人大常委创新服务发展讲话

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一、强化三个观念，创新工作思维，提高责任意识

一是要强化人大工作是一线工作的观念。人大是一线不是二线。社会上有些同志把进人大工作的干部说成是退居二线，这是完全错误的。县委、县人大、县政府、县政协的领导都工作在第一线，在这个问题上，县委的态度是明确和一贯的，董书记在讲话中也作了特别强调。县委每年实行县领导扶贫包乡镇、招商包项目、驻点包企业，都是一样分工、一样要求、一视同仁，同等对待，在重大问题上都是实行集体决策，只不过日常工作分工负责而已，县领导人人都在满负荷工作，不存在有什么一线二线之分。当然，有的同志可能因为自己年龄稍大一些，进了人大，就自我减压，以求超脱，这种想法可以理解、可以包容，但不能效仿，也不允许效仿，而且在实际工作中必须摒弃这种颓废思想，做到增压不减压，加劲不松劲，振奋精神，努力工作，决不辜负人民的期望和组织的重托，给基层代表作个表率，给年轻干部带个好头。人大工作不仅要有特色、有权威、有规范，而且还要出效益、出经验、出干部。因此，大家千万不能有退居二线的想法，要在工作中从严要求，自加压力，多出点子，多出成果。

二是要强化人大及其常委会是国家权力机关的观念。宪法规定，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，人大常委会是本级人民代表大会的常设机关。“一府两院”由人民代表大会选举产生，对人大负责，受人大监督。我国实行这一根本政治制度，是我们党经过长期不懈地探索和实践的结果，是具有中国特色的政权组织形式，是历史的选择、人民的意愿。人大及其常委会是在中国共产党领导下，代表人民行使国家权力，对“一府两院”实施法律监督、工作监督、进行人事任免、讨论决定本行政区域重大事项的权力机关。新进人大常委会的同志必须站在这样的高度认识人大及其常委会的性质、地位和作用，增强责任感和使命感，尽职尽责做好人大工作。

三是要强化与时俱进、开拓创新的观念。根据有关法律规定，人大工作要讲程序、讲规范。但讲程序、讲规范并不等于照本宣科，当传声筒，无所作为，被动应付。而是要正确处理继承与创新的关系，坚持从实际出发，努力适应新时期、新形势、新任务的要求，探索社会主义民主政治的发展规律，克服主观随意性和盲目性，充分发挥主观能动性，使人大工作在继承的基础上改革，在改革中创新，在创新中发展。只有这样，人大工作才会有活力，才能与时俱进、不辱使命。

二、行使三项职权，明确工作目标，提高工作绩效

一是要依法行使重大事项的决定权。人大及其常委会行使决定权，是党领导人民当家作主的具体体现，是实现民主决策、科学决策和提高工作效率的根本要求。人大常委会的组成人员来自方方面面，有较强的知识优势、经验优势和信息优势，有利于搞好决策工作。常委会要努力适应快速发展的新形势，紧紧围绕县委的工作大局和重大工作部署，围绕经济建设中心和县委的发展思路，围绕人民群众关心的热点难点问题行使重大事项决定权。具体地讲，在当前和今后一个时期，就是要紧紧围绕我县生态资源保护、水能资源开发、移民规划的制定及实施、农村税费改革、农民增收减负、经济发展环境整治等重点问题和县委提出的服务大业主、开发大水电、实现大发展的工作要求，开展调查研究，作出决议、决定，及时地正确地把县委的主张和意图变为地方国家权力机关的意志，交给政府，交给社会，落实到全县人民群众艰苦创业、共谋发展的生动社会实践中去。

