人大总结

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20**年，市人大常委会在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、全国和省十届人大一次会议精神，紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标和市委确定的“六个规模推进”发展思路，解放思想，实事求是，与时俱进，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，完成了年度各项工作任务，为加强我市民主政治建设，推进依法治市进程，保证社会稳定、经济繁荣和事业发展做出了贡献。

1、突出重点，认真审议决定了重大事项今年，常委会围绕我市全面建设小康社会的经济和社会发展目标，围绕市委确定的“加速六个规模推进”的经济发展战略，围绕改革开放和社会稳定的大局，围绕宪法和法律法规的贯彻实施，围绕民主政治建设以及关系人民群众根本利益的重大问题，认真行使了审议决定权。常委会先后听取和审议了市政府关于产品质量法、邮政法、执业医师法、民事诉讼法、森林法、省民族乡条例等六部法律法规贯彻实施情况的报告，并就加强有关法律宣传，加大执法力度等问题作出了决议和审议意见。在防治非典的关键时期，常委会听取了全市防治传染性非典型肺炎工作情况的报告，并作出决定，要求健全完善防治体系建设，加强重点部位的工作，开展爱国卫生运动，做好各种传染病的防治。根据市政府的提请，常委会听取和审议了市政府关于绥化市“十五”计划调整意见的报告、20**年财政决算报告及20**年上半年预算执行情况的报告、20**年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见的报告，并分别作出了相应的决议和审议意见。这些决定、决议，对于推动全市经济社会事业的发展，维护人民群众的根本利益，保障社会的稳定，起到了积极的作用。常委会作出决议、决定后，还注意督促“一府两院”抓落实。对已作出决议、决定的重大事项，常委会都有计划地听取“一府两院”关于贯彻执行情况的汇报，并且组织专项检查，从而有效地促进“一府两院”对重大事项的落实，体现了人大及其常委会行使决定权与监督权的统一，使重大事项决定工作获得新突破。如在第十七次常委会上，委员们就《关于20**年绥化市本级预算执行情况审计结果的报告》中提出的问题，进行了认真的讨论，提出了审议意见。常委会将意见反馈给市政府及财政部门，并进行跟踪监督，责成其限期整改。年底，在十九次常委会上审议了财政局整改情况的书面报告，这为加强财政监督，严格财经纪律，规范财经秩序起到了推进作用。

2、加大力度，依法行使了监督权一年来，市人大常委会积极探索，大胆创新，采取法律监督、工作监督和人事监督相结合的“三位一体”监督方式，认真依法地行使了监督权。在法律监督上，紧紧抓住经济建设、政治生活、社会发展的重大问题和人民群众反映强烈的问题，组织开展了10多次视察检查活动，重点对会计法、税收征管法、广播电视管理条例等法律法规的贯彻实施情况进行了检查。在工作监督上，注重对关系全市经济和社会发展全局的事项进行监督，听取了市政府关于整治经济发展环境的报告和实施科教兴市战略的报告，并分别作出审议意见，听取了市政府关于《绥化市生态建设规划》编制及论证情况的报告，并作出相应的决定。在人事监督上，任命与监督并重。今年，我们依法任命市人大有关专门委员会副主任委员1人，委员3人，政府组成人员8人次，补选市人大代表22名，任命法职人员59人，免职44人。对干部进行动态监督管理是人事任免工作的重要组成部分。常委会在依法任命国家机关工作人员的同时，注意加强对被任命人员的监督，首次对市建设局、市人事局、市环保局进行了述职评议。为确保述职评议活动评出水平、评出效果，常委会首先组织两个调查组，分别到各受评单位，召开全体干部职工大会，由受评单位主要负责人作述职报告，全体职工干部对其工作业绩、廉政勤政情况按优秀、称职、不称职进行民主测评。找中层以上干部及班子成员进行个别谈话，还召集市直有关部门负责同志座谈，全面、真实了解评议对象的思想、工作、纪律和廉政等情况，并形成调查报告。在常委会会议上听取、审议每位局长的述职报告。委员们按照满意、基本满意、不满意进行票决。通过述职评议活动，增强了干部群众的人大意识，强化了地方国家权力机关的监督职能，实现了人大及其常委会任免权与监督权的统一，增强了“一府两院”国家机关工作人员依法办事、勤政廉政的自觉性，有效地推动了述职人员及其部门的工作。

