人大干部换届选举讲话

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刚才，**同志宣读了有关文件，建良、高潮同志分别作了工作报告，***同志就相关工作作了部署，对做好换届选举工作进行了周密安排，提出了明确要求，希望同志们认真领会好、贯彻好、落实好。下面，我再讲五点意见。

一、要统一思想，提高认识

这次县乡人大及县政协换届，正处于望城经济社会发展的上升阶段，经济体制的深刻变革、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，使我们做好换届选举工作面临许多新形势、新特点、新要求，对此我们要进一步统一思想，进一步提高认识，进一步增强责任感和使命感。

1、要认清新形势。认真分析形势、正确把握形势是统一思想的前提，是推进工作的基础。一是要认识到，这次换届是在全面建设小康社会、构建和谐社会的关键时期进行的。当前和今后几年，是实现“十一五”规划、全面建设小康社会的关键时期，也是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的关键时期。这一时期，既是发展的机遇期，也是矛盾的凸显期，经济社会发展面临着许多深层次的问题，各种矛盾都会在换届过程中有所体现，因此，这次换届选举工作至关重要，将影响望城今后一段时间的发展与稳定。我们要站在政治的高度，充分认识搞好这次换届选举的重大意义，增强工作的主动性和自觉性。二是要认识到，这次换届是在社会热点问题增多、人民群众广为关注的大环境下进行的。当前，人民群众对在换届中推进领导班子配备改革、扩大民主、改进考察等问题普遍关注。去年以来，互联网上有关换届选举的热点话题、评论文章、网民言论增多，稍有不慎，就会引发群体性事件，产生负面影响，这对我们做好换届选举工作是一次严峻的考验。三是要认识到，这次换届是在贯彻落实中央精神、推进领导班子配备改革的背景下进行的。党的十六届四中全会《决定》，对推进地方领导班子配备改革提出了明确的目标任务。2004年3月全国人大又通过了宪法修正案，把乡级人大的任期由3年改为5年。这次换届是乡级人大任期调整后的第一次换届，而且是第一次县乡两级同步换届，需要我们认真落实中央的要求，对县乡两级人大代表候选人和领导班子换届人选进行通盘考虑，以实现党委、人大、政府、政协领导班子配备改革的整体推进。面对这些新的形势，我们要研究相应对策，提出解决办法，为顺利完成换届选举工作做好准备。

2、要把握新特点。随着我县经济的发展、社会的进步，县乡人大及县政协的换届工作也呈现出许多新的特点。一是社会人口的流动性更快，选民登记和组织的难度更大。随着农村劳动生产率的提高和社会分工的细化，我县外出务工人员不断增加，同时，随着我县新型工业化进程的快速推进，流入人口也日益增多。这对于我们实行以户口所在地进行选民登记的选举办法，要保证选民的参选、流动人口的权利不受剥夺，选举的组织工作难度加大。二是政治参与的积极性更高，代表提名和考察的任务更重。随着我县民主政治建设的不断推进，人民群众参与国家事务和社会事务管理的积极性日趋高涨，这既是社会进步的标志，也对我们有序扩大公民参与，带来了许多复杂因素，尤其是对代表的提名和考察，保证代表的素质，增加了难度。三是利益诉求的多样性更强，保证素质和结构的要求更高。由于我县目前正处于社会转型时期，不同的经济组织和社会组织，不同的就业方式和就业形式，呈现出多样性和复杂性，而且不同的利益群体之间的政治诉求也不断增加，怎么通过满足不同群体的要求来促进政治关系和谐，尤其是保证代表的素质和结构，难度在加大。

