在政法会议上的讲话
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刚才，会议隆重表彰了“苏鲁边界平安区”建设先进集体和先进个人。在此，我代表区委、区政府，向受到表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺，向战斗在维护稳定第一线的广大政法干警、武警官兵和治安积极分子，表示崇高敬意和衷心感谢！下面，我讲三个方面的问题。
一、正确分析形势，进一步增强深入开展“苏鲁边界平安区”建设、维护社会稳定的使命感和责任感
去年以来，区委、区政府坚持以科学发展观总揽全局，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，团结带领广大干部群众，开拓进取，努力拼搏，各项工作都取得了新的成绩，经济社会发展呈现出前所未有的好形势。这些成绩的取得，很重要的一个方面就是有一个持续稳定的社会环境。各级、各有关部门紧紧围绕“苏鲁边界平安区”建设，发挥职能作用，积极主动地做好维护社会稳定工作，为经济和社会发展做出了应有贡献。回顾一年来的维护稳定工作，主要特点是：
----领导重视，各级抓稳定、保平安的自觉性进一步增强。全区各级党政牢固树立发展是政绩、维护稳定也是政绩的观念，正确处理改革发展稳定的关系，把政法稳定和平安建设工作作为构建和谐社会、促进经济发展、提高执政能力的重要措施，做到了在稳定中推进改革、加快发展，在加快发展中保持社会稳定。
----上下联动，齐心协力，平安建设齐抓共管的工作格局进一步形成。按照“总揽全局、协调各方”的原则，积极组织各级各部门和社会各界共同参与维护社会稳定工作。区、镇两级政府为平安建设提供了有效的人力、物力、财力保障。各级人大、政协积极开展视察活动，加大明查暗访力度，确保了平安建设各项措施的落实。各级宣传部门和新闻媒体，不断加大对平安建设的宣传力度，形成了强大的舆论声势，营造了浓厚的平安建设工作氛围。----突出工作重点和关键环节，平安建设的工作水平进一步提高。深入开展“严打”专项斗争。破获了一批案件、抓获一批罪犯，打掉一批黑恶团伙，人民群众的安全感进一步增强。深入开展矛盾纠纷排查调处活动，切实把各类不稳定因素发现在基层，解决在基层，化解在萌芽状态。我区农村合同监管工作的经验做法在全市推广。全面加强城乡治安防控体系建设，提高了预防和处置各类突发事件的能力，减少了各类案件的发生。
----坚持工作重心下移，基层基础工作进一步加强。各级各部门把维护稳定工作的着力点进一步向基层倾斜，抓基层、抓基础、抓队伍，不断加大对基层工作的指导、支持和保障力度，基层组织网络进一步健全完善，基层基础工作的制度化、规范化建设得到进一步加强，基层基础工作面貌发生了根本变化。
----责任明确，制度健全，抓落实的力度进一步加大。根据建立健全决策目标、执行责任、监督考核“三个体系”的要求，对信访工作、安全生产、维护稳定工作任务层层分解，坚持一级抓一级、层层抓落实，保证了维护稳定工作的高效运转。
对于20**年的全区政法稳定和平安建设工作，区委、区政府是满意的，社会各界和广大群众也是满意的。在肯定成绩的同时，我们必须居安思危，看到当前形势严峻的一面，看到我们工作中存在的问题和薄弱环节。从主观上讲，对中央提出的科学发展观和正确政绩观、构建社会主义和谐社会的重大深远意义和现实意义的认识，有待于进一步提高；对如何根据上级的指示精神，创造性地开展工作，加快发展步伐，还有一定差距；在实际工作中，超前预防、化解工作做得还不够，抓落实的力度还不够大，有些工作还没有完全落到实处。从客观上讲，根据经济社会发展规律，当人均GDP达到1000-3000美元时，一方面经济快速发展，一方面社会矛盾突出，两极分化和社会震荡加剧。当前，我区人均GDP已经达到1700多美元，我们正处在经济社会发展的黄金期、机遇期，同时又处于一个人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期和对敌斗争复杂期，由利益格局调整引发的人民内部矛盾大量产生，群体性事件多发高发。