3、加强法制，推进了依法治市进程在市委统一领导下，人大常委会坚持贯彻党的十六大提出的发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的方略，充分发挥主导作用，把大力推进依法治市作为加强社会主义民主政治建设的重大举措摆到重要议事日程。深入开展了法制宣传教育，提高市民的法治意识和法律素质。常委会坚持举行法制讲座，邀请省人大人事委、省委党校的专家学者分别作宪法、代表法、组织法等学习报告。此外，还以报刊、电视、广播电台为主要阵地，多层次、多侧面、多形式地推进依法治市和法制宣传教育。围绕“强化环境保护、净化饮用水源”这一主题，深入开展了“绥化环保世纪行”活动，组织市级媒体对望奎县和北林区洗车行和洗浴中心用水以及水源地建设和管理情况进行了跟踪采访和报道。通过法律监督和舆论监督的有机结合，提高了全社会的水环境保护意识，促进了水资源的合理开发和利用。落实执行“两制三化”，积极推进依法行政、公正司法。市人大专委会对畜牧局、教育局等18个市直行政执法部门落实、执行“两制三化”的情况进行监督检查，促进了政府相关部门行政执法责任制和错案责任追究制以及执法行为程序化、执法人员合法化、执法文书规范化的进程。使这些部门不仅在本部门，还在全市系统自上而下全面推行了“两制三化”。畅通人大信访渠道，做好群众来信来访工作。按照“分级负责、归口管理”的原则，认真做了群众的来信来访工作，全年接待群众来信来访421起，3062人次，主要案件办理37件次，反馈10件次，其余都做了认真处理，真心诚意地为群众排忧解难。

4、认真组织，发挥了人大代表作用密切与代表及人民群众的联系，是人大及其常委会工作的基础，也是实践“三个代表”重要思想的具体表现。一是开展了代表向选民述职的试点工作。常委会根据我市人大代表工作的实际情况，在青冈县率先开展了代表向选举单位和选民述职评议的试点工作。5名市县乡人大代表向100多名选民作述职发言，4名选民代表作了评议发言，选民们在肯定代表积极履职的同时，也指出了存在的不足和下步改进意见。这一活动进一步激发了各级人大代表的工作热情，增进了人民群众对人大代表工作的了解，强化了选民和选举单位对人大代表的监督，促进了各级人大代表更好的履行法律赋予的职责。二是组织了代表培训工作。常委会举办了全国、省、市三级人大代表150人参加的培训班，系统地学习了十六大精神、宪法、代表法、组织法和人大知识，并组织12名优秀人大代表介绍了工作经验和履职情况。通过培训切实地增强了人大代表的责任感和使命感，提高了人大代表管理国家事务的履职能力。三是开展了代表视察活动。围绕全市中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，围绕绥化市老工业基地改造和振兴情况我们组织省人大代表进行了视察活动，并帮助总结经验，指出问题，提出意见和建议，从而促进了工作的开展。围绕“两风”建设情况，组织市人大代表对公检法及部分政府组成部门进行了视察。之后，都形成了视察报告，上报省人大常委会。

