乡镇人大思想创新发展讲话

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同志们：

一、树立责任意识，增强做好乡镇人大工作的使命感

乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的政权组织，是我国人民民主的基础。但从现阶段看，乡镇人大的制度设计与具体实践还有一定的差距，在实际工作中，暴露出诸多矛盾和问题：

一是对乡镇人大的认识还存有偏差。乡镇人大的性质、地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，在不少干部群众的思想意识中，往往将乡镇人大当作可有可无的“虚设机构”，认为工作没硬任务，考核没有硬指标。人大主席、副主席是“虚职”，到人大工作是退居二线；少数乡镇党委对人大工作重视不够，听取人大工作汇报、研究人大工作不多；少数乡镇政府把人大听取政府工作情况汇报看成是没事找事干，把对政府的法律监督和工作监督看成是故意找麻烦；部分乡镇人大干部干人大工作的积极性不高，只局限于应付上级人大布置的任务，有的热衷于做兼职工作，出现了“种了人家的地，荒了自己的田”的现象。

二是履行乡镇人大职权还不够到位。法律赋予乡镇人大十三项职权，许多职权还没有做到位。首先，乡镇人代会的状况不利于职权行使，为了减少开支、节约经费，本来需要三天会期的乡镇人代会普遍被压缩到两天甚至一天，会议需要表决和审议的各项议题，代表讨论酝酿的时间显然不足，上午作报告，下午就表决，这种情况下审议和通过的决议显然是在走形式。其次，乡镇人大在行使监督权上还存在误区，一些人把法律赋予人大的监督权看作是人与人之间的监督，怕监督多了影响同志间的感情。一些乡镇领导干部只重视乡镇党委、政府的领导，轻视人大的监督。而政府领导又是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的人、财、物调配权，这就使人大在开展监督时“心有余悸”，听得多，议得少，实施有力的监督更少。

三是代表主体作用发挥不够充分。代表主体作用的充分发挥既取决于代表个体素质，又决定于乡镇人大有效的组织活动。一些代表对代表角色的认识不到位，将人大代表视为一种荣誉，而不是一种职务，履职工作难以到位。同时，乡镇人大在闭会期间组织代表开展活动不多，且活动内容、活动方式单一，活动效果不明显，导致乡镇人大代表成为“会议代表”或“哑吧”代表。

四是乡镇人大的基础性工作还比较薄弱。乡镇人大由于受人力、物力、财力和精力等方面因素的制约，其基础工作存在“四缺”：一是缺乏健全的工作机制和稳定的人大工作队伍，开展工作还缺乏系统性；二是缺乏规范的程序；三是缺乏完整的基础管理，公文处理、资料收集整理建档等缺乏完整性；四是乡镇人大主席团缺乏必要的办公设施和条件。

这些矛盾和问题的存在，都需要我们在今后的工作中，在宪法和法律允许的框架内，认真加以研究，积极探索创新，树立责任意识，增强做好乡镇人大工作的使命感。

二、树立人大意识，推进乡镇人大工作上新台阶

本届乡镇人大任期的五年，正是我区实施“十一五”规划、全面建设小康社会的五年，是推进科学发展，促进社会和谐，推进*经济社会向更高水平迈进的五年，也是人大事业充满希望的五年。为做好新时期的乡镇人大工作，我们必须进一步解放思想，与时俱进，振奋精神、努力工作，才可能在上届工作的基础上实现乡镇人大工作的新发展。

一是要保持政治清醒，坚持党的领导。坚持党对人大工作的领导，是人大工作必须遵循的基本原则，也是做好人大工作的基本保证，乡镇人大必须把加强党的领导作为乡镇人大工作的一项重要的政治任务加以落实，尤其是在当前社会结构复杂调整和各种思想文化相互激荡的背景下，更要保持政治清醒，我们所有工作都必须从有利于保证党的执政地位、维护党的执政权威、实现党的执政使命出发，在指导思想上进一步强化中心意识，在工作安排上进一步突出中心位置，在具体措施上进一步保障中心地位，切实保证乡镇党委的主张和意图得到贯彻实施，着力维护党委在总揽大局，协调各方的领导格局，始终与党委合心、合拍、合力，做到劲往一处使、话往一处说、事往一处做、心往一处想，在党的领导下开展好人大的各项工作，积极争取党委对人大工作的支持。同时，要正确处理好与政府的关系，热情支持政府工作，积极参与经济工作，善于找准工作切入点，议大事、抓重点、解难题，在参与中支持，将支持寓于监督中，与政府相互支持，密切配合，齐心协力谋发展。