对此，我们必须有一个清醒的认识，采取有效措施，认真加以解决。2005年是贯彻落实科学发展观、保持经济良好发展态势、构建和谐社会的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。区七届五次全委会议提出了今年经济和社会发展的整体工作思路和奋斗目标。实现这个目标，必须有一个和谐稳定的社会环境作保证。全区各级党政一定要保持清醒头脑，居安思危，切实增强忧患意识、危机意识和责任意识，抓好“苏鲁边界平安区”建设和构建和谐社会各项措施的落实，为全区经济社会跨越式发展创造良好环境。
二、扎实推进“苏鲁边界平安区”建设，为加快发展创造良好环境
今年是“苏鲁边界平安区”建设的推进年，是实现“苏鲁边界平安区”目标的关键一年。全区各级各部门要按照“一要持之以恒，二要狠抓落实”的总要求，全面推进“苏鲁边界平安区”建设，确保社会稳定。今年全区政法稳定和平安建设工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，继续坚持“稳定压倒一切”的方针不动摇，紧紧围绕“苏鲁边界平安区”建设“一条主线”，抓住基层基础和队伍建设“两个关键”，突出“严打”整治、治安防范、矛盾调处“三个重点”，努力实现“四个确保”，即确保越级访、重复访、集体访“三访”案件和群体性事件进一步下降，确保刑事发案升幅和治安案件进一步下降，确保不发生“”等邪教组织滋事事件，确保不发生安全生产责任事故，为全区经济社会发展创造更加和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。各级各部门要按照这一总体要求，突出重点，强化措施，狠抓落实，务求取得实效。
（一）要继续深化“严打”整治斗争，全力维护社会治安秩序。“严打”是控制治安局势的有效手段。犯罪分子的嚣张气焰打不下去，法治的威严就树不起来，人民群众就不会有安全感。要始终坚持严打方针不动摇，始终保持对刑事犯罪的高压态势。要灵活施治，增强打击效果。在犯罪形势总体平稳时，着重加强对刑事犯罪活动规律的研究，以经常性打击为主；在某一类犯罪问题突出时，针对不同时期发案特点，不断调整和改进“严打”工作的方式方法，适时组织开展专项的、局部的“严打”集中行动。要突出重点，从重从快处理严重影响群众安全感的违法犯罪行为。要把严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、黑恶势力和有组织犯罪、流窜犯罪作为重中之重，重拳出击，严厉打击，决不手软。要统一执法思想，搞好协作配合。政法各部门要坚持宽严相济的原则，步调一致，密切配合，切实把严打方针贯彻到侦查、起诉、审判、执行等各个环节，打出声威，打出气势，教育鼓舞群众，震慑化解犯罪，增强“严打”的社会效果。要坚持严打与整治相结合。对治安混乱地区和突出治安问题，坚持党政统一领导，综治部门组织协调，有关部门共同参与，不断进行排查整治，从根本上改变治安面貌。（二）要进一步健全完善治安防范体系，防范和控制违法犯罪。治安防范是预防和减少违法犯罪的治本之策，是一项基础性工作。要按照“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高”的要求，坚持分类指导，逐步建立起三防结合、专群结合的社会治安防控体系。要突出重点案件，突出要害部位，突出多发时段，加大防控力度，落实措施。坚持人防、物防、技防有机结合，充分发挥综合效能，减少治安防范空隙。要高度重视技防建设，争取年内在重点部门和城区主要交通路口安装电子监控系统，不断提升治安防控水平。特别要加强人防体系建设，没有人的作用，没有强烈的责任感，物防、技防水平再高也不起作用。要做到静态防护和动态巡逻相结合，充实一线力量，加强夜间巡逻守护，对重点要害部位要死看死守。要拓展工作思路。坚持社会化与市场化相结合，注重运用市场手段加强治安防范工作，积极扶持保安服务公司和物业管理公司的发展，满足治安防范服务市场的发展需求，多渠道解决治安防范的经费来源问题。