5、强化措施，加强了人大常委会自身建设常委会始终坚持把建设一支具有良好政治、业务素质的人大机关干部队伍作为重要事情来抓，努力建设一支政治素质好、业务能力强的干部队伍。加强学习，提高素质。按照十六大提出的“形成学习型社会”的要求，我们坚持和完善各种学习制度，学习有关政策理论、法律知识和科学文化知识，努力提高机关全体干部的素质。一年来，常委会组织全体机关干部深入学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神，学习了法律法规、WTO知识、人大业务知识等，使广大机关干部政治、业务素质得到了提高。如今，整个机关人心思进，精神面貌焕然一新。加强约束，规范工作。常委会出台了人大常委会备案工作暂行办法，市人大常委会关于本级人大代表监督管理的暂行办法和关于对法职人员任前考察的实施办法。使常委会工作运行更加规范，市本级人大代表管理工作有章可循。加强调研，转变作风。围绕全市的中心工作和人民群众关心的热点问题，常委会领导以身作则，其他人员积极参与，深入实际、深入基层调查研究，写出了《关于地方权力机关如何行使重大事项决定权的实践与思考》等调查报告17篇。深入地开展了“两风”建设，常委会领导深入到望奎县宽五西村，现场学习了佘树德艰苦创业的先进事迹，推进了人大机关作风建设和各项工作的开展。今年，人大常委会机关还被评为省级文明单位。加强竞争，提高活力。常委会机关年内顺利完成了机构改革工作，有30多名科级以下干部职工通过演讲，竞争上岗。还公开选拔了3名科级干部。一年来，常委会在工作中还存在一些问题和不足。主要是：行使监督权的力度还不够大，对常委会决议、决定的督促落实还不到位；各级代表作用发挥的还不够充分，同人大代表和人民群众的联系还需要进一步增强；常委会组成人员和人大工作人员的整体素质还有待进一步提高。

二、20**年的工作要点

在新的一年里，常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大、十六届三中全会精神，紧紧围绕经济建设这个中心，把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职权，搞好法律监督和工作监督，讨论、决定重大事项，依法进行人事任免，充分发挥代表作用，切实加强自身建设，努力开创人大工作新局面，为我市实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗。常委会今年的主要工作任务是努力做好五个方面的工作。

一、进一步加大依法监督力度常委会要把听取和审议“一府两院”工作报告、开展执法检查作为人大监督工作的主要方式，切实加大监督力度，注重监督实效。同时，要加强对人大及其常委会任命的政府工作人员和法职人员的监督，推进依法行政和公正司法。围绕法律法规在全市的贯彻实施，开展对预算法、政府采购法、土地承包法、行政诉讼法、人口与计划生育法和省建设工程管理条例、建筑市场管理条例等六部法律法规执法检查，并作出相应的审议意见或决议、决定。并跟踪问效，监督落实。组织各级人大代表和各专门委员会对消费者权益保护法、公路法、学校体育工作条例进行视察，有针对性地提出意见建议。围绕事关全市经济和社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，常委会本年度听取和审议市政府关于国民经济发展计划、财政预算、六个规模推进、农村税费改革、环境保护与资源开发等问题的报告，并作出相应的决议决定。围绕人大常委会任命干部履职尽责情况，对市公安局进行代表评议，对2—3个政府部门进行述职评议，推进依法行政，促进其行政行为走上法制轨道。选择那些违法事实清楚，社会危害严重的典型案件进行个案监督。要探索人事任免程序新方法新途径。依法由人大任命干部，都要经过法律知识考试，经济责任审计，社会公示，作供职和述职发言。对法职人员任命，要按照《市人大常委会关于对法职人员任前考察了解的实施办法》进行工作考核。真正实现党委意图与人民意愿的有机统一。

二、进一步行使好重大事项决定权重大事项决定权是法律赋予人大及其常委会的最主要、最根本的职权。为了明确市本级人大常委会行使决定权的原则、程序、范围，在总结前三年人大工作实践的基础上，借鉴外地经验，争取出台《绥化市人大常委会讨论决定重大事项的规定》。在依法行使重大事项决定权中，要认真调查研究，广泛听取人民群众的意见，严格执行法定程序，增强行使决定权的实效，切实提高决定重大事项的质量。围绕事关全市经济发展和社会稳定的经济结构战略性调整、老工业基地改造与振兴、经济环境治理整顿、涉及人民群众切身利益等全局性、根本性问题行使决定权。