二是要依法行使对“一府两院”的监督权。搞好监督工作，对人大及其常委会来讲，不仅要敢于监督，而且要善于监督，要监到点子上，督在关键处，把工作做好，让人民群众放心。首先，要解决认识问题，正确处理人大及其常委会与“一府两院”的关系。从宪法上讲，人大与“一府两院”是监督与被监督的关系，从工作上讲，又是支持与服务的关系。因此，人大对“一府两院”是监督而不是监视，是支持而不是支配，是补台而不是拆台。其二，要选准监督内容，突出监督重点。监督工作不宜多，但要选准、要做好，对那些事关全局、涉及根本、影响中心、人民群众有迫切要求的重点问题，要抓住不放，一抓到底，抓出实效。如经济环境整顿、潘口电站和龙背湾电站建设及移民开发、农业产业化重点项目建设、县城市容环境整治等问题就是今年人大监督的重点。同时对司法个案监督，也一刻不能放松，因为它关系到维护司法公正，维护人民群众的合法权益，维护社会的稳定，我们不能掉以轻心，必须认真抓好。其三，要讲究监督方式，注重监督实效。要坚持审议工作报告、开展执法检查、组织代表视察、进行工作评议等法定的监督方式，开展实实在在的监督。同时，还要用好法定的特殊的监督手段，如组织特定问题调查，提出质询、撤职、罢免案等。当然，这些方式不能滥用，如果确有必要，就要精心组织，实事求是，严肃认真，务求产生积极效应。

三是要依法行使人事任免权。常委会既要坚持党管干部和人大依法任免的原则，又要根据干部制度改革的方向，坚持任前法律考试制度，进一步完善任免程序。要注意把监督事与了解人结合起来，加强与党委组织部门的工作联系，互通情况，提高常委会组成人员对任免对象的知情度，做到心中有数；在任免工作中，既要充分发扬民主，认真审议，又要贯彻党委的人事安排意图，真正把那些群众拥护、有能力、会办事、能办成事的德才兼备的优秀干部选拔到领导岗位上来，为人民掌好权、用好权。同时，还要加强任后监督，实行报送年度述职报告和离任审计制度，积极开展述职评议，促使被任命的人员不断增强依法履职的责任感，自觉接受人大监督，当好人民的公仆。

三、理顺三个关系，把握三个原则，搞好工作协调

首先，要正确处理人大与同级党委的关系，认真把握坚持和依靠党的领导的原则。要正确处理坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系，善于把党委的决策和主张通过法定程序变为国家意志。要坚持常委会重大事项向县委请示报告制度，在人大依法行使各项职权的实际工作中自觉坚持和体现党的领导，在思想上、政治上、行动上与县委保持高度一致，与县委同心、同向、同力，真正把思想统一到县委的工作部署上来，把力量凝聚到县委提出的各项目标任务上来，充分运用人大各种法定手段，保证县委各项重大决策和部署得到贯彻落实，使常委会的全部工作更好地围绕和确保中心、服从和服务于全县工作大局。

其次，要正确处理人大依法履职与全县中心工作的关系，认真把握围绕中心、服务大局的原则。做好全县中心工作，各方面有着不同角度，县委是领导核心，政府是根据县委决策和人大决议、决定负责组织实施，人大则通过依法履行各项职责，推进民主法制建设，保证全县中心工作的顺利推进和目标实现。当前，全县的中心工作和大局，就是认真贯彻落实党的十六大精神，按照县十一次党代会要求，带领全县人民坚定不移地走一主三化之路，建生态水电大县，推动全县经济社会的大发展、大突破、大跨越，加快小康社会建设进程。这个大局就是我们人大工作的出发点和归宿，对这一点不能有丝毫的动摇，必须在工作中认真落实，牢牢把握。

其三，要正确处理上级人大与乡镇人大之间的关系，认真把握上下联动、协调一致的原则。从我国法制的统一性看，党委和政府系统的上下级之间属于领导关系，各级人大代表之间是层次递进的选举关系，上下级人大之间是工作指导关系，这就决定了人大上下级之间必须加强工作联动，保持总体上的步调一致。要加强纵向联系，横向协作，坚持定期向市人大常委会报告工作，多联系，勤沟通，接受指导，争取支持；常委会在开展各项工作时，要想着基层、依靠基层，既要加强对乡镇人大的业务指导，逐步规范乡镇人大工作的内容和程序，推动乡镇人大规范化建设，又要注意总结、推广他们在工作实践中创造的成功做法和经验，推动全县人大工作的平衡发展。