（三）要正确处理人民内部矛盾，努力维护社会和谐稳定。处理好人民内部矛盾，是改革发展关键时期的重大任务，是构建社会主义和谐社会的重要标志。要把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，既要维护最大多数人的利益，又要兼顾各社会阶层和不同群体的利益。要坚持以人为本，切实关心群众的生产生活，热心为群众办实事、解难题，认真落实中央关于农民增收、扩大就业、城市拆迁安置、解决部分军转干部生活困难、解决拖欠和克扣农民工工资问题、加强社会保障等方面政策措施。要提高妥善处理新形势下人民内部矛盾的本领，正确运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地化解各类社会矛盾，努力做到“三个一批”，即急事急办一批，防范控制一批，主动化解一批。要高度重视信访工作，认真处理人民群众反映强烈的问题，预防和减少集体上访和群体性事件的发生。区处理信访突出问题和群体性事件联席会议以及各专项工作组，要充分发挥综合协调作用，认真总结近年来发生的群体性事件的经验教训，举一反三，研究发生发展的深层次原因，把握形成要素和演变规律，不断提高预防和处置群体性事件的能力和水平。一旦发生群体性事件，要立即启动应急处置预案，控制住事态发展，把影响降到最低，防止局部矛盾酿成全局性事件。（四）要高度重视安全生产，切实维护人民群众生命财产安全。安全生产工作，事关国家和人民群众的生命财产安全，事关全区发展稳定的大局，对这项工作，必须高度重视，持之以恒，长抓不懈，一时一刻也不能放松。要建立健全和认真落实安全生产责任制，加强安全生产监管机构和队伍建设，加强基层安全生产教育，依法规范安全生产行为。要加大对重点环节、重点部位、重点行业的检查力度，严密排查消除事故隐患，搞好安全生产综合整治，加强对重大事故隐患的监控。充分发挥重大突发事件预警应急机制的作用，防止和减少重大突发事件的发生，保障人民群众生命财产安全。
（五）要坚持重心下移，夯实基层基础。维护稳定，重点在基层。基层稳则全局稳，基层安则全局安。建设“苏鲁边界平安区”，保持社会长期稳定，只靠“严打”这一手是不行的，必须重心下移，大力加强基层基础工作，在落实治本措施上下功夫。全区各级各部门领导同志要牢固树立加强基层、建设基层、稳定基层的观念，把主要精力放到抓好基层基础工作上来。要坚持一级对一级负责，凡应在镇（街）解决的问题不能推到区里，凡应在部门解决的问题不能推到党委、政府。要扎扎实实地抓好基层政法综治和群防群治组织建设，特别是要切实加强政法综治机构建设、业务建设、队伍建设和基础设施建设，确保基层平安建设和维护稳定工作有人抓、有人管、有人干、能干好。同时，要切实加强基层基础工作。严格社会治安管理，加强对枪支弹药和爆炸、剧毒等危险物品的管理，认真开展安全大检查，及时整改治安隐患，防止发生重大爆炸、投毒等恶性事故；加强对流动人口和出租房屋的管理，做到底数清、情况明、不漏管、不失控；深入开展普法宣传，继续做好农村合同监管和“两个一”工作，提高全民的法制意识；搞好校园及周边治安整治，加强预防青少年违法犯罪工作，为青少年健康成长创造良好的环境。三、切实加强组织领导，为政法稳定工作提供强有力的保障
能否确保社会长期稳定，对党的执政能力来说，既是一个重要标志，也是一个重要考验。实现“苏鲁边界平安区”的目标，维护全区大局稳定，关键在领导。各级党政要继续高度重视“苏鲁边界平安区”建设工作，加强领导，精心组织，狠抓落实。