3、要落实新要求。中央、省市对这次县乡人大及政协换届工作高度重视，提出了一系列新的要求。对此，我们要认真地予以贯彻、坚决地予以落实。一是要把换届选举作为巩固国家政权基础的根本要求来抓。党的执政地位是通过政权机关、通过国家政权中的党组织、通过在国家政权机关工作的共产党员特别是党员领导干部来实现的。只有把包括县乡在内的各级人大代表选举好，才能确保党的政治主张的实现；才能推进决策的科学化、民主化，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平；才能使国家政权牢牢掌握在坚持党的领导、坚持社会主义方向的人手里。因此，可以说换届选举事关国家政权基础的巩固，事关党的执政能力的提高，事关望城建设发展的成败，必须引起各级各部门的高度重视。二是要把换届选举作为推进民主政治建设的生动实践来抓。坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与，是建设中国特色社会主义民主政治的一项重要任务。我们要通过组织好这次换届选举，充分保障人民民主权利的实现，积累和丰富在党的领导下充分发扬社会主义民主、保证人民依法参加民主选举的经验，不断推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化，更好地发挥社会主义政治制度的特点和优势。三是要把换届选举作为促进社会和谐发展的重要保证来抓。近年来，望城紧紧扭住经济建设中心，县域经济综合实力跻身全省三强；深入实施融城强县战略，城乡面貌焕然一新；积极践行以人为本理念，社会事业全面进步；坚持维护人民群众根本利益，确保了全县人民共享改革发展成果，初步形成了经济社会协调发展、人民群众安居乐业的大好局面。总体上看，社会是和谐的，但也存在不少影响和谐的矛盾和问题。通过民主选举这种形式，有助于表达个人意愿，调整利益关系，化解社会矛盾，促进社会和谐。特别是通过正确的行使民主权利，把那些组织认可、群众认同的模范公民选进各级人民代表大会，这本身就是一种社会和谐的积极力量，有利于进一步密切党群、干群关系，促进人与人之间的和谐，进而推进社会和谐。

二、要依靠群众，发扬民主

县乡人大及县政协的换届工作，是今年下半年的重点工作之一，也是全县政治生活中的一件大事，意义非常重大。我们要高度重视，精心组织，充分依靠群众，充分发扬民主，切实抓紧、抓好。

1、要充分尊重群众意愿。我们党是执政党，执政从本质上讲，就是要领导、支持和保证人民当家作主，最广泛的动员和组织人民群众来参与国家和社会事务的管理。人民代表大会是最高权力机关，政治协商会议是参政议政机构，人大代表和政协委员既是一种荣誉，更是一种职务，他们素质的高低决定了我们各级政权的基础是否牢固、人民当家作主能否实现。我们经常讲，“金杯银杯不如老百姓的口碑”、“金奖银奖不如老百姓的夸奖”，老百姓的心里有杆秤，现在就是检验我们在老百姓心中份量的时候。只有把那些真心忠诚于人民，甘心服务于人民的人选进各级人民代表大会和政治协商会议，才能使党的主张更好地变为国家的意志，使党的意图更好地变为人民的愿望，使县委的决策更好地变为全县上下的自觉行动。总之，在换届过程中，就是要把群众赞成不赞成、群众公认不公认、群众拥护不拥护作为我们提名、推荐、考察、选举过程的根本要求，充分相信群众、充分尊重群众，通过我们的努力工作，通过法定的程序，使组织的意图与人民的意愿实现高度统一。

2、要广泛发动群众参与。在换届过程中，宣传部门要充分利用各种平台和载体，进行广泛的宣传发动，做到家喻户晓、人人皆知，充分激发人民群众的主人翁意识，动员全县广大选民积极主动有序参与；各选举组织单位要切实做好选民登记工作，保证全县一切有选举权和被选举权的公民，广泛参与投票选举。同时，要通过各种途径教育和引导广大选民正确行使选举权利，确保换届工作的有序进行。要加强对换届选举宣传工作的领导，做到基调平稳、引导到位、把关严格。特别是在换届选举过程中，哪些该报道，哪些不该报道，哪些该宣传，哪些不该宣传，宣传什么，不宣传什么，报道什么，不报道什么，要善于从政治上思考问题，善于从全局上严格把关，为换届选举营造宽松和谐有序的环境。