三、进一步推动依法治市工作依法治市工作，就是通过加强民主法制建设，不断推进我市的社会主义政治文明，实现和发展人民民主，为我市率先基本实现现代化营造良好的文明法治环境。加强宪法教育。结合我国第一部宪法颁布50周年纪念活动，采取多种形式，宣传宪法是我国的根本大法，宣传我国第一部宪法的发展史及作用，提高全民的宪法意识。加强人民代表大会制度宣传。在9月13日我国人民代表大会制度诞生50周年纪念日前后，举办多种活动进行庆祝。同时，宣传人民代表大会制度是我国的根本政治制度，宣传人民代表大会的性质、地位、作用。加强“四五”普法。监督“四五”普法决定的贯彻落实，以卓有成效的法律宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部的法律素质。加强“两制”建设。常委会或各专委会听取“一府两院”两制的建立、实施情况，推进“一府两院”依法行政、公正司法。加强基层民主政治建设。完善村民自治、城市居民管理制度，扩大公民有序的政治参与，保证人民群众依法充分行使民主选举，民主决策，民主管理和民主监督等项权利。

四、进一步密切同人大代表和人民群众联系代表工作是人大工作的基础，代表工作的好坏，直接关系到他所代表的各个阶层人民群众的根本利益。畅通人大代表为经济建设发展、为人民办实事渠道。深入开展“三联系”活动，使各级人大代表为全市经济和社会各项事业发展献策出力。组织人大代表开展专题视察活动，并有针对性地提出意见和建议。畅通人民群众对人大代表的监督渠道。在去年青冈祯祥镇代表向选民述职成功试点的基础上，在全市开展这项活动，使人大代表接受选区选民的监督。畅通代表批评、意见和建议办理渠道。督促“一府两院”认真办理人大代表的批评、意见和建议，做到事事有着落，件件有回音。畅通人大代表和人民群众议政渠道。继续坚持邀请人大代表和人民群众旁听常委会制度。吸收对审议议题精通或感兴趣的人大代表和公民参加常委会，听取他们的意见，提高常委会的审议质量。畅通信访渠道。按照市人大常委会信访接待日制度和市人大常委会接待人大代表制度，认真受理人大代表人民群众申诉、控告，使人大常委会成为人民群众之家。畅通与县乡人大联系渠道。加强与县市区和乡镇两级人大的联系与指导。

五、进一步加强常委会和常委会机关自身建设不断提高常委会组成人员及机关干部队伍素质，加强自身建设，是常委会一项经常性工作，也是常委会行使好职权的前提和保证。在常委会自身建设上。常委会组成人员是派往国家权力机关的使者，必须忠实地代表人民群众的根本利益，把事物的真实情况实话实说，既讲成绩，又指出问题，分析原因，从解决问题、促进工作出发，理智、科学地依法提出建设性意见。要着力提高自身素质，提高议大事、定大事能力。在发挥专委会作用上。各专门委员会是协助人大及其常委会行使特定职权而设置的工作机构，要认真履行职责，深入群众，深入基层，积极开展专项调查研究，积极向常委会提出审议议案的意见；听取联系部门的工作汇报，提出意见和建议；做好对所联系部门述职评议的各项准备工作；组织专委会委员开展专项视察活动，协助常委会对“一府两院”实施监督，充分发挥参谋助手作用。在常委会机关建设上。要加强学习，学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习宪法、组织法、代表法和人大业务知识，不断提高常委会机关工作人员的政策理论水平和业务水平；加强制度建设，建立完善各项规章制度，促进常委会工作制度化、办事程序化、决策民主化进程；加强调查研究，反映人民群众的呼声和要求，使常委会作出的决议、决定代表人民群众的根本利益；加强决议决定的落实力度。对于常委会作出的决议决定，常委会主任会议要听取办理情况的汇报。