要不断提高领导驾驭维护稳定工作的能力和水平。各级各部门在总体工作布局上，要全面落实科学发展观和正确政绩观，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度有机统一起来，多做得民心、顺民意、理顺群众情绪的工作，坚持“稳定压倒一切”，在社会稳定中推进改革和发展。在工作指导上，要努力把握新时期维护稳定、平安创建工作的特点规律，善于把上级指示精神与本地实际结合起来，有针对性地提出思路与对策，努力使工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。同时，要按照总揽全局、协调各方的原则，统一各部门的思想行动，充分调动各方面的力量参与“苏鲁边界平安区”建设，努力形成维护稳定的强大合力。区委政法委要切实加强自身建设，充分发挥职能作用，加强对政法稳定工作的领导、组织、协调、监督和指导，为区委当好参谋助手。
要进一步健全完善领导责任制。各级党政和主要领导同志要把搞好平安建设、维护社会稳定摆上重要议事日程，定期分析形势，及时解决问题，加大工作指导，狠抓措施落实，切实担负起保一方平安的政治责任。要实行“一岗双责”，主要领导是第一责任人，要亲自安排部署；分管领导是直接责任人，要靠上具体抓；其他班子成员要结合分管工作一同抓好落实，各司其职，各负其责，一级抓一级，层层抓好落实。要进一步健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，把远期目标与近期目标结合起来，逐级逐部门明确责任，将目标任务进行分解。要健全完善考核检查办法，实行动态化管理，加大考核监督力度。要把领导干部抓稳定的能力与实绩同考核奖惩、职级升降紧密联系起来。要坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，通过逐级签订责任书，严格检查考核，落实维护稳定责任制。对因责任不落实、工作失职而发生严重影响社会稳定重大问题的地方、部门和单位，要严肃追究有关领导的党纪、政纪直至法律责任。要不断提高政法稳定工作的保障水平。各级各部门要支持政法部门依法行使职权，维护司法权威。要按照中央的统一部署，积极稳妥地推进司法体制改革，加强党对政法机关和执法活动的监督，确保严格公正执法。要按照“团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主”的方针，加强对政法工作的社会宣传，努力为政法稳定和平安建设工作营造良好的舆论氛围。各级党政要随着经济和社会的发展，进一步加大对政法稳定工作的投入，建立健全政法经费保障机制，把各级政法、社会治安综合治理和维护稳定工作所需经费，纳入经济社会发展规划和财政预算统筹安排。要按照“谁受益、谁出资”的原则，积极探索社会化的经费保障机制，多渠道解决群防群治所需经费，为基层维护稳定工作提供可靠保障。落实从优待警措施，切实解决政法机关在人员、装备、经费和干警工作、生活中存在的实际困难，不断提高政法机关的战斗力。
要大力加强政法队伍建设。在全部的政法工作中，队伍建设是根本，也是保证。政法各部门要正确估价目前政法队伍建设的现状，充分认识加强新形势下政法队伍建设的重要性和紧迫性。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，大力加强思想政治建设，使广大政法干警精神面貌有新的变化，执法水平有新的提高，各项工作有新的进展。要切实搞好政法干警的业务培训，着力提升政法干警的整体素质和执法服务水平，不断提高干警的严格公正执法能力，自觉维护社会公平与正义。要加强党风廉政建设，继续贯彻落实党风廉政建设责任制，认真执行党内监督条例，重点抓好政法领导班子建设，加强对政法部门领导干部特别是“一把手”的监督。要继续深入开展“严格教育强素质、公正执法树形象、便民利民创满意”三项活动，进一步提升政法队伍的良好形象。
同志们，深入开展“苏鲁边界平安区”建设，维护全区大局稳定，意义重大，任务艰巨。各级各部门要从巩固党的执政地位的战略高度，进一步统一思想，强化措施，再接再励，扎实工作，全力维护社会稳定，为推动全区经济社会持续快速健康发展做出新的更大贡献！