3、要切实保障群众权利。民主选举是社会主义民主的重要内容，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序参与管理国家和社会事务，保证人民群众正确行使民主选举、民主决策、民主监督和民主管理的权利，是社会主义民主政治建设的基本要求，也是社会主义的特色。换届选举就是发扬民主、尊重民主的过程，因此，在换届过程当中，对人大代表的提名、推荐、考察、选举及政协委员的提名和推荐，每一阶段、每一环节、每一步骤，都要充分发扬民主，尊重民主权利。同时，要坚决防止民主权利被一些别有用心的人操纵、利用，对一切干扰的妨碍公民独立行使权利的言论，要坚决制止，依法惩处。

三、要依法依规，严格程序

换届选举的法律性、政策性、程序性很强，在换届选举过程中，我们要严格按照相关要求予以落实。

1、要提高工作能力。面对换届选举和加快发展的繁重任务，各级各部门特别是各级领导干部要切实加强能力建设，不断提高自身素质和工作水平，不辱使命、不负重托。要拓宽视野分析新形势，开放包容接纳新事物，登高望远谋划新思路，狠下功夫解决新问题，不断提高坚持科学发展的能力，不断提高促进和谐的能力、做群众工作的能力，不断提高应对自然灾害的能力，不断提高搞好换届选举的能力。特别是在换届工作中，各级各部门的领导干部一定要认真学习相关法律法规、熟悉知晓相关法律法规、充分运用相关法律法规，严格按法定程序办事，做到依法依规、环环相扣，决不允许变更法定程序，决不允许践踏法律要求，决不允许背离法治精神。去年县乡两级党委进行了换届，相应的班子进行了一些调整，许多同志对换届选举工作并不熟悉，包括我在内也是第一次组织县乡人大和县政协的换届选举，所以大家都要加强学习。

2、要把握工作要点。这次既有换届，也有选举，涉及面广，法律性强，工作量大，特别是对做好这次换届选举，中央和省市提出了明确的要求。对此，我们一定要重点进行把握，按照中央和省市的要求，把换届选举工作精心组织好，确保顺利进行。一是要严格推荐考察的要求。过去在人大代表的选举过程中，代表的提名和推荐主要是通过选民直接提名推荐和团体、政党的间接提名推荐，党委和组织部门对代表的推荐、考察不直接组织，只是最后审定把关。但这次中央和省市明确规定，同级党委和组织部门对同级人大代表的推荐和考察要负总责。这就是说，由过去的间接负责，要变为直接负责，这既是一种责任，更是一种要求。二是要严格代表结构的比例。这次换届选举对一线代表比例、连任代表比例、妇女代表比例、非党代表比例以及35岁以下代表比例提出了要求，这些结构比例的要求，在代表选举的推荐过程中必须认真予以落实。对政协委员的相关要求，也要严格按照市政协有关规定，并结合望城实际进行操作。三是要严格投票选举的组织。这次投票选举一定要严密组织，有序参与，防止黑恶势力、家族势力、宗教势力等“三种势力”的干扰、破坏选举。

3、要依法依规操作。在换届选举过程中，选好代表是起点，产生好领导班子是重点，严格依法办事是关键。对于换届选举工作，中央、省市和县委都有相应文件，要按照文件要求，做到每一个程序都依法依规。要明确换届选举的主要任务、时间安排和方法步骤，认真做好选举每一阶段工作；要严格程序，无论是选民登记、提名、协商和确定正式候选人，还是投票选举，都要严格依法依规，按程序进行。要坚持把党的领导、发扬民主、依法办事三者有机统一起来，贯穿于换届选举工作的始终。在整个换届选举的过程中，每一个环节都要环环紧扣，严格按照相关的法律规定和程序要求进行工作，每一个代表的产生必须经得起考验，经得起推敲。

