人大常委会创新教育总结讲话

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各位委员，同志们：

一、坚持科学发展，确保全年各项经济指标完成

从全区上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告和人大常委会财经工委的调研情况看，尽管国家宏观调控，采取提高贷款压缩比例，实施从紧的货币政策，调高能源和原材料价格等措施，造成了企业融资难、招商引资难、项目推进难和企业生产成本增加、利润空间压缩等问题，但是我们区在区委的正确领导下，能够认真贯彻科学发展观，深入实施“四大战略”，加快推进“三化建设”，积极应对经济运行中出现的新情况、新问题，努力破解各种要素制约，上半年全区经济运行呈现出难中求进和平稳增长的态势，呈现不少亮点。如主导产业发展加快、重点骨干企业增长迅猛、招商引资质量提升等。但是，我们应该清醒地看到，上半年我区经济运行质量和总量、固定资产投入和地区生产总值、以及工业经济效益等主要经济指标在全市各县（市、区）的排名靠后。特别是地区生产总值这项指标，年初人代会决定批准的是比上年增长13.5%，上半年我们只达到了10.8%，低于预期目标2.7个百分点。对这一问题，我们应高度重视，积极应对，把思想统一到区委十一届四次全会精神上来，认真研究加快发展的新思路、新对策和新措施，着力保持经济稳定增长，努力全面完成年初人代会确定的预期目标和任务，全力推进我区工业经济的新跨越。下面，结合本次会议大家的审议意见，下半年的经济建设，应着重抓好以下几个方面的工作：

一要保持经济稳定发展。要密切关注国家宏观经济政策趋向和经济形势变化特点，坚定发展信心和决心，积极研究应对措施。要敢于在困境中求发展，在发展中求提升。要围绕年初人代会确定的工作目标，突出工作重点，狠抓关键环节，充分利用宏观调控政策形成的倒逼机制，不断推进产业结构调整，促进产业集聚、集群、集约发展，不断促进产业在结构调整中优化升级，努力保持经济平稳健康发展的势头。

二要加大招商引资和项目推进力度。要坚持招商引资“一号工程”不动摇，继续举全区之力强力推进招商引资和项目攻坚，不断壮大我区工业经济总量。开展宽领域、全方位招商，注重产业招商、专业招商、以商招商，切实提高招商的针对性和实效性。要切实加大项目推进力度，按照“在谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产”的要求，千方百计抓进度、提速度，强力推进项目建设。同时，要加大对企业的服务力度。当前，企业面临着融资难和利润空间小等问题，更需要我们做好各项服务工作，帮助企业解决融资难等问题，增强企业发展信心。

三要着力破解要素制约。加快开发区和乡镇工业功能区建设步伐，积极向市里争取工业用地指标，同时进一步盘活存量用地，拓展工业发展空间。要深化“三服务”活动，尽快制订完善工业发展优惠政策，切实为加快产业发展提供要素保障，促进产业的快速发展。

二、严格预算管理，切实保障财政资金平稳运行

从20*年财政预算执行及决算和20*年上半年财政预算执行情况报告及审计报告反映情况看，20*年和今年上半年，全区财政运行总体情况平稳，地方财政收入不断增加，支出结构进一步优化，财政监管逐步加强。但也要清楚地看到，由于我区工业经济总量不大、质量不高，财政收入增长缓慢，刚性预算支出不断增加，政府性债务累计红字逐年增长，风险加大。今年上半年，我区地方财政收入总量和增幅均列全市末位，收支矛盾日益尖锐。为此，我们对财政资金要依法征收，严格监管，确保财政预算平稳运行。

一要加强税收和非税收入的征管，增加地方可用财力，努力保持财政收入可持续增长。一方面，区政府要采取措施，摸清税源底细，积极组织财政收入，做到应收尽收；另一方面，要充分调动各级、各部门的积极性，包装项目，争取省市财政的政策和资金支持，争取省市相关部门的专项资金支持，逐步化解我区财政压力。

二要强化预算支出管理，规范预算执行行为，维护预算的严肃性和法定性。首先，要严格执行“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政收支原则，按照政府收入分类改革方案规定，对应纳入一般预算和基金预算管理的实行年度预算管理。其次，预算编制和执行要做到科学、合理、透明，在“一保吃饭、二保运转”的原则指导下，确保法定支出、重点支出和按照公共财政统筹协调发展的要求，集中财力，确保农业、教育、卫生、科技、生态环保和社会保障等支出，让更多的社会群体共享改革发展成果。再则，要注意分析研究和跟踪预算资金安排使用后的实际作用和效果，确保财政资金安排使用的合理性、安全性和有效性。