四、建立四种机制，加强代表联系，发挥代表作用

人大常委会及其组成人员要把加强同人大代表的联系、有效发挥代表作用，作为重要的日常工作，抓好抓实，抓出特色。

一是建立制度约束机制，完善和改进代表工作制度。要坚持常委会组成人员联系走访代表制度、邀请代表参与常委会组织的视察活动制度，建立主任会议组成人员接待人大代表和群众来信来访制度、召开代表座谈会制度、邀请代表列席常委会会议制度等相关制度。同时要完善和改进代表工作制度，建立健全代表互访制度、代表向选民述职制度、代表小组联组活动制度等制度，坚决克服过去多数代表一年只开一次会，一年只见一次面的不良状况，要用制度帮助和促进人大代表主动参政议政，依法履行职责。

二是建立组织保障机制，认真组织代表开展闭会期间的活动。要按就近方便的原则，组建代表活动网络，市、县、乡三级人大代表要联网，“块块”活动与“条条”活动的网络要有机结合，以有利于代表视察、检查工作，更便捷准确地反映社情民意。要创造条件，提供必要保障和服务，组织人大代表开展经常性的视察调查、执法检查、工作评议等活动，提高人大代表的活动面、参与率和知情度，充分调动代表参与经济建设和管理国家事务的积极性，发挥代表在经济建设和改革开放中的骨干作用，使人大常委会的工作更具群众基础，更加充满活力和合力。

三是建立跟踪督办机制，督促“一府两院”认真办理代表意见建议。人大代表提出议案和建议、批评、意见，代表着人民群众的利益和要求，是代表人民行使管理国家事务权利的具体体现。要把督促“一府两院”认真办理代表的意见建议当作一件大事来抓，要切实改进办理督办方式，督促“一府两院”及其组成部门坚持上门办理、实地办理，对能够办理或通过努力可以办理的意见建议，要督促政府及有关部门及时办理办结；对一时不能办理或不属本级人大职权范围的意见建议，要敦促他们向代表作出令人信服的解释和说明，力求取得代表的理解和谅解。要通过认真督办和办理代表议案和建议、批评、意见，激发代表的工作热情，提高代表提出意见建议的积极性，更好地履行法定职责。

四是建立培训学习机制，大力提高代表综合素质。要针对人大代表变动较多的实际，有计划地开展代表培训，组织代表学习，努力提高代表素质。要尊重和保障代表的权利，主动及时地给代表寄送学习资料，通报县情政务，维护代表的合法权益，积极为代表履行职责创造条件、提供服务。与此同时，要采取多种形式，广泛宣传和深入贯彻《代表法》，不断总结代表履行职责的经验，大力宣传人大代表的先进事迹，增强全社会的代表意识，努力营造尊重代表、支持代表依法履行职责的良好社会氛围。

五、争当四个模范，加强自身建设，提高工作水平

第一，要争当学习的模范。学习是做好工作的前提，是创新的基础。当今世界发展迅猛，科技进步日新月异，社会实践丰富多彩，新的形势、新的任务、新的要求时刻提醒我们必须学习新理论，掌握新知识，研究新事物，解决新问题，否则就会落伍，就会被时代所抛弃。我们要学习的东西很多，但人的精力毕竟有限，那么我们就突出重点、针对工作特点去学习。具体地讲，就是要认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习宪法、地方组织法及有关法律、法规，学习党的路线、方针、政策及科学文化知识，学习人大工作业务知识，不断丰富、充实自己的知识底蕴，改善自己的知识结构，提高履职意识和议政水平，为做好人大工作打下坚实的知识基础。要进一步建立健全学习制度，制订并落实学习计划，开展学习竞赛，掀起学习高潮，争当学习模范，力争把人大建设成一个学习型、知识型机关和系统。要通过学习，把思想和行动进一步统一到党的十六大精神和“三个代表”的要求上来，统一到县委提出的走一主三化之路，建生态水电大县的总体思路上来，紧紧扭住“第一要务”，牢牢铭记“两个务必”，努力践行“三个代表”，积极投身竹山跨越式发展的潮流，扎实工作，干出成绩，体现价值，不负众望。