四、要严肃纪律，风清气正

这次县乡人大和县政协换届，除要产生县乡两级人大代表、县人大常委会、乡镇人大主席团、县政协委员以外，还要产生县乡人民政府和县法检“两院”，这就有一个干部人事调整和班子配备问题。去年县委的换届是成功的、顺利的，得到了全县广大党员干部的理解和支持，我代表县委感谢同志们。今年的换届选举涉及面更广、情况更复杂，我们要有充分的思想准备。宁可把问题想得更复杂一些，把对策考虑得更周全一些，把措施安排得更得力一些。我们要确保县乡两级人大和县政协换届选举圆满顺利，关键还是在于广大党员尤其是党员领导干部的率先垂范、以身作则、严以律己，为这次换届选举营造风清气正的环境。

1、要健康心理。面对换届选举，有这样那样的想法，我看都是正常的。人们的言行是由心理来支配的，所以我常讲境由心生，意动、心动必然行动，不管意动还是心动都是心理活动。目前，我们要确保干部队伍的纯洁性，确保县委政令畅通无阻，先要理顺广大干部的情绪，引导心理健康发展。我看有三种情况需要同志们关注和注意：一是自我估价不要太高。自我评价是必要的，但要做到客观公正并不容易。没有进入换届选举、干部人事异动这种环境，有许多同志是做得到的，但进入这种环境，有的同志就做不到了。他们往往对自己的资历、经历、能力、业绩，包括群众对自己的评价都有可能偏离实际，估价过高，这就容易出现自我期望增多。二是自我期望不要太多。中央推进四大家领导班子改革，总的要求是逐步减少领导职数，提高行政效率，所以我们的岗位资源越来越稀缺。望城今天的发展局面是全县广大干部共同努力的结果，许多同志在不同的岗位上为望城发展贡献了一生的力量，甚至克服了许多常人难以想像的困难，作出了许多牺牲，这是必须承认的。每个干部都可以说对望城的发展没有功劳也有苦劳，没有苦劳也有疲劳。所以，在换届选举中提出这样那样的要求也是可以理解的，也是正常的。但是如果我们的期望太多，有的甚至根本不可能满足，心理必然会出现巨大落差，容易导致心浮气躁、丧失理智、放弃原则，也容易出现违反纪律，更严重的可能丧失尊严和人格，既危害组织、又危害自己和家庭，这是非常可怕的。每个人要进行自我调适并不容易，如果调适不好，做出一些对组织、对事业不理智的事情来，就会造成一些遗憾。所以大家不能期望太多，要客观冷静评价自己，要与周边的人比较比较，看是否有差距。我们对干部的提拔使用要坚决贯彻干部使用条例，在实际操作上对年青优秀的干部要敢于破格、敢于使用；从总体上，要排“纵队”，不能老是挤“横队”，要有利于推动工作，有利于干部队伍的稳定。三是自我设计不要太好。我们要坚决反对搞自我设计，因为干部由组织任用。干部任用的公开度和民主度在不断提高，任用一个干部有很多民主程序，如考察、谈话、民主推荐、署名推荐等，不管是常委会电子票决还是全委会电子票决，最终都是组织的决定。有设想是好的，但从政道路不以个人意志为转移。有的同志容易理想化，喜欢搞自我设计，不愿踏实做事；有的人认为能瞒天过海，其实群众的眼光是雪亮的，在考察的关键时刻，绝大多数同志是能讲原则、讲党性、讲政治的，会说出实话的。在换届选举中，我们要防止心浮气躁，要以平和心态正确对待组织安排，正确对待进退留转，正确对待群众选择，这是基础、是前提，是确保换届选举风清气正的条件。有的人钻来钻去，有可能得逞一时，但终有垮台一天；只有踏踏实实工作、认认真真干事就最终能得到组织的认可、群众的认同。