三要加强其他财政收支的预算管理。区政府及相关部门对审计报告中反映的问题要认真对待，分类整改，尤其要加强对专项资金的监管。今年人大常委会财经工委联合审计部门对农村公共卫生和农民素质培训这两项专项资金的使用情况进行审查。审查中，发现了农民素质培训专项资金存在专款不专用、超额或私自从专项资金中列支工作经费的现象。定点培训基地未按要求进行招投标确定，且培训机构在培训场所、师资力量及财务管理方面缺乏规范。对这些问题，政府应及时组织整改，人大常委会要对审计反映的问题进行跟踪监督，支持政府加强专项资金管理，抓好相关管理制度的落实，切实提高专项资金使用绩效。今后，人大常委会每年都将选择1—2项专项资金进行审查。要对财政周转金进行全面清理，对企业破产的，要及时核销账户；对企业还存在的，要采取有效措施收回资金；对不能收回的，政府要制定出相关的追回或核销账户的办法。

三、依法履职，推进工业经济新跨越

（一）围绕中心，自觉服务工业立区大局

区委十一届四次全会作出了全力推进*工业经济新跨越的重大决策部署，这是区委贯彻科学发展观，落实“创业富民，创新强区”决定的具体实践，是工业立区主战略的延续和深化，是推动*经济又好又快发展的关键所在和必由之路。区人大及其常委会要以区委全会精神指导今后的人大工作，结合人大工作实际，进一步增强工业首位意识，把工业立区、招商引资作为主战略、主抓手，充分发挥好人大监督职能，促进经济社会的和谐发展。这次常委会作出关于依法履行职能推进工业经济新跨越的决议，是人大工作围绕中心，服务大局的重要体现。常委会还将把本决议的贯彻落实作为一项重要监督内容列入议事日程，定期或不定期地组织人大代表对实施情况进行调研、视察、检查。我们人大机关要切实加强作风建设，转变观念，创新办法，努力提高工作的针对性和实效性，提升服务工业发展的能力与水平。区政府及相关部门要认真学习决议精神，把思想统一到深化工业立区战略上来，牢固树立发展工业是第一战略、第一任务和第一目标的意识，切实做到一切为了工业，一切服务工业，一切服从工业。

（二）履行职能，全力实施工业立区战略

区人大及其常委会要切实发挥地方国家权力机关作用，行使好监督、讨论决定重大事项和选举任免等各项职权。要牢固树立社会主义法治理念，大力推进依法治区进程，切实发挥人大履职功能，促进依法行政、公正司法，努力为我区工业发展提供坚强的法治保障。以服务工业、促进工业、保障工业为己任，抓住重大问题，认真行使决定权，适时作出相应的决定、决议，把区委决策主张转化为全区干部群众的共同行动。要针对已经制定出台的推动工业发展的有关政策措施，通过组织视察、调研和执法检查等手段，全面提高监督水平，促进各项决策部署的贯彻落实。在干部任免和议案建议督办工作中，要把推进工业经济新跨越作为一项重要内容；在工作调研中，要把发展空间、发展政策、发展环境作为重要议题。要积极发挥人大的优势，调动各方面的积极因素，营造工业大发展的浓厚氛围。

（三）创新载体，充分发挥人大代表作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，他们来自社会的各行各业，是各阶层、各方面的代表人物，在人民群众中享有较高的威望，在群众中具有较强的影响力和号召力。因此，要充分发挥人大代表在党和政府与群众之间的桥梁纽带作用和在工业发展中的模范带头作用，影响、带动全区人民积极投身于推进工业经济新跨越实践活动。人大常委会要因势利导，不断创新代表活动载体，进一步加强和改进代表工作，引导人大代表做“解放思想、合力兴工”的典范，激发人大代表的创业热情，充分发挥人大代表在工业立区中的模范带头作用。

（四）瞄准目标，全力推进工业经济新跨越

区政府及各部门要切实肩负起谋划发展、致力发展、服务发展的重任，把推进工业经济新跨越作为落实科学发展观、加快经济社会全面发展的主攻重点，作为破解发展难题、增强综合实力的突破口，抓细抓实抓出成效。要按照区委的决策部署，瞄准新目标、树立新理念、形成新合力，加快推进工业集聚、集群、集约发展，切实把工业立区战略落实到各项具体工作中。要把加快工业发展与推进各项社会事业建设结合起来，促进经济社会全面协调可持续发展。要加快转变政府职能，全面推进科学行政、民主行政、依法行政，提高决策和管理服务水平，优化服务环境，为工业大发展提供良好的发展环境。