二是要依法行权，提高履职能力。宪法和法律赋予乡镇人大对重大事项的决定权，对政府工作和法律法规实施情况的监督权，对乡镇政权机关领导成员的选举权。乡镇人大要认真行使好这些职权，做到既积极、又稳妥，确保实效。要把推进基层民主法治建设作为乡镇人大的根本任务，通过法制宣传教育，增强干部群众尤其是人大代表的法制意识，提高法律素质。要围绕本行政区重大事项行使好决定权，把本乡镇带倾向性、长远性、全局性的重大问题作为审议、决定的重点，并抓好对所作决议决定贯彻落实的监督，体现其权威性。乡镇人大主席、副主席要切实履行好法律赋予的职责，在乡镇人代会闭会期间，定期召开主席团成员会议，讨论决定乡镇人代会闭会期间的重要工作。要行使好监督权，既要做到敢于监督，又要做到善于监督，敢于监督是行使职责，善于监督是工作方法。要针对政府的重点工作和群众关心的热点难点问题，积极组织代表开展各种视察活动，通过视察让代表了解情况，并提出建设性、可操作性的意见和建议，促进政府的各项工作。

三是要发挥好代表的主体作用。乡镇人大实行五年任期制后，任期时间的延长，客观上要求人大代表必须具备一定的素质。因此，乡镇人大要积极组织代表学习，开展代表履职知识培训，创造条件不断拓展代表知情知政渠道和监督工作的领域与途径，增强代表参政议政的能力，提高代表履行职责的质量，使代表得以最大限度地发挥自身的作用。要建立和完善代表小组，积极组织代表开展活动。闭会期间组织代表开展活动，是代表履职的重要形式，是代表工作最活的因素。因此，乡镇人大主席团应加强闭会期间代表活动的开展，积极组织代表开展调查研究，组织视察活动，多形式的开展参政议政活动。譬如，我们曾经开展的“代表向政府进一言，为人大工作献一策，帮身边群众解一难”的“三个一”活动，就曾得到市人大常委会的充分肯定，今年，我们还要在此基础上，进一步深化，在区乡人大代表中开展“五个一”活动，即“学好一本书；提好一件议案、建议；办好一件实事；出好一份力；走访一次选民”活动。同时，还应组织代表在不同行业不同领域间积极发挥带头作用，增强代表的主人翁意识，广泛地联系和带领选民积极投身社会主义新农村建设，为维护社会稳定，推进公平正义，构建社会主义和谐社会作出贡献。要认真督办代表议案、建议，督促政府及有关部门认真对待，积极办理，做到事事有回音，件件有着落。要关心爱护代表，做到“政治上多关心，工作上多支持，思想上多沟通，生活上多照顾”。形成上下沟通、认真履职、共同提高的良好氛围。要善于发现人大代表在各个方面的亮点，树立典型，及时总结、宣传和推广。这样，既可以激发人大代表的活力，又可以扩大人大工作的影响力，使人大代表能够切身感受到当一名人大代表，既是一种政治荣誉，更肩负着一种社会责任，从而激发人大代表在履职中有一种奋发向上的意识，使代表的作用得到更加充分的体现和发挥，凸显代表的主体作用，不断提高乡镇人大的凝聚力。区人大常委会出台的“推选先进代表小组和代表履职积极分子”活动，就是为了鼓励大家进一步做好代表小组工作，全面提高代表的履职水平，各乡镇人大要紧紧抓住这一活动平台，做好本乡镇的代表工作。

四要积极做好调查研究和人大信息宣传工作。不了解情况就没有发言权。因此，乡镇人大要把深入农村、企业和基层单位开展调查研究作为做好人大工作的基本功，要经常组织代表深入基层调研，集全体代表之智，聚全体代表之力，对群众关心的热点难点等问题进行详细认真的调查研究，要做到真正倾听基层的呼声，做到知实情、讲实话、办实事、求实效。要做好乡镇人大的信息宣传，通过宣传，让更多的人了解乡镇人大的性质、地位和作用，逐步形成全社会了解乡镇人大，尊重乡镇人大，支持乡镇人大的良好氛围。区人大常委会为了强化人大信息宣传工作，专门制作了*人大信息网，制订了人大信息宣传工作制度，成立了人大宣传信息员队伍，出台了考核奖励办法，希望大家齐心协力、共同参与，把人大信息宣传工作搞上去。