2、要规范行为。防汛抢险等危急关头，能考察一个干部；换届选举同样是关键时期，也可以考核一个干部。每个干部都在这个舞台上按自己的想法演一幕活剧，组织能通过这个过程中观察、考核每一个干部。一是不要拉拉扯扯。所谓“拉拉扯扯”就是今天请你吃饭，明天请他吃饭搞得不亦乐乎，当然平常一起吃饭是正常的，但在这个关键时刻、敏感时期，即使你没有这个想法，也可能给人造成误解。有的同志用老乡、同学、战友等名义请客拉票；有的同志平常对基层服务不到位，到了换届选举的关键时候，就格外热情，又是批钱、批条子，搞空头支票，违背原则做出承诺，以权谋私，这些都属于“拉拉扯扯”。这对个人没有一点好处，害了自己，搞坏了风气，扰乱了县委工作，分散了领导注意力，甚至可能影响和干扰市委的决策。二是不要吹吹捧捧。平时做个老好人没关系，但在这个时候，对上级察言观色，揣摩领导喜好；对下级不坚持原则，一味放任自流；对同僚一味迎合，曲意奉承，“你好我好大家好”，这种行为最终会导致派系、不利团结。这种风气蔓延下去，正气如何弘扬、原则如何坚持？我们要保持党内正常的上下级关系、同志间关系，不要搞小圈圈、拉帮派。三是不要跑跑要要。有的干部名义上是去领导那里汇报工作，实际上醉翁之意不在酒。我们通过多个环节和渠道了解到，有的人跑得更远、向更高层次去打招呼，这不利于换届选举的正常开展。有些领导同志不能把握好自己，不但不正确引导他们，反而为老同事、老下级奔走呼号，上蹦下跳；有的同志热衷于当业余组织部长，对县人大、政府、政协班子的配备，搞了很多版本，流言满天飞；有的同志不讲大局推测政治动向、猜测人事异动，由此选择自己的工作方式、生活方式，选择自己的政治走向，这些都不利于望城的长远发展。

3、要查处违纪。教育、引导好换届选举，最终靠严肃纪律。一是要把握思想动态。县纪委、组织部、统战部、换届选举工作领导小组要经常、及时地分析党员干部队伍的思想，及时把握新动态，研究采取针对性措施。二是要加强纪律监督。在换届选举过程中，纪委监察局要对干部进行全过程的考察，拿出有力和强硬的措施，并把严肃政治纪律作为当前纪检监察工作的重点来抓。三是要严惩违纪行为。省委书记张春贤在全省县乡两级换届选举工作学习班上强调，对不顾大局、不守纪律，搞拉票贿选等非组织活动的，一经发现，坚决查处，决不姑息，是后备干部的取消后备干部资格，是考察对象的取消考察对象资格；对问题严重的，可先免职后处理；对通过不正当手段当选的，要依法予以罢免，典型案件要予以通报。对换届选举工作，组织部、纪委也发了相关的文件，请各级各部门认真组织学习好，及时发现问题，及时引导干部，这是对干部的关心。每位党员领导干部同志也要严格要求自己、率先垂范、以身作则，在换届选举过程中接受组织的考察、考验，接受人民群众的选择，保持望城良好的风气，保持望城良好的发展态势。

五、要加强领导，统筹协调

换届选举是对一个地方的领导班子，特别是党委领导班子领导水平和驾驭能力的一次考验。工作中，我们必须旗帜鲜明地坚持党的领导。全县各级党委要充分发挥领导核心作用，总揽全局、协调各方，切实把这次换届选举工作列入重要议事日程，统一领导，统一部署，及时研究和解决选举中的重大问题，为县乡人大及县政协换届提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证，支持人大、政协依法办事，切实搞好换届选举。

1、要统筹兼顾，精心组织。要注意中心工作和换届工作的统筹。经济建设是中心，换届选举是大事。当前正值防汛抗旱和经济建设任务繁重的时期，所以必须要着眼长远、统筹兼顾、精心组织，做到思想不乱、工作不断。一个地方的选举搞好了，它的发展才能快，一个地方的选举搞糟了，它的发展就要受影响。在搞好换届选举工作的同时，各级各部门一定要保持良好的精神状态和工作态势，顾全大局，进一步增强发展的紧迫感和工作的责任感，精心筹划，统筹兼顾，确保换届选举和其他各项工作两手抓、两不误、两促进。要注意换届选举和人事安排的统筹。在代表及委员的提名、推荐、选举过程中，人事安排工作要根据县委的统一安排部署，有序推进，统筹协调。要注意换届选举与班子建设的统筹。这次县乡换届包括人大、政府及县政协，换届选举要与全县整个班子建设统筹考虑，把换届选举的过程作为加强班子建设、推进班子配备改革、提高班子领导水平的过程。