第二，要争当团结的模范。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力，团结出工作效率。没有大团结，就没有大发展。常言说得好，同船过渡五百年所修。组织的信任，全县人民的重托，我们有幸从不同的工作岗位走到一起来了，这是一种难得的缘份，要倍加珍惜。常委会组成人员、机关干部之间要共事共心，同向同力，众志成城，努力营造一个观念一致、步调一致的良好工作氛围，齐心协力把人大常委会建设成一个风正、气顺、心齐、劲足、团结、和谐的统一集体。风正，才能气顺；气顺，才能心齐；心齐，才能劲足；劲足，才能成事。人的能力有大有小，贵在尽心尽力，性格各有差异，难得坦诚相见。在工作中，我们要善于容人、容言、容物、容事，维护团结；要真诚、守信、友善、关爱，加强团结；要识大体、顾大局、诚相待、常沟通，增进团结；既要各司其职，又要默契配合，相互支持，相互谅解，加强联系，加强协作，形成整体合力，共同搞好人大工作。

第三，要争当联系群众的模范。常委会组成人员是人大代表受全县人民群众的重托选举出来的，代表人民管理国家事务，是人民群众的代言人。因此，密切联系人民群众，既是实践“三个代表”重要思想的客观要求，也是做好新时期人大工作的迫切需要。人大常委会组成人员每年都要抽出一定时间，回到原选举单位走访选民，听取他们的意愿和呼声，围绕全县改革和建设中的重大问题、经济与社会发展中的难点问题和人民群众反映强烈的热点问题，深入实际，深入群众，深入基层，体察民情，了解民意，反映民愿，讲真话，做实事，解民忧，努力把最广大人民群众的根本利益维护好、实现好。要大兴调查研究之风，加强工作作风建设，把加强调查研究作为提高依法履职能力和转变工作作风的重要措施，使本届人大常委会的开局之年成为调查研究成果的丰收之年。

第四，要争当勤政廉政的模范。人大是权力机关，人民群众对我们的要求和期望很高。常委会组成人员要珍视人民赋予的权力，严于律已，廉洁从政，秉公办事，认真行使手中权力，自觉抵制权钱交易，做到问心无愧，对得起父老乡亲的信任，对得起人大代表和全县人民的重托。常委会党组及机关要认真落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”制，讲学习、讲政治、讲正气，增强机关干部的政治意识、大局意识和责任意识，勤勉工作、务实为民，不断树立地方国家权力机关的良好形象。同时，常委会机关要切实加强内部管理，建立和完善科学、严密的工作程序和标准，形成各司其职、团结协作、务实高效、井然有序的工作机制，保障人大常委会工作的高效运转。

同志们，县十五届人大一次会议通过的各项决议和本次常委会会议通过的20*年工作要点及各种规范性制度，是人大常委会今年和今后一个时期工作的基本依据，具有约束力，大家要严格遵守执行。一届才五年，弹指一挥间。希望大家珍惜历史机遇，珍惜大好时光，以对人民极端热忱，对事业对工作极端负责的态度，紧紧围绕县委提出的走一主三化之路，建生态水电大县的战略思路，唱响“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，振奋精神，团结协作，与时俱进，开拓创新，抓规范，强特色，树权威，出效益，扎扎实实、锲而不舍地抓好各项工作，积极发挥人大在全县大发展、快发展、跨越式发展中的重要作用，为加快全县经济、社会发展步伐，实现我县改革开放和现代化建设的宏伟目标提供有力保障，努力完成历史赋予我们的神圣使命。