三、加强自身建设，提高乡镇人大工作整体水平

随着基层民主法制建设的推进和经济社会的发展，乡镇人大的工作任务将会越来越重，加上目前乡镇人大工作的法律规定还比较原则，也不够完善，在实际工作中还经常会遇到这样那样的一些问题，这就更加需要我们从事乡镇人大工作的同志要树立高度的历史使命感，切实履行好宪法和法律赋予我们的职权，把握大局、开拓创新、奋发有为、务求实效，全面加强自身建设，不断提升乡镇人大工作新水平。为此，我向在座的各位提出五点希望：

一是要加强学习，成为人大工作的“行家”。学习是一种觉悟、一种修养、一种境界、一种责任。学无止境，我们做人大工作的，更应该不断学习、不断实践、不断提高，人大工作政治性、法律性、业务性都很强，不学习是不行的。而且要边学边干，边干边学，无论工作多忙，时间多紧，都不要放松对新知识、新理论的学习和把握，因为对于我们所从事的事业来讲，学习不是个人好恶的问题，而是一种政治责任，特别是人大工作，尤其需要学习、学习、再学习。除了需要学习从事人大工作的共同知识外，还要学习与自己所处位置相适应的业务知识，比如说，乡镇人大主席重点要了解掌握浙江省乡镇人大主席团条例，明白乡镇人大主席团是怎么回事，如何开展活动等，街道人大工委是区人大常委会的派出机构，尽管法律上没有明确的规范，但也可以通过学习相关的法律理清工作内容和职责，如果我们通过学习思考能够比较快地进入了角色，我们就进步了，阅历就丰富了，希望我们乡镇人大的领导多读几本书，多思考一些问题，因为我们的思想境界、宗旨信念、创新意识、知识学识，甚至言谈举止，都会在周围和所涉及的工作领域产生正面或者负面的影响，都会关系到事业的发展与成败，学而不厌、勤思多谋，就能增强我们做好人大工作的信心和“底气”。

二是要善谋全局，为新一届人大工作开好篇。我们在座的各位都是从事人大工作的，都要善于把自己从事的工作和担负的责任放到坚持和完善人民代表大会制度的全局中去把握，放到全区改革发展稳定的大局中去思考，敢于议大事，善于谋全局，将管大事、抓要事、干实事寓为一体，做到胸怀全局、执政为民。一届五年人大工作，若用五篇文章来定义，可分别定义为：开局篇、奠基篇、提高篇、深化篇、收尾篇，这是一个有机衔接的系统，一个相互联系的体系，一个不断演进的层级，现在是刚刚开局，怎么谋篇，如何布局，确实需要我们在座的各位好好深思一下，张纲举目，有序推进，使每年工作得以延续，使新一届工作更有起色，许多同志都是新进人大工作的，对人大工作有一个适应过程，如何尽快进入角色，重点要实现“三个转变”，即从原来的行政首长负责制转向集体合议责任制；从有较大的自由裁量权转到需要集体商议讨论着办事情；从追求效率优先转向依法按程序办事。

三是要和谐团结，更好地增浓我们的政治氛围。识大体、顾大局、讲团结，这是各级人大作为集体议决机构的最基本要求，人大工作主要是通过会议形式，依照法定程序和民主集中制原则，集体行使职权，集体决定问题，这就需要我们从大局着眼，为事业着想，以尊重为前提，以和谐为目标，与党委政府齐心合力，共同营造民主团结、奋发有为的良好氛围，从而更好地改进我们的政治氛围。

四是要摆正位置，发挥好人大自身的政治优势。要紧紧围绕中心工作，围绕改革开放稳定大局，围绕人民群众关心的热点难点问题，充分发挥好自身的超脱性、集团性、民意性等政治优势，习惯运用“第三只眼”，从矛盾出发，从争议着眼，从问题入手，通过主动出击，有的放矢，努力使国家运转导向正轨，使利益跟进不偏不倚，要善于抓住几件有特色、有基础、有条件的事情，把它抓紧抓实抓好，这也是做好人大工作的一个本领。

五是要公道正派，树立地方权力机关的良好形象。人大作为权力机关，办事情、作决策一定要出于公正，作为地方权力机关的工作人员，承担的是监督之责，这就更加需要坚持高尚的精神追求，培养高尚的道德情操，塑造高雅的生活情趣，不为名所累，不为欲所困。常思贪欲之害，常弃非分之想，常怀律已之心，常修从政之德。只有这样，我们才能做到监督别人不做的事自己首先不做，督促别人做好的事自己做得更好。

最后，衷心地希望在座各位，在乡镇人大这个舞台上奋发有为，扎实工作，开拓进取，为坚持和完善人民代表大会制度，促进全区经济社会又好又快发展做出更大的贡献。