2、要积极协调，形成合力。换届选举能够搞好，关键是党委和人大、政协要积极主动，密切配合，负起责任，特别是各级党委要总揽全局，协调各方。要积极支持人大、政协履行职能，切实抓好换届工作。按照选举法的规定，县乡人大换届选举工作，是由县人大常委会领导，县选举委员会具体组织实施。所以，县人大常委会既要组织好本级的换届选举工作，又要重视和加强对乡镇换届选举工作的指导，及时、准确掌握进展情况，切实、有效帮助解决问题。县委将及时创造条件，保证经费，协调关系，支持人大、政协做好换届工作，乡镇党委对本级人大也要给予积极支持。要协调好职能部门搞好代表的推荐考察工作。中央和省市规定，党委和组织部门对人大代表、政协委员的推荐、考察要牵头负总责。党委对人大代表、政协委员的推荐考察工作直接负责，坚持了党的领导的原则，体现了共同负责的要求，强化了严格把关的责任。但并不是说人大、政协的职责减轻了，而是要在党委的领导下，协调相关职能部门，做好代表的提名、推荐、考察和选举工作。作为组织部门不仅要做好党员领导干部作为人大代表、政协委员的提名、推荐工作，还要牵头组织人选的考察；统战部门要做好非党人士的提名、推荐工作；人大、政协要积极主动做好其他战线的提名、推荐工作。整个考察工作由县委组织部牵头负责，统战部和人大、政协参加，提出方案报县委常委会讨论审定，然后依法进行选举。

3、要加强领导，严格把关。换届选举工作是一项政策性、法律性、全局性极强的工作。在整个换届选举过程中，各级党组织要按照“思想认识到位、工作部署到位、组织措施到位”的总体要求，切实担负起领导责任，认真做好人大代表及政协委员的推荐、选举和换届相关工作，保证换届的顺利进行。各乡镇要按照省、市、县委的统一要求，根据换届选举工作的实际，制定科学合理、周密细致的换届工作方案，各选举工作指导组、选区选举工作组都要根据实施方案，制定具体的选举工作方案和阶段性工作方案，确保换届选举工作有条不紊地进行。乡镇党委书记是本区域内换届工作的第一责任人，要负总责，亲自抓，抓关键；分管领导要担负起直接领导的责任，认真负责地抓好换届选举的组织实施工作；班子其他成员要增强政治意识、大局意识、责任意识，根据党委的统一安排，积极主动地配合、参与，共同推进换届选举工作的开展。党委和人大、政协对换届过程中一些重大问题，要加强沟通，共同商量，严格把关，不出问题。尤其是在换届选举过程中，对个别地方出现的一些新情况、新矛盾、新问题，要多请示、早汇报，严格依照法律、按照政策作出解释和答复，不要擅自作主乱表态。县直有关部门要围绕县委的统一部署，进一步细化工作方案，进一步明确工作责任，进一步落实工作任务，把每一个细节、每一个环节，每一项工作、每一项措施认真操作好，确保换届选举健康顺利进行。

同志们，这次换届选举工作时间紧，任务重，要求高，事关全局，影响重大。希望大家认真贯彻落实好中央、省市和县委的要求，以对党和人民高度负责的态度，集中精力，扎实工作，确保全县换届工作任务的圆满完成。我们相信，有全县各级各部门的高度重视，有各级选举工作机构的共同努力，我县的县乡人大及县政协换届工作一定会取得圆满成功！