

时间过的很快，一年的工作已接近尾声，在这一年中，区人大常委会认真按照《监督法》的要求，根据年初的工作安排，各位委员切实加强理论和法律学习，结合实际深入开展调查研究，认真履行宪法法律赋予的职责，依法对“一府两院”开展法律监督和工作监督，代表工作和自身建设不断加强并有所成效。各工委、办公室对今年已做的工作要认真进行总结，对年内还有两个月的工作要认真组织实施。同时，要认真谋划常委会明年的工作，认真听取社会各界意见，确保明年区人大常委会工作安排更加贴近衢江实际。

一要深入调查研究，掌握一手资料。谋划好明年工作思路，首先要全面掌握当前经济社会发展形势，正确判断当前人大工作面临的新情况，通过深入基层，深入代表，深入群众，全方位了解社情民意，把准发展脉搏。从下个月开始，区人大常委会将组织力量到各乡镇（街道）、各部门单位开展明年工作思路调研。请各乡镇（街道）、各单位做好相关配合工作。

二要充分发扬民主，广泛听取意见。发扬民主既是人大工作的要求，也是人大工作的基石。要根据《监督法》的要求，多渠道地征集明年人大工作议题，充分听取民意，广泛集中民智，更好地体现人大工作的人民性。为广泛征集常委会2009年对“一府两院”的监督议题，我们将公告，通过报刊、电视、网络等途径，公开征集委员、代表、社会各界公众意见，确定常委会明年法律监督和工作监督的重点。

三要加强沟通协调，科学确定重点。在深入调研、广泛征求意见的基础上，围绕党委政府的工作中心和重点，及时向党委请示汇报，主动做好与“一府两院”的沟通协调，进一步理清明年工作思路，确定明年工作重点，谋划明年工作举措，努力做到在依法监督、有效监督上有新突破，在服务代表、发挥作用上有新提高，在为民谋利、为民服务上有新进展。在此，希望各位委员能积极参与常委会的明年工作思路调研，主动建言献策，共同为明年工作谋好局、布好棋。

四要提前谋划好明年初召开的区人大十三届三次会议的各项筹备工作。争取会议进一步规范，代表议案和会议质量进一步提高，会风进一步好转，真正把一年一度的人民代表大会开成一个全区人民共同希望的大会。